《武漢市疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《武漢市疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年4月23日
武漢市疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）的通知》（鄂政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）要求，以及市委、市人民政府關(guān)于落實(shí)全省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”工作部署，特制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
（一）三年目標(biāo)
加快區(qū)域醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，提升現(xiàn)有醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置能力，爭(zhēng)取建成較為完善的醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置及利用體系。完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，推進(jìn)沿江1—15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)搬高、搬新、搬綠和高質(zhì)量發(fā)展。完成省級(jí)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板農(nóng)村人居環(huán)境工程重大項(xiàng)目任務(wù)，累計(jì)推進(jìn)135個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊我市農(nóng)村人居環(huán)境短板。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，支持與生態(tài)環(huán)境警示片突出問(wèn)題整改直接相關(guān)的生態(tài)修復(fù)治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升現(xiàn)有污水處理設(shè)施效能，推進(jìn)城市污水設(shè)施發(fā)展。加快推進(jìn)生活垃圾收集處理項(xiàng)目建設(shè)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
（二）年度目標(biāo)
2020年，加大全市醫(yī)療廢物處置工作力度，實(shí)施醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建設(shè)；完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；推進(jìn)45個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治；完成3個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。
2021年底，初步形成較為完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加快危險(xiǎn)廢物處置及利用設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)沿江1—15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；累計(jì)推進(jìn)90個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治；累計(jì)完成8個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)。
2022年底，爭(zhēng)取建成較為完善的醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置及利用體系，提高醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置能力；推進(jìn)沿江1—15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)；累計(jì)推進(jìn)135個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治；進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)成果；完成相關(guān)污水處理廠擴(kuò)建等工作，進(jìn)一步提升污水處理能力；加快推進(jìn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。
二、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目及責(zé)任分工
（一）醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理
加快醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。(牽頭責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委；實(shí)施主體：武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團(tuán))
鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)化處置方式，建設(shè)集中焚燒處置設(shè)施或者采用熱解工藝處置醫(yī)療廢物，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，加快區(qū)域醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。加快危險(xiǎn)廢物處置及利用設(shè)施建設(shè)，提高處置能力。
（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)
1.按照省方案要求，2020年已完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。(牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部成員單位；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè))
（1）位于沿江1公里范圍內(nèi)且已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，企業(yè)布局符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，經(jīng)評(píng)估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，但尚未達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)就地技術(shù)改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）位于沿江1公里范圍內(nèi)且不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)，企業(yè)布局不符合規(guī)劃、區(qū)劃要求，經(jīng)評(píng)估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)異地搬遷進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)，通過(guò)搬遷改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、安全和環(huán)保要求。
（3）位于沿江1公里范圍內(nèi)且不在化工園區(qū)內(nèi)的極少數(shù)大中型化工企業(yè)，經(jīng)評(píng)估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)更高要求的就地技術(shù)改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.2022年底之前持續(xù)推進(jìn)沿江1—15公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。(牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項(xiàng)戰(zhàn)役指揮部成員單位；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè))
（1）位于沿江1—15公里范圍內(nèi)且已在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，企業(yè)布局符合相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃要求，經(jīng)評(píng)估，企業(yè)安全、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較低，通過(guò)改造能夠達(dá)到安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過(guò)就地技術(shù)改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）位于沿江1—15公里范圍內(nèi)且不在合規(guī)化工園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，經(jīng)評(píng)估，企業(yè)安全、環(huán)保和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較低，通過(guò)改造能達(dá)到安全、環(huán)保要求的，必須通過(guò)異地搬遷改造進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)、或通過(guò)就地技術(shù)改造達(dá)到規(guī)劃、區(qū)劃、環(huán)保和安全等相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.通過(guò)持續(xù)推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化進(jìn)程，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。在搬遷改造中實(shí)施一批向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸的項(xiàng)目。充分利用新增乙烯、煉油副產(chǎn)原料，大力發(fā)展環(huán)氧乙烷、C5、C9、芳烴、丙烯等特色石化產(chǎn)品，不斷完善和豐富石化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。(牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè))
4.通過(guò)持續(xù)推進(jìn)沿江化工企業(yè)搬遷改造，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用。圍繞新能源材料制備、半導(dǎo)體材料制備、高端精細(xì)化學(xué)品制備、高分子材料改性等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌P(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。(牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè))
5.加快推進(jìn)化工園區(qū)循環(huán)化改造項(xiàng)目。圍繞提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，打造循環(huán)型全生命周期綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和公共服務(wù)一體化信息管理平臺(tái)，建設(shè)智慧園區(qū)。(牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè))
6.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。通過(guò)搬遷改造，全面推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，努力建設(shè)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好和本質(zhì)安全的石化工業(yè)。(牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；實(shí)施主體：各有關(guān)企業(yè))
