國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》的通知
國鐵集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、各地方鐵路公司，局屬各單位:
為加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理，國家鐵路局重新修 訂了《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》現(xiàn)予以印發(fā)，自2021 年 12月1日起實施，請各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運(yùn)〔2012〕280號)同時廢止。
國家鐵路局
2021年9月30日
( 此件公開發(fā)布)
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鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法
第一章 總?則
第一條?為加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理，確保營業(yè)線施工安全，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《鐵路安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于國家鐵路、地方鐵路營業(yè)線施工安全管理。鄰近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。
鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的作業(yè)。
鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線鄰近區(qū)域，影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的作業(yè)。
第三條?鐵路營業(yè)線施工應(yīng)當(dāng)堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。
第四條?營業(yè)線施工各參與單位應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全意識，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，建立健全安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員教育和培訓(xùn)，保障安全投入，落實安全措施，正確處理施工與行車安全的關(guān)系，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。
第五條?參與營業(yè)線施工的各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位營業(yè)線施工安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
第六條?鐵路營業(yè)線施工實行分類管理，按組織方式、影響程度分為施工和維修。
施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全較大的作業(yè)。主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)自行組織實施的設(shè)備大修、中修和技術(shù)改造等；鐵路建設(shè)工程涉及鐵路營業(yè)線的作業(yè)；非鐵路運(yùn)輸企業(yè)或個人在鐵路營業(yè)線規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行的、影響鐵路安全的作業(yè)或生產(chǎn)活動。
維修是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)組織實施的、作業(yè)開始前無行車限制條件、結(jié)束后須達(dá)到正常放行列車條件，并且在維修天窗時間內(nèi)能完成的設(shè)備檢查、維護(hù)、修理作業(yè)。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工、維修項目內(nèi)容及鄰近營業(yè)線施工種類和內(nèi)容。
第七條?嚴(yán)格執(zhí)行天窗修制度。編制列車運(yùn)行圖應(yīng)當(dāng)明確各條線路天窗時間和位置。天窗時間和次數(shù)，應(yīng)當(dāng)滿足施工和維修需要。安排施工和維修應(yīng)當(dāng)適應(yīng)天窗條件，并滿足安全生產(chǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。
天窗是指列車運(yùn)行圖中不鋪畫列車運(yùn)行線或調(diào)整、抽減列車運(yùn)行線為施工和維修作業(yè)預(yù)留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗。
第八條?鐵路營業(yè)線施工是鐵路運(yùn)輸組織的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧運(yùn)輸和營業(yè)線施工，加強(qiáng)營業(yè)線施工組織和營業(yè)線施工期間的運(yùn)輸組織，按計劃、有組織地推進(jìn)各項營業(yè)線施工。
鼓勵應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)、機(jī)具和方法，運(yùn)用科技和信息化等手段加強(qiáng)營業(yè)線施工組織和安全風(fēng)險管控。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第九條?鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工組織領(lǐng)導(dǎo)和安全管理工作。明確營業(yè)線施工管理部門和管理職責(zé)，健全管理制度，加強(qiáng)安全管控，提高作業(yè)效率，保障安全。
第十條?相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)商做好營業(yè)線施工期間涉及雙方的營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全、應(yīng)急等相關(guān)工作，簽訂營業(yè)線施工運(yùn)輸組織協(xié)議。同一調(diào)度指揮系統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)間的相關(guān)工作，由其上級主管部門做出規(guī)定。
