湖北省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2025年版）（鄂自然資發(fā)〔2025〕31號）
湖北省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2025年版）
鄂自然資發(fā)〔2025〕31號
一、總則
（一）產(chǎn)業(yè)用地政策含義
產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務院、國務院辦公廳及自然資源部等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)用地則涉及的內(nèi)容
本指引重點對上述特定行業(yè)涉及的國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應、土地利用、不動產(chǎn)登記等涉及的政策要點予以歸納說明。
（三）產(chǎn)業(yè)用地基本原則
地方各級自然資源主管部門應當遵守國家有關法律法規(guī)規(guī)章和產(chǎn)業(yè)用地政策規(guī)定，落實國土空間規(guī)劃的管控要求，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格的原則。
（四）平等對待各類用地主體
地方各級自然資源主管部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策時，應當堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場競爭等不規(guī)范行為。
二、計劃指標保障
建設項目需要使用土地的，必須符合土地利用年度計劃管理規(guī)定，嚴禁無計劃、超計劃批準用地。各地要結(jié)合項目建設需要，統(tǒng)籌做好土地利用年度計劃安排。依據(jù)國土空間規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，完善土地要素保障方式。堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計劃，切實保障有效投資用地需求。
三、用地審批
（一）單獨選址用地審批。
1.用地預審。單獨選址項目涉及占用永久基本農(nóng)田，或允許有限人為活動之外的國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線的，由自然資源部預審。屬于生態(tài)保護紅線內(nèi)對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動的，由省級自然資源主管部門預審。不涉及上述事項的，原則上依據(jù)項目可行性研究報告審批、項目申請報告（書）核準或項目備案層級，實行同級預審。
縮小用地預審范圍。以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的建設項目用地；（2）油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設施建設用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）露天煤礦接續(xù)用地；（5）水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。
2.建設用地審批。單獨選址項目確需占用國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，逐級報有批準權(quán)的人民政府批準。具體審批權(quán)限按照下列規(guī)定辦理：涉及占用永久基本農(nóng)田的或允許有限人為活動之外的國家重大項目確需占用生態(tài)保護紅線的，由國務院批準。其他項目，由國務院授權(quán)省人民政府批準。
（二）批次用地審批。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次逐級報有批準權(quán)的人民政府批準。具體審批權(quán)限按照下列規(guī)定辦理：
1.在國務院批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院授權(quán)省人民政府批準。
2.在省人民政府批準的國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省人民政府或者省人民政府委托的地方人民政府批準。
四、土地供應
產(chǎn)業(yè)用地按照規(guī)定采取劃撥或有償使用方式供應。
地方各級自然資源主管部門在執(zhí)行《劃撥用地目錄》和有關產(chǎn)業(yè)用地政策時，應當保持本地區(qū)劃撥國有建設用地使用權(quán)供應要求、程序、劃撥價款標準和權(quán)能的一致性，不得對民間投資、外商投資項目區(qū)別對待。
國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃等應當依照國家有關規(guī)定通過公開的交易平臺進行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。除依法可以采取協(xié)議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者。
支持工業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃、先租后讓、彈性年期方式供應。以長期租賃方式使用土地的，租賃期限一般不低于5年，不超過20年。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權(quán)的土地實行先租后讓的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式出讓，先租后讓租賃期一般不超過5年。
工業(yè)篇
一、地價規(guī)定
延期或分期繳納土地出讓金。新出讓土地，允許1年內(nèi)分期繳納土地出讓金，特殊項目可2年內(nèi)繳清，首次繳納比例不低于50%。分期繳納土地出讓價款的，在約定分期繳納期限內(nèi)不計利息。
調(diào)整土地出讓底價。對列入省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的工業(yè)項目，以及醫(yī)療器械、藥品、防護品等工業(yè)項目，在不低于土地取得成本的情況下，可按所在地土地等別相對應標準的70%確定出讓底價。
二、保障產(chǎn)業(yè)鏈用地
重點產(chǎn)業(yè)鏈包括：新一代信息技術（光芯屏端網(wǎng)）、汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、高端裝備、先進材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代紡織、綠色建材、低碳冶金、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設計和科技服務、商務服務等新興特色產(chǎn)業(yè)。
堅持規(guī)劃引領，引導制造業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進區(qū)入園。強化區(qū)域協(xié)作共進，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空間格局。要統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)鏈用地計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈用地政策，推進產(chǎn)業(yè)鏈土地要素節(jié)約集約高效利用。
三、支持靈活的用地方式
鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。
探索采用符合一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特點的混合用地改革，鼓勵采取盤活存量，土地彈性年期出讓等方式支持生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
完善長期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地市場供應體系。支持樣板區(qū)域探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，合理配置地塊兼容功能和比例，提升土地使用的靈活性和適應性。針對制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務型制造服務業(yè)企業(yè)反向拓展制造形成的用地需求，鼓勵地方探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式，符合產(chǎn)業(yè)和用地政策，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割。
支持以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式，供應科技創(chuàng)新標準廠房、科技孵化器用地?？萍紕?chuàng)新工業(yè)項目用地在確定出讓底價時可享受優(yōu)惠政策。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供給。各地可根據(jù)實際制定相應用地政策。允許適度建設配套服務設施，行政辦公及生活服務設施用地面積<工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積<工業(yè)項目總建筑面積的15%。工業(yè)生產(chǎn)必需的研發(fā)、設計、檢測、中試設施，可在行政辦公及生活服務設施之外計算，且建然面積<工業(yè)項目總建筑面積的15%，并要符合相關工業(yè)建筑設計規(guī)范要求。鼓勵探索利用集體建設用地和科技創(chuàng)新企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房。
