《寶雞市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》
寶雞市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）
目錄
第一章 總則
第二章 分類投放
第三章 分類收集、運輸和處置
第四章 宣傳引導(dǎo)和社會參與
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為加強生活垃圾分類管理，推進生活垃圾源頭減量、資源化利用和無害化處理，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居城市，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、分類收運、分類處理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條【基本原則】 生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行、市場參與、屬地管理、引導(dǎo)示范、全程監(jiān)管的原則。
第四條【政府職責】 市、區(qū)人民政府（含高新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當加強對生活垃圾分類工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并建立多元化資金投入和保障機制。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全生活垃圾分類管理綜合考核制度，并納入對各相關(guān)主管部門、下一級人民政府的績效考核內(nèi)容，定期對生活垃圾分類工作情況進行督查和考核。
第五條【部門職責】 相關(guān)行政主管部門履行下列職責：
（一）城市管理執(zhí)法部門負責生活垃圾分類管理工作；
（二）生態(tài)環(huán)境主管部門負責指導(dǎo)和監(jiān)督有害垃圾的收運處置過程中環(huán)境污染防治工作；
（三）商務(wù)主管部門負責完善再生資源回收體系建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督可回收物的收運處置工作；
（四）發(fā)展和改革主管部門負責生活垃圾處理成本監(jiān)審和處理費收繳標準制定等工作；
（五）自然資源和規(guī)劃主管部門負責生活垃圾分類收運處置設(shè)施用地的規(guī)劃和保障工作；
（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作，并將工作情況納入日常監(jiān)管內(nèi)容和信用綜合評價體系；
（七）文化和旅游主管部門負責文化、廣電、旅游行業(yè)垃圾分類工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；
（八）教育主管部門負責教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作的組織實施與監(jiān)督管理，將生活垃圾分類知識納入幼兒園、中小學(xué)校、高等院校教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動；
（九）機關(guān)事務(wù)管理部門負責公共機構(gòu)開展生活垃圾分類工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；
（十）財政、市場監(jiān)管、公安、工信、國資、民政、體育、交通運輸、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、行政審批、供銷、郵政管理、銀行保險監(jiān)管等部門按照職責分工，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
第六條【黨群職責】 市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會應(yīng)當將生活垃圾源頭減量和分類投放納入文明行為促進工作，并加強引導(dǎo)。
工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，宣傳生活垃圾源頭減量、分類投放和資源回收利用知識，開展社會實踐活動，發(fā)動全社會、各階層參與生活垃圾分類。
第七條【屬地職責】 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，建立社區(qū)黨組織、居（村）民委員會、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會等共同參與的生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)督促處理。
居（村）民委員會協(xié)助開展生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類行為規(guī)范納入居民公約、村規(guī)民約，引導(dǎo)居（村）民參與生活垃圾分類工作。
第八條【單位個人責任】 單位和個人應(yīng)當遵守生活垃圾分類規(guī)定，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。
第九條【行業(yè)協(xié)會】 物業(yè)服務(wù)、餐飲住宿、物流快遞等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當將生活垃圾源頭減量、分類投放等工作納入行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)并督促會員單位開展生活垃圾分類工作。
第十條【碳達峰碳中和】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當將生活垃圾源頭減量、分類投放和資源回收利用納入碳達峰和碳中和評價體系，促進社會綠色低碳發(fā)展。
第二章 分類投放
第十一條【分類標準】 生活垃圾按照以下標準分類：
（一）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢熒光燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑罐、廢油漆桶、廢日用化學(xué)品、廢水銀產(chǎn)品等；
（二）可回收物，是指適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等；
（三）廚余垃圾，是指易腐的、含有機質(zhì)的生活廢棄物，包括居民家庭日常生活中產(chǎn)生的居民廚余垃圾；機關(guān)、企業(yè)事業(yè)等單位集體食堂和從事餐飲經(jīng)營活動的企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的餐廚廢棄物；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾等；
（四）其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾，包括衛(wèi)生用紙、一次性餐具、塑料包裝袋、煙蒂、清掃渣土、大棒骨、貝殼等。
第十二條【收集容器設(shè)置】 市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當按照國家、省有關(guān)規(guī)定，制定生活垃圾分類收集容器、設(shè)施設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。分類收集容器、設(shè)施的顏色、圖文標識應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范，清晰醒目，易于辨識，便于投放。
