《海南省 優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境全流程監(jiān)管 服務(wù)助力構(gòu)建一流營商環(huán)境工作實施方案》
海南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)《優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境全流程監(jiān)管服務(wù)助力構(gòu)建一流營商環(huán)境工作實施方案》的通知
各市、縣、自治縣生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)處室、直屬單位：
《優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境全流程監(jiān)管服務(wù) 助力構(gòu)建一流營商環(huán)境工作實施方案》已經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2022年4月1日
（此件主動公開）
優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)境全流程監(jiān)管服務(wù)
助力構(gòu)建一流營商環(huán)境工作實施方案
為貫徹落實省委省政府關(guān)于建設(shè)一流營商環(huán)境的部署，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以服務(wù)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展為核心，以深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為主題，聚集全省優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢新任務(wù)，對標(biāo)“守底線、出亮點、作貢獻(xiàn)”的要求，深化“放管服”改革，強化建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入審批、監(jiān)督、執(zhí)法全流程監(jiān)管，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。
二、重點任務(wù)
（一）推進(jìn)項目環(huán)保審批正面清單規(guī)范化。
1.完善行政審批許可事項清單。動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境行政審批許可事項目錄。全面梳理政務(wù)服務(wù)“零跑動”事項，推動全流程網(wǎng)上辦、掌上辦，提升企業(yè)辦事的便利度。深化排污許可、危險廢物經(jīng)營許可、輻射安全許可等制度改革，不斷推進(jìn)助企惠企。
2.優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單。健全建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單，優(yōu)化審批許可。適時修訂《海南省環(huán)評審批正面清單實施細(xì)則》，從豁免、告知承諾、優(yōu)化審批程序三方面降低制度性成本，提高行政審批效率，助力建設(shè)項目盡快落地。
3.推行園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評極簡審批清單。對已落實規(guī)劃環(huán)評且環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施齊全的?？诮瓥|新區(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)，推行除重點行業(yè)清單外入園建設(shè)項目環(huán)評降低一個評價類別的制度；對已落實規(guī)劃環(huán)評且環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施完善穩(wěn)定運行的三亞崖州灣科技城、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等園區(qū)，推進(jìn)除重點行業(yè)清單外入園建設(shè)項目環(huán)評承諾備案制。在重點園區(qū)推行項目環(huán)評與排污許可并聯(lián)審批，實行同步編制、一窗受理、同步審批。
（二）推進(jìn)項目環(huán)保行政審批便利化。
4.精簡行政審批流程。完善行政審批辦事指南，優(yōu)流程、簡材料、減時限、提效率，提供更加簡明實用、一看就懂的辦事“材料清單”和流程圖，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
5.推進(jìn)審批權(quán)限下放。精準(zhǔn)對接自由貿(mào)易港便利化營商環(huán)境需求，除向省政府確定的海口市、三亞市和省級重點園區(qū)管理機構(gòu)下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限外，加大對其他市縣下放力度。2022年12月完成將使用Ⅳ、Ⅴ類放射源輻射安全許可證核發(fā)權(quán)限由省級生態(tài)環(huán)境部門下放至設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門。
6.強化“下放權(quán)限”監(jiān)管與評估。健全“下放權(quán)限”事項承接落實機制，對已下放到市縣的環(huán)評審批權(quán)限、使用Ⅲ類射線裝置的審批權(quán)限等事項，實行全過程督導(dǎo)，確保放得下、放得準(zhǔn)、管得好、見實效。對下放到?？凇⑷齺喌氖〖墝徟马?，適時開展下放權(quán)限實施效果跟蹤評估。
（三）推進(jìn)項目環(huán)保行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
7.不斷提升行政審批服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)制度，推行告知承諾、容缺受理服務(wù)模式，提供更多便利服務(wù)。推行線上線下并行提供服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。落實行政審批政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
8.推行“店小二”式服務(wù)。健全建設(shè)項目環(huán)評審批專人對接、全流程指導(dǎo)服務(wù)機制，針對項目環(huán)評審批存在“堵點”“難點”的項目，主動對接企業(yè)，詳細(xì)了解項目情況和企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的環(huán)評文件編制等環(huán)保難點和問題，提升項目審批質(zhì)量和效率。
9.強化建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入審核。對不符合自由貿(mào)易港建設(shè)要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、不符合“三線一單”的建設(shè)項目，依法不予審批。加強項目建設(shè)環(huán)境管理政策文件公平競爭政策審查，推行公平競爭審查制度。
10.加強項目環(huán)評審批前置服務(wù)。優(yōu)化項目環(huán)評審批前置服務(wù)，對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚瑑?yōu)化限時辦結(jié)機制。完善前置服務(wù)、審批服務(wù)的動態(tài)管理機制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項信息共享、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。
