《西安市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》（市房發(fā)〔2013〕186號）
西安市國有土地上房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則
市房發(fā)〔2013〕186號
第一條 為了進一步規(guī)范社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任，保障被征收人的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件的發(fā)生，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，保證房屋征收與補償工作順利進行，根據(jù)《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<陜西省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法>的通知》、《中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<西安市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法（試行）>的通知》、《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》、《中共西安市紀(jì)律檢查委員會、西安市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<西安市違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法>的通知》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。
第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會國有土地上的房屋征收與補償工作所進行的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，適用本細則。
按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的規(guī)定，西安市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償?shù)男姓鞴懿块T；棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)的房屋征收與補償工作的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估由市棚戶區(qū)改造管理辦公室負責(zé)。
第三條 本細則所指的國有土地上的房屋征收，是指為了公共利益的需要，依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補償?shù)男袨椤?br/>
第四條 國有土地上的房屋征收與補償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰實施、誰負責(zé)”、“誰評估誰負責(zé)”的原則，堅持以人為本、穩(wěn)定優(yōu)先、科學(xué)民主、依法決策、效率與公平并重的原則。把經(jīng)濟發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，切實維護被征收人的合法權(quán)益。
第五條 各區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的第一責(zé)任人。
各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立風(fēng)險評估機構(gòu)，負責(zé)組織實施轄區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并對評估工作的全面性、真實性、公正性負責(zé)。相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相配合，做好征收事項風(fēng)險評估及社會穩(wěn)控工作。
風(fēng)險評估機構(gòu)組成單位、人員包括：紀(jì)委、維穩(wěn)、法院、檢察院、公安、綜治、執(zhí)法、信訪、民政、建設(shè)、發(fā)改、國土、規(guī)劃、街辦、社區(qū)以及部分人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和被征收人代表等。
第六條 國有土地上的房屋征收與補償社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容：
（一）合法性。房屋征收項目是否符合公共利益；是否具有建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、土地等文件；是否完成了作出房屋征收決定前規(guī)定的房屋情況調(diào)查、征收補償方案論證、征求意見等工作程序。
（二）合理性。房屋征收項目補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的規(guī)定；被征收人的生活條件和居住環(huán)境是否得到改善；是否存在對相關(guān)利益群體及周圍環(huán)境造成不良影響；房屋征收過程中擬采取的方式、方法和措施是否適當(dāng)。
（三）可行性。房屋征收項目是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；征收項目實施是否具備相應(yīng)的人力物力和財力；房屋征收補償資金是否到位；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源是否落實；征收時機和條件是否成熟；征收補償方案是否經(jīng)過了論證；征收補償方案是否進行了公示和征求公眾意見；舊城區(qū)改建項目被征收人同意率是否達到95%以上。
（四）可控性。房屋征收項目是否存在公共安全隱患；會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪、社會負面輿論以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；是否制定了社會矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分；房屋征收與補償可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控?？煽匦燥L(fēng)險分析應(yīng)包括：政策執(zhí)行的風(fēng)險、項目可行性風(fēng)險、資金保障和安置房源保障的風(fēng)險、評估補償標(biāo)準(zhǔn)是否得到被征收人認可的風(fēng)險、工作人員執(zhí)行力和遵守工作紀(jì)律的風(fēng)險、強制執(zhí)行過程中的風(fēng)險以及信訪過程中集體訪、個體訪的風(fēng)險。
第七條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：
（一）制定風(fēng)險評估工作實施方案。房屋征收項目所在地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，明確評估任務(wù)、范圍、重點、步驟、方法、時限以及采取的措施和辦法。
（二）充分聽取和征求意見。根據(jù)房屋征收項目實際情況，通過收集相關(guān)資料、入戶調(diào)查、走訪、召開座談會等方式就征收與補償事項和征收補償方案在征收范圍內(nèi)廣泛聽取和征求意見，入戶調(diào)查摸底率不得低于被征收人總戶數(shù)95%以上。對直接利益相關(guān)群體、受征收影響較大的被征收人、有特殊困難的家庭要重點走訪。
