《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見稿）》
重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見稿）》意見的通知
各有關(guān)單位和個人：
為進一步規(guī)范和完善我市碳排放權(quán)交易制度體系，助推我市碳達峰、碳中和工作，市生態(tài)環(huán)境局組織開展了《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（渝府發(fā)〔2014〕17號）修訂工作，現(xiàn)公開征求意見，時間為2021年7月21日至2021年8月19日，期間各有關(guān)單位和個人可將意見或建議通過郵箱書面反饋至市生態(tài)環(huán)境局，逾期視為無意見。
聯(lián)系人：李勇、張靖晞；聯(lián)系電話：88521763、88521762。
郵箱：cqbeezpq@163.com。
附件：重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見稿）
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月21日
附件
重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條【目的依據(jù)】為落實國家關(guān)于碳排放權(quán)交易的決策部署和市委、市政府關(guān)于培育碳排放權(quán)交易市場的工作要求，發(fā)揮市場機制作用助推本市碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，包括碳排放配額分配與清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對前述活動的監(jiān)督管理。
由全國碳排放權(quán)交易市場統(tǒng)一管理的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條【基本原則】本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向、公平公開、誠實守信的原則。
第四條【管理體制】市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)對本市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和運行工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督管理。
能源、工業(yè)、交通、建筑、大數(shù)據(jù)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)碳市場建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。統(tǒng)計主管部門負(fù)責(zé)碳市場有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐保障工作。財政主管部門負(fù)責(zé)碳市場建設(shè)和碳排放核查、注冊登記、交易組織等運行經(jīng)費保障，加強政府碳排放權(quán)出讓資金管理。金融、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易監(jiān)管工作。
重慶資源與環(huán)境交易中心（以下簡稱環(huán)交中心）受市生態(tài)環(huán)境主管部門委托承擔(dān)本市碳排放單位名錄管理、碳排放配額分配與清繳管理、報告與核查管理等事務(wù)工作，負(fù)責(zé)開展溫室氣體排放復(fù)核及核查考評工作，根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)注冊登記規(guī)則，通過本市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）開展本市碳排放權(quán)集中統(tǒng)一注冊登記。
重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司（以下簡稱聯(lián)交所）根據(jù)本辦法制定本市碳排放權(quán)交易規(guī)則，組織開展本市碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)溫室氣體排放單位名錄，對轄區(qū)內(nèi)溫室氣體排放報告及核查、碳排放配額清繳等相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。
第五條【兩個機構(gòu)要求】環(huán)交中心和聯(lián)交所及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，并遵守其他有關(guān)主管部門關(guān)于交易監(jiān)管的規(guī)定。
第二章溫室氣體排放單位
第六條【納入范圍】年度溫室氣體排放量超過一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)列入本市溫室氣體排放單位（以下簡稱排放單位）名錄。
第七條【排放單位責(zé)任】排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報告溫室氣體排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
第八條【動態(tài)管理】市生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)部門根據(jù)本市溫室氣體排放控制目標(biāo)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放等情況，確定和動態(tài)調(diào)整納入本市排放單位名錄的行業(yè)范圍及排放單位的溫室氣體排放規(guī)模，報經(jīng)市政府同意后施行。本市排放單位名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門公布。
第九條【移出管理】符合以下條件之一的，應(yīng)當(dāng)從本市排放單位名錄中移出：
（一）連續(xù)二年溫室氣體排放量未達到本市溫室氣體排放單位規(guī)定規(guī)模；
（二）因停業(yè)、關(guān)閉等原因不再排放溫室氣體；
（三）納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位名錄。
第三章分配與登記
第十條【配額分配】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源管控、大氣污染物排放協(xié)同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案，核定排放單位年度碳排放配額，并及時書面通知排放單位。
排放單位對碳排放配額分配結(jié)果有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。
第十一條【分配方式】碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定和要求適時引入有償分配。
第十二條【預(yù)留配額】市生態(tài)環(huán)境主管部門可以在碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量，用于有償分配、市場調(diào)節(jié)等。
第十三條【注冊登記】本市碳排放配額分配、清繳和碳排放權(quán)交易等活動應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)注冊登記。
排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本市生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，在注冊登記系統(tǒng)中對相關(guān)信息進行變更登記。
第四章排放交易
第十四條【交易產(chǎn)品】本市碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額，市生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定增加其他交易品種。
第十五條【交易主體】排放單位以及符合本市有關(guān)交易規(guī)則的機構(gòu)和個人，是本市碳排放權(quán)交易市場的交易主體。
第十六條【交易方式】碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過本市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者符合國家和本市規(guī)定的其他方式。
聯(lián)交所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過度投機的交易行為，維護市場健康發(fā)展。
第十七條【交易賬戶】參與本市碳排放權(quán)交易活動，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)交所開設(shè)交易賬戶，取得交易主體資格。
