《呂梁市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》
呂梁市2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實做好2021年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度減少或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山西省2021年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》制定本方案。
一、2020年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
2020年5月3日，臨縣發(fā)生1起中型地質(zhì)災(zāi)害，由于前期排查、監(jiān)測到位，提前轉(zhuǎn)移撤離受威脅人員243戶584人，未造成人員傷亡，但災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失457.92萬元。全年避讓1起有滑坡跡象的地質(zhì)災(zāi)害隱患，撤離安置受威脅人員8戶43人。
二、2021年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測
（一）全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布情況。
截至2020年底，全市共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點2442處，其中崩塌1487處、滑坡528處、泥石流49處、地面塌陷334處、地裂縫42處及地面沉降2處，共威脅人員6.9萬，威脅財產(chǎn)20.1億元。我市全境均為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣、威脅重,其中,地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)占全市國土面積的54.1%,地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)占13.2%,地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)占32.7%。
?。ǘ┤袣夂蜈厔蓊A(yù)測情況。
預(yù)計2021年度,全市全年降水量接近常年,年平均氣溫偏高。全市春季降水量在51-99毫米之間,與常年同期相比,偏少1-2成。全市夏季降水量在184-362毫米之間,與常年同期相比偏多1-2成。全市秋季降水量在75-145毫米之間,與常年同期相比，局部偏少1-2成,大部地區(qū)偏多1-2成。
?。ㄈ┤祟惞こ袒顒訉Φ刭|(zhì)環(huán)境擾動情況。
位于山區(qū)和黃土丘陵區(qū)的鐵路、公路、機場、大橋項目,易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,需高度重視,加強防范。在國家繼續(xù)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大環(huán)境下,預(yù)計全市煤礦、鋁礦、鐵礦等礦業(yè)開采活動強度與2020年基本持平,礦山建設(shè)及開采活動依舊強烈。晉西黃土高原中的許多縣(區(qū)),尤其是離石、臨縣、柳林、石樓等經(jīng)濟發(fā)展較快或城區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件較差的地區(qū),在溝谷中大量切坡、填溝造地的活動仍會增加,防治難度進一步加大。
?。ㄋ模┑刭|(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。
預(yù)測2021年全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較2020年偏多,其中,2021年春季崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量與2020年持平,夏秋季崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較2020年偏多。若在人口集中居住、威脅嚴重的地區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害,易造成較大人員傷亡與財產(chǎn)損失,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。
三、2021年地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)
?。ㄒ唬x西黃土高原崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。
該區(qū)行政范圍包括柳林、石樓的全部,興縣、臨縣、離石、中陽、方山的部分地區(qū),總面積約9103平方公里。該區(qū)地貌類型為黃土丘陵區(qū),下部煤層屬山西河?xùn)|煤田,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡隱患,該區(qū)是近年來崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失最多的區(qū)域,也是2021年地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域的重中之重。該區(qū)防治重點是村莊、廠礦、209國道、307國道、離柳高速公路、孝柳鐵路及其他縣鄉(xiāng)道路周圍的崩塌滑坡隱患點及高陡邊坡。汛期前后要進行反復(fù)排查,發(fā)現(xiàn)險情及時撤離人員,堅決防范群死群傷地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。該區(qū)需要重點防范的縣(區(qū))有離石、臨縣、石樓、柳林、方山、中陽、興縣。
?。ǘ┨魃揭环谖饕换糁菀秽l(xiāng)寧一河津礦區(qū)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。
該區(qū)行政范圍包括交城、汾陽、孝義、交口,總面積約2402平方公里。該區(qū)地貌類型屬呂梁山東麓中低山,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡隱患。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點是村莊、廠礦、太汾高速公路、大運公路、大運高速公路及縣鄉(xiāng)道路周圍的崩塌滑坡隱患點及高陡邊坡。
?。ㄈ箍h一靜樂礦區(qū)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。
該區(qū)行政范圍包括嵐縣的部分地區(qū),總面積約856平方公里。該區(qū)地貌類型為中低山,在修路、采礦、建房切坡等人類工程活動的影響下,形成了大量的崩塌、滑坡隱患。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治重點是村莊、廠礦、太古嵐鐵路、209國道及縣鄉(xiāng)道路周圍的崩塌滑坡隱患點及高陡邊坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)部署防治工作。
市、縣自然資源主管部門應(yīng)會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象、地震等部門進行年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢會商,研判地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢,科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治重點時段與重點區(qū)域,制定年度防治方案。要結(jié)合降水趨勢、人類工程活動影響及地震等情況,定期、及時組織趨勢會商,分析預(yù)測災(zāi)情險情和重點防治方向,周密部署防治工作。加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃編制工作。
