《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告》編制及專家評審、審批
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告》編制及專家評審、審批
一、法律法規(guī)依據(jù)依據(jù)
1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》
法規(guī)條文原文：
第十五條 國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。
2、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）
法規(guī)條文原文：
六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度
（二十三）建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關部門制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。
（二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。有關部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產(chǎn)品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產(chǎn)品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。
3、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第44號）
法規(guī)條文原文：
第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關負責。
國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。
年綜合能源消費量5000 噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權限由省級節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況自行決定。
第六條 年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不再單獨進行節(jié)能審查。
4、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）
法規(guī)條文原文：
（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。
（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進行處罰。
5、《節(jié)能監(jiān)察辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第33號）
法規(guī)條文原文：
第三章 節(jié)能監(jiān)察實施
第十一條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照授權或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應當包括下列內(nèi)容：
（一）建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術措施等情況；
（二）落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等；
（三）執(zhí)行用能設備和生產(chǎn)工藝淘汰制度的情況；
（四）執(zhí)行強制性節(jié)能標準的情況；
（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；
（六）執(zhí)行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關制度的情況；
（七）執(zhí)行用能產(chǎn)品能源效率標識制度的情況；
（八）公共機構(gòu)采購和使用節(jié)能產(chǎn)品、設備以及開展能源審計的情況；
（九）從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構(gòu)貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況；
（十）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當實施節(jié)能監(jiān)察的事項。
6、全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國節(jié)約能源法》等六部法律的決定（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）
法規(guī)條文原文：
一、對《中華人民共和國節(jié)約能源法》作出修改
（一）將第十五條修改為：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定?！?/p>
7、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975 號）
法規(guī)條文原文：
一、對于本目錄中的項目，建設單位可不編制單獨的節(jié)能報告，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。
二、節(jié)能審查機關對本目錄中的項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
五、年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及涉及國家秘密的項目參照適用以上規(guī)定。
不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄：
風電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地熱能、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路 內(nèi)河航運、信息（通信）網(wǎng)絡（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務 衛(wèi)星地面系統(tǒng)。
二、節(jié)能報告編制
1、節(jié)能評估主要工作流程和要點
項目建設單位應委托有能力的第三方機構(gòu)，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對新上（改擴建）項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，編制節(jié)能評估報告。
節(jié)能評估主要工作流程和要點
2、節(jié)能報告編制內(nèi)容
（1）編制內(nèi)容
建設單位應編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：分析評價依據(jù)；項目建設方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術經(jīng)濟可行的節(jié)能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。
（2）編制要求
ü 節(jié)能評估文件應突出對項目建設方案的節(jié)能評估和相關指標的計算分析，弱化項目建設方案的描述；
ü 對項目可行性研究報告中資料、數(shù)據(jù)復核校對后引用；
ü 對于能源消耗量、能源利用效率等，應通過分析計算給出定量結(jié)果；
ü 節(jié)能評估報告書中應明確相關指標計算過程以及數(shù)據(jù)來源等；
ü 生產(chǎn)工藝、用能工藝及設備、節(jié)能措施等方案要有定性和定量對比分析；
ü 節(jié)能評估結(jié)論要有條理，相關指標數(shù)據(jù)要明確。
3、節(jié)能報告編制資料清單
不同報告資料清單不同，以《生產(chǎn)類項目節(jié)能評估報告資料清單》為例，如下：
（1）項目建設背景介紹及必要性；
（2）產(chǎn)品方案及建設規(guī)模（產(chǎn)品名稱及產(chǎn)量）、產(chǎn)品銷售價格、原輔材料名稱、數(shù)量及購入價格；
（3）設備清單（名稱、型號、數(shù)量、功率、單價等）；
（4）生產(chǎn)工藝流程及詳細的工藝說明，工藝涉及加熱請標明并給出加熱方式，生產(chǎn)工藝中的用水指標、回用量及廢水處理排放；
（5）項目設計方案：包括建筑設計、電力設計、給排水設計、消防設計、暖通設計、通風設計等；
（6）普通電梯和消防電梯的數(shù)量及功率；
（7）項目周邊的供電所、供水廠、供天然氣廠及所在市縣的能源消費情況；
（8）建設單位介紹（基本情況、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展業(yè)績、機構(gòu)設置等）；
（9）建筑節(jié)能計算書；
（10）施工進度、項目總投資、項目總產(chǎn)值；
（11）附相關的政策文件、政府公文及座談會議紀要等文字材料。
三、節(jié)能審查流程
1、審查辦法
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。
節(jié)能審查分級管理
節(jié)能審查部門 | 項目范圍 |
省級發(fā)展改革委 | 年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產(chǎn)投資項目 |
地方人民政府 發(fā)展改革部門 | 年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤，或年電力消費量大于500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目 |
2、審批條件
ü 節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等是否準確適用；
ü 節(jié)能評估文件內(nèi)容和深度是否符合要求；
ü 節(jié)能評估對項目用能總量及能源結(jié)構(gòu)，能源利用效率，能效指標，節(jié)能措施等的分析、計算、評價方法是否客觀準確，結(jié)論是否正確；
ü 節(jié)能評估文件關于項目對所在地能源供應，新增能源消費以及實現(xiàn)節(jié)能目標等方面影響的分析是否準確；
ü 節(jié)能評估報告提出的措施建議是否合理可行。
3、審查需提交資料
（1）擬建項目節(jié)能審查申請文件（下級發(fā)改部門轉(zhuǎn)報）
（2）項目法人營業(yè)執(zhí)照副本
（3）擬建項目節(jié)能報告文本
（4）核準、備案類項目，需提交核準文件、備案信息
4、審查流程
項目建設單位報送節(jié)能評估文件提請審查，節(jié)能審查機關委托有關機構(gòu)對節(jié)能評估文件進行評審，評審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。節(jié)能審查機關依據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準、節(jié)能評審意見等，提出節(jié)能審查意見或?qū)?jié)能登記表進行備案。
節(jié)能評估和審查工作流程 (省發(fā)改委)
評審程序
5、專家評審要點
（1）項目簡況，主要包括項目名稱、建設單位、建設地點、節(jié)能評估單位、投資額、能源消費總量等。
（2）節(jié)能評估文件編制依據(jù)是否適用，內(nèi)容、深度是否符合要求。
（3）對關鍵問題的評審結(jié)論：
2 節(jié)能評估文件對項目建設方案、能效指標等是否符合相關節(jié)能標準規(guī)范的判斷是否正確；
2 節(jié)能評估文件對項目給所在地能源消費影響的分析是否全面客觀；
2 節(jié)能評估文件對項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等能源利用狀況的評估是否正確，數(shù)據(jù)計算是否準確、客觀；
2 節(jié)能評估文件提出的節(jié)能措施是否合理可行；
2 節(jié)能評估最終結(jié)論是否全面、準確。
（4）節(jié)能評估文件存在的主要問題及修改意見。
（5）對項目節(jié)能或提高能效等方面的要求和建議，包括改進或完善項目生產(chǎn)工藝、用能工藝或設備選型以及節(jié)能管理等具體措施。
