《肇慶市餐廚垃圾管理辦法》
肇慶市人民政府關于印發(fā)肇慶市餐廚垃圾管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，肇慶新區(qū)管委會，粵桂合作特別試驗區(qū)（肇慶）管委會，市政府各部門、直屬各單位：
《肇慶市餐廚垃圾管理辦法》已經(jīng)2022年2月23日十四屆市政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市城管局反映。
肇慶市人民政府
2022年3月9日
肇慶市餐廚垃圾管理辦法
第一章 總則
第一條為了加強餐廚垃圾管理，保障人民群眾身體健康，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》和《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市實行城市生活垃圾分類管理區(qū)域的餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理等活動。
具體實行的區(qū)域范圍按照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規(guī)定確定。
第三條本辦法所稱餐廚垃圾，是指餐飲服務、食堂供餐、集貿(mào)市場和食品加工等非居民家庭日常生活產(chǎn)生的，易腐爛、含有機質(zhì)的生活垃圾，如食物殘渣、食品加工廢料、過期食物、未經(jīng)分離的油水混合物和廢棄食用油脂等，不包括家庭廚余垃圾和其他廚余垃圾。
第四條餐廚垃圾管理遵循政府推動、專業(yè)監(jiān)管、市場運作、社會監(jiān)督的原則，促進餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化。
第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強餐廚垃圾管理工作的領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，將餐廚垃圾管理工作經(jīng)費納入財政預算。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責引導本轄區(qū)內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生者配合相關部門開展餐廚垃圾管理工作。
第六條市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全市餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，其主要職責如下：
（一）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查全市餐廚垃圾管理工作。
（二）統(tǒng)籌指導全市餐廚垃圾處理設施的規(guī)劃布局。
（三）指導建立全市餐廚垃圾管理臺賬制度和聯(lián)單制度。
縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本轄區(qū)餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作，其主要職責如下：
（一）核發(fā)本轄區(qū)的城市生活垃圾經(jīng)營性服務許可證。
（二）組織建立本轄區(qū)餐廚垃圾管理臺賬制度和聯(lián)單制度。
（三）監(jiān)督和檢查本轄區(qū)餐廚垃圾收運、處理情況。
（四）指導街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展餐廚垃圾管理引導、宣傳工作。
市場監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理，督促餐廚垃圾產(chǎn)生市場主體與取得餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位簽訂收運服務協(xié)議并履行，及時向環(huán)境衛(wèi)生主管部門通報餐飲服務提供者的相關行政許可信息，依法查處將餐廚垃圾及其加工物用于食品原料生產(chǎn)、食品加工的違法行為。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)殖場（戶）遵守國家關于禁止利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的規(guī)定，協(xié)助相關行政管理部門依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽和向養(yǎng)殖水域傾倒餐廚垃圾的違法行為。
生態(tài)環(huán)境部門負責對餐廚垃圾處理項目的環(huán)評審批、排污證審批等行政許可，依據(jù)職責對餐廚垃圾處理的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理，防止造成環(huán)境污染，并依法查處相關違法行為。
商務部門負責指導餐飲行業(yè)協(xié)會通過行業(yè)自律引導餐飲服務經(jīng)營者落實餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理的相關要求。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等其他行政管理部門按照各自工作職責，做好餐廚垃圾的監(jiān)督管理工作。
第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，開展食品安全、餐廚垃圾管理相關知識的宣傳教育活動，引導社會公眾文明消費，倡導通過節(jié)約用餐、改進食品加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。
第八條按照“產(chǎn)生者付費”的原則，建立餐廚垃圾處理計量收費機制，餐廚垃圾收集、運輸、處理費納入生活垃圾處理收費體系，不足部分由市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決。
收費標準由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門另行制定，報本級人民政府批準。
第九條市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門組織編制全市餐廚垃圾收集、運輸、處理規(guī)劃，并納入全市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚垃圾收集、運輸、處理設施的布局、用地和規(guī)模。
餐廚垃圾處理設施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設施用地納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。
第十條鼓勵、支持開展餐廚垃圾處理技術、設備的研發(fā)和應用，促進餐廚垃圾處理的無害化和資源化利用。
鼓勵社會資本參與餐廚垃圾收集、運輸、處理設施的建設和運營。
