《麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》
麗水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）
一、總 則
第一條 為切實(shí)提高黨工委、管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法制化水平，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中共麗水市委辦公室 麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<麗水市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）>的通知》（麗委辦[2012]113號(hào)）精神，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實(shí)施。
二、評(píng)估范圍
第三條 本辦法所稱(chēng)重大決策是指由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)以及有關(guān)部門(mén)提出的，直接關(guān)系人民群眾切身利益且牽涉面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策事項(xiàng)。主要包括：
1.關(guān)系較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)管理等重大決策。
2.涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題規(guī)范性文件的制定和修改。
3.關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益關(guān)系調(diào)整的國(guó)有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。
4.有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目和工程建設(shè)。
5.涉及到諸多利益群體或較大群體利益的政策調(diào)整等。
6.涉及建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的調(diào)整，以及征地拆遷、居民安置等方面的重大決策。
7.涉及公共安全方面重大活動(dòng)的組織實(shí)施等。
8.其他涉及群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策。
三、評(píng)估內(nèi)容
第四條 合法性評(píng)估。主要評(píng)估決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。
第五條 合理性評(píng)估。主要評(píng)估決策事項(xiàng)是否符合大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)不會(huì)引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍界定是否準(zhǔn)確，擬給予的補(bǔ)償、安置或者救助是否合理、公平、及時(shí)。
第六條 可行性評(píng)估。主要評(píng)估決策事項(xiàng)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)施是否具備相應(yīng)的人力物力財(cái)力，相關(guān)配套措施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密的論證，出臺(tái)時(shí)機(jī)和條件是否成熟；決策方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持；相關(guān)政策是否具有連續(xù)性和嚴(yán)密性。
第七條 可控性評(píng)估。主要評(píng)估決策事項(xiàng)是否存在公共安全隱患，會(huì)不會(huì)引發(fā)群體性事件、集體上訪(fǎng)，會(huì)不會(huì)引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分，有無(wú)制定社會(huì)矛盾預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
四、評(píng)估主體
第八條 評(píng)估主體按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定。
1.黨工委和管委會(huì)作出決策的，由重大事項(xiàng)決策的提出部門(mén)、政策的起草部門(mén)、項(xiàng)目的申報(bào)部門(mén)、改革的牽頭部門(mén)、工作的實(shí)施部門(mén)作為評(píng)估主體。
2.有關(guān)部門(mén)作出決策的，由該部門(mén)或者牽頭部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體。
3.需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)作出決策的，由初次決策的機(jī)關(guān)指定評(píng)估主體，不重復(fù)評(píng)估。
第九條 根據(jù)工作需要，評(píng)估主體可以邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等組成評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估。
第十條 評(píng)估主體可以根據(jù)需要委托社會(huì)中介組織按相關(guān)要求開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但不發(fā)生評(píng)估責(zé)任的轉(zhuǎn)移。評(píng)估主體應(yīng)做好跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，確保評(píng)估實(shí)效。
五、評(píng)估程序
第十一條 確定評(píng)估項(xiàng)目。需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由決策主體自行確定，也可由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)指定或根據(jù)維穩(wěn)辦建議確定。
第十二條 制定評(píng)估方案。評(píng)估主體成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作小組，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見(jiàn)建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。
第十三條 充分聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式，就決策事項(xiàng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點(diǎn)走訪(fǎng)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)要注意對(duì)象的廣泛性和代表性，講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見(jiàn)。
第十四條 全面分析論證。分門(mén)別類(lèi)梳理各方意見(jiàn)和情況，對(duì)決策方案的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入研究和定量定性分析，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行分析，參考相同或者類(lèi)似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況，預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量，可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度等。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
第十五條 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類(lèi)，大部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見(jiàn)的，為低風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由各地各有關(guān)部門(mén)予以明確。
