《甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》
一、強化組織領(lǐng)導
各地生態(tài)環(huán)境部門要切實提高政治站位，充分認清推進正面清單管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化的重要現(xiàn)實意義，將落實《管理辦法》作為深化“放管服”改革、優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的有力抓手，加強對建立實施正面清單工作的組織領(lǐng)導，靠實相關(guān)工作責任，確?！豆芾磙k法》落地見效。對落實工作中出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、失職瀆職等行為的，要依法依規(guī)嚴肅追責問責。
二、規(guī)范過程管控
各地生態(tài)環(huán)境部門要于2021年9月底前，對照《管理辦法》規(guī)定的納入條件，對現(xiàn)行的正面清單進行調(diào)整，按照調(diào)查摸底、征求意見、會議審議、依法公示、主動公開的程序建立正面清單并報省廳備案。2022年開始，每年3月底前完成正面清單的審核調(diào)整。要加大政策宣傳力度，通過媒體、官方網(wǎng)站等渠道積極開展正面清單政策解讀和成效宣傳，擴大知情面，結(jié)合生態(tài)環(huán)境守法培訓和“送法入企”等時機，鼓勵企業(yè)積極參與正面清單工作，引導企業(yè)自覺守法。
三、加強信息報送
省廳對正面清單實施月收集、季調(diào)度、年總結(jié)，各地生態(tài)環(huán)境部門于每月25日前至少報送1篇關(guān)于落實正面清單工作亮點、成效的宣傳稿件和1件非現(xiàn)場檢查、減免行政處罰或依法查處重大違法行為的典型案例，省廳擇優(yōu)上報并在“甘肅生態(tài)環(huán)境”微信公眾號進行宣傳，每季度結(jié)束前上報正面清單統(tǒng)計表，每年12月31日前上報年度工作總結(jié)。
省廳此前關(guān)于正面清單的發(fā)文中與本文不一致的，以本文為準。
甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法
第一章 總 則
第一條 為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱“正面清單”）管理，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10 號）等法律法規(guī)和文件規(guī) 定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，是指甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為滿足差異化監(jiān)管需要，由市級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境管理情況，對符合條件的企業(yè)，按照統(tǒng)一監(jiān)管標準與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合的原則實施監(jiān)督管理的企業(yè)名單。
第三條 本辦法所稱市級生態(tài)環(huán)境部門，是指各設(shè)區(qū)的市、自治州，嘉峪關(guān)市，蘭州新區(qū)及甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門。
第四條 本辦法所稱企業(yè)，是指全省所有納入固定污染源管理的企業(yè)事業(yè)單位和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，含重點管理類、簡化管理類排污單位和排污登記企業(yè)。
第五條 實施正面清單管理制度，要堅持生態(tài)環(huán)境保護工作 方向不變、力度不減的原則，突出精準治污、科學治污、依法治污，提高執(zhí)法效能，鼓勵環(huán)境守法，嚴懲環(huán)境違法，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。
第六條 市級生態(tài)環(huán)境部門負責按照本辦法做好正面清單的建立、公開、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理等工作，不得隨意更改納入條件和降低標準，并于每年 12 月 31 日前向省生態(tài)環(huán)境廳上報年度工作開展情況。
鼓勵有條件的市級生態(tài)環(huán)境部門積極探索，逐步推行財稅、金融、信用評級等方面的聯(lián)合激勵制度。
第七條 省生態(tài)環(huán)境廳負責對市級生態(tài)環(huán)境部門建立的正面清單進行備案，并結(jié)合年度考核、執(zhí)法稽查等對正面清單建立實施情況開展監(jiān)督檢查。
第八條 正面清單有效期為 3 年。
第二章 納入與移出條件
第九條 企業(yè)納入正面清單的基本條件：
（一）生態(tài)環(huán)境保護制度和機構(gòu)健全，排污許可和環(huán)境影響評價手續(xù)齊全，重點管理類、簡化管理類排污單位年度排污許可執(zhí)行報告提交規(guī)范；
（二）污染防治設(shè)施齊備且運行管理規(guī)范，依法完成污染防治設(shè)施自主驗收并備案；
（三）1 年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法行為受到行政處罰；
（四）具備有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的風險防控措施，1 年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件；
（五）1 年內(nèi)未因?qū)嵤┪廴经h(huán)境或者破壞生態(tài)行為被人民法院判決承擔生態(tài)損害賠償責任；
（六）3 年內(nèi)企業(yè)、企業(yè)法定代表人及主要負責人無環(huán)境污染犯罪記錄。
第十條 企業(yè)具備第九條所列基本條件，并具備下列條件之一的，可以納入正面清單：
（一）環(huán)保信用等級評價為 I 級并保持 1 年以上的；
（二）主要污染物實現(xiàn)超低排放的；
（三）主要排放口已經(jīng)安裝并驗收污染物在線監(jiān)控設(shè)備，且兩年內(nèi)在線監(jiān)控數(shù)據(jù)日均值連續(xù)穩(wěn)定達標的；
（四）不涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽屠宰及肉類加工、種植、農(nóng)副食品加工、食品制造、電力、燃氣等與民生保障直接相關(guān)的；
（五）餐飲、娛樂、洗浴、汽車銷售和維修等污染小、吸納就業(yè)能力強的；
（六）其他污染物排放量小、環(huán)境風險低、環(huán)境保護管理規(guī)范的。
第十一條 正面清單企業(yè)出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當于 30 日內(nèi)移出正面清單：
（一）涉嫌環(huán)境污染犯罪的；
（二）逾期拒不完成限期改正要求的；
（三）拒不執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰決定的；
（四）相關(guān)責任人因生態(tài)環(huán)境違法行為被行政拘留的；
（五）因污染環(huán)境、破壞生態(tài)嚴重影響群眾生產(chǎn)生活，3 次 （含）以上被群眾或者公益組織投訴舉報且查證屬實的；
（六）造成較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
（七）一年內(nèi) 2 次被公告自動監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌超標的；
