《 成都市 規(guī)劃和自然資源局關(guān)于<進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理>的通知》（試行）
機(jī)關(guān)各處（室）、局屬各事業(yè)單位、各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門：
為貫徹落實《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《四川省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確臨時用地管理有關(guān)事項的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕3號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市臨時用地管理，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、臨時用地使用范圍和選址要求
臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。
建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查使用臨時用地時應(yīng)堅持"用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少"，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨(dú)選址建設(shè)項目，應(yīng)科學(xué)組織施工，節(jié)約集約使用臨時用地。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定，各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門[以下簡稱各區(qū)（市）縣局]應(yīng)在前期選址階段，實地核實永久基本農(nóng)田地塊的空間位置、地類、面積、質(zhì)量狀況、利用現(xiàn)狀等，組織編制臨時用地踏勘報告，并對占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格論證。
二、臨時用地審批和使用期限
不占用耕地或永久基本農(nóng)田的，由各區(qū)（市）縣局審批。涉及占用耕地或永久基本農(nóng)田的，由市規(guī)劃和自然資源局審批。使用國有建設(shè)用地的，按相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定辦理。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。
臨時用地使用期限一般不超過2年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。臨時用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。
三、臨時用地恢復(fù)責(zé)任
臨時用地使用單位應(yīng)當(dāng)按"誰使用、誰復(fù)墾"原則自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原批準(zhǔn)臨時用地機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長復(fù)墾期限，復(fù)墾延長期限原則上不得超過1年。各區(qū)（市）縣局負(fù)責(zé)按《土地復(fù)墾條例》規(guī)定會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組織開展復(fù)墾驗收，并應(yīng)結(jié)合實際細(xì)化土地復(fù)墾工作管理制度。
臨時用地期滿后應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地；使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)期限內(nèi)自行拆除臨時建（構(gòu)）筑物，恢復(fù)達(dá)到可供利用的條件。
四、嚴(yán)格臨時用地監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪?yán)格用途管制。臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地，不得在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物。臨時用地過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，防止水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，申請單位應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告并落實防治措施。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管。各區(qū)（市）縣局是臨時用地監(jiān)管的責(zé)任主體，要結(jié)合實際細(xì)化工作制度，加強(qiáng)臨時用地批后使用監(jiān)管，現(xiàn)場劃定確認(rèn)所批準(zhǔn)的臨時用地使用范圍和位置，杜絕超范圍使用或擅自調(diào)整位置。不定期對本轄區(qū)內(nèi)臨時用地情況開展動態(tài)巡察，及時制止臨時用地使用中出現(xiàn)的各類違法行為；督促申請單位依法履行土地復(fù)墾義務(wù)，全面收集、完整統(tǒng)計、妥善保存臨時用地報批、使用、收回等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)查處違法違規(guī)行為。未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)、在臨時用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物、臨時用地超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾等行為，各區(qū)（市）縣局要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅查處，處理結(jié)果向社會公開。存在上述違法違規(guī)行為的使用單位，在違法違規(guī)行為未依法處理完畢的情況下，其新的臨時用地申請不再受理。拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由市規(guī)劃和自然資源局依法依規(guī)發(fā)起失信聯(lián)合懲戒并將結(jié)果反饋市住建行政主管部門。經(jīng)市住建行政主管部門認(rèn)定后，納入成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價。
?。ㄋ模┲鲃咏邮鼙O(jiān)督。項目施工期間，臨時用地使用單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示臨時用地批準(zhǔn)文件。各區(qū)（市）縣局應(yīng)當(dāng)在臨時用地批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息。
本通知自2022年5月9日起執(zhí)行，有效期2年，執(zhí)行過程中若因國家、部、省政策調(diào)整，按最新政策規(guī)定執(zhí)行。
特此通知。
附件：1. 成都市臨時用地審批服務(wù)指南
2. 臨時用地土地復(fù)墾方案（含臨時用地占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告）編制指南
3. 成都市臨時用地審批流程
4. XX局關(guān)于XX項目臨時用地的批復(fù)（示范文本）