11.引導(dǎo)環(huán)保中介服務(wù)規(guī)范化。推動環(huán)保中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費等要素。加強對環(huán)保中介服務(wù)機構(gòu)的信用評價動態(tài)管理，解決環(huán)保中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、質(zhì)量差等問題。嚴(yán)厲打擊環(huán)評造假、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為。
（四）健全全流程的生態(tài)環(huán)境服務(wù)監(jiān)管體系。
12.實行建設(shè)項目環(huán)評審批臺賬管理。制定年度重點項目環(huán)評服務(wù)清單，全面梳理每個項目環(huán)評類別、審批等級、審批可能遇到的“堵點”問題，專人對接，全程服務(wù)。建立重點項目管理臺賬，定期開展檢查和監(jiān)督。健全項目環(huán)評文件檔案管理制度，環(huán)評文件審批之日起10日內(nèi)完成環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化建檔入庫。
13.健全審批與監(jiān)管協(xié)同機制。完善審批、監(jiān)管銜接機制，實現(xiàn)事前事中事后全過程監(jiān)管和無縫銜接。全面推行排污許可“一證式”管理，建立以排污許可為核心的監(jiān)管執(zhí)法和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)測管控，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測行為，保障企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、真實、準(zhǔn)確。
14.推行“信用+監(jiān)管”制度。開展企業(yè)環(huán)境信用評價，推行企業(yè)環(huán)境信用信息共享，健全褒揚誠信、懲戒失信的機制。加強“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管，靈活運用“線上+線下”抽查方式，做到全程可查詢、可追溯。
15.加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。健全環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)警快速響應(yīng)機制，防范新建項目涉環(huán)境“鄰避”問題，靠前研判、主動掌握項目環(huán)評編制時負(fù)面輿情動態(tài)，防范環(huán)境社會風(fēng)險。落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險主體責(zé)任，不斷完善應(yīng)急制度，提升突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
（五）不斷提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。
16.完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職責(zé)清單。完善全省各級黨委政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)清單，做到權(quán)責(zé)匹配、簡明實用，避免權(quán)力越位、錯位、缺位。整合優(yōu)化廳內(nèi)環(huán)評違法行政執(zhí)法事項的職責(zé)分工，解決“多頭負(fù)責(zé)”的堵點，2022年6月前完成統(tǒng)籌執(zhí)法事權(quán)由一個機構(gòu)統(tǒng)一實施。推行執(zhí)法正面清單管理，對正面清單內(nèi)企業(yè)做到“無事不擾”，避免過度執(zhí)法。
17.健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制。推行交叉執(zhí)法，統(tǒng)籌調(diào)用生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，開展突出環(huán)境問題監(jiān)督幫扶執(zhí)法。加強對市縣綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法合力和效率。強化行政執(zhí)法與司法銜接，完善案情通報、案件移送、信息共享等機制，推動解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實踐中的堵點和難題。
18.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。用好《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》，推行生態(tài)環(huán)境包容審慎執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，有效控制行政處罰的隨意性，避免簡單粗暴執(zhí)法和“一刀切”執(zhí)法。運用無人機巡查、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，推動執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化。
19.廣泛開展生態(tài)環(huán)境普法。加大普法宣傳力度，深入企業(yè)開展環(huán)保政策及法律宣傳，加強對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險，營造良好的法治環(huán)境。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。從講政治、顧大局的高度，進(jìn)一步提升對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)項目環(huán)境全流程監(jiān)管服務(wù)中的難點和問題，保障項目建設(shè)落地見效。
（二）各司其職，協(xié)同發(fā)力。壓緊壓實工作責(zé)任，相關(guān)責(zé)任處室各司其職、密切配合，對口聯(lián)系人主動溝通、無縫銜接，全力以赴做好建設(shè)項目環(huán)評審批、監(jiān)管全流程行政服務(wù)，確保優(yōu)化營商工作落地落細(xì)落實。
（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力、優(yōu)方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境管理中疏通堵點、破解難點、促進(jìn)發(fā)展的能力，解決建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管的堵點和難點問題。
（四）創(chuàng)新管理，監(jiān)督問責(zé)。大力推行“服務(wù)有溫度，管理無感知”的理念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，健全督查和調(diào)度工作機制，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理高效。樹立獎優(yōu)罰劣鮮明導(dǎo)向，大力宣傳在優(yōu)化營商環(huán)境中的好舉措和經(jīng)驗，提振市場信心；同時曝光反面典型，對造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
