（遼陽市）遼陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《遼陽縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知（遼縣政發(fā)〔2022〕67號）
關(guān)于印發(fā)《遼陽縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知（遼縣政發(fā)〔2022〕67號）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展改革局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化旅游和廣播電視局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局遼陽縣分局、縣林草局、縣氣象局、縣消防救援大隊：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《遼陽縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
遼陽縣人民政府
2022年7月13日
（此件公開發(fā)布）
遼陽縣2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實做好2022年遼陽縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）、《遼寧省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（遼政辦〔2021〕6號）以及國家、省和市對地質(zhì)災(zāi)害防治工作有關(guān)要求，結(jié)合我縣近年來突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情、成災(zāi)規(guī)律及遼陽市2022年度氣候預(yù)測成果，特制定本方案。
一、全縣地質(zhì)災(zāi)害概況
（一）地質(zhì)災(zāi)害總體概況
我縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等?，F(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點20個，按災(zāi)害類型劃分，崩塌12處，滑坡4處，泥石流3處，地面塌陷1處。按地質(zhì)災(zāi)害隱患點險情劃分，全部屬于小型。其中有9個地質(zhì)災(zāi)害隱患點直接威脅21戶居民，威脅人口60人。
（二）2021年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情
2021年全縣未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，無人員傷亡(失蹤)及財產(chǎn)損失。
二、2022年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）降水預(yù)測
根據(jù)氣象部門最新數(shù)據(jù)預(yù)計2022年度夏季（6~8月）平均氣溫為25℃，比常年同期（24.2℃）偏高。降水量為460~500毫米，比常年同期（425.1毫米）多近1~2成。突發(fā)性極端天氣事件偏多，易出現(xiàn)區(qū)域性、階段性洪澇災(zāi)害。
（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
預(yù)測2022年地質(zhì)災(zāi)害總體發(fā)生數(shù)量、危害程度和造成損失與常年相比基本相當。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間和分布空間也與常年基本一致。但人類工程活動引起的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)計比常年有所增加，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生風險可能增大。
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害多年發(fā)生規(guī)律，每年的7~8月份我縣降水量高度集中，特別是臺風和強降雨期間，引發(fā)群發(fā)型崩塌、滑坡和泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，局部地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害可能加重。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點
（一）地質(zhì)災(zāi)害重點防治地區(qū)
我縣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的重點區(qū)域為已劃定的地質(zhì)災(zāi)害中高易發(fā)區(qū)、人口密集工程活動強烈的地區(qū)、采礦可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)。此外險情嚴重、災(zāi)害體變化顯著的地質(zhì)災(zāi)害隱患點也是防范的重中之重。據(jù)此確定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)如下：
1.西黃泥鐵礦地面塌陷、崩塌、滑坡重點防治區(qū)：主要分布在寒嶺鎮(zhèn)西黃泥地區(qū)，礦業(yè)開采是本區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。在暴雨、久雨天氣下，易形成地面塌陷、地裂縫及由開采邊坡、排土場造成的崩塌、滑坡和泥石流隱患。這些地質(zhì)災(zāi)害不僅毀壞農(nóng)田，威脅公路，更威脅著礦區(qū)工人及周圍村民的生命財產(chǎn)安全。
該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害工作責任主體為現(xiàn)在的采礦權(quán)人，每處隱患點都要落實監(jiān)測人、監(jiān)測責任人，并落實“一表兩卡”，地質(zhì)災(zāi)害重點防范期要加強排查和巡查，定期向當?shù)刈匀毁Y源部門匯報履行情況，并接受監(jiān)督、檢查。寒嶺鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對該區(qū)域的監(jiān)測并做好相關(guān)應(yīng)急準備工作。
2.遼陽縣遼鳳公路、粉塔線、燈岫線沿線崩塌、滑坡重點防治區(qū)：主要分布在遼陽縣的遼鳳線以西、吉洞峪-隆昌-八會鎮(zhèn)、遼陽縣河欄鎮(zhèn)張家村-上麻屯-尤家-潘家堡子沿線、遼陽縣河欄鎮(zhèn)-劉家村-賈家村公路沿線、遼陽縣甜水鄉(xiāng)-韓家村-雞爪村公路沿線、遼陽縣甜水鄉(xiāng)燈岫線公路沿線東部，地質(zhì)災(zāi)害主要為崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。這些隱患主要是建房切坡、修路切坡和采礦等人為活動造成的。強降水條件下，易誘發(fā)崩滑，甚至泥石流，對過往車輛、人員道路、村民的人身及財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
該類地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害工作責任主體為項目建設(shè)單位——公路建設(shè)管理單位，對每處隱患點都要落實監(jiān)測人、監(jiān)測責任人，地質(zhì)災(zāi)害重點防范期要加強排查和巡查，同時履行治理任務(wù)，及時向縣自然資源部門通報相關(guān)情況。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強對該類地區(qū)的監(jiān)測并做好相關(guān)應(yīng)急準備工作。
3.在建工程、工礦企業(yè)、交通干線、中小學(xué)校、人員居住集中區(qū)、風景區(qū)人員密集區(qū)等存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的區(qū)域為重點防范區(qū)。其中應(yīng)當對公路高堤、高邊坡及易塌方路段，農(nóng)村山區(qū)切坡建房，緊靠高陡邊坡坡腳或位于邊坡上方的居民點等區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的礦山加強監(jiān)測。
