《陜西關(guān)于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實施意見》
關(guān)于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實施意見
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，切實解決目前存在的突出環(huán)境問題，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境工作大局，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，促進生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)全面貫徹實施和突出環(huán)境問題有效解決，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅強保障。
二、基本原則
堅持目標(biāo)導(dǎo)向。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，按照“規(guī)范、公正、公開、高效”的要求，形成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
堅持問題導(dǎo)向。針對目前各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的能力不足、隊伍不穩(wěn)、協(xié)調(diào)不暢等問題，從落實責(zé)任、優(yōu)化方式、完善機制等方面積極推動解決。
堅持依法高效。嚴(yán)格依照法定要求履行職責(zé)、行使權(quán)力，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，切實把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實到執(zhí)法工作的全過程。
堅持服務(wù)為民。把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題，加強普法宣傳和對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作，促進全民守法意識的提升。
三、主要任務(wù)
（一）圍繞突出問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
按照源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲原則，聚焦“一山一水一平原”，用嚴(yán)格執(zhí)法推進污染防治攻堅戰(zhàn)取得最終勝利。認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，依法開展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。強化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，圍繞夏秋季臭氧污染防治、冬季細顆粒物治理等重點任務(wù)，針對重點區(qū)域、時段和領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展大氣專項執(zhí)法檢查。突出黃河生態(tài)環(huán)境保護，漢丹江水質(zhì)安全，開展入河排污口排查整治，加強涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達標(biāo)運行。深入整治水源地生態(tài)環(huán)境問題，切實保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險廢物排查整治，持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。開展排污許可執(zhí)法檢查，加強轄區(qū)建設(shè)項目“三同時”及自主驗收監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)超總量排污、未批先建、未驗先投、弄虛作假等環(huán)境違法行為。大力整治事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問題，持續(xù)增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
（二）圍繞提升能力，加快推進執(zhí)法鐵軍建設(shè)。
1．加強隊伍建設(shè)。進一步完善各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系，積極推進省級生態(tài)環(huán)境保護綜合隊伍建設(shè)，規(guī)范市縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機制，省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)對各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊負責(zé)開展省級層面的現(xiàn)場執(zhí)法工作和跨區(qū)域、流域重點執(zhí)法；各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。探索試行縣區(qū)級“局隊站合一”運行方式。清理整頓執(zhí)法人員長期外借、崗位空置等現(xiàn)象，實現(xiàn)人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度。
2．落實執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》要求，開展執(zhí)法工作。2021年起，省級建立執(zhí)法事項年度動態(tài)調(diào)整機制，市、縣(區(qū))依據(jù)履職要求，制定年度現(xiàn)場檢查計劃并細化落實。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度，選擇部分市、縣(區(qū))開展執(zhí)法履職評估試點。健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，推行全程說理式執(zhí)法。探索建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。
3．提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執(zhí)法證件換發(fā)。采取線上和現(xiàn)場相結(jié)合的方式，持續(xù)組織開展崗位和專業(yè)(專項)培訓(xùn)工作。建立大練兵常態(tài)化工作機制，堅持“全年、全員、全過程”的練兵理念，強化重點行業(yè)實戰(zhàn)練兵，突出移動執(zhí)法系統(tǒng)練兵，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。省級負責(zé)統(tǒng)籌執(zhí)法力量，以交叉檢查方式，定期組織開展監(jiān)督幫扶。完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，2021年年底前，省級建立典型案例收集、解析和發(fā)布機制，市、縣(區(qū))開展案件的總結(jié)、分析和報送工作。
4．強化裝備能力。依照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020 年版)》，結(jié)合執(zhí)法工作實際，全面推動生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強執(zhí)法信息化建設(shè)，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與管理制度，規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，力爭在2021年年底前全面完成統(tǒng)一著裝。推進執(zhí)法車輛配備。
（三）圍繞強化效能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。
1．規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。強化事前公開，主動公開檢查計劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明；加強事后公開，及時公開行政執(zhí)法決定。2022年年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。對重大執(zhí)法決定明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”要求，將所有檢查對象納入名錄庫，建立部門聯(lián)合檢查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，2021年年底前，省級對適用自由裁量權(quán)的事項進行修訂補充和完善。
2．拓展執(zhí)法手段。推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，2021年年底前，省級建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序，明確工作流程、落實責(zé)任要求。推進完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。強化執(zhí)法服務(wù)，采取差異化監(jiān)管措施，省級結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。省、市分別出臺舉報獎勵辦法或?qū)嵤┘殑t，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運行評估、整改措施跟蹤等工作。
3．完善執(zhí)法機制。強化省駐市監(jiān)測機構(gòu)對所在地執(zhí)法工作的支持。市、縣(區(qū))兩級建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機制。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實《陜西省生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報反饋和信息共享機制，積極依法查處其他行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)并移送的問題。加強區(qū)域流域執(zhí)法聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。省、市兩級分別建立專案查辦制度，對案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實施專案查辦。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步提高認(rèn)識，結(jié)合工作實際，細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進。要層層壓實責(zé)任，有關(guān)部門各負其責(zé)、密切配合，認(rèn)真組織實施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織對基層生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)、重點任務(wù)落實情況等進行考核評價，確保各項改革任務(wù)和措施落地見效。
（二）加強經(jīng)費保障。各市、縣(區(qū))政府要切實加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，結(jié)合本地實際，落實日常執(zhí)法、執(zhí)法裝備建設(shè)等工作經(jīng)費，為屬地生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等提供保障。
（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。各地要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強化對執(zhí)法人員執(zhí)法行為、履責(zé)情況、工作成效的日?？己?，堅決整治執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范等突出問題，全力打造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍。
