《山西省發(fā)展改革委<關(guān)于對重大社會決策、重大工程項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施意見>》（晉發(fā)改辦室發(fā)〔2010〕47號）
山西省發(fā)展改革委關(guān)于對重大社會決策、重大工程項目開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的實(shí)施意見
晉發(fā)改辦室發(fā)〔2010〕47號
建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，維護(hù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展良好環(huán)境的重要保障。省委、省政府對扎實(shí)推進(jìn)全省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作高度重視，制定出臺了《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見>的通知》（晉辦發(fā)〔2010〕6號），要求全省各級各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施。根據(jù)省委、省政府《通知》精神，結(jié)合我委工作實(shí)際，現(xiàn)就建立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制提出如下實(shí)施意見。
一、基本原則
開展重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指省發(fā)展改革委在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，在組織制定重大社會政策、審核實(shí)施重大工程項目時，提前對可能發(fā)生的危害社會穩(wěn)定的諸多因素進(jìn)行分析，評估可能發(fā)生的風(fēng)險等級，有針對性地制定應(yīng)對計劃，采取切實(shí)可行措施，防范、降低和消除社會風(fēng)險。
開展重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
(一)源頭治本、預(yù)防為主原則。堅持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，變被動化解為主動預(yù)防，通過科學(xué)系統(tǒng)地預(yù)測、分析和評估可能影響社會穩(wěn)定的各類風(fēng)險，在重大事項實(shí)施前把風(fēng)險降到最低程度或調(diào)整到可控范圍。
(二)科學(xué)、民主決策原則。在對省級政府投資的重大項目實(shí)行公眾意見征詢（晉發(fā)改辦室發(fā)[2010]35號）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)重大事項分析、評估和決策的透明度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛征詢社會各方意見，提高決策的科學(xué)性，防止片面性。
(三)合法、合理并重原則。在推進(jìn)依法行政、依法決策的過程中，尊重相關(guān)利益群體的合理訴求，確保重大事項的決策部署既符合相關(guān)法律、法規(guī)和制度要求，又充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)利益。
(四)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)原則。根據(jù)《山西省固定資產(chǎn)投資項目管理流程圖》的程序規(guī)定和相關(guān)要求，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)承擔(dān)重大事項決策、審批重大工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任。全省各級發(fā)展改革部門都要結(jié)合本地本單位實(shí)際，抓緊制定具體辦法，建立風(fēng)險評估機(jī)制，對所管理范圍內(nèi)的重大決策和重大項目開展風(fēng)險評估工作，對轉(zhuǎn)呈上報的重大項目分析提出風(fēng)險隱患及預(yù)案，切實(shí)把社會穩(wěn)定風(fēng)險消除在基層和萌芽狀態(tài)。
(五)兼顧公平與效率原則。堅持改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合、提高效率與維護(hù)社會公平正義相統(tǒng)一。
二、 組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)山西省發(fā)展改革委成立重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由委黨組書記、主任李寶卿任組長，委黨組副書記、常務(wù)副主任王賦任常務(wù)副組長，其他委黨組成員任副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
投資處為全委重大決策、重大項目風(fēng)險評估工作的協(xié)調(diào)處室。工作職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定和完善相關(guān)制度，協(xié)調(diào)組織開展風(fēng)險評估工作。
(二)重大社會決策的牽頭提出處室，重大工程項目的審批處室及項目申報實(shí)施單位是負(fù)責(zé)組織實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體；涉及到多部門、職能交叉、跨領(lǐng)域而難以界定評估直接責(zé)任部門的重大社會決策、重大工程項目，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定評估責(zé)任主體。
三、評估范圍
(一)重大社會決策具體包括：
1、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的社會管理重大戰(zhàn)略及規(guī)劃；
2、重要價格調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大政策，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重大政策，就業(yè)與人力資源、收入分配、社會保障與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及人民群眾普遍關(guān)心的民生方面的重大政策；
3、綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，所屬企業(yè)、事業(yè)單位改革改制方案等重大改革內(nèi)容；
4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大社會決策。
?。ǘ┲卮蠊こ添椖烤唧w包括：
1、列入國家、省重點(diǎn)工程，且對群眾生產(chǎn)、生活造成較大影響的資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施類重大項目；
2、民生及社會事業(yè)領(lǐng)域涉及到諸多利益群體或較大群體利益的重大項目建設(shè)；
3、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大工程項目。
四、評估內(nèi)容
嚴(yán)格堅持“客觀、公正、準(zhǔn)確、實(shí)效”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題作出評估，并針對評估預(yù)測主動做好化解工作。評估內(nèi)容主要包括：
(一)合法性評估。①重大社會決策、重大工程項目的實(shí)施是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)；②重大社會決策、重大工程項目所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。
(二)合理性評估。①是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；②是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力；③是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。
