《山西省貫徹落實國家及省安全生產(chǎn)“十三五” 規(guī)劃實施方案》（晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2016〕599號）
山西省貫徹落實國家及省安全生產(chǎn)“十三五”
規(guī)劃實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號）精神，順利完成《山西省“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》（晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2016〕599號，與國家規(guī)劃統(tǒng)稱《規(guī)劃》）確定的目標指標、主要任務、重點工程，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，提升全省安全生產(chǎn)整體水平，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境，制定如下實施方案：
一、工作原則
（一）明確責任主體。實施《規(guī)劃》是各級政府及有關部門的重要責任。要堅持正確履行職責，合理配置公共資源，推動和引導生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全管理基礎，全面落實安全生產(chǎn)主體責任。對需要政府履職的目標和任務進行分解，對依靠市場主體行為實現(xiàn)的目標和任務不作分解。
（二）把握工作重點。結(jié)合各地、各有關部門實際，統(tǒng)籌安排好事關安全生產(chǎn)長遠發(fā)展的各項工作。堅持以事故預防為主攻方向，以科技進步為重要支撐，組織《規(guī)劃》的實施工作。在抓好全局工作的同時，著力在企業(yè)安全保障能力和政府監(jiān)管能力建設方面取得突破，力爭在規(guī)劃期內(nèi)，解決關鍵領域存在的突出問題。
（三）健全保障機制。加強組織領導，建立《規(guī)劃》實施工作機制，明確專門機構(gòu)和人員，負責推動和督促《規(guī)劃》落實。要抓緊研究并提出具體實施意見，深化、細化各項目標和任務，抓好《規(guī)劃》的貫徹落實。
二、工作分工
按照上述原則，對《規(guī)劃》的約束性指標、主要任務、重點工程分工如下：
（一）約束性指標。
《規(guī)劃》設置了5項約束性指標，是安全生產(chǎn)的考核目標，也是確保工作實現(xiàn)的目標。各地、各有關部門要將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范疇，通過建立健全安全生產(chǎn)控制考核指標體系和逐級分解落實制度，定期公布指標進展情況，定量評價各地、各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況。
1.生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在“十二五”時期平均數(shù)以內(nèi)。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
2.億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.2以下。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
3.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.5以下。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）
4.煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。（省煤炭廳、山西煤監(jiān)局負責）
5.道路交通萬車死亡率控制在4.0以下。（省公安廳交管局、省交通運輸廳負責）
（二）主要任務。
1.著力強化安全生產(chǎn)科技支撐能力。
加強安全科技研發(fā)。（省科技廳牽頭、省財政廳配合，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
推動安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳牽頭、省財政廳配合，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
加強專家隊伍管理。（省安監(jiān)局、省人力資源社會保障廳、省教育廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
2.全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力。
健全監(jiān)管執(zhí)法結(jié)構(gòu)。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
加強監(jiān)管執(zhí)法保障。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳配合，省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法手段。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
3.切實加強安全生產(chǎn)風險防控能力。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
4.合力提高重點行業(yè)領域、新興產(chǎn)業(yè)安全治理能力。
煤礦。（省煤炭廳、山西煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等負責）
非煤礦山。（省安監(jiān)局、省國土資源廳等負責）
危險化學品。（省安監(jiān)局、省經(jīng)信委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局等負責）
冶金工貿(mào)。（省安監(jiān)局負責，省商務廳等配合）
道路交通。（省交通運輸廳、省公安廳交管局等負責）
城市運行安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳交管局、太原鐵路局等按職責分工負責）
消防。（省公安廳消防局等負責）
油氣輸送管道。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等負責）
建筑施工。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、太原鐵路局等負責）
民用爆炸物品。（省國防科工辦、省公安廳、省交通運輸廳等按照職責分工負責）
電力。（山西能監(jiān)辦、省水利廳等負責）
特種設備。（省質(zhì)監(jiān)局等負責）
鐵路交通。（北京、鄭州、太原鐵路局，省經(jīng)信委等負責）
民航運輸。（省民航機場管理局等負責）
農(nóng)業(yè)機械。（省農(nóng)機局等負責）
以上任務持續(xù)推進完成。
5.加強風險防控能力建設，全面提高安全管理水平。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
6.提高職業(yè)病危害防治能力。
推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。（省安監(jiān)局、省煤炭廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳等負責，省總工會參與。2019年完成）