（八）因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失的；
（九）生態(tài)環(huán)境主管部門認為應(yīng)當移出正面清單的其他情 形。
第十二條 對符合第十一條情形被移出正面清單，且存在惡 意偷排、篡改臺賬數(shù)據(jù)、逃避監(jiān)管等嚴重違法行為的企業(yè)，不得再次納入正面清單。
第三章 實施程序
第十三條 市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)實際和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，按照調(diào)查摸底、征求意見、會議審議、依法公示、 主動公開的程序建立正面清單，積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和社會組織的意見并作為參考。
第十四條 市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當于每年 3 月 15 日之前對正面清單進行集中審核：
（一）對正面清單中有效期滿的企業(yè)重新進行評估，若符合納入條件，可繼續(xù)納入正面清單，若不再符合納入條件，應(yīng)當移出正面清單；
（二）篩選本年度轄區(qū)內(nèi)符合納入條件的企業(yè)，按程序及時納入正面清單。
第十五條 正面清單經(jīng)會議審議后應(yīng)當通過市級生態(tài)環(huán)境 部門官方網(wǎng)站進行公示，主動接受社會監(jiān)督，公示期為 5 個工作 日。公示內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）企業(yè)名稱、所在地、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、排污許可證編號（排污登記編號）；
（二）正面清單有效期；
（三）監(jiān)督投訴電話。
第十六條 公示期滿后，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當于當年 3 月底前，將最終確定的正面清單通過官方網(wǎng)站主動公開并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第十七條 正面清單因移出企業(yè)而需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)會議審議后于 5 個工作日內(nèi)重新公開并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
第四章 監(jiān)督管理
第十八條 市級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)應(yīng)當做到“無事不擾”，原則上只開展非現(xiàn)場檢查。正面清單企業(yè)被列入本級 生態(tài)環(huán)境部門組織的各類專項行動、專項檢查范圍的，原則上只開展非現(xiàn)場檢查。
正面清單企業(yè)不免除中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察，省生態(tài)環(huán)境廳開展的專項執(zhí)法行動、違法線索核查，以及各級開展的監(jiān)督性監(jiān)測等現(xiàn)場檢查。
第十九條 正面清單企業(yè)應(yīng)當列入“雙隨機、一公開”污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫，每年首次被“雙隨機”抽查到的，可免于現(xiàn)場檢查。
第二十條 市級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查應(yīng)當充分利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、大 數(shù)據(jù)分析等科技手段。
第二十一條 非現(xiàn)場檢查過程應(yīng)當建立臺賬，主要包括檢查企業(yè)名稱、檢查時間、檢查方式、檢查情況以及存在的問題等內(nèi)容。
第二十二條 正面清單企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當啟動現(xiàn)場檢查：
（一）群眾舉報投訴、媒體曝光、上級交辦的問題線索，無法通過非現(xiàn)場檢查方式查證的；
（二）在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常或超標等非現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，需要現(xiàn)場核實的；
（三）監(jiān)督性監(jiān)測超標的；
（四）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；
（五）其他需要現(xiàn)場檢查的情形。
第二十三條 對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)當在現(xiàn)場檢查前一日報經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負責同志同意。檢查前，可以視情況制定檢查清單，提前告知企業(yè)準備所需材料。
第二十四條 現(xiàn)場檢查時，應(yīng)規(guī)范制作現(xiàn)場檢查筆錄等執(zhí)法文書，并按規(guī)定在移動執(zhí)法信息系統(tǒng)中填報。
第二十五條 正面清單企業(yè)存在輕微生態(tài)環(huán)境違法行為并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當督促盡快整改。對因受客觀因素影響而未能按期完成整改的，經(jīng)企業(yè)申請，可以酌情延長整改期限。
第二十六條 正面清單企業(yè)因不可抗力因素導致的生態(tài)環(huán)境違法行為，企業(yè)主動報告并采取有效措施及時消除，或者對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境風險隱患及時報告并妥善處置，未造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，可以依法不予行政處罰。
第二十七條 減免行政處罰需做到過程留痕和可回溯管理，檢查結(jié)果應(yīng)當做到上下級共享，避免重復檢查。
第二十八條 市級生態(tài)環(huán)境部門對正面清單企業(yè)依法審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。
第二十九條 正面清單企業(yè)存在惡意超標排放且未主動報告，或存在其他嚴重生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當依法從重處罰，涉嫌環(huán)境污染犯罪的應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。
第三十條 在正面清單有效期內(nèi)，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當組織對正面清單內(nèi)業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)提高環(huán)境管理水平。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法有效期為 3 年。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
第三十三條 本辦法由甘肅省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
