《中共耒陽市委辦公室耒陽市人民政府辦公室印發(fā)<關于建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）
中共耒陽市委辦公室耒陽市人民政府辦公室印發(fā)《關于建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》的通知
為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，切實從源頭上預防、減少和消除不穩(wěn)定隱患，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的總體要求，根據(jù)中辦發(fā)〔2012〕2號文件精神及省、衡陽市有關規(guī)定，特制定如下實施辦法。
一、指導思想和基本要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，著力從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度減少不和諧因素，最大限度增加和諧因素，保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本要求。開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，必須立足基本市情，一切從實際出發(fā)，確保取得實效。
1.應評盡評。凡是按規(guī)定應當進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項，未經(jīng)評估不得作出決策。
2.全面客觀。充分發(fā)揚民主，深入調查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學客觀評估，實事求是反映決策可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險及其影響程度。
3.查防并重。既全面查找決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，又要有針對性地采取措施加強解釋引導，預防和化解社會矛盾。
4.統(tǒng)籌兼顧。把評估結果作為決策的重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部以及不同利益和各方面的關系，審慎作出決策。
二、領導小組和責任主體
市成立社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，由市委副書記林喜洋任組長，市委常委、副市長羅衛(wèi)華，市委常委、政法委書記黎家能任副組長，市委辦、政府辦、市維穩(wěn)辦、市信訪局、市法制辦、市公安局、市法院、市檢察院、市司法局、市農(nóng)辦、市水利局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市工商局、市財政局、市審計局、市發(fā)改局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信局、市教育局、市物價局、市改制辦、市消防大隊等部門的負責人為成員，主要負責全市社會穩(wěn)定風險評估工作的組織、協(xié)調、推行和督導。
重大決策的提出部門和制定部門、重大項目的申報部門和審批部門、重大決策及重大項目的監(jiān)管部門和實施部門，以及所在地黨委、政府為社會穩(wěn)定風險評估責任主體，根據(jù)“分級負責”、“分塊負責”原則，具體評估責任主體應落實到相關市直部門（單位）和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府。
三、評估范圍和內容
（一）評估范圍。凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。具體涵蓋五個方面：
1.關系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策。包括行政區(qū)規(guī)劃調整，城市規(guī)劃，舊城改造，城市和農(nóng)村基礎設施建設中土地征用、拆遷補償、拆遷安置等決策；住房保障，水、氣、電、有線、公交、的士等公用事業(yè)價格和收費標準的調整決策。
2.涉及到人民群眾普遍關心的民生問題政策的出臺或修改。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險、最低工資標準、最低生活保障，農(nóng)民工勞動就業(yè)和社會保障等社保政策的出臺或修改；重大疫情的預警、防控及食品、藥品安全等社會事業(yè)政策的出臺或修改。
3.關系相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革、改制或重組。包括農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權轉讓，國有、集體企業(yè)重組改制和關停并轉中涉及產(chǎn)權轉讓、人員分流、人員安置及社會保障等，以及機關事業(yè)單位改革涉及的相關程序、人員分流安置、社保關系、職工待遇等。
4.有可能在較大范圍內對人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的重大項目建設。包括市政、交通、水利、水電、礦產(chǎn)、旅游資源和大型公共事業(yè)等重大項目建設中，可能涉及人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的工程選址、土地征用、拆遷補償、移民安置、環(huán)境保護等。
5.其他事項。各級黨委、政府或維護穩(wěn)定工作領導小組、處理信訪突出問題及群眾性事件聯(lián)席會議認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。
（二）評估內容。對需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項，重點從以下幾方面進行評估。
1.合法性。決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。
2.合理性。決策事項是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產(chǎn)生活造成過多不便，會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時。
3.可行性。決策事項是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力物力財力，相關配套措施是否經(jīng)過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。
4.可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。
四、評估原則
（一）分級負責原則。按照“一級抓一級，一級對一級負責”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位分級負責組織領導本轄區(qū)內的社會穩(wěn)定風險評估工作。
（二）屬地管理原則。各級黨政機關、團體、企事業(yè)單位按照“誰主管、誰負責”、“誰批準、誰負責”、“誰實施、誰負責”的要求，具體組織實施本單位及下屬單位的社會穩(wěn)定風險評估工作。
（三）民主決策、依法行政原則。民主決策、依法行政是社會穩(wěn)定風險評估的前提和基礎。應按照國家法律法規(guī)和黨的方針政策，廣泛聽取人民群眾及各方面意見，民主決策，依法行政，以決策的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性防止和減少不和諧、不穩(wěn)定因素。
（四）穩(wěn)定壓倒一切原則。根據(jù)“穩(wěn)定是第一責任”的要求，在科學預測評估的基礎上，結合人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點，準確研判穩(wěn)定風險及可控程度。
五、評估主體和程序
（一）評估主體。重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作由評估主體組織實施。地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。黨委和政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關部門指定的機構作為評估主體。需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。根據(jù)工作需要，評估主體可以組成由政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關部門，有關社會組織、專業(yè)機構、專家學者，以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估。
（二）評估程序。
1.充分聽取意見。根據(jù)實際情況，可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式，就決策事項聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭重點走訪，當面聽取意見。聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實情況、表達真實意見。
2.全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點。對所有風險點逐一進行分析，參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，預測研判風險發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負面影響，以及相關風險的可控程度。
3.確定風險等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程序確定風險等級。風險等級分為高風險、中風險、低風險3類，大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風險；部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風險；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風險。
4.提出評估報告。評估報告應當包括評估事項和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，風險評估結論和對策建議，風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報送決策機關，并抄送決策實施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關部門。
六、評估結果運用和跟蹤
（一）評估結果運用。重大決策須經(jīng)決策機關領導班子會議集體討論決定，社會穩(wěn)定風險評估結論要作為重要依據(jù)。評估報告認為決策事項存在高風險的，應當區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策；存在中風險的，待采取有效的防范、化解風險措施后，再作出實施的決策；存在低風險的，可以作出實施的決策，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關群眾的合理訴求。作出決策后，決策機關要將評估報告送同級維穩(wěn)部門。決策機關和有關部門及其工作人員要遵守工作紀律，對社會穩(wěn)定風險評估報告和會議討論情況嚴格保密。
（二）決策實施跟蹤。決策機關要跟蹤了解重大決策實施情況，實施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，要及時組織決策實施部門有針對性地做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預防和化解社會矛盾；對群眾合理訴求要妥善處理，對確定存在困難的群眾要給予幫扶，對不明真相的群眾要耐心解釋，對無理取鬧制造事端的不法分子要堅決依法處理。維穩(wěn)部門和政法、綜治、信訪等有關部門也要跟蹤決策實施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調處和化解工作。決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，決策機關要暫停實施；需要對決策進行調整的，要及時調整。
七、責任追究
由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，依據(jù)有關法律、法規(guī)和黨紀要求，嚴肅追究相關單位領導和相關人員黨紀、政紀和法律責任。
（一）應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項，責任主體不組織評估的。
（二）未按照相應程序和規(guī)定進行嚴格評審而做出決策，或未按照評估審查意見制定落實相關防范化解和處置措施的。
（三）重大事項經(jīng)過評估被否決，或要求對決策方案修改后實施，責任主體和實施單位擅自實施或方案未經(jīng)修改即實施的。
（四）責任主體開展評估工作，僅僅流于形式，沒有客觀地預測到擬決策事項實施后可能出現(xiàn)突出社會矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的。
（五）重大事項評估后實施過程中，指定的行業(yè)（事項）監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對問題處理不及時而引發(fā)群體性上訪事件的。
（六）經(jīng)有關部門認定應當追究責任的。
