《(湖北省)國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于<推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)復(fù)綠方案編制及評(píng)審工作>的通知》
各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
為簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)審批審查程序，提高礦業(yè)權(quán)審批效率，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，省廳下發(fā)了《省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任清單推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)提高礦政服務(wù)效能的通知》（鄂土資規(guī)〔2016〕2號(hào)），要求積極推進(jìn)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、涉礦類《土地復(fù)墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》三個(gè)方案合并編制為《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案》（以下稱“三合一方案”）。為切實(shí)做好“三合一方案”編制及評(píng)審工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)下，省國(guó)土資源研究院具體承擔(dān)開(kāi)展省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)“三合一方案”評(píng)審組織相關(guān)工作，組織開(kāi)展專家資源清理整合并建立專家資源庫(kù)，建立項(xiàng)目檔案庫(kù)和編制單位質(zhì)量檔案庫(kù)，扎實(shí)推進(jìn)“三合一方案”受理及評(píng)審，著力簡(jiǎn)化程序，提高效率，服務(wù)礦業(yè)權(quán)人，使礦業(yè)權(quán)人對(duì)“降成本”有更多的獲得感。
二、相關(guān)依據(jù)
“三合一方案”編制和評(píng)審主要依據(jù)現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫(xiě)內(nèi)容要求》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》等要求。
?。ㄒ唬┓桨妇幹?。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）的精神，需編制“三合一方案”申請(qǐng)人可按要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)?！叭弦环桨浮本幹苾?nèi)容總體上參照原三個(gè)方案編制方式，除包含前言、經(jīng)費(fèi)概算、進(jìn)度安排、效益分析、結(jié)論與建議等一般性內(nèi)容外，“三合一方案”具體實(shí)施部分單獨(dú)設(shè)立“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用”“土地復(fù)墾”“礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理”等三個(gè)章節(jié)，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述。該三個(gè)章節(jié)的內(nèi)容要求與原三方案主要內(nèi)容一致，結(jié)合礦山實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，其附表、附圖標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)范執(zhí)行。
?。ǘ┓桨冈u(píng)審?！叭弦环桨浮痹u(píng)審分為一般性審查和技術(shù)性審查。一般性審查主要是對(duì)方案編制的格式、內(nèi)容、一般規(guī)范要求等進(jìn)行常規(guī)審查；技術(shù)性審查主要是專家按照技術(shù)規(guī)范和要求，對(duì)方案中涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面設(shè)計(jì)的可行性、技術(shù)合理性進(jìn)行審查。
三、工作安排
（一）建立專家資源庫(kù)。
1．清理整合專家資源庫(kù)。清理匯總原礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等三方面的專家資源，因原有專家資源庫(kù)建立時(shí)間較久，需要對(duì)其中不再合適的專家進(jìn)行調(diào)整，并新增加一批具有不同工作背景、技術(shù)特長(zhǎng)的專家。重新按照專業(yè)類別、工作背景、技術(shù)特長(zhǎng)等特點(diǎn)，對(duì)所有專家進(jìn)行分類。
2．評(píng)審專家遴選。方案評(píng)審專家均需從專家資源庫(kù)中遴選，原則上“三合一方案”主審專家以采礦類專家為主，特別是完成過(guò)大中型礦山總設(shè)計(jì)工作的專家。每個(gè)方案評(píng)審選擇礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等三方面專家7—9名，其中礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方面專家（不少于3名）。方案評(píng)審專家選擇，綜合參考兩個(gè)因素。
?。?）參考礦山開(kāi)采礦種。根據(jù)礦種不同煤礦、金屬礦產(chǎn)、鹽礦、其他非金屬礦產(chǎn)等分別選擇相應(yīng)背景的行業(yè)單位專家。煤礦礦山方案，主審專家選擇具有甲級(jí)礦山設(shè)計(jì)資質(zhì)煤炭行業(yè)設(shè)計(jì)院的資深專家；金屬礦山（包含有色金屬、黑色金屬）方案，主審選擇冶金設(shè)計(jì)系統(tǒng)的相關(guān)資深專家；鹽礦等特殊礦種的，主審專家應(yīng)選擇相關(guān)行業(yè)設(shè)計(jì)院，從事過(guò)相關(guān)礦山設(shè)計(jì)的資深專家；其他非金屬、建材類礦山，主審也相應(yīng)選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任過(guò)礦山設(shè)計(jì)的專家。