委托運(yùn)營鐵路，營業(yè)線施工的組織、管理由受托方鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)。
第十一條?按照施工對鐵路運(yùn)輸影響的程度，施工等級分為三級。
（一）Ⅰ級施工：超出圖定天窗時間且需要調(diào)整圖定跨鐵路運(yùn)輸企業(yè)旅客列車開行（含確認(rèn)列車）或者施工時間長、影響范圍大的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、換梁、上跨鐵路構(gòu)筑物（電力線）、中斷行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等施工。
（二）Ⅱ級施工:不需要調(diào)整圖定跨鐵路運(yùn)輸企業(yè)旅客列車開行（含確認(rèn)列車）或者施工時間較長、影響范圍較大的站場改造、新線引入、影響信聯(lián)閉、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路構(gòu)筑物（電力線）、中斷行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等施工。
（三）Ⅲ級施工：除Ⅰ、Ⅱ級施工以外的各類施工。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)結(jié)合實際明確各等級施工內(nèi)容。
第十二條?為加強(qiáng)施工組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)按照施工等級成立相應(yīng)的施工協(xié)調(diào)小組。
（一）Ⅰ級施工由鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理層分管運(yùn)輸負(fù)責(zé)人、有關(guān)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全管理等有關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人組成。
（二）Ⅱ級施工由鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理層施工主管部門、施工主體項目業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組正、副組長，成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全管理等有關(guān)單位（部門）主管人員組成。
（三）Ⅲ級施工。
1.在車站登記的Ⅲ級施工，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)層（站段）行車組織單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長，施工主體項目專業(yè)的設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長（建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長），成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位人員組成。
2.在調(diào)度部門登記的Ⅲ級施工，由施工主體項目專業(yè)的設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長（建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任施工協(xié)調(diào)小組組長，施工主體項目專業(yè)的設(shè)備管理單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長），成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位人員組成。
3.其他情形由鐵路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)定。
4.施工協(xié)調(diào)小組組長或副組長因Ⅲ級施工較多等原因不能到現(xiàn)場組織時，應(yīng)委托勝任人員擔(dān)當(dāng)。任職資格由鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確。
第十三條?施工協(xié)調(diào)小組的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位（部門）落實施工安全責(zé)任，協(xié)調(diào)解決鐵路營業(yè)線施工、運(yùn)輸、安全等問題，做到運(yùn)輸、施工統(tǒng)籌兼顧，確保人身、行車和施工安全。
（二）負(fù)責(zé)并參加施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準(zhǔn)備工作，檢查各項安全措施的落實，掌握施工進(jìn)度，維護(hù)施工期間的運(yùn)輸秩序，協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。
（三）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控工作。按專業(yè)分工對施工期間運(yùn)輸、施工進(jìn)行安全監(jiān)控，協(xié)調(diào)解決影響安全的相關(guān)問題。
（四）負(fù)責(zé)組織召開施工預(yù)備會和總結(jié)會。
（五）Ⅰ級、Ⅱ級施工協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)審定相應(yīng)施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。
（六）需要由施工協(xié)調(diào)小組討論決定的其他事項。
第十四條?加強(qiáng)維修的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確維修管理和作業(yè)規(guī)定。按照作業(yè)復(fù)雜程度和設(shè)備影響范圍，可分級管理。
第十五條?施工（維修）單位應(yīng)當(dāng)按照施工（維修）等級安排勝任人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人；需要設(shè)備管理單位派員配合營業(yè)線施工的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確配合人員的資格。
第十六條?施工（維修）負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)施工（維修）現(xiàn)場的組織指揮工作，對施工（維修）現(xiàn)場的安全負(fù)責(zé)。檢查施工（維修）和施工準(zhǔn)備工作，指揮現(xiàn)場施工（維修），安排施工（維修）防護(hù)，確認(rèn)放行列車條件等。