深入推進用地再開發(fā)，鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，引導企業(yè)實施“零增地”技改，原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術改造、建設多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用的地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款，重點技改項目容積率可提升至2.0以上。
四、加強開發(fā)區(qū)用地管理
開發(fā)區(qū)是指依法批準設立并納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的各類園區(qū)，即在符合國土空間規(guī)劃前提下，由國務院和省級人民政府批準、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等實行國家特定政策的各類園區(qū)。按批準權(quán)限和級別劃分，可分為國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)。
（一）開發(fā)區(qū)用地準入管理
1.嚴格規(guī)范土地征收程序。各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格按照《土地管理法》及《土地管理法實施條例》《湖北省土地征收工作程序規(guī)定》規(guī)定的征地范圍、征地程序、征地標準，組織用地報批材料，開展基礎性審查，堅決杜絕未批先征、未批先建問題發(fā)生。
2.嚴格執(zhí)行用地審核規(guī)范。開發(fā)區(qū)非法定行政區(qū)劃，開發(fā)區(qū)管委會作為所在地人民政府派出機關，無批地權(quán)和供地權(quán)，開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地要納入國土空間規(guī)劃，按照國土空間用途管制要求，由開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一供應。開展開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)及升級等業(yè)務，各級自然資源主管部門要嚴格按照《自然資源部辦公廳關于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范〉的通知》（自然資辦函〔2020〕442號）要求，規(guī)范開展用地材料報批和審查。
3.嚴格把關用地審查標準。根據(jù)省委、省政府工作要求，各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格執(zhí)行《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標準（2023版）》、國家明確的限制和禁止供地產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先用地目錄和準入負面清單，嚴控建設用地準入關口。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、限制和禁止供地政策的項目，一律不予通過用地預審，一律不予辦理土地供應手續(xù)。
（二）開發(fā)區(qū)土地出讓
1.嚴格實行“凈地”出讓。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地供應嚴格落實“凈地”供應規(guī)定，并在出讓公告、《成交確認書》、出讓合同、劃撥決定書中明確“凈地”相關內(nèi)容。
2.深化工業(yè)用地“標準地”出讓。開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全面推行“標準地”出讓，入駐項目對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有特殊要求的行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評價標準的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
3.加強土地利用綜合監(jiān)管。加強與全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)關聯(lián)。開發(fā)區(qū)出讓地塊及時錄入土地儲備信息系統(tǒng)，生成儲備地塊標識碼和預出庫單號，2023年1月1日起，未關聯(lián)預出庫單號的，不得出庫供應。加強“凈地”出讓監(jiān)管。強化新批土地限時供應，嚴格履行供地承諾。
五、高新區(qū)用地保障
支持符合條件的高新區(qū)申請擴大區(qū)域范圍和面積。地方政府在安排年度新增建設用地指標時對高新區(qū)給予傾斜。引導高新區(qū)強化建設用地開發(fā)利用強度、投資強度、人均用地指標整體控制，促進園區(qū)空間集聚、土地集約發(fā)展。鼓勵高新區(qū)探索新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）模式，各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法，按照國家統(tǒng)一部署依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設用地建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、城市等功能，堅持產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
商業(yè)服務業(yè)篇
一、公用設施營業(yè)網(wǎng)點
電動汽車充（換）電站。在現(xiàn)有停車場（位）等建設用地上設立他項權(quán)利建設充電設施的，可保持現(xiàn)有建設用地已設立的建設用地使用權(quán)及用途不變。在符合規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有建設用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關用地手續(xù)。獨立新建的充電站用地，應采取招拍掛方式出讓或租賃方式供應土地。供應其他建設用地需配建充電設施的，應將配建要求納入土地供應條件。除重大規(guī)劃調(diào)整涉及充電站用地確需改變用途的除外，一律不予改變土地用途。
在既有停車場所（位）安裝和與主體工程同步建設的充電基礎設施，可免于辦理項目審批（備案）手續(xù)，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證等。確需辦理的項目審批（備案）、用地和工程規(guī)劃、設計和施工、消防和驗收、資質(zhì)、許可證等相關手續(xù)，實行網(wǎng)上辦理，限時辦結(jié)。
二、物流產(chǎn)業(yè)
鼓勵通過先租后讓、長期租賃、彈性年期出讓等方式為快遞物流企業(yè)提供土地。
加強規(guī)劃引領，按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心、城鄉(xiāng)快遞服務網(wǎng)點等基礎設施用地。保障快遞用地。各地應當支持保障總部設在湖北的重點品牌快遞企業(yè)和列為省重點項目的快遞項目用地，加快辦理規(guī)劃和用地手續(xù)?？爝f用地享受物流倉儲用地政策。對利用閑置廠房、倉儲用房發(fā)展快遞業(yè)的，可暫不辦理土地用途和使用權(quán)人變更手續(xù)。
各地開發(fā)區(qū)、科技孵化器、創(chuàng)新中心應為農(nóng)村電子商務企業(yè)建設用地、場地租用提供保障，并給予政策優(yōu)惠。積極盤活閑置的廠房、樓宇等資產(chǎn)用于電子商務、快遞物流等企業(yè)發(fā)展，為電子商務、快遞物流等企業(yè)解決辦公、倉儲等用房問題。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場或直接用于物資儲備、中轉(zhuǎn)、配送、分銷作業(yè)、運輸裝卸以及相應附屬設施的物流用地（具有物資批發(fā)、零售等市場交易功能的用地除外），可按當?shù)毓I(yè)用地出讓最低標準出讓。
對于政府投資建設不以營利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可按作價出資（入股）方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質(zhì)。
三、旅游業(yè)
利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務，包括發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設等，以及利用文物建筑、歷史建筑、舊廠房、倉庫等存量房產(chǎn)、土地或生產(chǎn)裝備、設施發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)，不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下，按原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
