《貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見> 的通知》
貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《貴州省生態(tài)
環(huán)境廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知
各市（州）、貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和省委十二屆八次、九次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅持多彩貴州拒絕污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)出新績，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
2021年 月 日
附件
貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和省委十二屆八次、九次全會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅持多彩貴州拒絕污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)出新績，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化推動全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下意見。
一、以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)
（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目符合生態(tài)紅線管控要求。在項目規(guī)劃、招商、設(shè)計階段，通過強(qiáng)化“三線一單”提前介入，指導(dǎo)項目業(yè)主避讓生態(tài)保護(hù)紅線，避讓不利地質(zhì)條件，優(yōu)化選擇建設(shè)用地。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)要求。在項目規(guī)劃、招商、設(shè)計、環(huán)評階段，指導(dǎo)項目業(yè)主選擇國家鼓勵類生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從嚴(yán)把握限制類產(chǎn)業(yè)項目，堅決防止禁止類項目建設(shè)。鼓勵支持項目業(yè)主采用領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝技術(shù)，從源頭上防止污染，減少投資損失。
（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目入園建設(shè)。在項目規(guī)劃、招商階段，以開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)為重點。除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求的項目外，指導(dǎo)項目業(yè)主根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，到開發(fā)區(qū)集聚發(fā)展?；ぁ⒁苯?、涉危涉重等環(huán)境影響較重、環(huán)境風(fēng)險較大的項目必須進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。
（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目符合環(huán)境績效使用要求。在項目設(shè)計、環(huán)評、“三同時”階段，指導(dǎo)項目單位嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)污染防治設(shè)施，減少碳排放和污染總量指標(biāo)使用，提高排污排碳產(chǎn)出效益，減少污染問題產(chǎn)生，提高污染防治和環(huán)境風(fēng)險隱患防控能力。
二、以規(guī)范管理優(yōu)化推動開發(fā)區(qū)發(fā)展
（五）優(yōu)化修訂開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單。根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)定位，分批次修訂開發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單，作為開發(fā)區(qū)發(fā)展和項目引進(jìn)的環(huán)境保護(hù)基本依據(jù)，對符合環(huán)境準(zhǔn)入清單的項目，優(yōu)化簡化環(huán)評審批手續(xù)，加快審批進(jìn)程。
（六）優(yōu)化管理開發(fā)區(qū)項目排污總量指標(biāo)。以開發(fā)區(qū)為單位，核算環(huán)境容量，開展環(huán)境承載力評估，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價基礎(chǔ)上確定開發(fā)區(qū)允許排污總量；以開發(fā)區(qū)規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模和行業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，核算分配企業(yè)、項目允許排污總量指標(biāo)和排放限值，作為環(huán)評審批、治污、監(jiān)管的依據(jù)，并向社會公開。
（七）規(guī)范一開發(fā)區(qū)一方案管理模式。對全省開發(fā)區(qū)分批次按照符合“三線一單”空間管控要求和符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃定位的總體要求，堅持環(huán)境風(fēng)險可控和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的原則，結(jié)合開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境容量、區(qū)域環(huán)境特性以及存在的環(huán)境問題，系統(tǒng)梳理開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)、治污要求。對首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)明晰的開發(fā)區(qū)形成一個規(guī)劃環(huán)評（跟蹤環(huán)評）、一個環(huán)境監(jiān)管方案、和一個高標(biāo)準(zhǔn)治污方案。