加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設。（省安監(jiān)局、省煤炭廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳等負責，省總工會參與。2019年完成）
強化用人單位職業(yè)病危害防治能力建設。（省安監(jiān)局、省煤炭廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源和社會保障廳等負責，省總工會參與。2019年完成）
完善職業(yè)病危害治理技術支撐體系。（省安監(jiān)局、省煤炭廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源和社會保障廳等負責，省總工會參與。2019年完成）
7.健全安全生產(chǎn)責任體系。
明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。（省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
加強安全生產(chǎn)目標責任考核。（省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
8.建立健全安全生產(chǎn)法治體系。
健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省煤炭廳、省安監(jiān)局、省法制辦等省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
制定完善安全生產(chǎn)地方標準。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。2018年完成）
推進全面依法行政。（省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
9.完善安全生產(chǎn)應急救援體系。
健全應急管理體制機制。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。2019年完成）
提高事故應急處置能力。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
加強預案管理和應急演練。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
10.加強安全生產(chǎn)業(yè)務培訓，全面提升安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員能力素質(zhì)。（省安監(jiān)局牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
11.鞏固提升安全生產(chǎn)文化體系。（省安監(jiān)局、省教育廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責。持續(xù)推進）
（三）重點工程。
《規(guī)劃》確定的重點工程，由各部門根據(jù)項目性質(zhì)區(qū)分投資責任，加強與投資管理部門和實施主體的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進各項建設工作。
1.安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設工程。
建設安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。統(tǒng)籌和指導全省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設。制定全省安全生產(chǎn)信息化建設方案，建設全省安全監(jiān)管信息化標準體系，利用云計算技術建設集安監(jiān)業(yè)務、企業(yè)安全生產(chǎn)、應急救援、安全技術等信息于一體的全省安全生產(chǎn)監(jiān)管云數(shù)據(jù)中心，強化信息資源的收集、整理、共享和分析利用，建設通用的、開放性的全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，推進全省安全生產(chǎn)監(jiān)管政務、風險分級管控、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、舉報投訴、應急救援、事故調(diào)度統(tǒng)計分析等信息化建設。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等負責。2020年完成）
山西煤炭綜合監(jiān)管信息平臺。建立省市縣三級煤礦安全監(jiān)管數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機制，運用大數(shù)據(jù)功能、人員定位、帶班管理、瓦斯預測預報預警系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息匯總、整理、分析等功能。（省煤炭廳、山西煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等負責。2018年完成）
2.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升工程。
完善基礎設施，全面提升省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）四級安全監(jiān)管執(zhí)法能力，積極推進各級安監(jiān)機構(gòu)工作條件標準化建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查能力。按照國家安監(jiān)總局配置標準要求，配發(fā)現(xiàn)場監(jiān)督檢測、應急救援指揮、信息化、調(diào)查取證分析、專業(yè)執(zhí)法等裝備。2020年底以前省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）四級安全監(jiān)管部門、安監(jiān)站基礎設施建設達標率分別為100%、90%、80%和60%以上；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查基本設備設施全部配備到位。加強安監(jiān)人員自身建設，繼續(xù)實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工作。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責。持續(xù)推進）
3.安全科技支撐保障能力建設工程。
建設省安全生產(chǎn)技術研發(fā)中心。依托山西省安全生產(chǎn)科學研究院建設省安全生產(chǎn)技術研發(fā)中心。作為首批入駐省科技創(chuàng)新城項目，建設礦山安全實驗中心、安全生產(chǎn)技術研究中心、職業(yè)安全健康研究中心、安全生產(chǎn)信息中心。建設開放式科研平臺，為企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術改造提供科研支撐服務，為社會公眾提供安全技術信息咨詢服務。開展安全生產(chǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)推廣與應用孵化，建立專業(yè)化科研隊伍，推進安全生產(chǎn)科技研發(fā)，進一步提高安全生產(chǎn)技術研究、安全技術標準研究、災害事故分析、技術抽查等安全監(jiān)管技術支撐能力。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等負責。持續(xù)推進）