（一）文化旅游
在堅持國有不可移動文物所有權(quán)不變、堅守文物保護底線的前提下，鼓勵依法通過流轉(zhuǎn)、征收等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán)，統(tǒng)一保護開發(fā)利用。
（二）鄉(xiāng)村旅游
在符合國土空間規(guī)劃確定的用地類型、控制性高度、鄉(xiāng)村風貌、基礎設施和用途管制要求、確保安全的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務、民俗體驗、文化創(chuàng)意等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
鼓勵有條件的地方將文化和旅游用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃，在完善審批程序、嚴格用途管理的前提下，加大對文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興相關重點設施、項目的用地支持。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興項目。
按照國家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個人通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體經(jīng)營性建設用地從事文化和旅游經(jīng)營活動。鼓勵鄉(xiāng)村文化和旅游項目經(jīng)營實行長期租賃或先租后讓。
文化和旅游項目中，屬于永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變原用地用途的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。
在村莊建設邊界外，辦理用地審批手續(xù)時，除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的土地外，可將建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并申請辦理不動產(chǎn)登記。
將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入各地旅游發(fā)展規(guī)劃，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，確保鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性。
鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鼓勵城鎮(zhèn)居民等通過租賃產(chǎn)權(quán)明晰的閑置宅基地房屋、合作經(jīng)營等方式開展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營。
鼓勵除直接涉及公共安全和人民生命健康的領域的產(chǎn)品許可事項之外的，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、以備案代替發(fā)證、告知承諾制、信息共享等方式，優(yōu)化證照辦理流程，為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務。在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵復合利用依法登記的宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
推動落實鄉(xiāng)村旅游用地政策，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵依法盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅等資源。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等方式有效盤活利用存量建設用地用于鄉(xiāng)村民宿建設，探索靈活多樣的供地方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用農(nóng)村集體建設用地建設鄉(xiāng)村民宿。在農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范中，整合資源推動創(chuàng)建一批民宿集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地等盤活利用樣板。
引導金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，拓展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體融資渠道。利用農(nóng)村本地資源發(fā)展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模等約束條件、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地。
各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用，但不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不得破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村原貌，確需占用耕地的應依法落實占補平衡。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。機動指標使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。
支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。充分利用農(nóng)村土地、閑置宅基地、閑置農(nóng)房等資源，開發(fā)建設鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項目。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。
（三）自駕車旅居車旅游
選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營地，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設用地，其自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)應優(yōu)先安排使用存量建設用地，確需新供的，用途按旅館用地管理，宜以招標方式實行長期租賃或者先租后讓；其他功能區(qū)使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自駕車旅居車營地，全部用地均應依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應手續(xù)。已供自駕車旅居車營地項目建設用地不得改變規(guī)劃確定的土地用途，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租。
（四）露營旅游
優(yōu)化規(guī)劃布局。各地在編制城市休閑和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時，應當符合國土空間總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的有關要求，科學布局營地建設，保障各類營地供給，合理安排營地空間和配套設施，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃。營地選址應當科學合理、注意安全，避讓生態(tài)區(qū)位重要或脆弱區(qū)域，遠離洪澇、山洪、地質(zhì)災害等自然災害多發(fā)地和危險野生動植物活動區(qū)域。
經(jīng)營性營地項目建設應該符合國土空間規(guī)劃，依法依規(guī)使用土地，不得占用永久基本農(nóng)田、嚴格遵守生態(tài)保護紅線。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營性營地項目，其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務區(qū)、車輛設備維修及醫(yī)療服務保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、營區(qū)、商務俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設用地，其營區(qū)、商務俱樂部、木屋住宿區(qū)等功能區(qū)應優(yōu)先安排使用存量建設用地，不得變相用于房地產(chǎn)開發(fā)。營地在不改變土地用途、不影響林木生長、不采伐林木、不固化地面、不建設固定設施的前提下，可依法依規(guī)利用土地資源，推動建立露營地與土地資源的復合利用機制，超出復合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關用地手續(xù)。利用國有建設用地上老舊廠房（包含舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關工業(yè)設施）等，在不改變老舊廠房主體結(jié)構(gòu)的前提下，經(jīng)依法依規(guī)辦理相關行政審批許可后，用于發(fā)展露營旅游休閑營地項目建設的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的經(jīng)營性營地項目，全部用地均應依法辦理轉(zhuǎn)用、征收、供應手續(xù)。支持依法依規(guī)以劃撥使用等方式保障非經(jīng)營性公共營地用地。