（八）推行環(huán)保管家服務(wù)模式。推進(jìn)第三方環(huán)保管家對開發(fā)區(qū)進(jìn)行專業(yè)化管理。通過法律法規(guī)宣貫、專家巡檢督查、污染源監(jiān)督檢查等方式，為開發(fā)區(qū)環(huán)保管理決策提供技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)。
三、以高標(biāo)準(zhǔn)治理優(yōu)化支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展
（九）開展重點行業(yè)深度治理，騰出排污總量，支撐新建項目。研究制定重點行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)污染治理規(guī)范，在國家技術(shù)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合整改實踐，總量和標(biāo)準(zhǔn)限值制定規(guī)范，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)開展深度治理，提高管理水平，防范突出污染問題，減少排污總量，用于新建項目排污總量替代。
（十）開展排污總量績效管理，優(yōu)化倒逼重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)升級，提高排污總量產(chǎn)出效益。強(qiáng)化排污許可與“三同時”自主驗收、入河排污口、環(huán)境統(tǒng)計、執(zhí)法檢查等環(huán)境管理的銜接。完善污染源自動監(jiān)控體系，形成鏈條式數(shù)據(jù)管理，推動企業(yè)依證排污和監(jiān)管部門按證監(jiān)管。通過嚴(yán)格實施以排污許可證為核心的固定源監(jiān)管制度，提升企業(yè)排污總量績效管理。
（十一）全面推行綠色創(chuàng)建。積極推動開發(fā)區(qū)完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升改造，推動企業(yè)優(yōu)化升級和開發(fā)區(qū)污染源整治，優(yōu)化開發(fā)區(qū)能源利用結(jié)構(gòu)，不斷提高能源產(chǎn)出率和清潔能源使用比例。推動綠色企業(yè)培育，在能源、電力、化工、新材料、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，加強(qiáng)重點用能單位綠色工廠創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)采用全生命周期理念，優(yōu)先選用綠色工藝、技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)能源資源等的高效利用。持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，加大高污染高能耗行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)力度。積極配合工信部門對工業(yè)固體廢物實施源頭管控，建立工業(yè)固體廢物防治倒逼機(jī)制，提高綜合利用率，降低環(huán)境風(fēng)險。
四、以高質(zhì)量高效率優(yōu)化項目審批服務(wù)
（十二）組建服務(wù)團(tuán)隊模式，以確保項目合法合規(guī)落地為根本目的，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。成立以省環(huán)科院、省環(huán)境工程評估中心、貴州大學(xué)為主要技術(shù)支撐的“三線一單”技術(shù)服務(wù)保障團(tuán)隊，采取系統(tǒng)應(yīng)用平臺加團(tuán)隊的方式，推進(jìn)“三線一單”成果支撐服務(wù)項目環(huán)評審批。依托省環(huán)科院、省環(huán)境工程評估中心建立覆蓋全省各重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域的有針對性專家，建立幫企治污的技術(shù)咨詢服務(wù)保障團(tuán)隊。
（十三）實施清單管理。建立重點支持重大項目清單，實施臺賬制管理，按月調(diào)度項目環(huán)評審批工作進(jìn)展，對完成項目環(huán)評審批的逐一銷號；強(qiáng)化技術(shù)評估同步介入和專班專人服務(wù)，通過加強(qiáng)企業(yè)、環(huán)評單位、技術(shù)評單位和審批部門的聯(lián)動，切實保障編制質(zhì)量，確保一次受理，一次評估、一次審批，全過程做實跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。
（十四）簡化資料和程序。全面梳理生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入正面清單，及時調(diào)整豁免清單。深入實施環(huán)評、排污許可和入河排污口設(shè)置“三合一”行政審批制度，實行一次審批。實施“一站式服務(wù)”，做到“一窗通辦”“全省通辦”、“一網(wǎng)通辦”和排污許可“全國通辦”。嚴(yán)格落實評估時間納入審批時間的要求，先受理后評估，評估費用納入財政預(yù)算，嚴(yán)格報告書審批時間15個工作日，報告表7個工作日的要求（不含受理公示10個工作日及審批前公示5個工作日）。
（十五）優(yōu)化主動上門服務(wù)機(jī)制。堅持主動到發(fā)改、工信和各市州對接環(huán)評準(zhǔn)入服務(wù)需求，對重大項目，采取主動到業(yè)主、開發(fā)區(qū)上門服務(wù)，實行工作專班、處級干部包保服務(wù)、周調(diào)度、技術(shù)評估同步介入工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)評與可研的高度銜接融合，及時解決環(huán)評編制中的各項問題和困難，推行環(huán)評審批“零”工作日。
（十六）優(yōu)化部門和地方協(xié)同機(jī)制。積極會商發(fā)改、工信、住建、交通、文旅等部門，加強(qiáng)橫向聯(lián)動，形成各要素統(tǒng)籌協(xié)同的重大項目服務(wù)機(jī)制，會商解決項目推進(jìn)中存在的問題，互通信息，形成合力，共同推進(jìn)。實施市州生態(tài)環(huán)境主要領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，市州生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)定期與項目業(yè)主溝通交流、定期回訪跟蹤問效。省生態(tài)環(huán)境廳通過現(xiàn)場辦公、實地檢查、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對市（州）生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評管理的指導(dǎo)幫助。對服務(wù)不到位的市州實施重點督導(dǎo)。
省生態(tài)環(huán)境廳將適時對各地落實情況開展督導(dǎo)，請各市州生態(tài)環(huán)境局每年1月將上一年度指導(dǎo)意見落實情況書面報我廳。
