《安順市<重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估實施暫行辦法>》
安順市重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估實施暫行辦法
為正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實增強決策的民主化和科學化，有效建立從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的長效機制，最大限度地減少不穩(wěn)定因素，確保社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《中共安順市委辦公室安順市人民政府辦公室印發(fā)<安順市認真貫徹落實中辦發(fā)〔2012〕2號文件扎實開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見>的通知》（安市辦發(fā)〔2012〕13號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、科學發(fā)展、事前評估、預防為主，認真落實中央、省、市、縣（區(qū)）有關(guān)維護穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，著力從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，切實加強項目管理，全力維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
二、評估范圍
全市范圍內(nèi)被國家、省、市、縣（區(qū)）確定為重點工程建設(shè)項目的在建、擬建工程。同時，與人民群眾利益密切相關(guān)，有可能在較大范圍內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成嚴重影響的政府和社會投資重大建設(shè)項目，原則上都要開展社會穩(wěn)定風險評估。
三、評估內(nèi)容
重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：項目選址、土地征收、拆遷安置、資金籌集、周邊社會治安秩序、工程管理等方面。同時，對重大建設(shè)項目實施過程可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。
（一）選址規(guī)劃
1．項目選址要以保護耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地。
2．項目選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地選址規(guī)劃，盡量減少拆遷工程量，將項目建設(shè)對當?shù)厣a(chǎn)生活不利影響降至最低程度。
3．項目選址要重視環(huán)境保護，避開生態(tài)和環(huán)境敏感點。如對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理，是否誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞等。
4．項目選址要盡量與項目建成后能提高當?shù)厝罕娛杖胂嘟Y(jié)合，實現(xiàn)項目效益和群眾利益最大化。
5．項目選址堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。
（二）征地補償
1．征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案。
2．征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安置費用標準是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、人員和責任領(lǐng)導是否明確。
3．征地補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。
4．要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。
?。ㄈ┱嫉夭疬w補償
1．拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展要求并按規(guī)定審批。
2．要切實維護被拆遷群眾的合法利益。
3．拆遷補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。
?。ㄋ模┌仓冒l(fā)展
1．安置發(fā)展方案要切實貫徹中央及省、市和縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策。
2．要制定失地農(nóng)民基本社會保障措施。
3．要制定失地農(nóng)民勞動技能培訓計劃，幫助和指導失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)。
4．安置資金及時落實到位，制定報批安置規(guī)劃，安置點要滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，安置群眾對安置點表示滿意，要制定后期扶持措施。
（五）項目融資
1．項目投融資方案要符合國家政策并切實可行。
2．資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應(yīng)的證明文件，社會投資應(yīng)在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金。
3．征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位。
4．制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設(shè)過程中不拖欠農(nóng)民工工資。
?。┲苓吷鐣伟仓刃?br/> 1．分析建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)較大的社會治安問題。
2．分析周邊社會治安情況。
（七）工程管理
分析在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設(shè)計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題。
?。ò耍┢渌?br/> 其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。
四、評估主體
重大建設(shè)項目社會風險評估由項目主管單位負責，沒有主管單位的，由項目實施單位負責。社會風險評估報告由項目業(yè)主單位負責組織編制。
五、評估程序
?。ㄒ唬┰u估責任主體在同級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組的指導下，制定社會風險評估報告。
?。ǘ┯稍u估責任主體成立以相關(guān)黨政領(lǐng)導、專家、業(yè)主和部分群眾代表參加的社會穩(wěn)定風險評估工作組，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，就重大建設(shè)項目，作深入細致的調(diào)查研究，了解掌握建設(shè)項目的基本情況，根據(jù)風險評估內(nèi)容，對每個重大建設(shè)項目進行逐項分析預測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估，并就評估結(jié)果進行論證和公示。
?。ㄈ┯稍u估責任主體綜合各方意見，對項目進行科學的預見和論證。同時，對社會穩(wěn)定風險評估進行認真預測，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項風險評估報告，報項目所在地維穩(wěn)辦審查?？h（區(qū)）評審意見報市維穩(wěn)辦備案。
六、評估結(jié)果運用
?。ㄒ唬嵭袑徟频闹卮蠼ㄔO(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估在項目可行性研究階段進行；實行核準（備案）的重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估在項目申請核準（備案）時進行。
?。ǘ嵭袑徟频闹卮箜椖拷ㄔO(shè)單位在報批項目可行性研究報告，實行核準（備案）的重大建設(shè)項目建設(shè)單位在項目申請核準（備案）時，同時報送社會穩(wěn)定風險評估方案、評估報告和評估審查意見。
?。ㄈ╉椖繉徟块T按照安市辦發(fā)〔2012〕13號文件精神，根據(jù)風險評估等級對項目進行審批。
1．風險等級為高風險的，不予審批。
2．風險等級為中風險的，暫緩審批；風險防范和化解方案經(jīng)同級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組審查通過的，有條件審批。
3．風險等級為低風險的，按規(guī)定及時審批。
七、責任追究
對應(yīng)該進行社會穩(wěn)定風險評估而不組織評估或雖然組織評估但化解和處置措施不力，導致引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，對有關(guān)單位主要責任人和直接責任人按安市辦發(fā)〔2012〕13號有關(guān)規(guī)定，進行責任追究。
八、附則
?。ㄒ唬┍巨k法由安順市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
?。ǘ┍巨k法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