四、文化事業(yè)
（一）戲曲教學排練演出設施
戲曲教學排練演出設施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學排練演出設施改造建設，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學排練演出設施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。嚴格戲曲教學排練演出設施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨建設戲曲教學排練演出設施用地應在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應由政府依法收回后重新供應。
（二）電影產(chǎn)業(yè)
1.電影院
鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵影院建設，可通過單獨新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設施，并針對不同情況分別實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應政策。各地應根據(jù)當?shù)赜霸航ㄔO和發(fā)展實際，科學規(guī)劃影院建設布局和總量，防止低水平重復建設和過度競爭，確保影院建設有序進行。影院建設過多的地區(qū)應嚴格控制新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局、結(jié)構(gòu)作為重點；影院建設滯后的地區(qū)，應按相關規(guī)劃，積極推進影院建設。
2.影視基地
（1）嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。嚴控影視基地建設和管理運營主體在基地周邊捆綁開發(fā)建設住宅、辦公樓等房地產(chǎn)項目，不得通過調(diào)整規(guī)劃為影視基地項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。對擬新增立項的影視基地項目要嚴格把關，防范“假影視基地真地產(chǎn)”現(xiàn)象。
（2）嚴格用地管理。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，影視基地選址須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，合理確定用地規(guī)模。影視基地用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田、Ⅰ級保護林地、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地，禁止違規(guī)填海建設影視基地。
（3）嚴守生態(tài)保護紅線。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴禁在生態(tài)保護紅線、自然保護地、文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源保護區(qū)選址建設影視基地，嚴格落實國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（三）主題公園
1.合理規(guī)劃布局。主題公園項目選址應當符合國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃。避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。
2.嚴格用地管理。嚴格落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，合理確定主題公園占地規(guī)模。主題公園用地要優(yōu)先利用存量和低效建設用地，嚴格控制新增建設用地，禁止占用耕地和永久基本農(nóng)田（亦不得通過先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、生態(tài)保護紅線、天然林地、國家級公益林地和城鎮(zhèn)公園綠地、各類自然保護地。主題公園用地應按照國家土地管理有關規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴禁采取劃撥方式。
3.嚴守生態(tài)保護紅線。嚴禁違規(guī)在自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護區(qū)、重點（重要）生態(tài)功能區(qū)以及其他生態(tài)保護紅線區(qū)域選址建設主題公園。主題公園建設應依法履行環(huán)境影響評價程序，采取嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。
4.嚴控房地產(chǎn)傾向。各地區(qū)要嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項目。
五、住宿餐飲娛樂等
利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
暫停新的高爾夫球場建設。所有球場一律不得占用耕地、天然林和國家級公益林地，占用的耕地和林地必須全部退出，盡快進行復耕和恢復森林植被。
公共服務篇
地方各級自然資源部門對列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應以及改變土地用途等手續(xù)。
醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應，支持實行長期租賃、先租后讓的土地供應方式。
公共服務項目用地出讓、租賃應遵循公平合理原則，不得設置不合理的供應條件，只有一個用地意向者的，可以協(xié)議方式供應。國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的使用年限，應與政府和社會資本合作期限相一致，但不得超過對應用途土地使用權(quán)出讓法定最高年限。
一、保障性住房
（一）重點發(fā)展城市在年度住宅用地供應計劃中，單列租賃住房用地，占比一般不低于10%，提高保障性租賃住房用地供應比例，優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取協(xié)議出讓方式供應。
（二）要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理，包括通過利用集體建設用地建設租賃住房試點、中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設租賃住房試點、人才住房建設等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。
二、社區(qū)服務設施
加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。其中，對利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。
在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉(zhuǎn)換，由地方在自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。
三、體育設施
鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。并允許按照體育設施設計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規(guī)劃、設計、建設要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權(quán)益。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對利用現(xiàn)有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理。對非營利性的冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓練場（館）及配套設施，不符合劃撥用地目錄的，可以協(xié)議方式供地。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的冰雪項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的原則確定。
四、養(yǎng)老托育設施
（一）養(yǎng)老設施
鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設施。
1.明確養(yǎng)老服務設施用地范圍。養(yǎng)老服務設施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管照護、醫(yī)療衛(wèi)生等服務的房屋和場地設施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務設施的用地，養(yǎng)老服務中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施的用地等。