（二）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各單位施工（維修）工作，解決施工（維修）中發(fā)生的問題，掌握進(jìn)度，及時向施工協(xié)調(diào)小組匯報施工（維修）情況。
（三）負(fù)責(zé)總結(jié)分析施工（維修）組織、進(jìn)度和安全等情況。
第十七條?施工（維修）現(xiàn)場為兩個及以上施工（維修）單位綜合利用天窗在同一區(qū)間或站內(nèi)作業(yè)時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工（維修）主體單位和主體施工（維修）負(fù)責(zé)人。主體施工（維修）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各單位施工（維修）組織，各單位服從主體施工（維修）負(fù)責(zé)人指揮，按時完成施工（維修）任務(wù)，確保達(dá)到規(guī)定的列車放行條件。
兩個及以上單位作業(yè)車進(jìn)入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工（維修）負(fù)責(zé)人劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位按規(guī)定分別設(shè)置防護(hù)。
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第三章 施工方案、計劃管理
第十八條?鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工方案審核部門和權(quán)限、審核流程，組織對施工方案的安全性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，重點審核涉及行車組織和人身、行車、營業(yè)線施工安全的內(nèi)容，科學(xué)優(yōu)化施工方案。
施工方案提交、審核的時間，應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)單位（部門）工作需要。
施工方案應(yīng)當(dāng)包括：施工項目基本情況（含作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限制行車條件范圍、設(shè)備變化等）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運(yùn)行條件、驗收安排、指揮體系、應(yīng)急預(yù)案等基本內(nèi)容。
第十九條?施工方案審核確定后，施工單位應(yīng)當(dāng)與設(shè)備管理單位、行車組織單位按施工項目分別簽訂施工安全協(xié)議。
設(shè)備管理單位在自管范圍內(nèi)進(jìn)行的維修作業(yè)，可不簽訂施工安全協(xié)議；涉及到非自管設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位簽訂施工安全協(xié)議。
施工安全協(xié)議基本內(nèi)容包括：
（一）工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍）。
（二）施工責(zé)任地段和期限。
（三）雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。
（四）安全防護(hù)內(nèi)容、措施及結(jié)合部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）。
（五）雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)）。
（六）違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法。
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十條?鐵路營業(yè)線施工實行計劃管理，所有施工（維修）應(yīng)當(dāng)納入施工（維修）計劃。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確施工（維修)計劃管理部門和職責(zé)，規(guī)范計劃提報、審批、編制、發(fā)布流程及內(nèi)容。
第二十一條?嚴(yán)格編制、審核施工方案、施工（維修）計劃，簽訂施工安全協(xié)議，認(rèn)真執(zhí)行，落實責(zé)任。
營業(yè)線施工單位在提交施工（維修）計劃申請時，應(yīng)當(dāng)同時提交施工安全協(xié)議。
未經(jīng)審批、未簽訂施工安全協(xié)議、未納入計劃的施工（維修）項目，嚴(yán)禁施工（維修）。
已發(fā)布的施工（維修）計劃，不得隨意調(diào)整、變更。因特殊情況需要調(diào)整、變更時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審批。鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定調(diào)整、變更審批制度和流程。
遇突發(fā)性設(shè)備故障和災(zāi)害的緊急搶修、行車設(shè)備需要臨時維修、臨時封鎖要點施工等情況，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確處置流程，及時組織施工（維修）。
第二十二條?非鐵路運(yùn)輸企業(yè)和個人涉及鐵路營業(yè)線施工，應(yīng)當(dāng)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出申請。鐵路運(yùn)輸企業(yè)接到申請后，按規(guī)定及時辦理。
鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)管理制度，明確負(fù)責(zé)部門、工作流程和辦理時限并對外公布。
第四章 組織實施
第二十三條?科學(xué)、安全、高效地組織營業(yè)線施工。各項施工（維修）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、平行作業(yè)，綜合利用天窗，提高天窗的利用率。有關(guān)單位（部門）在制定作業(yè)計劃涉及其他單位（部門）時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系、共同協(xié)調(diào)，減少或避免作業(yè)時相互干擾。
第二十四條?營業(yè)線施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，并提前向設(shè)備管理和使用單位進(jìn)行技術(shù)交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；提前向設(shè)備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設(shè)備管理單位接到營業(yè)線施工單位的申請后，應(yīng)當(dāng)對施工方案和計劃及影響范圍進(jìn)行認(rèn)真核對，并在營業(yè)線施工開始前派員進(jìn)行施工配合和安全監(jiān)督。