（二）切實抓住重點環(huán)節(jié)。
緊盯重要時間節(jié)點。各級、各有關(guān)部門要高度關(guān)注冰雪凍融期、汛期兩個重要時段的地質(zhì)災(zāi)害防范工作,做好凍融期和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查,并加強督促檢查,壓實防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人、技術(shù)負責(zé)人責(zé)任。市規(guī)劃和自然資源局在汛期對各縣（市、區(qū)）進行全面督促檢查。
加強預(yù)警預(yù)報。各級自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門要做好協(xié)作聯(lián)動,提高氣象信息服務(wù)水平,及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)測和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警,并進一步擴大預(yù)警預(yù)報覆蓋面和影響范圍,不斷提高預(yù)警預(yù)報精準度。
做好應(yīng)急準備。落實值守值班制度,補充應(yīng)急救災(zāi)物資,保障地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急出動、巡查排查和監(jiān)測防范車輛。在強降雨期間,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣鄉(xiāng)級政府要安排專人對高危隱患點進行駐點值守,強化臨災(zāi)處置能力。在汛期“七下八上”重點時段,要安排地質(zhì)災(zāi)害防治專家和專業(yè)技術(shù)支撐單位駐縣進村,加強技術(shù)指導(dǎo),做好技術(shù)服務(wù)。
?。ㄈ┤孀龊萌簻y群防。
縣、鄉(xiāng)級政府要加強群測群防的組織領(lǐng)導(dǎo),健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍。為保持監(jiān)測人員的長期穩(wěn)定和工作積極性,縣級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H為地質(zhì)災(zāi)害群測群防在一線監(jiān)測的村干部和骨干群眾適當(dāng)發(fā)放工作補助,為隱患點配備基本的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,加大基層監(jiān)測人員的科技監(jiān)測能力培訓(xùn)和技能演練,不斷提高群測群防隊伍識災(zāi)報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。要及時補充更新各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點臺賬數(shù)據(jù),制定防災(zāi)預(yù)案和監(jiān)測方案。通過政府購買服務(wù)、地勘單位對口服務(wù)的形式,完善地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系,完善群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管理體系與機制。
?。ㄋ模娀叨高吰码[患排查。
各級、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工組織專門排查隊伍對各類地質(zhì)災(zāi)害隱患進行全面排查,加強排查黃土區(qū)、旅游區(qū)、交通干線、工礦施工區(qū)以及受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴重的城中村、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口聚集區(qū),始終把高陡邊坡地質(zhì)災(zāi)害隱患排查作為隱患排查的重點,堅決做到全覆蓋、全方位、不留死角,查清安全風(fēng)險,摸清隱患底數(shù),圈定重點防范區(qū)。同時,要把山體邊坡住房安全隱患作為重點,密切關(guān)注高陡邊坡附近建筑物、街區(qū)排水系統(tǒng)情況,防止將用水直接排入地下及邊坡中。對高陡邊坡下部已經(jīng)實施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的,原有住房必須全部拆除,防止“回流”和臨時使用。對于切坡建房未采取有效防護措施、存在安全隱患的,要督促行業(yè)主管部門和建設(shè)單位進行工程治理或針對性的排危除險,切實消除隱患威脅。
各縣（市、區(qū)）要按照省政府辦公廳《關(guān)于實施自然災(zāi)害防治重點工程的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕98號)要求,加快推進地質(zhì)災(zāi)害防治重點工程。對納入工程治理及避讓搬遷的高陡邊坡隱患,要落實資金,明確時間表、路線圖、責(zé)任人,專人監(jiān)督、掛牌督辦,定期通報工作進度,確保治理到位、績效到位;對納入專業(yè)監(jiān)測的隱患點,要加快建立縣級監(jiān)測預(yù)警平臺,建立監(jiān)測預(yù)警制度,嚴格落實監(jiān)測監(jiān)控措施,發(fā)現(xiàn)情況變化要及時預(yù)警、快速響應(yīng),迅速組織群眾避險撤離。
?。ㄎ澹┘哟蟮刭|(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)演練力度。
開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳。各地、各有關(guān)部門要認真總結(jié)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中好的經(jīng)驗做法,制作形式多樣的地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳手冊、活頁、掛圖、動畫、影視光盤等防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料,發(fā)揮主流媒體宣傳作用,在市、縣兩級電視臺播放地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳片,組織地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位深入隱患點向群眾宣傳,加大網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊宣傳頻率,充分利用“4?22”世界地球日、“5?12”中國防災(zāi)減災(zāi)日、“6?25”全國土地日、“10?13”國際減輕自然災(zāi)害日等時機開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳,發(fā)放科普讀物、張貼宣傳圖冊、刷寫標語口號,提高人民群眾識災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力。
全方位培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治人員。市級負責(zé)組織縣級政府分管負責(zé)人及地質(zhì)災(zāi)害防治骨干培訓(xùn),進一步提高巡查監(jiān)測、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)管理能力;縣級負責(zé)組織本行政區(qū)內(nèi)隱患點群測群防員全員培訓(xùn),進一步提高監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報和履職盡責(zé)能力。