2.統(tǒng)籌落實養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地。要科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局。各級政府要將養(yǎng)老服務設施（含光榮院）建設納入國土空間規(guī)劃和相關規(guī)劃。編制詳細規(guī)劃時，應落實國土空間總體規(guī)劃相關要求，充分考慮養(yǎng)老服務設施數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局需求，對獨立占地的養(yǎng)老服務設施要明確位置、指標等，對非獨立占地的養(yǎng)老服務設施要明確內(nèi)容、規(guī)模等要求，為項目建設提供審核依據(jù)。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)要按照相應國家標準規(guī)范，配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收。已建成城區(qū)養(yǎng)老服務設施不足的，應結(jié)合城市功能優(yōu)化和有機更新等統(tǒng)籌規(guī)劃，支持盤活利用存量資源改造為養(yǎng)老服務設施，保證老年人就近養(yǎng)老需求。
3.嚴格養(yǎng)老服務設施規(guī)劃許可和核實。自然資源部門在供應養(yǎng)老服務項目用地時，將確定的養(yǎng)老服務設施配建位置規(guī)模、設計標準、交付方式和對象等具體建設意見作為土地供應的前提條件，納入規(guī)劃設計條件、出讓公告和出讓須知，同時寫入國有建設用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書并予以執(zhí)行。
4.明確用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件。敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務設施用地一般應單獨成宗供應，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務設施的，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養(yǎng)老服務設施的條件和要求。鼓勵養(yǎng)老服務設施用地兼容建設醫(yī)衛(wèi)設施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)，在土地出讓時，可將項目配套建設醫(yī)療服務設施要求作為土地供應條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。
5.移交程序。新建住宅小區(qū)驗收合格后，應按國有建設用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書約定，向民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）)政府辦理移交手續(xù)，簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房移交協(xié)議，并于60日內(nèi)完成移交工作。
（二）托育設施
調(diào)整優(yōu)化并適當放寬土地和規(guī)劃要求，支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老托育服務。在城市居住社區(qū)建設補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老托育服務設施建設，鼓勵地方探索將老舊小區(qū)中的國企房屋和設施以適當方式轉(zhuǎn)交政府集中改造利用。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于“一老一小”服務，探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。支持將各類房屋和設施用于發(fā)展養(yǎng)老托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關安全標準改造建設托育點并通過驗收的，不需變更土地和房屋性質(zhì)。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構(gòu)建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
（三）康養(yǎng)設施
在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，并適用5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。
做好用地規(guī)劃布局，將項目中配套建設醫(yī)療服務設施的相關要求納入用地規(guī)劃，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。對非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地。需要招標拍賣掛牌出讓土地的，應當依法采取招標拍賣掛牌出讓方式。
五、醫(yī)療設施
社會力量申請 劃撥國有建設用地用于建設非營利性醫(yī)療機構(gòu)的，因尚不能完成醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、社會服務機構(gòu)登記，自然資源、衛(wèi)生健康、民政、中醫(yī)藥主管部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地相關政策。民政部門對除經(jīng)營場所外的相關資質(zhì)作初步審查后，可向自然資源主管部門提供有條件的初審意見。自然資源主管部門可將民政部門的意見作為參考依據(jù)，按法定程序受理劃撥用地申請。上述有條件初審意見作申請劃撥用地的參考依據(jù)使用，不作為最終審批結(jié)論。
經(jīng)土地和房屋所有法定權(quán)利人及其他產(chǎn)權(quán)人同意后，對閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)等用房作必要改造用于舉辦醫(yī)療機構(gòu)的，可適用5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策。
包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。
六、教育設施
（一）學校
企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。
民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。
實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標、拍賣等方式供應土地，也可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應土地，土地出讓價款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。
（二）幼兒園
將小區(qū)配套幼兒園必要建設用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關規(guī)定劃撥建設用地。
將幼兒園建設布局規(guī)劃的有關內(nèi)容納入本地國土空間規(guī)劃和土地招拍掛建設項目成本；將需要配套建設幼兒園的地塊，在國有建設用地使用權(quán)出讓公告中列明，并在建設用地規(guī)劃條件中約定要履行配套幼兒園建設以及無償移交當?shù)乜h級教育部門的責任和義務。自然資源部門在審查住宅區(qū)建設項目規(guī)劃建筑設計方案時，要根據(jù)規(guī)劃條件和相關標準，審查配套幼兒園的用地、位置、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等，并征求當?shù)乜h級教育部門的意見，不符合條件的不予審查通過。
七、機關辦公
依據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。
八、殯葬用地
對納入布點規(guī)劃的城鄉(xiāng)公益性安葬設施，根據(jù)年度建設計劃，應提前調(diào)整變更土地、林地使用性質(zhì)。依據(jù)不同建設主體，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)。占用農(nóng)用地的，按照批準權(quán)限，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。使用林地的，向縣級以上林業(yè)主管部門申請辦理使用林地審核手續(xù)。探索林地、墓地復合利用，建設林下墓地。在不改變林相、林地性質(zhì)、林地權(quán)屬，不采伐林木，履行備案手續(xù)的情況下，可免于辦理使用林地許可。
基礎設施篇
依法依規(guī)辦理劃撥用地手續(xù)。城市基礎設施用地（包括供水設施、燃氣供應設施、供熱設施、公共交通設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、道路廣場、綠地）、非營利性郵政設施用地、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地可采用以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
允許壓占永久基本農(nóng)田的基礎設施。以下六類項目允許占用永久基本農(nóng)田：