第十一條餐飲行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)自律制度，推動行業(yè)誠信建設，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾的技術方法，引導督促會員單位遵守餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理的相關要求。
第二章 餐廚垃圾管理
第十二條本市餐廚垃圾實行單獨投放、統(tǒng)一收集、運輸和定點處理制度，推行收集、運輸、處理一體化運作。
第十三條本市餐廚垃圾的經(jīng)營性收集、運輸、處理服務，依法實行許可制度。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當按照《城市生活垃圾管理辦法》等有關規(guī)定，通過招投標等公平競爭方式作出餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務許可證，依法簽訂經(jīng)營協(xié)議。
未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務許可證的，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理活動。
第十四條餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運輸、處理等服務單位應當建立臺賬制度，真實、完整記錄餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容。臺賬資料的保存期限不得少于2年。
第十五條餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理實行聯(lián)單管理制度。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚垃圾產(chǎn)生者和收集、運輸、處理服務單位如實填寫后各留一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由餐廚垃圾收集、運輸服務單位定期報所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門留存。
聯(lián)單格式由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門另行制定，逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。
第十六條餐廚垃圾產(chǎn)生者應當遵守下列規(guī)定：
（一）與取得餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位簽訂收運服務協(xié)議，明確餐廚垃圾收集、運輸?shù)攸c和時間、分類質(zhì)量要求等事項，按照協(xié)議交接餐廚垃圾；
（二）建立并落實餐廚垃圾排放臺賬制度和聯(lián)單管理制度；
（三）餐廚垃圾與其他生活垃圾分類收集，單獨存放在餐廚垃圾專用收集容器內(nèi)，并保持容器完好、密閉、整潔；
（四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十七條餐廚垃圾收集、運輸服務單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）與餐廚垃圾產(chǎn)生者簽訂收運服務協(xié)議并報送所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
（二）與餐廚垃圾處理服務單位簽訂處理服務協(xié)議，明確餐廚垃圾處理地點和時間、分類質(zhì)量要求等事項，按照協(xié)議交接餐廚垃圾；
（三）建立并落實餐廚垃圾收集、運輸臺賬制度和聯(lián)單管理制度；
（四）按照收運服務協(xié)議的約定收集、運輸餐廚垃圾，并將餐廚垃圾及時運到指定處理場所，每天不少于1次；
（五）遵守環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和規(guī)范，每次收集餐廚垃圾后，清理作業(yè)場地；
（六）用于收集、運輸餐廚垃圾的車輛，應當為全密閉自動卸載車輛，噴涂統(tǒng)一標識標志，并確保密封、完好，保持外觀整潔；
（七）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十八條餐廚垃圾處理服務單位應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照處理服務協(xié)議約定接收餐廚垃圾收集、運輸服務單位交接的餐廚垃圾；
（二）建立并落實餐廚垃圾處理臺賬制度和聯(lián)單管理制度；
（三）按照國家和省要求配備餐廚垃圾處理設施、設備，并保持其正常運行；
（四）履行餐廚垃圾處理項目環(huán)保手續(xù)，落實建設項目環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度和排污許可制度，保證污染物達標排放；
（五）對每日進出站場和處理的餐廚垃圾進行計量，按照要求將相關數(shù)據(jù)報送所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門；
（六）保持餐廚垃圾處理場地和周邊環(huán)境整潔；
（七）按照規(guī)定定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對餐廚垃圾處理設施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價，向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告檢測、評價結果；
（八）主動接受相關行政管理部門對處理全過程的監(jiān)督管理；
（九）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十九條實施自行就地處理的餐廚垃圾產(chǎn)生者應當符合下列條件，并向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門書面報告：
（一）建立并落實餐廚垃圾處理臺賬制度和餐廚垃圾處理方案；
（二）處理設備符合國家標準、行業(yè)標準或者地方標準，確保設備、工藝、處理的安全和正常運行；
（三）處理場所和處理方案符合環(huán)境保護要求，履行項目環(huán)保手續(xù)，完善有關環(huán)保治理設施，保證達標排放；
（四）主動接受相關行政管理部門對處理全過程的監(jiān)督管理；
（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門、生態(tài)環(huán)境等行政管理部門應當定期對自行就地處理的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)達不到處理要求的，應當責令停止實施自行就地處理。餐廚垃圾產(chǎn)生者停止實施自行就地處理的，應當及時聯(lián)系餐廚垃圾收集、運輸服務許可的單位進行收運。
第二十條餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸和處理活動中，禁止下列行為：
（一）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾；
（二）未按照規(guī)定對餐廚垃圾進行分類，或者將餐廚垃圾混入其他類型生活垃圾收集、運輸、處理；