營業(yè)線施工開始前不準(zhǔn)安排危及行車安全的列車慢行、超范圍準(zhǔn)備等作業(yè)。
第二十五條?營業(yè)線施工中，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工調(diào)度命令指定的時間內(nèi)完成作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和安全防護(hù)、作業(yè)卡控措施，嚴(yán)禁無計劃、超范圍、無命令作業(yè)，確保施工質(zhì)量。設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真配合并嚴(yán)格把關(guān)。
第二十六條?嚴(yán)把列車放行關(guān)。營業(yè)線施工完成，經(jīng)營業(yè)線施工、設(shè)備管理單位檢查確認(rèn)達(dá)到放行列車條件后，由施工（維修）負(fù)責(zé)人（駐站、駐調(diào)度部門聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員（或列車調(diào)度員）簽認(rèn)后，按規(guī)定開通線路。
第二十七條?線路開通后，營業(yè)線施工單位、設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)測監(jiān)控和維護(hù)，確保設(shè)備質(zhì)量安全穩(wěn)定；應(yīng)當(dāng)逐步提高列車運(yùn)行速度，盡快恢復(fù)正常速度。
第二十八條?加強(qiáng)運(yùn)輸組織和調(diào)度指揮，確保天窗次數(shù)和時間兌現(xiàn)。因旅客列車晚點等原因，準(zhǔn)許變更天窗起止時間。列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)提前通知駐調(diào)度部門聯(lián)絡(luò)員或通過車站值班員通知駐站聯(lián)絡(luò)員，駐調(diào)度部門（駐站）聯(lián)絡(luò)員通知施工（維修）負(fù)責(zé)人。
第二十九條?加強(qiáng)營業(yè)線施工登銷記管理。制定管理措施，明確《行車設(shè)備施工登記簿》（格式見附件）《行車設(shè)備檢查登記簿》的設(shè)置處所、有關(guān)人員登銷記、簽認(rèn)及保存期限等要求。未經(jīng)簽認(rèn)（須調(diào)度命令準(zhǔn)許的施工，無調(diào)度命令準(zhǔn)許），嚴(yán)禁上道作業(yè)。
第三十條?加強(qiáng)營業(yè)線施工安全防護(hù)。營業(yè)線施工前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員、防護(hù)員，駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員不得臨時調(diào)換。現(xiàn)場防護(hù)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場地形條件、列車運(yùn)行特點、人員和機(jī)具布置等情況確定站位和移動路徑，做好作業(yè)人員和自身防護(hù)。
作業(yè)過程中，駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員須保持通信暢通并定時聯(lián)系。一旦聯(lián)控通信中斷，作業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即命令所有作業(yè)人員下道。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員及作業(yè)負(fù)責(zé)人之間的聯(lián)控辦法，明確通信設(shè)備管理要求，規(guī)范聯(lián)控時機(jī)、聯(lián)控內(nèi)容、聯(lián)控對象、聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn)用語及復(fù)誦確認(rèn)等環(huán)節(jié)。
第三十一條?加強(qiáng)施工（維修）作業(yè)列車管理。制定管理制度，明確上線運(yùn)行、進(jìn)出區(qū)間、區(qū)間作業(yè)方案和安全保障措施等要求；作業(yè)列車應(yīng)當(dāng)裝設(shè)必要的安全設(shè)備，具備必須的通信條件，管理單位加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)。
軌道作業(yè)車、大型養(yǎng)路機(jī)械等自輪運(yùn)轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。
第三十二條?擾動道床不能預(yù)先軋道的線路、道岔施工區(qū)段，開通后第一趟列車不得為旅客列車。
具備下列條件之一時可視為軋道：
（一）大型養(yǎng)路機(jī)械施工經(jīng)過穩(wěn)定車作業(yè)。
（二）開通后經(jīng)過重型軌道車牽引的施工列車。
（三）開通后經(jīng)過單機(jī)。
（四）開通后經(jīng)過大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)機(jī)組。
第三十三條?普速鐵路維修作業(yè)，雙線V型天窗區(qū)段一線作業(yè)時不得影響另一線行車設(shè)備的正常使用，涉及上下行渡線時由鐵路運(yùn)輸企業(yè)安排。
第三十四條?原則上維修作業(yè)應(yīng)當(dāng)納入天窗，不得利用列車間隔時間作業(yè)。高速鐵路天窗時間外，任何人員、機(jī)具不得進(jìn)入橋面、隧道和路基地段柵欄范圍內(nèi)。普速鐵路確需在天窗時間外安排維修作業(yè)，不得影響行車安全，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確維修作業(yè)項目，制定安全保障措施，但嚴(yán)禁利用速度160km/h及以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間進(jìn)行。
第三十五條?嚴(yán)禁進(jìn)路有關(guān)道岔未納入聯(lián)鎖時開放信號辦理列車和調(diào)車作業(yè)。鐵路營業(yè)線站場改造工程中，所接入或移動的道岔，應(yīng)當(dāng)按信號過渡工程設(shè)計、施工，將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應(yīng)的信號機(jī)。未啟用信號機(jī)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行防護(hù)。
