《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 （附解讀）
關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)
（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)職能。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市縣執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核；要進(jìn)一步理順與統(tǒng)籌內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)和執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。
設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法職能，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法，同時(shí)要加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)?？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局探索“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。
（二）開(kāi)展規(guī)范化示范單位建設(shè)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要大膽探索、積極創(chuàng)新，從工作流程、人員管理、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、執(zhí)法效能等方面組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化示范單位建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶頭作用。生態(tài)環(huán)境部對(duì)成效突出的示范單位通報(bào)表?yè)P(yáng)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)規(guī)范化示范單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）提升執(zhí)法支撐能力。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托科研院所、高校等機(jī)構(gòu)，圍繞生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)分析研究，不斷完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能力。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)執(zhí)法研究能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法理論與實(shí)踐的融合提升。
二、全面提升裝備水平，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)
（四）全面統(tǒng)一著裝。生態(tài)環(huán)境部制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結(jié)合本省實(shí)際明確著裝范圍，協(xié)調(diào)督促落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，按要求全面完成執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。
（五）加強(qiáng)裝備配備。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》的要求，積極與相關(guān)部門(mén)溝通，制定配備方案，落實(shí)配備資金，力爭(zhēng)2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備。
（六）加快信息化建設(shè)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)于2022年底前完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。完善環(huán)境行政處罰系統(tǒng)功能，推動(dòng)環(huán)境行政處罰全鏈條電子化管理。按照生態(tài)環(huán)境部技術(shù)規(guī)范要求，拓展移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、執(zhí)法檢查、案件辦理、稽查考核一體化。建立健全以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心的執(zhí)法信息化管理體系，并與排污許可、建設(shè)項(xiàng)目管理等平臺(tái)互聯(lián)互通。生態(tài)環(huán)境部定期通報(bào)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況。
三、全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)
（七）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。到2025年，執(zhí)法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到90%，取得法學(xué)類(lèi)或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的應(yīng)達(dá)到50%。設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取配備1名取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員。執(zhí)法機(jī)構(gòu)新招錄的人員原則上應(yīng)在一線執(zhí)法崗位鍛煉1年以上，縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具有一線執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。
（八）完善培訓(xùn)體系。生態(tài)環(huán)境部制定培訓(xùn)大綱和考試大綱，建立考試題庫(kù)，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其他執(zhí)法人員的培訓(xùn)。生態(tài)環(huán)境部實(shí)施“百千萬(wàn)執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，“十四五”期間要培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓(xùn)教師，1000名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。各地要完善繼續(xù)教育等政策措施，支持執(zhí)法人員參加脫崗培訓(xùn)。
（九）注重實(shí)戰(zhàn)練兵。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照“全年、全員、全過(guò)程”要求，建立執(zhí)法大練兵制度。常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、案卷評(píng)查等工作。建立一批實(shí)戰(zhàn)練兵基地，分行業(yè)開(kāi)展模擬現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法能手。充分利用現(xiàn)代科技手段，豐富練兵方式。各地要定期組織開(kāi)展軍訓(xùn)隊(duì)列活動(dòng)。
（十）完善執(zhí)法資格管理。生態(tài)環(huán)境部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委推進(jìn)建立執(zhí)法人員資格管理制度，制定行政執(zhí)法證件管理辦法。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要統(tǒng)一負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的管理，嚴(yán)格審查申領(lǐng)人員資格，嚴(yán)格組織培訓(xùn)、考試，成績(jī)合格方可發(fā)放執(zhí)法證件。
四、注重建章立制，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度化建設(shè)
（十一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部和地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的各方面和全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作深度融合。在監(jiān)督幫扶、交叉執(zhí)法等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法中，建立臨時(shí)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)與管理的全覆蓋。
（十二）加強(qiáng)執(zhí)法稽查。生態(tài)環(huán)境部、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、執(zhí)法公示制度和全過(guò)程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全稽查長(zhǎng)效機(jī)制。