（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治
以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔為基本要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，主要建設(shè)農(nóng)村生活垃圾陽(yáng)光堆肥房和資源化處理站、微動(dòng)力或者無(wú)動(dòng)力農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和人工濕地、糞污收集處理體系、美麗鄉(xiāng)村示范村、集中圈養(yǎng)和糞污處理設(shè)施等，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活有機(jī)廢棄物處理中心的建設(shè)、農(nóng)村河塘溝渠和黑臭水體的治理、村內(nèi)道路的升級(jí)、農(nóng)戶庭院環(huán)境的整治及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的完善等工作，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效。(牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局；實(shí)施主體：各有關(guān)街道)
（四）污水收集處理
科學(xué)布局污水處理設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)龍王嘴、黃家湖等污水處理廠的改擴(kuò)建，進(jìn)一步提升污水處理能力。（牽頭責(zé)任單位：市水務(wù)局；實(shí)施主體：市城投公司）
（五）生活垃圾收集處理
加快推進(jìn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，其中，焚燒項(xiàng)目5個(gè)，廚余垃圾處理項(xiàng)目4個(gè)，填埋項(xiàng)目1個(gè)，提升現(xiàn)有生活垃圾處理能力，確保城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。（牽頭責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府；實(shí)施主體：武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團(tuán)、武漢綠色動(dòng)力再生能源有限公司、武漢綠色環(huán)保能源有限公司、武漢千子山能源有限公司）
（六）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改
認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，優(yōu)先支持對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組明確的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清單中整改成效明顯、與問(wèn)題整改直接相關(guān)的污染治理、生態(tài)修復(fù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)整改任務(wù)完成。探索長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)修復(fù)建設(shè)新模式，抓好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市水務(wù)局；實(shí)施主體：武漢生態(tài)環(huán)境投資發(fā)展集團(tuán)）
三、實(shí)施步驟
（一）統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施階段：2020年各有關(guān)牽頭責(zé)任單位在省直部門(mén)的指導(dǎo)下，已初步建立項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)度，進(jìn)一步明確工作措施、工作要求和完成時(shí)限；到2022年9月底之前，各責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)更新；要按照地方政府債券發(fā)行程序，對(duì)納入更新項(xiàng)目庫(kù)且符合發(fā)行條件的項(xiàng)目，按照財(cái)政部門(mén)確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求和工作流程抓緊做好政府債券申報(bào)發(fā)行相關(guān)工作，同時(shí)積極向國(guó)家和省申報(bào)有關(guān)預(yù)算投資和專項(xiàng)資金支持，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織安排，加快推進(jìn)具體項(xiàng)目落地見(jiàn)效，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）鞏固提升階段：2022年12月底之前，各有關(guān)部門(mén)和單位要開(kāi)展自查，對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，確保主要任務(wù)不漏項(xiàng)。按照省直有關(guān)部門(mén)要求，做好項(xiàng)目驗(yàn)收以及績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。
四、資金籌措安排
（一）醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處理。擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資8.06億元，由市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法委統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目投資擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資0.51億元，擬申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券5.91億元，剩余投資由市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統(tǒng)籌保障。
（二）沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，估算總投資33.89億元，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、青山區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目投資擬由申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券、財(cái)政資金及市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統(tǒng)籌保障。
（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治。擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，估算總投資6.75億元，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目投資擬申請(qǐng)政府一般債券等統(tǒng)籌保障。
（四）污水收集處理。擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資17.47億元，由市水務(wù)局統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目投資擬由市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統(tǒng)籌保障。
（五）生活垃圾收集處理。擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，估算總投資57.52億元，由市城管執(zhí)法委統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目投資擬由申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券及市場(chǎng)主體利用自有資金、銀行貸款和市場(chǎng)化融資等統(tǒng)籌保障。
（六）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。擬重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資56.35億元，由市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目投資擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，剩余投資擬由申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券、財(cái)政資金和社會(huì)資本投融資等統(tǒng)籌保障。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市人民政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，各有關(guān)部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)人為成員的市疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)適時(shí)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)情況及工作中存在問(wèn)題進(jìn)行研究、調(diào)度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)、督辦工作。各責(zé)任單位按照職責(zé)分工做好項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌推進(jìn)等相關(guān)工作，加大政策支持力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)和支持，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
（二）推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。各牽頭責(zé)任單位要組織相關(guān)部門(mén)和單位不斷充實(shí)完善、滾動(dòng)更新項(xiàng)目庫(kù)，并主動(dòng)對(duì)接省直各重大項(xiàng)目牽頭單位，統(tǒng)籌推進(jìn)各重大項(xiàng)目建設(shè)。各責(zé)任單位要切實(shí)履行職責(zé)，建立項(xiàng)目前期工作推進(jìn)、要素保障、建設(shè)實(shí)施等全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制，明確具體工作任務(wù)和責(zé)任人，確保生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（三）保障資金投入。各部門(mén)和單位要抓住當(dāng)前項(xiàng)目實(shí)施有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)政策措施，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施單位按照要求做好地方政府專項(xiàng)債券和一般債券申報(bào)、發(fā)行等相關(guān)工作，并積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。市區(qū)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)重大項(xiàng)目支持力度，做好相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。各項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金使用管理，保障資金?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截流現(xiàn)象。