大力開展應(yīng)急演練。各地、各有關(guān)部門要因地制宜在地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織受威脅群眾開展應(yīng)急避險演練,使群眾樹立避災(zāi)意識、熟悉避災(zāi)信號、掌握避災(zāi)路線、熟知避災(zāi)地點,確保遇險時能夠有序快速撤離。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)的縣級政府要在汛期組織一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點都要進行以避險為主的防災(zāi)演練,不斷提高各級各部門指揮決策、協(xié)同配合、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援和后勤保障能力。
?。┓€(wěn)步推進地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)工作。
開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價。根據(jù)《全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查總體方案》《山西省第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查實施方案》,聚焦“隱患在哪里”,開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作,調(diào)查判識地質(zhì)災(zāi)害、孕災(zāi)地質(zhì)條件、承災(zāi)體,評價地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,明確縣級地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃。要充分利用最新調(diào)查成果,全面做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點管理和風(fēng)險源頭管控,為防災(zāi)減災(zāi)、國土空間規(guī)劃和用途管制等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。突出“災(zāi)害何時發(fā)生”這一課題,積極配合開展市級地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警模型研發(fā);試點開展崩塌滑坡地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)隱患識別與遙感監(jiān)測;積極配合建設(shè)群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警點182處;完善、推廣群測群防監(jiān)測及專業(yè)監(jiān)測預(yù)警App;基本建成市級地質(zhì)災(zāi)害信息平臺。
實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。各縣（市、區(qū)）政府要加快推進地質(zhì)災(zāi)害治理工程,發(fā)揮工程措施防災(zāi)減災(zāi)效益;對無法納入搬遷避讓的高危隱患點,要加大應(yīng)急工程治理及排危除險力度,切實消除災(zāi)害威脅。加快推進農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作,落實配套資金,明確時間進度,加大督促檢查力度,千方百計推進工程建設(shè),確保2021年交口縣25戶搬遷任務(wù)全面開工并竣工過半,2020年及以前的任務(wù)全面完成驗收;已實施農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷的,舊房必須全部拆除,堅決防止人員回流。要把農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷和城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造等結(jié)合起來,并強化農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作的全過程管理和搬遷戶信息管理,及時健全完善搬遷工作資料,確保資料合規(guī)、齊全、真實。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要嚴格落實政府主要負責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人的責(zé)任,強化政治擔(dān)當(dāng)。要及早對全年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出全面部署,明確任務(wù),各司其職,加強聯(lián)動,形成合力,建立健全政府主導(dǎo)、部門分工、全民參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新格局;要堅持底線思維,堅決克服麻痹思想和僥幸心理,充分認清當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防范的嚴峻形勢,完善各項工作制度,細化工作流程,努力做到防患于未然。
?。ǘ﹪栏褙?zé)任分工。
要按照《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,堅持屬地管理、分級負責(zé)的原則,落實地方政府地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,嚴格按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)、誰引發(fā)、誰治理”的原則,落實有關(guān)單位防災(zāi)主體責(zé)任。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、教育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、地震等部門要按職責(zé)分工進一步建立聯(lián)防聯(lián)控的日常聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,做好相關(guān)領(lǐng)域的防治工作,各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督職能,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,共同推動做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要嚴格考核問責(zé),對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,因領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的,依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
（三）加大經(jīng)費投入。
各縣（市、區(qū)）要加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,安排專項資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制、監(jiān)測預(yù)警、群測群防、隱患調(diào)查排查、搬遷避讓、工程治理、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作及所必需的交通、通訊、物資器材等裝備。要逐步解決基層地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防人員少、防治能力不強、技術(shù)裝備差、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱等問題,不斷提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