第十八條【資金結(jié)算】碳排放權(quán)交易的資金結(jié)算由聯(lián)交所負(fù)責(zé)，其中市政府出讓碳排放權(quán)的資金結(jié)算由市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門執(zhí)行。
第十九條【出讓資金管理】市政府出讓碳排放權(quán)獲得的資金，全額繳入市級國庫，實行收支兩條線管理，專項用于溫室氣體排放控制相關(guān)工作。
第二十條【交易信息更新】環(huán)交中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)聯(lián)交所提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時更新相關(guān)信息。
第二十一條【數(shù)據(jù)交換】環(huán)交中心和聯(lián)交所應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、安全交換。
第五章排放核查與碳排放配額清繳
第二十二條【排放報告】排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，在每年4月30日前向市生態(tài)環(huán)境主管部門報送書面的年度溫室氣體排放報告，同步通過溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)提交。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。
排放單位應(yīng)當(dāng)對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
排放單位編制的年度溫室氣體排放報告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外。
第二十三條【排放核查】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對排放單位溫室氣體排放報告的核查，并將核查結(jié)果告知排放單位。
排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
市生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供核查服務(wù)。接受委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其提交的核查結(jié)果的真實性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二十四條【配額清繳】排放單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)通過注冊登記系統(tǒng)提交與市生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認(rèn)的年度溫室氣體排放量相當(dāng)?shù)奶寂欧排漕~，履行清繳義務(wù)。
排放單位的碳排放配額不足以履行清繳義務(wù)的，可以購買碳排放配額用于清繳；碳排放配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。
第二十五條【關(guān)停情形清繳規(guī)則】排放單位發(fā)生排放設(shè)施移出本市或者關(guān)停等情形的，應(yīng)履行年度內(nèi)運營期間相應(yīng)的清繳義務(wù)，其余免費分配的碳排放配額由市生態(tài)環(huán)境主管部門予以注銷。
第二十六條【減排量使用】排放單位可以使用國家核證自愿減排量或本市核證減排量完成碳排放配額清繳。使用比例和要求由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。
第二十七條【保留配額的特殊規(guī)定】排放單位須保證其履行清繳義務(wù)前在注冊登記系統(tǒng)中保留的碳排放配額數(shù)量不少于其免費獲得的年度碳排放配額數(shù)量的50%。
第六章監(jiān)督管理
第二十八條【監(jiān)督檢查】區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次。應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”的方式，監(jiān)督檢查排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況報市生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十九條【信息公開】市生態(tài)環(huán)境主管部門定期公開排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。
第三十條【主管部門責(zé)任追究】市生態(tài)環(huán)境主管部門和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員，在本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依法給予處分。
第三十一條【兩個機構(gòu)責(zé)任追究】環(huán)交中心和聯(lián)交所及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予處分：
（一）利用職務(wù)便利謀取不正當(dāng)利益的；
（二）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
環(huán)交中心和聯(lián)交所及其工作人員違反本辦法規(guī)定，泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者有構(gòu)成其他違反國家和本市交易監(jiān)管規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)規(guī)定處理。
第三十二條【交易主體違規(guī)處置】交易主體違反本辦法關(guān)于碳排放權(quán)注冊登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，環(huán)交中心和聯(lián)交所可以按照有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。
第三十三條【核查考評】市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，建立考評制度和黑名單制度，及時披露考評結(jié)果和黑名單等信息。
第三十四條【排放單位處理】排放單位未全部按照規(guī)定履行溫室氣體排放報告、接受核查和碳排放配額清繳等義務(wù)的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門和區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以采取下列措施：
（一）公開通報其違規(guī)行為；
（二）約談單位負(fù)責(zé)人；
（三）三年以內(nèi)不得享受節(jié)能環(huán)保及應(yīng)對氣候變化等方面的財政補助資金；
（四）三年以內(nèi)不得參與各級政府及有關(guān)部門組織的節(jié)能環(huán)保及應(yīng)對氣候變化等方面的評先評優(yōu)活動；
（五）排放單位屬本市國有企業(yè)的，將其違規(guī)行為納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核評價體系；
（六）對下一年度免費發(fā)放的碳排放配額進行扣減，扣減比例為10%；
（七）將其違規(guī)行為納入銀行征信系統(tǒng)、社會信用體系及環(huán)境信用體系，實施聯(lián)合懲戒。
第三十五條【銜接條款】違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，有關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)。
第七章附則
第三十六條【名詞解釋】本辦法下列用語的含義：
（一）溫室氣體：是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
（三）碳排放權(quán)：是指分配給排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。
（四）碳排放權(quán)交易，是指符合條件的交易主體通過交易機構(gòu)對碳排放配額等產(chǎn)品進行公開買賣的行為。
（五）國家核證自愿減排量：是指對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
（六）本市核證減排量：是指按本市規(guī)定進行量化核證，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門審批的溫室氣體減排量。
第三十七條【頒布實施】本辦法自2021年 月 日起施行。