（1）黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）；（2）中央軍委及其有關部門批準的軍事國防類項目；（3）納入國家級規(guī)劃（指國務院及其有關部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項目；（5）按《國家發(fā)改委自然資源部關于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣省級以下基礎設施、民生發(fā)展等項目。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應落實永久基本農(nóng)田補劃，明確永久基本農(nóng)田補劃地塊，原則上在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補劃；儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃；縣域范圍內(nèi)無法補足的，市級做好統(tǒng)籌。
支持重大項目建設。需報國務院批準用地的國家重大項目和省級高速公路項目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設的其他工程可申請辦理先行用地。重大建設項目直接相關的改路改溝改渠和安置用地不納入用地預審范圍，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時納入。
臨時用地保障。允許省級以上能源、交通、水利等建設項目在主體工程用地紅線范圍內(nèi)選址臨時用地。直接服務于能源、交通、水利工程施工以及符合先行用地申報條件的建設項目的制梁場、拌合站、棄渣（土）場，需要臨時使用土地的，經(jīng)市（州）自然資源部門批準可占用耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。
其他規(guī)定。項目由于地質(zhì)災害隱患等安全原因，經(jīng)行業(yè)主管部門審核認為確需建設且符合相關建設標準的，可在土地使用標準外，再額外增加邊坡防護等工程用地，規(guī)?？砂床怀^項目申請總用地規(guī)模的3%把握。省級以下自然資源主管部門審核認為用途、規(guī)模等均合理的，可不進行節(jié)地評價。與主體工程直接相關的改路改溝改渠等，如確實難以避讓生態(tài)保護紅線，且主體工程符合《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕142號）管控要求的，在嚴格論證前提下，可與主體工程一同報批。
一、城市基礎設施
（一）城市公共設施
1.公共綠地
嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)。嚴禁超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標準建設綠色通道。新增的綠色通道，要依法依規(guī)建設，確需占用永久基本農(nóng)田的，應履行永久基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設用地范圍內(nèi)的綠化用地要嚴格按照有關規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。確需占用的，應符合國土空間規(guī)劃，依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。
對集中連片開展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規(guī)模和預期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索特大城市、超大城市的公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理的新機制。
2.地下管線
依據(jù)國土空間總體規(guī)劃劃定的重點空間管控區(qū)域，綜合考慮安全、生態(tài)、城市運行等因素，統(tǒng)籌城市地下基礎設施管網(wǎng)和地下空間使用。新（改、擴）建城市地下管線工程，須取得建設工程規(guī)劃許可證；與城市道路同步建設的地下管線工程，可委托道路建設單位與道路工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可證。地下管線工程覆土前，要嚴格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實制度，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收和交付使用。
3.其他
禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。對未履行審批手續(xù)并違規(guī)占用耕地的項目，必須立即停止并限期整改。
推動存量土地盤活利用。遵循“以用為先”的原則，對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的，報經(jīng)城市人民政府批準后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》或簽訂國有建設用地有償使用合同。建設項目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《國土資源部關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147 號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）人防工程
縣級以上人民政府有關部門應當依法保障人防工程所需建設用地，對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設施建設，提供必要的條件。
（三）公共交通
1.加強規(guī)劃引領和用地保障。國土空間詳細規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘（P+R）停車場用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃。
2.積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共交通用地進行地上地下空間綜合開發(fā)的，應根據(jù)設施功能分層設定建設用地使用權(quán)。
3.因地制宜實施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設施開展社會化商業(yè)服務。鼓勵有條件的存量城市公共交通場站實施地上地下空間綜合開發(fā)。符合國土空間詳細規(guī)劃的，在保障城市公共交通服務基本功能的前提下，允許適當提高容積率。
對現(xiàn)有公共交通設施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。改變土地用途的由政府收回后重新供應用于公共交通基礎設施建設。
（四）停車場
加強和規(guī)范電動自行車停放場所規(guī)劃管理，保障電動自行車停放空間，鼓勵城市和鄉(xiāng)村旅游的停車場設施充分利用地下空間建設，促進復合利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，機關事業(yè)單位、各類企業(yè)利用自有建設用地增建公共停車場可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)；單獨新建公共停車場用地規(guī)劃性質(zhì)為社會停車場用地。為鼓勵停車產(chǎn)業(yè)化，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積；通過分層規(guī)劃，利用地下空間建設公共停車場的，地塊用地規(guī)劃性質(zhì)為相應地塊性質(zhì)兼容社會停車場用地。
對營利性機構(gòu)利用存量建設用地從事停車場建設，涉及劃撥建設用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。
停車場建設用地使用權(quán)可以整體轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，不得分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租；不得改變規(guī)劃確定的土地用途；以出讓或者租賃方式取得停車場建設用地使用權(quán)的，可以設定抵押權(quán)。
在符合規(guī)劃相關標準規(guī)范的前提下，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積的，可不增收土地價款。
對新建建筑充分利用地下空間，超過停車配建標準建設地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分，符合規(guī)劃的，可不計收土地價款。
將電動自行車停放納入非機動車停放場所統(tǒng)籌考慮，明確電動自行車停放場所的配建規(guī)劃要求。自然資源管理部門嚴格審批新建居住項目電動自行車停放場所規(guī)劃，在既有住宅小區(qū)內(nèi)利用公共空間設置電動自行車充電設施，按照設備管理，無需辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
二、新能源
（一）光伏項目
嚴格流程管理，強化部門協(xié)同，做好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，對新增項目、建成投產(chǎn)項目、在建尚未建成項目、批而未建項目實行分類管理。在光伏項目用地報批前，地方政府要組織行業(yè)主管部門對用地是否涉及耕地、永久基本農(nóng)田、長江保護岸線、生態(tài)保護紅線、自然保護地、湖泊保護藍線、高標準農(nóng)田保護區(qū)、飲用水源保護地、文物保護區(qū)等進行規(guī)劃建設符合性論證，按規(guī)定程序取得相關許可。