第三十六條?車站信聯(lián)閉設(shè)備施工后，應(yīng)當(dāng)封鎖進(jìn)行全面的聯(lián)鎖試驗，確認(rèn)聯(lián)鎖關(guān)系無誤后方可開通使用，涉及列車進(jìn)路使用的設(shè)備嚴(yán)禁利用列車間隔進(jìn)行聯(lián)鎖試驗。列控設(shè)備施工后須動態(tài)試驗正確后方可開通使用。
第三十七條?落實作業(yè)門管理制度。根據(jù)線路封閉情況，明確作業(yè)門看守、進(jìn)入作業(yè)門查驗、人員和機(jī)具登銷記以及確保人身、行車、作業(yè)安全措施等要求。
橋梁救援疏散通道門和防護(hù)柵欄、圍墻處通道門統(tǒng)稱為作業(yè)門。
第三十八條?施工期間需設(shè)置臨時道口時，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)的同意。施工單位按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)人看守，設(shè)備、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)，施工結(jié)束后及時拆除。
第三十九條?加強(qiáng)營業(yè)線工程（含過渡工程）竣工驗收交接工作。制定管理制度，明確驗收交接負(fù)責(zé)部門、具備條件、工作流程、運(yùn)營維修、人員培訓(xùn)、安全措施、安全宣傳等要求。
第四十條?加強(qiáng)汛期營業(yè)線施工安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行鐵路防洪工作管理規(guī)定，落實防洪安全措施。營業(yè)線施工中保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通，對可能影響營業(yè)線路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè)，必須制定有效的安全防護(hù)措施，制定汛期防洪專項預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)事件。
第五章 安全管理責(zé)任
第四十一條?鐵路運(yùn)輸企業(yè)對營業(yè)線施工期間運(yùn)輸、營業(yè)線施工、安全等各方面全面負(fù)責(zé)，建立健全安全管理體系，落實安全管理責(zé)任，健全安全管理制度，規(guī)范營業(yè)線施工組織流程，加強(qiáng)安全宣傳和教育，執(zhí)行安全管理規(guī)定，保障安全投入，組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位（部門）有計劃地組織營業(yè)線施工和運(yùn)輸生產(chǎn)，確保安全生產(chǎn)和有序運(yùn)輸。
第四十二條?建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)按照國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、營業(yè)線施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)，審查施工單位的工程技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等。按規(guī)定做好勘察、設(shè)計、工程招投標(biāo)、預(yù)審施工方案、項目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等工作，確保安全生產(chǎn)。
第四十三條?設(shè)計單位在設(shè)計文件中，應(yīng)當(dāng)明確營業(yè)線施工期間的行車安全條件，影響范圍內(nèi)行車設(shè)備的狀況，所涉及的行車設(shè)備的防護(hù)措施，為確保行車安全采取的營業(yè)線施工工藝和指導(dǎo)性施工安全方案、施工過渡方案等。
第四十四條?監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)理合同，監(jiān)督營業(yè)線施工單位按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，防范施工中的安全隱患，消除施工質(zhì)量不良等遺留的安全隱患。
第四十五條?營業(yè)線施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全保證體系，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行安全管理和日常檢查的職責(zé)；落實安全教育和培訓(xùn)責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，科學(xué)制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表，并嚴(yán)格按審定的方案、范圍和批準(zhǔn)的封鎖慢行計劃組織施工。
第四十六條?施工（維修）負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備必需的施工（維修）安全素質(zhì)，對施工（維修）項目的安全工作全面負(fù)責(zé)。
施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)線施工安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作。
營業(yè)線施工單位的安全員、防護(hù)員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鐵路運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)線施工相關(guān)知識培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔(dān)任上述工作。
第四十七條?使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。被派遣勞動者經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗，但不能擔(dān)任安全防護(hù)員和帶班人員等工作，不得單獨上道作業(yè)。
第四十八條?設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助勘察設(shè)計和營業(yè)線施工單位核查既有設(shè)備情況，提供地下管、線、光電纜等隱蔽設(shè)施的準(zhǔn)確位置。無法提供準(zhǔn)確位置時，由勘察設(shè)計單位會同營業(yè)線施工、設(shè)備管理單位共同探查、核實，劃定防護(hù)范圍。在簽訂安全協(xié)議時，明確各方安全責(zé)任。設(shè)計和營業(yè)線施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有有效的防護(hù)措施，防止施工中造成損壞。