該類地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害工作責任主體為當?shù)卣绊椖拷ㄔO(shè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及責任主體單位要落實每處隱患點的監(jiān)測人、監(jiān)測責任人，地質(zhì)災(zāi)害重點防范期要加強排查和巡查，做好相關(guān)的應(yīng)急準備工作，同時履行治理任務(wù)。
(二)地質(zhì)災(zāi)害重點防范期
每年汛期(6~9月)是我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)期,特別是7月下旬至8月上旬,為重點防范期。其中氣象部門預(yù)報臺風、局地強降雨的時段是地質(zhì)災(zāi)害防范的重點時段;汛期內(nèi)日降雨量大于50mm或累計過程降雨量大于100mn的時段是重點防范期中的防范重點,重點防范群發(fā)型泥石流、滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。
另外,春季冰雪凍融也易引發(fā)崩塌、滑坡和地面沉(塌)陷地質(zhì)災(zāi)害,應(yīng)作為地質(zhì)災(zāi)害重點防范期。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作
（一）落實防災(zāi)責任
嚴格按照“屬地管理、分級負責”的要求，進一步強化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實市、縣、鄉(xiāng)、村防災(zāi)責任制，把責任落實到點到崗到人。把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重要議事日程。
（二）健全分工協(xié)作，強化防災(zāi)行業(yè)監(jiān)管
嚴格落實“管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害”“誰引發(fā)、誰治理”的剛性要求，按照本級地質(zhì)災(zāi)害指揮機構(gòu)職責分工，健全地質(zhì)災(zāi)害分工協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門的行業(yè)優(yōu)勢，增強防災(zāi)減災(zāi)效應(yīng)。自然資源、氣象、水利、應(yīng)急等部門要加強信息互通、會商研判和協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)合力。教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、鐵路、電力、通信等部門履職盡責，強化行業(yè)監(jiān)管責任。
（三）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好應(yīng)急技術(shù)支撐
一旦發(fā)生災(zāi)（險）情，事發(fā)地政府要第一時間按要求啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織有關(guān)部門開展搶險救災(zāi)，最大程度地減少災(zāi)害損失，堅決避免出現(xiàn)二次人員傷亡。自然資源部門應(yīng)積極配合應(yīng)急管理部門，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作?？h級自然資源主管部門負責小型突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐工作?？h自然資源局組建地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)欤芯拷鉀Q全縣地質(zhì)災(zāi)害防治重大問題，統(tǒng)一部署全縣地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，研究制定地質(zhì)災(zāi)害重要政策措施，協(xié)調(diào)推進地質(zhì)災(zāi)害防治重點任務(wù)；指導(dǎo)督促全縣落實縣委、縣政府有關(guān)要求，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
遼寧省冶金地質(zhì)四〇四隊有限責任公司為縣自然資源局的技術(shù)支撐單位，負責縣級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查、上報和報告編制等技術(shù)支撐工作。在強降雨期間,部署應(yīng)急技術(shù)隊伍深入到預(yù)警區(qū)域內(nèi)雨量集中地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害隱患現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。
（四）及時補齊短板，細化汛期防災(zāi)工作
1.開展地質(zhì)災(zāi)害“三查”
縣自然資源部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)單位在汛期建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。組織有關(guān)單位對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進行全面排查，重點加強對在建工程、工礦企業(yè)、交通干線、中小學(xué)校、人員居住密集區(qū)、風景區(qū)人員密集區(qū)以及交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施等可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的排查，特別是對公路高堤、高邊坡及易塌方路段、農(nóng)村山區(qū)切坡建房，緊靠高陡邊坡坡腳或位于邊坡上方的居民點等區(qū)域和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的礦山等，了解基本情況和潛在危害，提出防治措施，并發(fā)放兩卡（地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡、防災(zāi)避險明白卡）；汛期加強已設(shè)警示牌的管理，以提醒過往行人注意安全，遇到臺風、暴雨等特殊天氣，及時落實人員到點巡查，巡查范圍為轄區(qū)內(nèi)所有已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，巡查人對地質(zhì)災(zāi)害險情巡查要做好詳細記錄；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，以及造成的損失情況等。
2.加強汛期值班值守
在汛期縣自然資源部門實行24小時值班，保證人員不缺崗，通信暢通。值班人員認真接聽各地雨情、汛情、險情、災(zāi)情報告，并按規(guī)定報告、轉(zhuǎn)達、處理。對汛期24小時值班的單位，值班電話及傳真應(yīng)抄報市自然資源局和有關(guān)單位。汛期值班電話作為地質(zhì)災(zāi)害報警電話應(yīng)向社會公布，便于及時報險?？h自然資源局汛期24小時值班電話：0419-7777193，值班傳真：0419-7777577。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)
汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警工作一般在6-9月份開展，可根據(jù)實際雨情提前或延后。建立地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，開展縣級地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警工作，具體由縣自然資源局會同縣氣象局負責，其結(jié)果及時報告當?shù)卣褪凶匀毁Y源局。