（2）參考礦山開(kāi)采規(guī)模及開(kāi)采條件。按照礦山規(guī)模大小、礦山開(kāi)采條件選擇以往具有相應(yīng)類似工作或評(píng)審經(jīng)歷的專家。大、中型以上礦山以及特殊開(kāi)采條件礦山的方案，主審專家必須擔(dān)任過(guò)大中型礦山總設(shè)計(jì)的、具有豐富從業(yè)經(jīng)歷的資深專家，一般選擇相關(guān)設(shè)計(jì)院總工程師、設(shè)計(jì)室主任等。
?。?）出具評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審專家根據(jù)評(píng)審要求和技術(shù)規(guī)范，可以對(duì)編制單位提交的方案提出是否通過(guò)評(píng)審的意見(jiàn)。對(duì)不符合編制要求、不滿足技術(shù)規(guī)范的方案，專家可出具不予通過(guò)評(píng)審的意見(jiàn)，并提出具體的修改意見(jiàn)反饋編制單位進(jìn)行修改完善。對(duì)三次修改仍不能達(dá)到技術(shù)要求的方案，評(píng)審專家可不予接收。專家認(rèn)為方案中部分技術(shù)參數(shù)需專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)的，需另行委托專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
?。ǘ┘夹g(shù)培訓(xùn)。省廳將組織開(kāi)展國(guó)土資源管理部門(mén)、礦業(yè)權(quán)人等有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)分為專家集訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、視頻會(huì)議培訓(xùn)、專題技術(shù)培訓(xùn)等多種形式。具體培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、方式另行通知。
?。ㄈ┙⑹芾矸桨笝n案庫(kù)及編制單位質(zhì)量檔案庫(kù)。
1．建立受理方案檔案庫(kù)。對(duì)每一個(gè)受理的方案建立檔案，詳細(xì)記述該方案受理時(shí)間、編制單位、評(píng)審專家、評(píng)審意見(jiàn)、公示信息等主要信息，并對(duì)方案整個(gè)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行追蹤，保留方案原始數(shù)據(jù)和評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的最終數(shù)據(jù)備查。
2．建立編制單位質(zhì)量檔案庫(kù)。編制單位對(duì)方案中相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并對(duì)整個(gè)方案設(shè)計(jì)的合理性負(fù)責(zé)。省國(guó)土資源研究院將對(duì)各編制單位的編制質(zhì)量進(jìn)行綜合分析，建立編制單位質(zhì)量檔案庫(kù)。編制單位提交的方案凡經(jīng)專家評(píng)審后修改三次仍不通過(guò)的，該方案暫停評(píng)審，該編制單位在質(zhì)量檔案庫(kù)中納入灰色名單管理，3年內(nèi)不再受理該單位報(bào)送的各類方案；凡在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)編制單位存在明顯弄虛作假、違法違規(guī)行為的，納入質(zhì)量檔案庫(kù)黑色名單管理，今后不再受理該單位編制的各類方案。凡納入編制單位質(zhì)量檔案灰色、黑色名單的單位，在“湖北省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)公示服務(wù)系統(tǒng)”中予以公示，提醒礦業(yè)權(quán)人慎重選擇編制單位，并接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┓桨冈u(píng)審程序。編制完成的方案由省國(guó)土資源研究院受理并組織評(píng)審，具體評(píng)審程序主要有：受理建檔—遴選專家—送審—修改—出具評(píng)審意見(jiàn)—上網(wǎng)公示—評(píng)審意見(jiàn)送達(dá)等環(huán)節(jié)。
1．受理建檔。省國(guó)土資源研究院對(duì)受理的方案建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，詳細(xì)記錄每個(gè)方案每次受理時(shí)間、編制單位、提交單位、評(píng)審專家、專家意見(jiàn)，修改情況等相關(guān)信息，作為備查。
2．遴選專家。方案受理后，根據(jù)方案編制情況，由省國(guó)土資源研究院從專家資源庫(kù)中選擇相關(guān)專業(yè)的合適專家，原則上一個(gè)專家不同時(shí)安排2個(gè)以上方案評(píng)審。名單確定后，及時(shí)與相關(guān)專家聯(lián)系，協(xié)調(diào)溝通方案評(píng)審事宜。若專家不具備評(píng)審的條件，則重新選擇，直到確定所有評(píng)審專家名單。
3．送審。根據(jù)確定的專家名單，省國(guó)土資源研究院將方案送專家評(píng)審，并確定專家評(píng)審的時(shí)間。專家在規(guī)定時(shí)間內(nèi)根據(jù)要求對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，并給出評(píng)審意見(jiàn)。
4．修改。編制單位根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行認(rèn)真修改，并將修改后的方案再次送相關(guān)專家評(píng)審。
5．出具評(píng)審意見(jiàn)。方案經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由主審專家出具方案評(píng)審意見(jiàn)并經(jīng)所有專家簽字確認(rèn)。
6．上網(wǎng)公示。方案經(jīng)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，由省國(guó)土資源研究院將方案及評(píng)審意見(jiàn)上傳至“湖北省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)公示服務(wù)系統(tǒng)”公示。
7．評(píng)審意見(jiàn)送達(dá)。經(jīng)公示無(wú)異議后，由省國(guó)土資源研究院出具告知單，并將告知單、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的方案及評(píng)審意見(jiàn)送達(dá)提交人，同時(shí)抄送廳有關(guān)處室。