第十三條【管理責任】 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人按照本市環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)規(guī)定確定。生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當承擔下列職責：
（一）按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器或者分類收集點，保持生活垃圾分類收集容器完好和正常使用；
（二）開展宣傳工作，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
（三）將分類投放的生活垃圾集中到滿足收運條件、符合環(huán)境控制要求的地點貯存，或者交由符合規(guī)定的企業(yè)分類收運；
（四）制定生活垃圾分類日常管理制度，建立生活垃圾分類管理臺帳，記錄責任區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾類別、數(shù)量、去向等情況。
第十四條【單位和個人具體責任】 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人負責生活垃圾分類投放，分類投放應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
（一）生活垃圾應(yīng)當按照要求分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；
（二）體積大、整體性強或者需拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當預(yù)約再生資源回收服務(wù)單位上門收集，或者單獨投放至分類投放管理責任人指定的投放點；
（三）禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、動物尸體混入生活垃圾。
（四）其他法律法規(guī)有關(guān)分類投放的規(guī)定。
第十五條【物業(yè)服務(wù)】 鼓勵業(yè)主、業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定生活垃圾分類投放、收集的要求；實行清掃保潔服務(wù)外包的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，將生活垃圾分類收集的要求納入清掃保潔服務(wù)合同。
第十六條【分類指導(dǎo)】 市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當建立生活垃圾分類指導(dǎo)員制度，區(qū)城市管理執(zhí)法部門指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立生活垃圾分類宣傳員、引導(dǎo)員、督導(dǎo)員及志愿者隊伍，引導(dǎo)社會力量參與生活垃圾分類工作。
第三章 分類收集、運輸和處置
第十七條【一般規(guī)定】 生活垃圾的分類收集、運輸和處置應(yīng)當以杜絕混裝混運、規(guī)范收運行為為管理重點，建立全覆蓋的收集運輸體系，提高末端分類處理能力。
本市對居民和非居民用戶按照誰產(chǎn)生、誰付費的原則，逐步建立健全分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度，生活垃圾處理收費標準應(yīng)當向社會公布。
第十八條【規(guī)劃建設(shè)】 市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門落實生活垃圾分類專項規(guī)劃。
新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，應(yīng)當按照國家、省有關(guān)標準配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。已有的生活垃圾收集設(shè)施不符合生活垃圾分類標準的，應(yīng)當予以改造。
第十九條【收運單位責任】 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）配備專用車輛和人員，車輛應(yīng)當密閉、整潔、完好、有明顯的生活垃圾類別標識，并按照國家、省規(guī)定加裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)；
（二）按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處理場所；
（三）清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；
（四）運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾；
（五）不得將已分類的生活垃圾混裝混運；
（六）建立臺賬記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等信息，并定期上報所在地的城市管理執(zhí)法部門；
（七）法律法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十條【分類收集】 生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當對可回收物、有害垃圾、大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品實行預(yù)約或者定期收集、運輸，對廚余垃圾和其他垃圾實行每日定時收集、運輸。
生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類要求的，有權(quán)要求生活垃圾分類投放管理責任人改正；拒不改正的，有權(quán)拒絕接收，并向所在地的城市管理執(zhí)法部門報告。
居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加強與生活垃圾清運單位的有序銜接，發(fā)現(xiàn)生活垃圾清運單位混裝混運、拋灑滴漏等情況有權(quán)進行制止，并向所在地的城市管理執(zhí)法部門報告。
第二十一條【分類運輸】 市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當建立與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡(luò)，會同公安等部門合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路。
市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當建立生活垃圾收運管理制度，指導(dǎo)生活垃圾收集、運輸單位采取錯峰收運等方式進行收運，確保處置單位的后端處理工作安全、有序進行。
第二十二條【可回收物處理】 市、區(qū)商務(wù)主管部門應(yīng)當會同同級城市管理執(zhí)法部門、供銷社，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局的原則，推進再生資源回收網(wǎng)點、集中分揀中心和交易市場建設(shè)，實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)的兩網(wǎng)協(xié)同。回收網(wǎng)點、集中分揀中心和交易市場的建設(shè)、運營，應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護、安全和消防等規(guī)定。
鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。鼓勵在住宅小區(qū)、商場、超市等場所設(shè)置便民回收點，采用以舊換新、設(shè)置智能回收機、網(wǎng)絡(luò)購物送貨回收包裝物等方式回收再生資源。