第四十九條?設(shè)備管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對營業(yè)線施工的點前準(zhǔn)備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護(hù)工作。對施工涉及行車的設(shè)備安全實行全程監(jiān)督檢查，對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的行為，有權(quán)停止其作業(yè)。
第五十條?營業(yè)線施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行鐵路各項規(guī)章制度。對于營業(yè)線施工前超范圍準(zhǔn)備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達(dá)到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機(jī)械和料具侵限、使用封連線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題，應(yīng)當(dāng)制定防范措施，堅決杜絕此類問題發(fā)生。施工料具應(yīng)當(dāng)集中管理，必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，落實措施，嚴(yán)密防范，確保安全。
第五十一條?行車組織部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制定營業(yè)線施工情況下的運(yùn)輸組織措施，提前調(diào)整車流，加強(qiáng)施工期間的行車組織指揮，為施工創(chuàng)造條件。非正常情況下接發(fā)列車，應(yīng)當(dāng)派勝任人員到崗監(jiān)督作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實安全卡控措施?？刂坪眯熊嚸畎l(fā)布核對、確認(rèn)區(qū)間空閑、進(jìn)路檢查確認(rèn)、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。營業(yè)線施工開通應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行登記開通、簽認(rèn)和列車調(diào)度員發(fā)布開通命令的程序。
第五十二條?施工過渡是增建線路、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線建設(shè)項目組織施工和運(yùn)輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)管理、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理單位（部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)過渡工程管理，保證人身、行車和營業(yè)線施工安全。
建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)組織行車組織、設(shè)備管理、勘察設(shè)計、監(jiān)理等單位（部門）對營業(yè)線施工單位編制的施工過渡方案進(jìn)行審查。
行車組織和設(shè)備管理部門應(yīng)當(dāng)參加指導(dǎo)性施工過渡方案和施工過渡方案的審查工作，做好現(xiàn)場配合。
過渡工程的開通速度和運(yùn)行速度由營業(yè)線施工單位依據(jù)設(shè)計和施工資料提出申請，經(jīng)運(yùn)營單位審查后確定。
第六章 監(jiān)督管理
第五十三條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營業(yè)線施工的監(jiān)督管理，重點檢查安全責(zé)任制落實，安全防范措施制定和執(zhí)行，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查整治，關(guān)鍵時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突發(fā)事件時的安全控制等工作，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查整治，堵塞安全漏洞，確保安全。
第五十四條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時查處和制止影響鐵路安全的營業(yè)線施工違法違規(guī)行為，依法實施行政處罰、責(zé)任追究，按規(guī)定進(jìn)行公告；依法對因鐵路營業(yè)線施工發(fā)生的鐵路交通事故進(jìn)行調(diào)查分析、定責(zé)處理。
第五十五條?鐵路監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、監(jiān)督管理工作不力、發(fā)生鐵路交通事故的責(zé)任單位、相關(guān)地方人民政府及部門負(fù)責(zé)人可采取約談、通報、警示等方式，督促整改落實和吸取教訓(xùn)。
第五十六條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)研究分析營業(yè)線施工安全形勢、存在問題并提出完善制度機(jī)制建議，針對苗頭性、傾向性問題，可采用安全預(yù)警和掛牌督辦的方式，提醒、督促及時采取措施，有效防范化解重大安全風(fēng)險，消除安全隱患。
第五十七條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時處理對營業(yè)線施工安全事故、事故隱患或監(jiān)督檢查人員違法行為的檢舉、控告和投訴。
第五十八條?鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。鐵路安全監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)熟悉鐵路安全法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、堅持原則，紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔自律。
第七章 附 則
第五十九條?專用鐵路、鐵路專用線的營業(yè)線施工安全管理參照本辦法執(zhí)行。
第六十條?鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本企業(yè)鐵路營業(yè)線施工管理辦法。
第六十一條?本辦法自2021年12月1日起施行。原鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運(yùn)〔2012〕280號)同時廢止。
相關(guān)解讀：
