《邢臺(tái)市人民政府<關(guān)于印發(fā)邢臺(tái)市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知》
邢臺(tái)市人民政府關(guān)于印發(fā)《邢臺(tái)市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)、大曹莊管委會(huì)，市政府各部門：
《邢臺(tái)市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》已經(jīng)2012年7月19日市政府第五十五次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年七月二十三日
邢臺(tái)市重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法
第一條 為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法科學(xué)民主決策，提高決策水平，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市政府及其部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）對(duì)擬作出的重大行政決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估方法，對(duì)重大行政決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和估量的活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）。
第四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、和諧發(fā)展，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估，誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。
第五條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體是重大政策和重大改革的制訂部門、重大建設(shè)項(xiàng)目的主管部門、重大活動(dòng)的舉辦單位或主管部門（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估主體）。評(píng)估主體對(duì)評(píng)估結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的行政、法律責(zé)任。
一個(gè)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門和行業(yè)的，負(fù)責(zé)牽頭的部門為評(píng)估主體，其他部門參與。
評(píng)估主體要專門成立評(píng)估小組，可以根據(jù)擬評(píng)估的內(nèi)容事項(xiàng)，組織由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門，有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府法制專家，以及人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表等參加評(píng)估。
第六條 各行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合評(píng)估主體開(kāi)展評(píng)估工作，向評(píng)估主體提供重大行政決策評(píng)估的相關(guān)書(shū)面資料，如實(shí)說(shuō)明重大行政決策實(shí)施有關(guān)情況、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。
第七條 下列涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重要事項(xiàng)、重大項(xiàng)目在作出重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：
（一）關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、征地拆遷、公益事業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、教育、醫(yī)療、食品藥品安全等有關(guān)民生問(wèn)題的重大決策；
（二）關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國(guó)有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制；
（三）有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)；
（四）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；
（五）涉及人員多、敏感性強(qiáng)，可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生較大影響的重大活動(dòng)；
（六）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)就決策的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評(píng)估，具體包括以下內(nèi)容：
（一）決策機(jī)關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，內(nèi)容、程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（二）決策事項(xiàng)是否符合絕大多數(shù)群眾的利益，是否會(huì)給群眾帶來(lái)過(guò)重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、造成生產(chǎn)生活過(guò)多不便，以及是否會(huì)引發(fā)其他事端，擬采取的措施是否合理及時(shí)；
（三）決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，配套措施是否經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，以及群眾接受程度；
（四）決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，以及對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施。
第九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）確定需評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)；
（二）成立評(píng)估小組，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、標(biāo)準(zhǔn)、步驟與方法；
（三）采取公示公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪或通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)；
（四）根據(jù)社會(huì)反映和征求意見(jiàn)情況，對(duì)決策草案進(jìn)行深入研究，詳細(xì)查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)研判；
（五）針對(duì)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；
（六）針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)防范措施；
（七）提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
公開(kāi)征求意見(jiàn)應(yīng)在邢臺(tái)的主流媒體及網(wǎng)站上進(jìn)行，時(shí)間不應(yīng)少于十個(gè)工作日。參加座談會(huì)、論證會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等的人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)、群眾代表不應(yīng)少于五分之二。
第十條 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為高、中、低三類，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；
（二）部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；
（三）多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險(xiǎn)。
第十一條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)估事項(xiàng)及其過(guò)程；
（二）各方意見(jiàn)及采納情況；
（三）決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；
（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后逐級(jí)報(bào)送決策機(jī)關(guān)。
第十二條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為行政決策的重要依據(jù)。
評(píng)估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)區(qū)別情況作出不實(shí)施、或調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可作出決策。
第十三條 評(píng)估主體應(yīng)將決策機(jī)關(guān)的決策意見(jiàn)和評(píng)估報(bào)告，抄送市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定部門備案。
第十四條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況列入市政府年度依法行政考核內(nèi)容。
第十五條 評(píng)估主體、參與評(píng)估單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)評(píng)估涉及的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等重要信息予以保密。
第十六條 評(píng)估主體違反本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估而未評(píng)估、不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行評(píng)估、隱瞞真實(shí)情況或者弄虛作假，導(dǎo)致決策失誤，造成不良影響和重大損失，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
第十七條 決策機(jī)關(guān)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，以及不根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作出決策，出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十八條 違反本辦法第十五條規(guī)定，構(gòu)成泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分或者處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 各縣（市、區(qū)）政府及其部門參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