（十三）強(qiáng)化紀(jì)律約束。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件查處工作登記報(bào)告制度，實(shí)行干預(yù)留痕和報(bào)告。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立執(zhí)法人員廉潔守紀(jì)承諾制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范紀(jì)律要求，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍風(fēng)清氣正、求真務(wù)實(shí)的良好形象。
五、嚴(yán)格依法執(zhí)法，推進(jìn)激勵(lì)執(zhí)法人員履職盡責(zé)的保障體系建設(shè)
（十四）建立健全立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)在查辦重大環(huán)境違法犯罪案件、參加污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大活動(dòng)保障等急難險(xiǎn)重任務(wù)中履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以記功、嘉獎(jiǎng)。對(duì)在日常執(zhí)法、監(jiān)督幫扶、查處大案要案等工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)等獎(jiǎng)勵(lì)。
（十五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)制定容錯(cuò)的正面清單與糾錯(cuò)的對(duì)策清單，主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等機(jī)關(guān)和部門(mén)溝通，建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員在依法履職過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，對(duì)符合免責(zé)條件的要按程序予以免責(zé)；對(duì)已按程序容錯(cuò)糾錯(cuò)的執(zhí)法人員，堅(jiān)持信任使用，切實(shí)保護(hù)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的執(zhí)法人員。
（十六）做好職業(yè)保障。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法為執(zhí)法人員配備必要的個(gè)人防護(hù)用品，依法為執(zhí)法人員繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，為執(zhí)法人員提供健康體檢、疾病預(yù)防和心理調(diào)節(jié)幫助。對(duì)在日常執(zhí)法、交叉執(zhí)法、監(jiān)督幫扶等工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的執(zhí)法人員，要給予必要的醫(yī)療、保險(xiǎn)保障。積極探索出臺(tái)執(zhí)法崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施全面落地
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府支持，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和資源配置要求，建立健全隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實(shí)際需求相匹配。
（十八）積極宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部和各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要總結(jié)推廣各地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正面宣傳報(bào)道，展現(xiàn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，弘揚(yáng)主旋律，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》答記者問(wèn)
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍作用。提供了遵循。對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、過(guò)程、主要思路和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》起草的背景是什么？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的神圣職責(zé)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，取得了舉世矚目的成績(jī)。但污染防治攻堅(jiān)工作推進(jìn)越深入，出現(xiàn)的問(wèn)題越復(fù)雜，遇到的困難阻力越大?！笆奈濉逼陂g，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須要有一支執(zhí)法隊(duì)伍，不負(fù)使命和重托，沖鋒在前，擔(dān)當(dāng)作為，為美麗中國(guó)建設(shè)開(kāi)好局、起好步。《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)是推動(dòng)執(zhí)法改革落地見(jiàn)效的必然要求。目前全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)順利，基礎(chǔ)性制度體系基本形成，但各地執(zhí)法隊(duì)伍改革進(jìn)度不一、模式不一，與其他部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)有待進(jìn)一步厘清。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的新部署、新要求，制定系統(tǒng)性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，進(jìn)一步指導(dǎo)各地抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化的必然要求。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，既面臨良好發(fā)展機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，執(zhí)法機(jī)構(gòu)還存在規(guī)范化程度不高、管理制度不健全，執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化能力不足、裝備現(xiàn)代化水平不高等問(wèn)題。必須切實(shí)提高機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作提供可靠的組織保證和人才支持。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的目的是什么？希望通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施，發(fā)揮什么樣的作用？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）涉及隊(duì)伍管理、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等要求的全面落實(shí)，以突出機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化，從而全面推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這一核心目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出要建立健全涉及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理的制度10項(xiàng)、機(jī)制9項(xiàng)，其中5項(xiàng)制度和6項(xiàng)機(jī)制已寫(xiě)入《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、建立考核獎(jiǎng)懲制度、積極落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查和評(píng)議考核制度、建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度、建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度等5項(xiàng)制度，實(shí)行立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制等3項(xiàng)機(jī)制寫(xiě)入《實(shí)施意見(jiàn)》。
《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，給全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)指明了當(dāng)前工作的總體方向和路徑。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要抓緊推進(jìn)落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)要求，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和人員配置，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法車(chē)輛（裝備）標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》的制定過(guò)程如何?