（二）抽水蓄能電站
依據(jù)《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標準（2023年本）》執(zhí)行抽水蓄能電站類項目用地功能分區(qū)和用地標準。布局抽水蓄能項目不得涉及生態(tài)保護紅線，應合理避讓相關敏感性因素，確保符合自然資源、環(huán)保、林草、水利、移民、價格等法規(guī)政策和技術標準要求，落實用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設條件。
（三）風電項目
光伏、風力發(fā)電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定。
三、交通
（一）公路、鐵路
位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利等建設項目，地方自然資源主管部門應整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、重大建設項目占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、生態(tài)保護紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等事項為規(guī)劃選址綜合論證，形成節(jié)約集約用地專章作為建設項目用地預審與選址意見書的申報材料。
公路、鐵路、軌道交通等線性基礎設施工程采用立體復合、多線共廊等新模式建設的，經(jīng)行業(yè)或投資主管部門審核同意采用此方式同步建設部分，且工程用地不超過相應用地指標的，用地可一并組卷報批。經(jīng)投資主管部門、公路、城市道路主管部門批復同意的，等級公路兼城市道路位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部分可以按城市道路報批，分別計算指標。城市道路部分應符合《限制用地項目目錄》要求，并符合國土空間規(guī)劃。
鐵路項目已批準的初步設計明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級和權(quán)限單獨辦理用地報批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，“四電”工程在無法避讓時可以申請占用。
（二）機場
加大土地政策支持力度，保障通用航空項目建設用地，對通航重點項目用地予以支持和傾斜。對開展通用航空業(yè)務的機場加強供油設施建設，充分預留通用機場建設和通用航空發(fā)展用地。
鄉(xiāng)村振興篇
鄉(xiāng)村振興用地政策使用范圍為：
1.農(nóng)村村民住宅用地；
2.現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鄉(xiāng)村制造、農(nóng)田水利設施建設和手工藝品業(yè)，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地；
3.農(nóng)村道路、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、農(nóng)村物流體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村信息基礎設施等鄉(xiāng)村公共基礎設施用地；
4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設用地；
5.國家生態(tài)安全屏障保護與修復，草原保護與修復，濕地保護與修復，重點流域環(huán)境綜合治理，荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，農(nóng)村土地綜合整治，重大地質(zhì)災害隱患治理等鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復用地；
6.其他符合法律法規(guī)及政策文件要求的鄉(xiāng)村振興促進活動涉及的用地行為。
集體土地經(jīng)依法征收的，有關地方人民政府在轉(zhuǎn)發(fā)的土地征收批準文件中，應明確市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依此辦理集體土地所有權(quán)注銷或變更登記。涉及已征收集體土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、集體建設用地等用益物權(quán)及房屋所有權(quán)消滅，不動產(chǎn)權(quán)利收回等情形的，一并依法及時辦理不動產(chǎn)注銷登記，保障權(quán)利人的合法權(quán)益，確保土地權(quán)屬清晰、無異議。其他情形導致集體土地所有權(quán)發(fā)生變化的，要及時組織有關農(nóng)民集體申請辦理登記。自2024年起，市、縣自然資源主管部門要結(jié)合年度國土變更調(diào)查，每年組織對集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果進行整理核實、查缺補漏，予以更新。
依法依規(guī)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記，做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與土地承包合同管理工作有序銜接。已依法頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織簽訂延包合同后，自然資源部門依據(jù)延包合同在登記簿上做相應變更，在原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上標注記載，加蓋不動產(chǎn)登記專用章。涉及互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)等其他情形，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》（土地承包經(jīng)營權(quán)），證書記載內(nèi)容與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書內(nèi)容銜接一致。自然資源部門通過不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)登記。
一、種養(yǎng)殖業(yè)
（一）設施農(nóng)業(yè)
各地要依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，引導設施農(nóng)業(yè)合理選址。嚴格控制畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關標準，落實耕地“占補平衡”，嚴禁占用永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。
設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須恢復原用途。土地變更調(diào)查變更為設施農(nóng)用地的，應標注說明原地類。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。嚴禁擴大設施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的各類農(nóng)家樂等休閑觀光度假場所，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設施中的餐飲、住宿、會議、停車場、科研、展銷、電商，以及屠宰和肉類加工場所，均應辦理建設用地審批手續(xù)。
鼓勵設施農(nóng)業(yè)利用未利用地。在符合國土空間規(guī)劃確定的用途前提下，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。對于利用未利用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的，輔助設施用地規(guī)模可再放寬3％。
（二）農(nóng)業(yè)
鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。
以承包經(jīng)營以外的合法方式使用國有農(nóng)用地的國有農(nóng)場、草場以及使用國家所有的水域、灘涂等農(nóng)用地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，申請國有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按相關批準用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動產(chǎn)登記規(guī)程》（中華人民共和國土地管理行業(yè)標準TD/T 1095—2024）有關規(guī)定辦理國有農(nóng)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
（三）林業(yè)
各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要將林權(quán)登記納入不動產(chǎn)登記一窗受理。除“一地多證”以及已合法審批的建設用地外，對于分散登記時期因管理不銜接等原因，導致林權(quán)證范圍內(nèi)存在耕地、草地等其他情形，權(quán)利人申請登記的，登記機構(gòu)應當受理，受理后，依法依規(guī)進行審核，避免將歷史遺留問題帶入新增登記中。
