《河南省關(guān)于服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)的通知》
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)的通知
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全省重大項(xiàng)目建設(shè)暨“三個(gè)一批”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障，服務(wù)好全省重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)重要意義
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要深刻認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升認(rèn)識(shí)，鮮明確立“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向，牢固樹立服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)全省發(fā)展大局的意識(shí)，增強(qiáng)思想自覺、行動(dòng)自覺、工作自覺，對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)作為，少說“不”，多回答怎么辦，全力做好生態(tài)環(huán)境要素保障服務(wù)工作。
二、細(xì)化完善政策措施
在落實(shí)好既有優(yōu)化營商環(huán)境生態(tài)環(huán)境政策措施、嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服效”政策措施，推動(dòng)重大項(xiàng)目如期開工、如期投運(yùn)。
（一）深化環(huán)評(píng)簡政放權(quán)
實(shí)行環(huán)評(píng)審批正面清單常態(tài)化。簡化環(huán)境影響報(bào)告表編制內(nèi)容。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革。進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的管理要求，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。
（二）全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)
深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則，更加聚焦環(huán)境影響事項(xiàng)。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可服務(wù)機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全流程指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡稱“三線一單”）的宏觀管控，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目。加大環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管力度。實(shí)行差異化大氣管控，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單和無打擾執(zhí)法。
三、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）簡化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理
1. 實(shí)行環(huán)評(píng)審批正面清單常態(tài)化。將疫情期間實(shí)施的環(huán)評(píng)審批正面清單制度轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度。認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，進(jìn)一步減少環(huán)評(píng)審批和備案數(shù)量，凡《名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理；繼續(xù)實(shí)行環(huán)評(píng)文件告知承諾審批制度，告知承諾的實(shí)施范圍為：位于中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、符合相關(guān)規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目；位于市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、且屬于河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件告知承諾制審批正面清單的項(xiàng)目（告知承諾審批正面清單見附件）。
2. 簡化環(huán)境影響報(bào)告表編制內(nèi)容。環(huán)境影響報(bào)告表編制嚴(yán)格執(zhí)行最新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南，突出重點(diǎn)，全面瘦身，按指南要求簡化表格填報(bào)和分析內(nèi)容，編制技術(shù)指南以外的內(nèi)容一律不再納入環(huán)境影響報(bào)告表編制范圍。
3. 推進(jìn)園區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革。出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革工作的文件，在符合要求的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，依法對(duì)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求、環(huán)評(píng)審批重點(diǎn)行業(yè)名錄之外、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，簡化環(huán)評(píng)手續(xù)，報(bào)告書可簡化為報(bào)告表。
4. 精簡產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)位于已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)要求的園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、污染源調(diào)查等現(xiàn)狀資料。已實(shí)施集中治污的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的環(huán)評(píng)要素專題分析可相應(yīng)簡化。
5. 探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)簡化模式。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同一行業(yè)類型建設(shè)項(xiàng)目打捆開展環(huán)評(píng)及審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評(píng)。在電鍍、印染、皮革、噴涂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)或集中工藝設(shè)施，明確一個(gè)責(zé)任主體，依法開展共享設(shè)施的環(huán)評(píng)。依托相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別判定無需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。
（二）優(yōu)化環(huán)評(píng)管理服務(wù)
6. 推進(jìn)環(huán)評(píng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的要求，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一全省范圍環(huán)評(píng)審批（備案）事項(xiàng)的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批由“最多跑一次”向“一次都不跑”“不見面審批”轉(zhuǎn)變。
7. 修訂完善部分行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家及我省33個(gè)行業(yè)環(huán)評(píng)審批原則要求，修訂全省畜禽養(yǎng)殖、電鍍等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，統(tǒng)一各地、各級(jí)管理尺度。
8. 優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境環(huán)評(píng)與排污許可服務(wù)機(jī)制。建立“簽約一批”“開工一批”“投產(chǎn)一批”重大項(xiàng)目臺(tái)賬，實(shí)行建賬、理賬、對(duì)賬、交賬、算賬“五賬法”，動(dòng)態(tài)更新，拉條掛賬，提前介入、主動(dòng)服務(wù)、跟蹤指導(dǎo)。推廣使用全國環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)，成立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托國家和省級(jí)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估單位和相關(guān)專家，為企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門提供環(huán)評(píng)線上服務(wù)咨詢。定期召開重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)接幫扶會(huì)，了解項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度、企業(yè)訴求，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期報(bào)批中的環(huán)評(píng)問題。開辟綠色通道，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目做到即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步，助力項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。加強(qiáng)排污許可指導(dǎo)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)依法進(jìn)行排污許可登記、申領(lǐng)，助力項(xiàng)目如期投產(chǎn)。
（三）提升監(jiān)督管理水平
9. 嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)守審批原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)“五個(gè)不批”、“三掛鉤”和污染防治攻堅(jiān)方案等要求，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，依法不予審批；落實(shí)《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》，上收“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，切實(shí)把好“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
10. 強(qiáng)化環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量監(jiān)管。加大環(huán)評(píng)文件復(fù)核力度與范圍，對(duì)列入國家環(huán)評(píng)信用平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單以及業(yè)績異常、明顯超越業(yè)務(wù)承接能力范圍的環(huán)評(píng)編制單位，加大抽查比例和頻率，及時(shí)糾正違規(guī)行為，凈化環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場，提升環(huán)評(píng)質(zhì)量；對(duì)告知承諾審批環(huán)評(píng)文件，具有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門要在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的2個(gè)月內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和環(huán)評(píng)編制單位承諾內(nèi)容是否屬實(shí)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制是否規(guī)范進(jìn)行核查。對(duì)于在一個(gè)記分周期內(nèi)存在失信計(jì)分的單位和人員編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不得再以告知承諾審批方式受理、審批。定期開展規(guī)范環(huán)評(píng)審批專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不負(fù)責(zé)任，違法違規(guī)的環(huán)評(píng)編制單位及人員。
11. 實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)符合生態(tài)環(huán)保要求的重大項(xiàng)目實(shí)施污染管控豁免制度，在重污染天氣應(yīng)急管控期間，可不采取停工措施；優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對(duì)納入正面清單管理的企業(yè)和以及達(dá)到環(huán)境管理規(guī)范的重大項(xiàng)目，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查；規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)符合免予或減輕處罰條件的企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)好重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)擺在突出位置，要結(jié)合“萬人助萬企”活動(dòng)，深入企業(yè)和建設(shè)單位，摸清情況，匯總訴求，“一企一策”、“一事一議”，有針對(duì)性地開展幫扶指導(dǎo)，做好政策宣傳解讀，確保各項(xiàng)政策措施落地見效，切實(shí)幫助解決突出問題。省廳將建立重大項(xiàng)目建設(shè) “三個(gè)一批”活動(dòng)環(huán)評(píng)進(jìn)展情況調(diào)度通報(bào)制度，對(duì)工作推進(jìn)不力的提醒約談，對(duì)弄虛作假、搞形式主義的從嚴(yán)問責(zé)。
附件 河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件告知承諾制審批正面清單.pdf
2021年7月26日
主辦：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處 督辦：環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2021年7月26日印發(fā)