（三） 認真分析預(yù)測。圍繞征收事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，進行全面分析研究，查找社會穩(wěn)定風(fēng)險點，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項分析，研判預(yù)測風(fēng)險發(fā)生概率和相關(guān)風(fēng)險的可控程度等。對重大復(fù)雜疑難事項，視情況征求上級主管部門的意見和建議。
（四）確定風(fēng)險等級。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照征收項目實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度，采取定量和定性相結(jié)合的方式確定風(fēng)險等級。一是通過入戶調(diào)查當(dāng)面征求被征收人的意見確定風(fēng)險等級。風(fēng)險等級分為高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險3類。被征收人對項目持反對意見，超過33%或反應(yīng)特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件的，為高風(fēng)險；反對意見占5-33%或反應(yīng)強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險；反對意見低于5%為低風(fēng)險。二是通過召開論證會從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面進行綜合評判，提出不可實施、暫緩實施、可實施的初步意見和建議。
（五）出具風(fēng)險評估報告。在市政府做出房屋征收決定前，征收范圍所在地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對房屋征收項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告內(nèi)容包括：
1、房屋征收項目立項文件；規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或確認的規(guī)劃設(shè)計條件；國土資源部門的土地相關(guān)文件。
保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目，是否納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
2、征收范圍、被征收房屋及被征收人基本情況，補償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源等落實情況；
3、房屋征收補償方案及征求公眾意見情況；
4、對因征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險及其風(fēng)險評估預(yù)測等相關(guān)情況；
5 、房屋征收工作風(fēng)險防范及維護穩(wěn)定的相關(guān)組織機構(gòu)和責(zé)任人員；
6 、房屋征收實施過程中可能引發(fā)矛盾問題的風(fēng)險防范化解措施，應(yīng)急處置預(yù)案；
7、房屋征收項目是否可實施的結(jié)論。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對征收項目作出高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險的風(fēng)險預(yù)警評價，并提出不可實施、暫緩實施、可實施的意見和建議。
第八條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論應(yīng)作為作出征收決定的重要參考依據(jù)。對未開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的征收項目，一律不得作出房屋征收決定。
風(fēng)險評估報告結(jié)論為高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)作出不可實施的意見，或者調(diào)整決策方案，待風(fēng)險等級降低到低風(fēng)險后作出可實施的意見；存在中風(fēng)險的，采取有效的防范、化解風(fēng)險措施達到低風(fēng)險的，做出可實施的意見；存在低風(fēng)險的，作出可實施的意見，但要做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。
對符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重點項目，要有針對性地注意做好社會穩(wěn)定控制工作及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對措施。
第九條 可實施的房屋征收項目，在作出征收決定前，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告由房屋征收項目所在區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會報市房屋征收管理辦公室，并與市房屋征收管理辦公室簽訂維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任書。同時應(yīng)將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告報送市政法、維穩(wěn)、信訪等有關(guān)部門。
第十條 房屋征收社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行綜合檢查考核制度。房屋征收項目所在地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會需成立征收項目風(fēng)險評估組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確風(fēng)險評估責(zé)任單位和相關(guān)人員的職責(zé)，建立風(fēng)險維穩(wěn)工作臺帳。市房屋征收行政主管部門根據(jù)征收工作進展情況，適時對項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進行檢查考核和評價，并將檢查考核評價情況及時上報市紀(jì)檢監(jiān)察和維穩(wěn)部門。
第十一條 在房屋征收工作中，有下列行為之一，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件，造成嚴(yán)重后果的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人按照《中共西安市紀(jì)律檢查委員會、西安市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<西安市違反征地拆遷與房屋征收有關(guān)規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法>的通知》等有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任追究：
（一）按照本細則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估的；
（二）在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中隱瞞真實情況或弄虛作假的；
（三）在房屋征收項目征收過程中，未制定應(yīng)急預(yù)案或未按照應(yīng)急預(yù)案開展化解工作的；
（四）未按照本細則規(guī)定對征收項目進行全面評估，致使征收項目在征收過程中，涉及維穩(wěn)問題處理不及時而引發(fā)群體性事件的。
第十二條 臨潼區(qū)、閻良區(qū)、長安區(qū)和市轄縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作按照市轄縣相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 本細則自公布之日（二O一三年二十月二十五號）起施行。
