《淮安市國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》
淮安市國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）
第一條 為規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益、保障被征收人的合法權(quán)益，為政府決策提供依據(jù)，從源頭上預(yù)防和減少信訪突出問題與群體性事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證房屋征收工作順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院第590號(hào)令）以及國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市范圍內(nèi)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條 各縣（區(qū)）政府，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條 房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序:
（一）成立評(píng)估工作小組。評(píng)估前，各地應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目成立房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組（以下簡(jiǎn)稱“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組”），風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組組長(zhǎng)一般應(yīng)由項(xiàng)目掛鉤領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組成員由維穩(wěn)、信訪、房屋征收部門、征收實(shí)施單位、屬地街道、社區(qū)、出資主體等共同組成。
（二）制訂評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組根據(jù)評(píng)估的要求和項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂評(píng)估工作方案，明確評(píng)估的具體內(nèi)容、方法步驟、時(shí)間要求和人員分工，保證工作有效開展。
（三）廣泛聽取意見。評(píng)估工作啟動(dòng)后，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組應(yīng)采取問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、召開座談會(huì)等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門和被征收人對(duì)項(xiàng)目征收工作和征收補(bǔ)償安置方案的意見、建議。征收項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行聽證程序的，需依照有關(guān)規(guī)定組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組綜合各方面因素形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初步報(bào)告。
（四）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組召開專題會(huì)議，對(duì)初步報(bào)告進(jìn)行分析研判，對(duì)可能引發(fā)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，會(huì)議可邀請(qǐng)新聞、外宣等部門和有關(guān)穩(wěn)評(píng)專家參加。
風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類，大部分群眾有意見、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險(xiǎn)。
（五）作出評(píng)估報(bào)告并抄送同級(jí)維穩(wěn)辦備案。根據(jù)分析研判和預(yù)測(cè)結(jié)論，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，同時(shí)抄送同級(jí)維穩(wěn)辦備案。
第五條 房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：
（一）合法性評(píng)估。主要評(píng)估征收項(xiàng)目是否符合房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置方案是否合理可行，是否能為多數(shù)被征收人認(rèn)可。
（三）可行性評(píng)估。主要評(píng)估補(bǔ)償安置資金是否落實(shí)，安置房源是否到位，實(shí)施時(shí)機(jī)是否成熟。
（四）安全性評(píng)估。主要評(píng)估是否存在可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益群眾造成影響的因素；是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；是否存在其他不穩(wěn)定隱患因素；是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
第六條 評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目基本情況。包括項(xiàng)目名稱、四至范圍、總面積、總戶數(shù)、擬實(shí)施時(shí)間和期限、項(xiàng)目范圍內(nèi)住戶和單位的狀況以及前期手續(xù)辦理情況。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作開展情況。主要闡述圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展的主要工作和采取的主要措施，特別是補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況以及根據(jù)意見、建議和要求進(jìn)行修改完善的情況。
（三）發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和相應(yīng)的防范化解措施情況。主要闡述所發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題以及化解矛盾、解決問題的措施和方法，并提出相應(yīng)的維穩(wěn)工作預(yù)案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員。
（四）作出評(píng)估結(jié)論。根據(jù)預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的評(píng)估結(jié)論。
第七條 各縣（區(qū)）、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)維穩(wěn)辦要對(duì)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。
第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及時(shí)向各縣（區(qū)）政府、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)，為作出征收決定提供依據(jù)。
第九條 對(duì)已經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，各相關(guān)部門和單位應(yīng)按各自職責(zé)，切實(shí)履行維穩(wěn)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。
第十條 對(duì)不按程序進(jìn)行評(píng)估或無視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，導(dǎo)致決策失誤，造成惡劣影響的，依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。
第十一條 集體土地房屋拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作參照本辦法執(zhí)行。
第十二條 本辦法由市維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 本辦法自2012年8月10日起施行。