（三）將餐廚垃圾交由未取得服務許可的單位或者個人收集、運輸、處理；
（四）未經(jīng)批準擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務活動；
（五）利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽；
（六）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第二十一條除因不可抗力外，餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。特殊情況確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前六個月向所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)。擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依法處理。造成損失的，依法承擔賠償責任。
環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當在餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位停業(yè)或者歇業(yè)前，采取有效措施保障餐廚垃圾收集、運輸、處理工作的正常運作。
第三章監(jiān)督管理
第二十二條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當編制轄區(qū)餐廚垃圾收集、運輸和處理應急預案，建立收集、運輸和處理應急機制。
餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位，應當制定餐廚垃圾污染防范的應急方案，并報所在地縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
第二十三條環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關行政管理部門應當定期對轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處理情況進行監(jiān)督檢查，并公布檢查情況，接受社會監(jiān)督。監(jiān)督檢查可以通過臺賬檢查、現(xiàn)場抽查、在線監(jiān)測、派駐監(jiān)督等方式進行。
被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關的資料，協(xié)助執(zhí)法人員開展相關工作。不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員開展檢查，不得關閉或者停用監(jiān)測設施。
第二十四條環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關行政管理部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
（一）查閱、復制有關文件和資料；
（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明；
（三）進入現(xiàn)場開展檢查并收集相關證據(jù)；
（四）有關法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第二十五條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當與公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等相關行政管理部門建立執(zhí)法聯(lián)動和信息共享工作機制，按職能分工依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理過程中的違法行為。
第二十六條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立投訴舉報制度，依法處理對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理活動的投訴和舉報。
第二十七條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立餐廚垃圾管理檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況。
第四章 法律責任
第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。實行鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的，按照市、縣（市、區(qū)）人民政府有關公告執(zhí)行。
第二十九條違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒餐廚垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定處罰。
第三十條違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定對餐廚垃圾進行分類，或者將餐廚垃圾混入其他類型生活垃圾收集、運輸、處理，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規(guī)定處罰。
第三十一條違反本辦法規(guī)定，未將餐廚垃圾交由具備相應資質(zhì)條件的單位收集、運輸、處理，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定處罰。
第三十二條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理活動，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《城市生活垃圾管理辦法》有關規(guī)定處罰。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關規(guī)定處罰。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位未按規(guī)定實行臺賬制度或者聯(lián)單制度的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《肇慶市城市生活垃圾分類管理條例》有關規(guī)定處罰。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，餐廚垃圾收集、運輸、處理服務單位未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門依照《城市生活垃圾管理辦法》有關規(guī)定處罰。
第三十六條有關行政管理部門在依法查處餐廚垃圾收集、運輸、處理違法行為時，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
第三十七條有關行政管理部門及其工作人員在餐廚垃圾管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其法律責任。
第五章附則
第三十八條本辦法自2022年4月20日起施行，至2026年4月20日止，有效期5年。
