《湖北省國土資源廳關于<加強臨時用地管理>的通知》（鄂土資發(fā)〔2009〕39號）
各市（州）、縣（市、區(qū)）、神農(nóng)架林區(qū)國土資源局、廳屬各單位：
為了合理節(jié)約利用土地資源，規(guī)范臨時用地使用行為，保護土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和臨時用地者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖北省土地管理實施辦法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，現(xiàn)就加強我省臨時用地管理的有關事項通知如下：
一、明晰臨時用地范圍
臨時用地，是指建設用地單位和個人在短期內(nèi)使用的，與生產(chǎn)生活或建設工程有關的不宜辦理征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的臨時性土地。臨時用地范圍應嚴格界定為以下四個方面，一是工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地、工程建設過程中取土場、棄渣（土）場、架設地上線路、敷設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；二是工程地質(zhì)勘察過程中需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測所需使用的土地；三是搶險、救災等需要緊急使用的土地；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他臨時用地。
下列土地一般不得作為臨時用地：城市規(guī)劃道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市廣場等公用設施和綠化用地，居民住宅區(qū)內(nèi)的公共用地，基本農(nóng)田保護區(qū)和文物保護單位內(nèi)的土地，公路及通信管線控制范圍內(nèi)的土地，永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環(huán)境等保護區(qū)范圍內(nèi)的土地，自然保護區(qū)、森林公園等特用林地和重點防護林地，其他不宜臨時使用的土地。
二、明確臨時用地使用條件
使用臨時用地應遵循依法報批、合理使用的原則。要堅持節(jié)約用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質(zhì)土地的，不占用好地。要嚴格用途管制，經(jīng)批準使用的臨時用地，用地單位和個人不得改變臨時用地的批準用途，不得擅自將臨時用地出賣、抵押或轉(zhuǎn)讓給他人，不得在臨時用地上修建永久性建筑物；不得影響城市建設規(guī)劃、市容衛(wèi)生，妨礙道路交通，損壞通訊、水利、電路等公共設施。
搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地，適時按規(guī)定補辦臨時用地審批手續(xù)。臨時用地使用期限一般不超過 2年。國家和省重點建設項目工期較長確需延長期限的，須按有關規(guī)定程序辦理延期用地手續(xù)。
三、嚴格臨時用地審批程序
（一）用地申請。臨時用地使用單位向所在地縣（市、區(qū)）國土資源管理部門提出申請，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門審查，對符合臨時用地條件的，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門與用地單位依據(jù)有關政策簽訂臨時用地協(xié)議，并由用地單位編制土地復墾方案。用地單位申請臨時用地時，向縣（市、區(qū)）國土資源管理部門提交下列材料：
（1）臨時用地申請書；
（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的，需提供臨時用地規(guī)劃許可證或選址意見書；
（3）臨時使用林地的，提交林業(yè)行政主管部門審查同意的文件；臨時使用公路兩側(cè)控制范圍內(nèi)土地的，應提交交通或公路主管部門的審查意見；臨時使用水利工程控制范圍內(nèi)土地的，應提交水利主管部門的審查意見等；
（4）經(jīng)評審通過的土地復墾方案；
（5）勘測定界圖（1： 500或1： 1000）。
（二）審查報批?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門對臨時用地申請要件齊全并符合條件的，應當在受理之日起7個工作日內(nèi)予以批準。臨時用地申請不符合條件不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。因特殊情況確需延長使用期限的，用地單位應當在使用期滿前2個月內(nèi)，持申請書、規(guī)劃許可證等有關材料到原審批部門重新辦理臨時用地審批手續(xù)。
（三）繳納費用。臨時用地申請在批準前，臨時用地單位應按照土地復墾方案的規(guī)定向縣（市、區(qū)）國土資源管理部門繳納土地復墾費。臨時用地若未獲批準，及時退還土地復墾費。臨時用地經(jīng)批準后，用地單位應當按照臨時用地協(xié)議的約定按時支付臨時用地補償費．
（四）提供土地。用地批準后，縣（市、區(qū)）國土資源部門與土地權(quán)屬人簽訂臨時用地協(xié)議，并及時支付臨時用地補償費，劃定臨時用地范圍，向用地單位提供臨時用地。
四、合理確定臨時用地補償
用地單位應按照臨時用地有關法律法規(guī)及政策的規(guī)定對被用地單位或個人進行補償，有關補償內(nèi)容應明確寫入《臨時用地協(xié)議書》。．
（一）臨時用地使用有收益的農(nóng)用地的，補償費用應按照“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值x臨時用地面積X影響年限x折算系數(shù)”進行確定。影響年限界定為臨時用地經(jīng)批準使用之日起至土地恢復原貌之日，折算系數(shù)用來修正生產(chǎn)能力恢復期間給原土地使用權(quán)人帶來的經(jīng)濟損失。
（二）使用國有土地的，由臨時用地者與國有土地使用權(quán)人簽訂《臨時用地協(xié)議》，并按協(xié)議約定支付相關費用。
（三）臨時用地占用建（構(gòu)、附）著物的，其補償可參照所在地征地拆遷的有關標準執(zhí)行。
（四）臨時使用土地造成永久性破壞無法復墾的，按照只補不征的原則，參照永久性征地補償標準執(zhí)行。
五、嚴格臨時用地監(jiān)管
（一）認真落實土地復墾義務。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，用地單位為土地復墾責任單位，要按照土地復墾方案和有關協(xié)議，及時足額繳納有關費用。臨時用地使用期限屆滿時，復墾義務人應在規(guī)定期限內(nèi)，嚴格按照土地復墾方案確定的復墾方向、復墾標準、技術路線實施土地復墾，履行土地復墾義務?？h（市、區(qū)）國土資源管理部門要加強土地復墾工作業(yè)務指導，確保土地復墾任務落到實處，土地復墾竣工后，及時組織有關部門驗收，經(jīng)驗收合格的退還土地復墾費。用地單位無條件組織土地復墾的，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門組織其他單位實施復墾，土地復墾費支付給復墾任務承擔單位。
（二）強化耕地保護。預制場、攪拌場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地。取土場應選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，合理設計控制取土深度，嚴禁在基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土。棄（土）渣場不得占用耕地，要充分考慮永久性征收與臨時用地相結(jié)合，合理劃定棄（土）渣場范圍。施工便道要與鄉(xiāng)村規(guī)劃道路相銜接，避免新占用土地尤其是耕地。因建設確需占用耕地的，用地單位在生產(chǎn)建設過程中，必須開展“耕作層剝離”，及時將耕作層的熟土剝離并堆放在指定地點，用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。確實不能復墾為耕地的，按規(guī)定繳納耕地開墾費，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責落實耕地占補平衡任務。
（三） 加強臨時用地監(jiān)督管理?！栏衽R時用地審批程序，未經(jīng)國土資源管理部門審批使用臨時用地的，要依法查處。加強對臨時用地使用的監(jiān)督檢查，凡發(fā)現(xiàn)改變臨時用地用途、性質(zhì)和位置的及時予以糾正，拒不糾正的要依法查處。臨時用地使用期限屆滿時，縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要督促復墾義務人及時履行土地復墾義務，拒不履行復墾義務的，沒收繳納的土地復墾費，并組織實施土地復墾工作。臨時用地期滿拒不歸還土地，依照《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條、第四十三條的規(guī)定予以處罰。國土資源管理部門工作人員在臨時用地審查、報批、驗收工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
湖北省國土資源廳
二〇〇九年四月七日