答：《實(shí)施意見(jiàn)》的編制工作歷時(shí)一年多。從2020年4月開(kāi)始啟動(dòng)，召開(kāi)了東、中、西部地區(qū)三個(gè)片區(qū)調(diào)研會(huì)議，委托政研中心對(duì)四個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)展研究，兩次征求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)各司局意見(jiàn)，并赴六個(gè)地區(qū)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的意見(jiàn)建議。又多次成立專(zhuān)班對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行修改完善。
問(wèn)：如何理解生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍是生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍？主力軍的主要職責(zé)是什么？
答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)論從職責(zé)上、承擔(dān)的具體工作上、執(zhí)法規(guī)范性還是人員數(shù)量上看，都是名副其實(shí)的“主力部隊(duì)”。
從職責(zé)上看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)。從承擔(dān)具體工作上看，執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)著藍(lán)天、碧水、凈土保護(hù)戰(zhàn)中“7+4”共11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障。從執(zhí)法規(guī)范性看，執(zhí)法隊(duì)伍直接面向行政相對(duì)人，代表著國(guó)家和政府的形象。從人員數(shù)量上看，目前，全國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍大約8萬(wàn)人，占生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的1/3以上。
黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作會(huì)議上明確提出：要著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要的支撐保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上，必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神，著力提升四項(xiàng)能力，達(dá)到四項(xiàng)基本要求，擔(dān)負(fù)起主力軍的歷史重任。
首先，著力提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力。一是強(qiáng)化政治能力。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，把黨中央決策部署作為執(zhí)法工作的基本遵循，做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。二是強(qiáng)化依法行政能力。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、遵循執(zhí)法程序、嚴(yán)守辦案規(guī)范、依法固定證據(jù)、正確適用法律，提高依法行政水平，做到對(duì)守法者無(wú)事不擾，對(duì)違法者處罰到位。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。始終把現(xiàn)場(chǎng)勘查辦案作為執(zhí)法工作的立身之本，熟練掌握?qǐng)?zhí)法技能，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)檢查手段和現(xiàn)代科技手段，練就火眼金睛，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。四是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)能力。發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)伍抓落實(shí)的基本職能，緊盯黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一抓到底、扭住不放，確保各項(xiàng)違法問(wèn)題查處整改到位。
其次，正確認(rèn)識(shí)主力軍建設(shè)的基本要求。一是堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)的理念。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作必須堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的突出問(wèn)題用重典、出重拳，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也要保持執(zhí)法的“溫度”，做好主動(dòng)服務(wù)，形成嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)并重的新局面。二是勇于承擔(dān)攻堅(jiān)任務(wù)。“十三五”時(shí)期，執(zhí)法隊(duì)伍沖鋒在前，作出了突出貢獻(xiàn)。“十四五”期間，要切實(shí)增強(qiáng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊緊圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定不移落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。三是加快正規(guī)化建設(shè)步伐。要抓緊推進(jìn)落實(shí)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化要求，切實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。四是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。牢固樹(shù)立真抓實(shí)干、執(zhí)法為民、清正廉潔的理念，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，努力建設(shè)讓組織放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》的主要思路和內(nèi)容是什么？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》共分為六個(gè)部分，提出了全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)；全面提升裝備水平，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)；全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)；注重建章立制，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度化建設(shè)；嚴(yán)格依法執(zhí)法，推進(jìn)激勵(lì)執(zhí)法人員履職盡責(zé)的保障體系建設(shè)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施的全面落地等六方面18小項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定了哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的具體制度？
答：《實(shí)施意見(jiàn)》六個(gè)部分18項(xiàng)具體制度，分別側(cè)重機(jī)構(gòu)規(guī)范化（3項(xiàng)制度）、裝備現(xiàn)代化（3項(xiàng)制度）、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化（4項(xiàng)制度）、管理制度化（3項(xiàng)制度）、保障體系建設(shè)（3項(xiàng)制度）和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（2項(xiàng)制度）。
第一部分全面履行執(zhí)法職能，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，明確規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，對(duì)省、市、縣三級(jí)執(zhí)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。鼓勵(lì)各省開(kāi)展規(guī)范化示范單位建設(shè)工作，全面提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。提升執(zhí)法支撐能力，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)執(zhí)法研究能力建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法理論與實(shí)踐操作融合提升。