地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警等級分為一級（紅色預(yù)警）表示預(yù)警區(qū)內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風險很高；二級（橙色預(yù)警）表示預(yù)警區(qū)內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風險高；三級（黃色預(yù)警）表示預(yù)警區(qū)內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風險較高；四級（藍色預(yù)警）表示預(yù)警區(qū)內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風險較低。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到本行政區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報后或根據(jù)自然資源局與氣象局聯(lián)合發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，依照防災(zāi)責任制的規(guī)定，逐級將有關(guān)信息迅速通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責任人、監(jiān)測人和區(qū)域內(nèi)的村（居）民。
當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警為三級時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）防災(zāi)責任人應(yīng)適時組織對隱患點和危險區(qū)域進行巡查；防災(zāi)責任人、監(jiān)測人應(yīng)加強對隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范。發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即報告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處應(yīng)及時采取防災(zāi)避險措施。
當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警為二級時，各級政府及有關(guān)部門24小時值班，做好搶險救災(zāi)準備工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）防災(zāi)責任人組織對隱患點和危險區(qū)域進行巡查；防災(zāi)責任人、監(jiān)測人應(yīng)加強隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測和防范?？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及時啟動《應(yīng)急預(yù)案》，適時組織群眾轉(zhuǎn)移避讓。
當?shù)刭|(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警為一級時，各級人民政府及有關(guān)部門24小時值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，并組織做好防災(zāi)救災(zāi)工作；縣（市）區(qū)應(yīng)及時啟動《應(yīng)急預(yù)案》和搶險救災(zāi)指揮系統(tǒng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處立即組織受威脅的群眾轉(zhuǎn)移，并對其它區(qū)域進行巡查和防范，派出應(yīng)急小分隊或者包村干部指導(dǎo)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情速報制度
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情時，受地質(zhì)災(zāi)害影響的群眾和知情人應(yīng)立即向當?shù)卣妥匀毁Y源主管部門報告。
縣自然資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)立即速報縣人民政府和市人民政府自然資源主管部門，同時可越級速報省級和國家級自然資源主管部門。
縣自然資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)害報告后，應(yīng)立即速報縣政府和市政府自然資源主管部門，同時可越級速報省政府自然資源主管部門。
速報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失，同時提出主管部門采取的對策和措施。
自然資源部門在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情信息后，即發(fā)即報，邊核邊報。而且在發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事件后，第一時間報告，并在1小時內(nèi)書面報告，全程續(xù)報，事件處置結(jié)束后進行終報。
（五）加強培訓(xùn)演練，增強防災(zāi)減災(zāi)意識
1.宣傳培訓(xùn)
各級人民政府要重視對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳、培訓(xùn)力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，結(jié)合“4·22世界地球日”、“5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”和“6·25土地日”等活動，向全社會特別是基層、農(nóng)村和中小學(xué)生開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標語警示、知識問答等，開展多層次、多形式的輿論和科普宣傳。提高群眾的“防災(zāi)、識災(zāi)、避災(zāi)”能力，營造良好防災(zāi)減災(zāi)輿論氛圍。
汛前自然資源部門組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)，全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員?？h自然資源部門負責組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點群測群防員全員培訓(xùn)，進一步提高監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和履職盡責能力。
2.地質(zhì)災(zāi)害防治演練
自然資源部門要積極配合應(yīng)急部門開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練工作，通過演練，不斷提高各級自然資源部門應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐能力。同時大力開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練宣傳工作，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作深入人心。
五、落實經(jīng)費、加強保障
2022年我縣著力完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)工作，于汛前編制完成區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點“一表兩卡”。要積極落實地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作專項經(jīng)費，實現(xiàn)群測群防監(jiān)測人由無責任的義務(wù)向有報酬的責任的轉(zhuǎn)變，并開展群測群防人員培訓(xùn)和配備簡易監(jiān)測設(shè)備，真正發(fā)揮群測群防網(wǎng)絡(luò)的作用。
六、重視非汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作
縣自然資源部門要充分認識非汛期地質(zhì)災(zāi)害防治形勢的嚴峻性，切實做好非汛期地質(zhì)災(zāi)害防范工作。高度關(guān)注春季凍融期和非汛期局地強降雨時段可能誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險情，切實強化各項防災(zāi)措施的落實。要進一步做好非汛期值班及信息報送工作，特別在節(jié)假日期間，必須開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急值守，保證防災(zāi)信息暢通，災(zāi)情險情速報及時,應(yīng)急處置到位。在非汛期排查工作應(yīng)加強重點時段、重點區(qū)域、重要隱患點的排查力度，力求做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。