(三)可行性評估。①是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報批程序；②是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，綜合論證時間、空間、人力、物力、財力等相關(guān)因素是否可行；③方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；④重大社會決策、重大工程項目實(shí)施的時機(jī)是否合適，條件是否成熟；⑤是否造成其他地區(qū)、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比。
(四)重大工程項目環(huán)境影響評估。對環(huán)保部門已做過環(huán)境影響評價且明確同意實(shí)施的項目，一般不再進(jìn)行風(fēng)險評估，但對環(huán)境影響特別重大或已引起廣泛爭議的項目可進(jìn)行再評估。
主要評估：①是否堅持了可持續(xù)發(fā)展觀，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；②當(dāng)?shù)厝罕娛欠裼袕?qiáng)烈的反映和要求；③可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；④是否具備相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。
(五)社會安全評估。①重大社會決策、重大工程項目的實(shí)施是否對國家和地區(qū)安全造成影響；②是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；③是否給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；④重大社會決策、重大工程項目實(shí)施前，治安突出問題和治安混亂地區(qū)是否得到有效整治；⑤對可能出現(xiàn)的社會治安問題和社會穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
五、評估程序
(一)確定評估事項，制定評估方案。在制定重大社會決策、實(shí)施重大工程項目之前，由責(zé)任主體建立重大社會決策、重大工程項目專項檔案，制定評估方案，組織相關(guān)部門、專家學(xué)者或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
(二)收集社情民意，進(jìn)行科學(xué)論證。對確定要進(jìn)行風(fēng)險評估的重大事項，通過公示、專題會議、專題調(diào)查等方式，征求各方面特別是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、信訪部門和政法機(jī)關(guān)的意見，為預(yù)測、評估工作提供全面客觀第一手資料。具體要求是：
1、公示。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站對重大社會決策、重大工程項目進(jìn)行公示。
公示期限不少于10個工作日。責(zé)任主體在公示結(jié)束之日起3個工作日內(nèi)，對征集到的意見進(jìn)行匯總、歸納，形成主要意見和建議，作為評估的重要依據(jù)。
2、專題會議。責(zé)任主體可以視實(shí)際情況和需要，采取召開有維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家和公眾代表參加的座談會、論證會、聽證會等形式征求意見。
座談會和論證會應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景、表達(dá)能力、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。被征求意見的公眾必須包括受重大社會決策、重大項目影響的公民、法人或者其他組織的代表。聽證會的參加人員應(yīng)具有代表性。
座談會議紀(jì)要、論證結(jié)論、聽證筆錄作為評估的重要依據(jù)。
3、專題調(diào)查。采取問卷調(diào)查方式征求公眾意見的，調(diào)查內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)當(dāng)簡單、通俗、明確、易懂，避免設(shè)計可能對公眾產(chǎn)生明顯誘導(dǎo)的問題。
問卷的發(fā)放范圍應(yīng)當(dāng)與重大社會決策、重大工程項目的影響范圍相一致。
問卷的發(fā)放數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大社會決策、重大工程項目的具體情況，綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。
在征求公眾意見過程中，不得忽視重大社會決策、重大工程項目影響范圍內(nèi)社會弱勢群體的意見。
(三)匯總分析論證，形成評估報告。綜合收集掌握的情況，形成重大社會決策、重大工程項目實(shí)施的可行性評估報告。內(nèi)容包括：①評估事項實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等；②對實(shí)施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的預(yù)警評價；③對于風(fēng)險很大、有風(fēng)險的，還應(yīng)當(dāng)對有可能涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，提出對策建議，制定相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案。
(四)運(yùn)用評估成果，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任。自行評估結(jié)束后，將可行性評估報告、政策草案、決策建議、改革方案、化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案一并報送領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警評價分別作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。
(五)全程跟蹤實(shí)施，分類調(diào)控風(fēng)險。對批準(zhǔn)實(shí)施的重大社會決策、重大工程項目，責(zé)任主體應(yīng)全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，重點(diǎn)是要有針對性地做好群眾工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和項目建設(shè)的順利推進(jìn)。
對暫緩實(shí)施或不實(shí)施的重大社會決策、重大工程項目，責(zé)任主體作出不予審核批準(zhǔn)的決定。
六、工作經(jīng)費(fèi)
（一）對開展風(fēng)險評估應(yīng)安排專項工作經(jīng)費(fèi)，專項核算、?？顚Ｓ?。
?。ǘ┰u估責(zé)任主體如實(shí)編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，作為支出依據(jù)。
經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)詳細(xì)說明開支的主要內(nèi)容、支付時間、項目責(zé)任人、主要參加人員等，涉及對外委托部分的，還應(yīng)提供委托合同等。
?。ㄈ└黜椊?jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)經(jīng)財務(wù)部門核對無誤后按規(guī)定列支。
七、責(zé)任追究
重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作將納入干部績效考評范疇，實(shí)行一票否決制。
由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項，責(zé)任主體不組織評估的；
(二)擬決策事項經(jīng)過評估被否決，或要求對決策方案修改后實(shí)施，責(zé)任主體和實(shí)施單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即實(shí)施的；
(三)擬決策事項在實(shí)施過程中，責(zé)任主體拒不接受評估機(jī)構(gòu)合理建議并造成損失的；
(四)責(zé)任主體不認(rèn)真開展評估工作，流于形式，草率施行，沒有客觀地預(yù)測到擬決策事項實(shí)施后可能出現(xiàn)突出社會矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(五)決策事項在實(shí)施過程中，責(zé)任主體沒有有效跟蹤監(jiān)督，對問題處理不及時而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(六)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