依據(jù)《中華人民共和國森林法》，在林地上修筑下列直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的工程設施，符合國家有關部門規(guī)定的標準的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)；超出標準需要占用林地的，應當依法辦理建設用地審批手續(xù)：
在林地、園地、退耕地營造木本糧油經(jīng)濟林的，允許修建必要的且符合國家有關部門規(guī)定和標準的生產(chǎn)道路、水電設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設施、利用林間空地建設必要的生產(chǎn)管護設施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品臨時儲藏室，相關用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理，并辦理相關手續(xù)。涉及將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當依法依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
（一）用地類型
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費等環(huán)節(jié)，用于農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合的產(chǎn)業(yè)用地，土地用途可確定為工業(yè)用地、商業(yè)用地、物流倉儲用地等。
（二）引導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與國土空間規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。
（三）用地保障
1.規(guī)劃保障
按照先規(guī)劃后建設的原則，各地根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在“三區(qū)三線”劃定基礎上，結(jié)合實際加快推進城鎮(zhèn)國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設、鄉(xiāng)村建設行動以及實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)。
新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。對一時難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)。建設項目規(guī)劃審批時落地機動指標、明確規(guī)劃用地性質(zhì)，項目批準后更新數(shù)據(jù)庫。機動指標使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。
2.新增建設用地計劃保障
省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。
3.鼓勵使用存量建設用地
有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設復合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，整治驗收后騰退的建設用地，在保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)等用地的前提下，重點用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）用途管制
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。各級自然資源主管部門要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地情況納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管，并結(jié)合國土變更調(diào)查進行年度評估。各地對村莊建設邊界外分散布局的用地管理，要與本通知一致。
（五）集體經(jīng)營性建設用地
下列建設項目可依法依規(guī)使用集體建設用地：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設；
（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的；
（3）礦產(chǎn)資源開采、文化和旅游經(jīng)營、選址在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的露營旅游經(jīng)營性營地和自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老服務設施等用地可以按規(guī)定使用集體建設用地。
按照國家統(tǒng)一部署，鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目依據(jù)《土地管理法實施條例》，使用集體經(jīng)營性建設用地。
三、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營空間。統(tǒng)籌安排相關產(chǎn)業(yè)用地，切實保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。各地在安排年度新增建設用地計劃指標時，要加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持。移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設用地指標和村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵長期外出務工的農(nóng)民家庭將相對閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。拓展農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點，鼓勵針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)先行先試。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場所和農(nóng)家樂的，可依法使用集體建設用地。
盤活存量土地資源。盤活工廠、公用設施等的閑置房產(chǎn)、空閑土地，結(jié)合交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)條件等實際情況，依法依規(guī)實施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。
四、鄉(xiāng)村振興用地負面清單
（一）永久基本農(nóng)田嚴禁占用情形：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施；嚴禁任何單位和個人在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物、填埋垃圾或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。
（二）一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
（三）禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
（四）嚴禁以設施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關的設施；嚴禁在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設施。
（五）農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”：不準占用永久基本農(nóng)田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。
（六）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。
（七）嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
（八）禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
（九）禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。
（十）嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格限制林區(qū)耕地濕地等占用和過度開發(fā)。
（十一）嚴禁在城鄉(xiāng)建設中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。嚴禁以土地綜合整治名義調(diào)整生態(tài)保護紅線。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境砍樹挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，不得采伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強迫農(nóng)民“上樓”。
（十二）國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。