成都市規(guī)劃和自然資源局
2022年4月8日
附件1
成都市臨時用地審批服務(wù)指南
為加強(qiáng)臨時用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，形成本指南。
一、法律法規(guī)政策依據(jù)
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》（2019年修正）
?。ǘ吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）
（三）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）
?。ㄋ模端拇ㄊ〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》
?。ㄎ澹端拇ㄊ 粗腥A人民共和國土地管理法〉實施辦法》
（六）《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
?。ㄆ撸蹲匀毁Y源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）
?。ò耍端拇ㄊ∽匀毁Y源廳關(guān)于進(jìn)一步明確臨時用地管理有關(guān)事項的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕3號）
二、申請條件
1.工程建設(shè)施工臨時用地。建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
2. 礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。
3.《自然資源部國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然自發(fā)〔2021〕41號）規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施。
4. 符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
三、申請材料目錄
?。ㄒ唬┡R時用地申請書
?。ǘ┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等證明文件
?。ㄈ┡R時使用土地合同
（四）項目建設(shè)依據(jù)文件
?。ㄎ澹┩恋貦?quán)屬材料
?。┩恋乩矛F(xiàn)狀照片
?。ㄆ撸┩恋貜?fù)墾方案
?。ò耍┯谰没巨r(nóng)田踏勘論證報告（占用永久基本農(nóng)田）
?。ň牛┛睖y定界材料
?。ㄊ┩恋貜?fù)墾費(fèi)用預(yù)存證明
?。ㄊ唬┢渌牧希ㄈ缟婕罢加昧值氐?，則需提供林業(yè)部門的批準(zhǔn)文件或證明材料）
四、辦理流程
（一）不占耕地的
申請單位備齊材料向所在區(qū)（市）縣局提出申請-區(qū)（市）縣局初審、實地調(diào)查-市規(guī)劃和自然資源局復(fù)核勘測定界數(shù)據(jù)-區(qū)（市）縣局審批-申請單位前往相應(yīng)區(qū)（市）縣局領(lǐng)取臨時用地批復(fù)
?。ǘ┱加酶鼗蛴谰没巨r(nóng)田的
申請單位備齊材料向所在區(qū)（市）縣局提出申請-區(qū)（市）縣局初審、實地調(diào)查-市規(guī)劃和自然資源局復(fù)核勘測定界數(shù)據(jù)-區(qū)（市）縣局審查-市規(guī)劃和自然資源局審批-申請單位前往相應(yīng)區(qū)（市）縣局領(lǐng)取臨時用地批復(fù)-申請單位繳納耕地占用稅
五、辦理時限
從材料齊備到下達(dá)臨時用地批復(fù)20個工作日
六、辦理地點(diǎn)
臨時用地所在的區(qū)（市）縣局
七、收費(fèi)事項
?。ㄒ唬┩恋貜?fù)墾方案經(jīng)審查通過后，申請單位需按照復(fù)墾方案確定的資金足額預(yù)存臨時用地土地復(fù)墾費(fèi)。臨時用地期滿后，使用單位應(yīng)組織復(fù)墾，并經(jīng)區(qū)（市）縣局、區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門驗收合格。驗收合格后區(qū)（市）縣局全額退還預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。
?。ǘ┥婕罢加酶氐?，使用單位應(yīng)在臨時用地獲批后及時向相應(yīng)區(qū)（市）縣稅務(wù)部門繳納耕地占用稅。臨時用地期滿，土地復(fù)墾驗收合格后，使用單位應(yīng)及時向稅務(wù)部門申請退還耕地占用稅。
八、公開方式及范圍
?。ㄒ唬┚W(wǎng)站專欄公開，網(wǎng)址：http://mpnr.chengdu.gov.cn/
?。ǘ┡R時用地現(xiàn)場公開。項目施工期間，臨時用地使用單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示臨時用地批準(zhǔn)文件。
附件2
臨時用地土地復(fù)墾方案（含臨時用地占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告）編制指南
一、第一冊（土地復(fù)墾方案會審表）
（一）會審表封面（項目名稱能反映出臨時用地項目用途）
?。ǘ彵砟夸?nbsp;
?。ㄈ╉椖亢喗椋㈨椙闆r、項目名稱、項目性質(zhì)、隸屬關(guān)系、地理位置、土地性質(zhì)等）
?。ㄋ模╉椖炕厩闆r表、臨時用地復(fù)墾項目總表、臨時用地復(fù)墾項目明細(xì)表、臨時用地復(fù)墾方案審查表（市土地整治和生態(tài)修復(fù)中心）、臨時用地復(fù)墾方案審查意見表
二、第二冊（土地復(fù)墾方案預(yù)算書）
（一）《分部工程造價預(yù)算書》
?。ǘ恫牧蟽r格表》
三、第三冊（土地復(fù)墾方案圖冊）
?。ㄒ唬﹫D冊封面
?。ǘ﹫D冊目錄
（三）項目區(qū)交通位置示意圖
?。ㄋ模┩恋乩矛F(xiàn)狀圖
?。ㄎ澹┗巨r(nóng)田保護(hù)圖
?。└刭|(zhì)量等別圖
（七）臨時用地總平面布置圖、施工圖、拆除工程量表
?。ò耍?fù)墾規(guī)劃圖
?。ň牛?fù)墾單體工程設(shè)計圖
（十）表土剝離堆放點(diǎn)示意圖
?。ㄊ唬┛屯咙c(diǎn)區(qū)位示意圖
（十二）棄土（渣）場點(diǎn)位示意圖
?。ㄊ┑貕K現(xiàn)狀影像資料
四、第四冊（其他文字資料）
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)依據(jù)文件
（二）臨時使用土地合同、土地權(quán)屬資料、復(fù)墾方案征求意見情況
?。ㄈ┛睖y定界資料（勘測定界圖、拐點(diǎn)坐標(biāo)）
?。ㄋ模?fù)墾耕地質(zhì)量等別承諾書
（五）客土土壤檢測承諾書
五、第五冊[占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告（涉及占用永久基本農(nóng)田的項目填報）]
?。ㄒ唬﹫蟾娣饷?nbsp;
（二）報告目錄
?。ㄈ┡R時用地占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告
1.項目基本概況（含項目建設(shè)依據(jù)、建設(shè)意義、建設(shè)地點(diǎn)）
2.臨時用地總體情況（含臨時用地地點(diǎn)、臨時用地地類及面積情況）
3.踏勘論證情況（含踏勘基本情況、永久基本農(nóng)田占用情況、占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性）
4.踏勘論證結(jié)論
?。ㄋ模┡R時用地占用永久基本農(nóng)田情況表
（五）臨時用地占用永久基本農(nóng)田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）
?。┏啥际信R時用地占用永久基本農(nóng)田踏勘論證報告審查意見書
六、光盤
提供矢量數(shù)據(jù)，以及預(yù)算書、各圖冊PDF掃描件格式。