第二十三條【有害垃圾處理】 市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)劃及標準規(guī)范，組織建設(shè)有害垃圾暫存點等設(shè)施，并配置專用運輸車輛等設(shè)施設(shè)備。屬于危險廢物的，交由具有危險廢物處置經(jīng)營許可證的單位進行無害化處理。
第二十四條【廚余垃圾處理】 廚余垃圾應(yīng)當通過生物處理技術(shù)進行資源化利用或其他無害化方式處理，鼓勵大型社區(qū)利用新技術(shù)、新設(shè)備對廚余垃圾進行就地處理。
從事食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)活動以及提供集中供餐的單位應(yīng)當將其產(chǎn)生的餐廚廢棄物交由取得生活垃圾經(jīng)營服務(wù)許可證的單位單獨收集、運輸和處理，不得隨意排放或者混入其他類型生活垃圾。
廚余垃圾收集、運輸、處理服務(wù)單位應(yīng)當遵守廚余垃圾管理的相關(guān)規(guī)定。
第二十五條【其他垃圾處理】其他垃圾采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。在符合環(huán)境保護要求的前提下，鼓勵對爐渣、飛灰等進行綜合利用。
第二十六條【終端處置】 生活垃圾分類處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合國家、省有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，生活垃圾處置單位應(yīng)當執(zhí)行操作規(guī)范，并遵守下列規(guī)定：
（一）保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處置；
（二）按照技術(shù)標準分類處置生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處置；
（三）定期向城市管理執(zhí)法部門報送接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息。
第四章 宣傳引導(dǎo)和社會參與
第二十七條【教育宣傳】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展生活垃圾分類的宣傳教育，促使公眾養(yǎng)成生活垃圾分類的習慣，培養(yǎng)健康、低碳的生活方式。
城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當加強對生活垃圾分類投放管理責任人的培訓(xùn)，定期組織學(xué)習、宣傳等培訓(xùn)活動。
宣傳、網(wǎng)信主管部門應(yīng)當督促報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展生活垃圾分類的公益宣傳，無償刊登、播放生活垃圾分類公益廣告。
第二十八條【基地宣教】 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)立生活垃圾分類科普教育基地，組織開展生活垃圾分類收集、運輸、處理設(shè)施的公眾開放活動。
車站、公園、廣場、商場等公眾場所和公交、出租車等公共交通工具應(yīng)當通過設(shè)置宣傳欄、播放宣傳片等方式開展生活垃圾分類公益宣傳。
第二十九條【共同參與】 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、工會、共青團、婦聯(lián)等組織應(yīng)當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會共同參與生活垃圾分類工作。
鼓勵公民、法人和其他組織投資、捐資參與生活垃圾分類工作，提高生活垃圾分類管理的社會化和專業(yè)化水平。
第三十條【創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)】 文明城市、文明單位、文明校園、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生單位、衛(wèi)生社區(qū)（村）等衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應(yīng)當將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評選標準。
市、區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定對生活垃圾分類工作中成績顯著的單位和個人給予表揚和獎勵。
第三十一條【技術(shù)創(chuàng)新】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建設(shè)固廢綜合利用示范區(qū)，支持垃圾處理技術(shù)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新項目。
鼓勵和支持科研院校、大型企業(yè)開展生活垃圾處理先進技術(shù)、工藝的研發(fā)與轉(zhuǎn)化利用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高生活垃圾治理的智能化水平。
第三十二條【示范建設(shè)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展生活垃圾分類管理示范區(qū)、示范片區(qū)、示范鎮(zhèn)街、示范社區(qū)、示范小區(qū)、示范單位的創(chuàng)建活動。市、區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會可以通過購買服務(wù)方式開展示范創(chuàng)建活動。
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當采取激勵和扶持等措施，推動轄區(qū)社區(qū)生活垃圾分類的示范建設(shè)，示范社區(qū)應(yīng)當在生活垃圾分類投放和收運、宣傳引導(dǎo)、管理制度和長效機制建設(shè)等方面發(fā)揮表率和引領(lǐng)作用。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織、公共場所管理單位等應(yīng)當支持示范單位的建設(shè)，率先實施生活垃圾分類、定時定點投放、撤桶并點等措施，建立健全本單位生活垃圾分類制度，明確內(nèi)部管理崗位和職責，定期進行工作考核。
第五章 法律責任
第三十三條【適用指引】 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條【罰則】 對違反本辦法第十四條規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人未在規(guī)定的地點分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。
第三十五條【罰則】 對違反本辦法第十九條規(guī)定，將已分類的生活垃圾混合收運的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，對生活垃圾收集、運輸單位處5000元以上3萬元以下罰款。
第三十六條【罰則】 對違反本辦法第二十六條規(guī)定，不遵守分類處置規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期改正；逾期仍不改正的，對處置單位處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條【信用管理】 市、區(qū)城市管理執(zhí)法等部門應(yīng)當將違反生活垃圾分類管理規(guī)定情節(jié)嚴重的違法行為予以記錄，納入信用管理體系，實行聯(lián)合懲戒。
第三十八條【罰則】 違反本辦法規(guī)定，生活垃圾分類相關(guān)行政管理部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十九條【施行日期】 本辦法自 年 月 日起施行。