（五）時(shí)限要求。方案從受理到上網(wǎng)公示完畢整個(gè)環(huán)節(jié)控制在50工作日內(nèi)（不含節(jié)假日）。
1．遴選專家。方案受理后5個(gè)工作日內(nèi)遴選評(píng)審專家，并將方案送專家評(píng)審。
2．專家評(píng)審。專家評(píng)審時(shí)間為10個(gè)工作日。情況復(fù)雜的，經(jīng)專家提出可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。
3．方案修改。專家出具評(píng)審意見(jiàn)需要修改的，編制單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成修改完善。情況復(fù)雜的，經(jīng)編制單位申請(qǐng)可延長(zhǎng)至15個(gè)工作日。
4．出具評(píng)審意見(jiàn)。方案經(jīng)所有專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，主審專家在5個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見(jiàn)。
5．上網(wǎng)公示。評(píng)審意見(jiàn)出具完成后，網(wǎng)上公示時(shí)間10個(gè)工作日。
四、工作要求
省國(guó)土資源研究院負(fù)責(zé)省級(jí)方案評(píng)審組織的具體工作，包括建立評(píng)審專家資源庫(kù)，建立方案評(píng)審項(xiàng)目庫(kù)，方案受理、專家送審，評(píng)審中相關(guān)事宜協(xié)調(diào)等。省國(guó)土資源研究院會(huì)同省礦業(yè)聯(lián)合會(huì)完成技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)“三合一方案”編制評(píng)審工作具體情況，不定期、分片區(qū)組織技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)問(wèn)題解答。
（一）加強(qiáng)組織，穩(wěn)步推進(jìn)?！叭弦环桨浮本幹萍霸u(píng)審工作，具體按照礦業(yè)權(quán)發(fā)證級(jí)別分別由各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)施。在2016年7月1日前，屬于試運(yùn)行階段，可選擇有條件的采礦權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；7月1日后，正式終止采礦權(quán)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓涉及的原《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》、涉礦類《土地復(fù)墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案》評(píng)審，統(tǒng)一為《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案》；如不屬于新立采礦權(quán)涉及“三合一方案”中的部分方案需重新編制，可由礦業(yè)權(quán)人自行選擇編制“三合一方案”或部分方案。
?。ǘ┙y(tǒng)一要求，統(tǒng)一評(píng)審。現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編寫(xiě)內(nèi)容要求》、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》是所有發(fā)證礦山的編制“三合一方案”的統(tǒng)一技術(shù)要求，也是專家進(jìn)行評(píng)審的主要技術(shù)依據(jù)，所有單位編制方案必須以此為依據(jù)，以確保方案編制符合要求。
?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)，順利推進(jìn)。為確?！叭弦环桨浮本幹瀑|(zhì)量，提高“三合一方案”評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)效率，要通過(guò)多種方式，邀請(qǐng)相關(guān)專家、省廳相關(guān)處室人員對(duì)方案編制評(píng)審等要求進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)“三合一方案”編制及評(píng)審中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，將由省國(guó)土資源研究院進(jìn)行收集匯總，及時(shí)給出相應(yīng)的解答。
?。ㄋ模﹪?yán)格管理，確保質(zhì)量。為確保實(shí)施工作順利推進(jìn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕58號(hào)）中“保留審批部門(mén)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案報(bào)告書(shū)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的技術(shù)評(píng)估、評(píng)審”的要求，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)將“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)復(fù)綠方案評(píng)審”經(jīng)費(fèi)納入年度部門(mén)預(yù)算。加強(qiáng)編制單位管理，建立編制單位質(zhì)量檔案庫(kù)，把好方案編制入口關(guān)。充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，依靠專家嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，對(duì)于不符合技術(shù)要求的方案堅(jiān)決不予通過(guò)。加大公示公開(kāi)力度，對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的方案上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
方案編制、評(píng)審?fù)瓿珊?，在?shí)施過(guò)程中涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等方面工作的具體實(shí)施、驗(yàn)收以及費(fèi)用收取等，仍按照有關(guān)規(guī)定各自履行。
湖北省國(guó)土資源廳辦公室
2016年6月27日