建設三維激光掃描及物探技術示范工程。利用三維激光掃描技術及物探技術，對非煤礦山的露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區(qū)域的三維數(shù)據(jù)進行采集，對煤礦及非煤礦山的采空區(qū)進行勘察，建立采空區(qū)、露天采場、排土場、尾礦庫等重點隱患區(qū)域三維模型，對危險源安全狀況進行實時分析，做好安全隱患的動態(tài)有效監(jiān)管。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等負責。2018年完成）
建立安全生產(chǎn)技術支撐體系。大力推進省、市安全生產(chǎn)技術服務機構(gòu)信息化監(jiān)管平臺建設。規(guī)范機構(gòu)從業(yè)行為，提高服務質(zhì)量，推進注冊安全工程師事務所的發(fā)展，并充分發(fā)揮其技術支撐作用。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳等負責。持續(xù)推進）
4.重大事故隱患治理工程。
大力推進煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。全省煤礦全面建立完善瓦斯綜合治理工作體系，促進全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)應抽盡抽、以用促抽、抽采達標，提高煤礦瓦斯防治能力，有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，保障煤礦安全生產(chǎn)。實施瓦斯抽采示范工程，引領和推動全省瓦斯抽采全覆蓋工程的深入開展。（省煤炭廳、山西煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等負責。2017年底完成）
推進礦山、采空區(qū)治理工程。對安全防護距離不達標的礦山露天采場及排土場進行治理，預防滑坡等地質(zhì)災害，保護周邊村鎮(zhèn)居民生命財產(chǎn)安全。對全省現(xiàn)已查明的礦山大型采空區(qū)進行治理，防止發(fā)生采空區(qū)塌陷。（省煤炭廳、省安監(jiān)局、山西煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳等負責。持續(xù)推進）
5.公路安全防護工程。
建設完善公路隧道內(nèi)各類安全避險設施以及事故多發(fā)、易發(fā)、臨水、臨崖、臨鐵、急彎、陡坡等重點路段的道路標志標線、防撞護欄護墩，規(guī)范增設避險車道等安全防護設施。以特長隧道、連續(xù)隧道為重點，深入開展公路運營隧道的隱患排查治理；新建、改建公路建設項目的安全設施要做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。完善交通安全警示標志、標線標識、防撞墻等安全防護設施，全面提升公路安全水平。城市重點交通路段與公路平交道口全部實現(xiàn)“平改立”，全面改造無人看守平交道口。(省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等負責，省公安廳交管局配合。2018年完成）
6.城市安全保障能力建設工程。
開展城市油氣輸送管道、地下管網(wǎng)、燃氣、供水、供電等基礎設施風險普查評估和隱患排查專項治理，更新、改造、維護老舊管網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，強化城市運營重點領域、重點環(huán)節(jié)風險管理，實現(xiàn)對城市重大安全風險和隱患智能管控。開展城市公共設施、人員密集場所、公共建筑安全隱患綜合治理，建立隱患閉環(huán)管理系統(tǒng)。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳、省公安廳交管局、省國土資源廳等按職責分工負責。持續(xù)推進）
7.應急救援體系建設工程。
建設完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。加強應急通信網(wǎng)絡建設，建立覆蓋全省各區(qū)域的移動應急平臺體系。推進應急救援隊伍、應急物資儲備、應急專家等數(shù)據(jù)庫建設。加強和完善非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領域應急救援基地和隊伍建設。開展應急救援能力評估，協(xié)同有關部門，依托國有大型企業(yè)合理規(guī)劃建立省級應急救援物資儲備庫，配置應對重特大事故災難的救援裝備，滿足跨區(qū)域事故災難的應急處置需求。加強危險化學品專業(yè)救援力量和裝備物資配備，整合相關部門現(xiàn)有資源，建立危險化學品事故應急聯(lián)動機制，提高快速應急響應能力。建設山西民航機場應急指揮調(diào)度平臺，提高對全省各機場的應急管理、指揮調(diào)度的能力。(省安監(jiān)局、省公安廳消防局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等負責。持續(xù)推進）
8.職業(yè)病危害防治工程。
建立全省用人單位職業(yè)病危害項目數(shù)據(jù)庫，采礦業(yè)、制造業(yè)等重點行業(yè)領域職業(yè)健康檢測基礎數(shù)據(jù)庫；開展工作場所職業(yè)病危害普查，摸清職業(yè)病危害企業(yè)底數(shù)；開展以防治礦工塵肺為重點的粉塵危害綜合治理；實施以苯、CO、甲醛等高毒物質(zhì)職業(yè)病危害專項治理；推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工藝改善；加強工作場所職業(yè)病危害因素申報、監(jiān)測、評價與控制工作；建立健全職業(yè)病危害防治技術支撐體系。（省安監(jiān)局、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局等負責。2019年完成）
三、工作要求
（一）精心部署，周密安排。各地、各有關部門要以《規(guī)劃》為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，逐級分解目標指標、主要任務和重點工程，層層抓好落實，確保責任到位、措施到位、監(jiān)管到位、投資到位。各有關部門要按照職責分工，明確工作任務和完成時限，研究提出切實可行的實施意見。于2017年8月底前報送省安委辦。
（二）真抓實干，協(xié)調(diào)推進。各地、各有關部門要堅持圍繞中心、服務大局，建立健全《規(guī)劃》實施的保障機制，努力破解發(fā)展過程中的各類難題。要認真履行職責，密切配合，通力協(xié)作，共同推進《規(guī)劃》實施。對于涉及多個部門的工作任務，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關工作；對于未明確牽頭部門的工作任務，有關部門要按照職責分工分別負責，確保各項工作任務圓滿完成。
（三）加強檢查，適時評估。各地、各有關部門要對《規(guī)劃》落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查，研究新情況，解決新問題，及時報告《規(guī)劃》落實的進展情況；在《規(guī)劃》實施的中期階段（2018年）和規(guī)劃期末，要分別提出分工任務完成情況。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃中期和期末評估，提出評估報告。