第二部分全面提升裝備水平，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)。全面統(tǒng)一著裝，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，并明確要求各地要全面完成著裝配備工作。加強(qiáng)裝備保障，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》的要求，力爭(zhēng)2022年底前基本配齊配全執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法保障水平。以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心，全面加快執(zhí)法信息化建設(shè)，要求各地應(yīng)于2022年底前完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。
第三部分全面提高人員素質(zhì)，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有在編在崗執(zhí)法人員學(xué)歷和所學(xué)專(zhuān)業(yè)情況，提出優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，并要求設(shè)區(qū)的市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)至少應(yīng)爭(zhēng)取1名取得國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員，并對(duì)新招錄人員崗位鍛煉和縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)提出了原則要求。完善培訓(xùn)體系，提出分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)，實(shí)施“百千萬(wàn)執(zhí)法人才培養(yǎng)工程”，要求“十四五”期間培養(yǎng)100名優(yōu)秀執(zhí)法培訓(xùn)教師，1000名執(zhí)法領(lǐng)軍人才，10000名執(zhí)法骨干人員。注重實(shí)戰(zhàn)練兵，建立一批實(shí)戰(zhàn)基地，培養(yǎng)一批行業(yè)執(zhí)法能手，要求各地定期組織開(kāi)展軍訓(xùn)隊(duì)列活動(dòng)，展現(xiàn)“守凈土藍(lán)天護(hù)綠水青山”主力軍的良好風(fēng)采。完善執(zhí)法資格管理，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境部及省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的職責(zé)，并明確了執(zhí)法人員申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的條件。
第四部分注重建章立制，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度化建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出加強(qiáng)黨對(duì)執(zhí)法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)與管理的全覆蓋。加強(qiáng)執(zhí)法稽查工作，將現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用、執(zhí)法公示制度和全過(guò)程記錄制度推行情況、執(zhí)法著裝規(guī)范等作為稽查重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全稽查長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化紀(jì)律約束，制定領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件報(bào)告制度，建立廉潔守紀(jì)承諾制度，并提出執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求。
第五部分嚴(yán)格依法執(zhí)法，推進(jìn)激勵(lì)執(zhí)法人員履職盡責(zé)的保障體系建設(shè)。提出建立健全立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，增強(qiáng)干部使命感、榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。加強(qiáng)職業(yè)保障，要求各地要為執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并積極探索出臺(tái)執(zhí)法崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。此外對(duì)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法為執(zhí)法人員配備必要的個(gè)人防護(hù)用品也作出了規(guī)定。
第六部分加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政策措施的全面落地。積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委政府支持，將執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等經(jīng)費(fèi)保障納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實(shí)際需求相匹配。積極宣傳引導(dǎo)，展現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，弘揚(yáng)主旋律，進(jìn)一步提升執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何能保證《實(shí)施意見(jiàn)》切實(shí)落實(shí)見(jiàn)效？
答：一是《實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施具備了一定的制度基礎(chǔ)。截至目前，全國(guó)省、市、縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建已經(jīng)基本完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革向縱深發(fā)展，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法履職能力得到極大提升。發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，整合執(zhí)法事項(xiàng)248項(xiàng)，從國(guó)家層面厘清了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能和定位，并指導(dǎo)各級(jí)隊(duì)伍規(guī)范制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、邊界清晰的執(zhí)法體制。接下來(lái)要在完成組織體系調(diào)整并按新體制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，做好“后半篇文章”，確保運(yùn)行機(jī)制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實(shí)現(xiàn)“真垂管”“真綜合”，徹底解決好地方干預(yù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法的“老問(wèn)題”。
二是將深入推動(dòng)配套制度和措施落實(shí)。目前，生態(tài)環(huán)境部已制定執(zhí)法制式服裝著裝管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，正在督促、指導(dǎo)地方按照要求加快著裝配備工作。制定“十四五”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法稽查辦法，制定培訓(xùn)大綱、考試大綱和考試題庫(kù)等，通過(guò)一系列制度的出臺(tái)，加快推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層力量配備，讓廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員更加珍惜榮譽(yù)，踐行使命，為美麗中國(guó)建設(shè)不懈奮斗。
三是將持續(xù)督促各地落實(shí)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。定期調(diào)度各地工作進(jìn)展并編制《實(shí)施意見(jiàn)》工作簡(jiǎn)報(bào)，持續(xù)宣傳《實(shí)施意見(jiàn)》中相關(guān)重點(diǎn)制度的進(jìn)展情況，邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)地方重大工作成果進(jìn)行跟蹤報(bào)道，每年對(duì)工作進(jìn)展整理形成工作報(bào)告，主動(dòng)、適時(shí)向新聞媒體發(fā)布各地亮點(diǎn)、成效，督促各地全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求。