第十六條 提出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體應(yīng)在集體討論或會(huì)同相關(guān)參與評(píng)估的部門(mén)、社會(huì)各方代表、專(zhuān)家學(xué)者等分析研究的基礎(chǔ)上，作出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估事項(xiàng)和評(píng)估過(guò)程、各方意見(jiàn)及采納情況、決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān)，需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策的要逐級(jí)上報(bào)，并抄送決策實(shí)施部門(mén)和維穩(wěn)、法制、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)。
第十七條 重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須嚴(yán)格按照程序和要求組織實(shí)施，評(píng)估主體認(rèn)為所評(píng)估事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較小，可簡(jiǎn)化評(píng)估程序，但必須召開(kāi)專(zhuān)題分析會(huì)、查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)控措施。
第十八條 重大工程項(xiàng)目建設(shè)需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為工程項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，不再另行評(píng)估。備案類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，建設(shè)單位在項(xiàng)目報(bào)備時(shí)提交社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第十九條 不宜事先公開(kāi)的重大決策，應(yīng)盡可能收集、掌握情況，對(duì)各利益相關(guān)方可能提出的意見(jiàn)、訴求進(jìn)行梳理、分析、評(píng)估。涉及國(guó)家秘密的重大決策事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。
六、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用
第二十條 重大決策須經(jīng)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論要作為重要依據(jù)，凡是按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估的，相關(guān)部門(mén)不得予以立項(xiàng)、審批或作出決策。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后再行決策；存在中風(fēng)險(xiǎn)的，作出暫緩實(shí)施的決策，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，但要做好解釋說(shuō)服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。作出決策后，決策機(jī)關(guān)要將評(píng)估報(bào)告送同級(jí)維穩(wěn)部門(mén)。決策機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)及其工作人員要遵守工作紀(jì)律，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和會(huì)議討論情況嚴(yán)格保密。
七、決策實(shí)施跟蹤
第二十一條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)全程動(dòng)態(tài)跟蹤重大決策實(shí)施情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)不穩(wěn)定因素。實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素的，應(yīng)及時(shí)組織決策實(shí)施部門(mén)有針對(duì)性地做好宣傳解釋和說(shuō)服工作，采取措施預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；對(duì)群眾合理訴求要妥善處理，對(duì)確實(shí)存在困難的群眾要給予幫扶，對(duì)不明真相的群眾要耐心解釋?zhuān)瑢?duì)無(wú)理取鬧制造事端的不法分子要堅(jiān)決依法處理。綜治辦（信訪(fǎng)局）及有關(guān)部門(mén)也要跟蹤決策實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題積極采取措施，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調(diào)處和化解工作。決策實(shí)施引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的，決策機(jī)關(guān)要暫停實(shí)施，或調(diào)整決策，或落實(shí)化解措施后再行實(shí)施。
第二十二條 重大決策事項(xiàng)實(shí)施完畢后，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)綜合考慮評(píng)估工作的開(kāi)展過(guò)程、評(píng)估決定的落實(shí)情況、評(píng)估結(jié)論與實(shí)際實(shí)施情況等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效性作出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)，不斷提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。
八、責(zé)任追究
第二十三條 評(píng)估責(zé)任追究。對(duì)決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而未評(píng)估，或者不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估，或者在評(píng)估中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等對(duì)相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十四條 決策責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)當(dāng)評(píng)估而未經(jīng)評(píng)估作出有關(guān)決策；或者不根據(jù)評(píng)估結(jié)論、無(wú)視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出實(shí)施有關(guān)決策；或者決策實(shí)施過(guò)程中引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題時(shí)，不暫停決策實(shí)施或及時(shí)調(diào)整決策；或者決策實(shí)施過(guò)程中對(duì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題沒(méi)有積極采取有效措施防范、化解矛盾，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等對(duì)相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十五條 責(zé)任追究實(shí)施。發(fā)生評(píng)估或決策責(zé)任追究的情形時(shí)，由開(kāi)發(fā)區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)政治處、監(jiān)察室等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，提出責(zé)任追究意見(jiàn)建議。相關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律政策程序規(guī)定及干部管理權(quán)限，作出相應(yīng)處理。實(shí)施責(zé)任追究后，責(zé)任追究實(shí)施部門(mén)應(yīng)及時(shí)將責(zé)任追究結(jié)果報(bào)上級(jí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及監(jiān)察室、政治處等部門(mén)備案。
九、工作保障
第二十六條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地本部門(mén)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要高度重視重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立健全主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人直接抓，有關(guān)部門(mén)或人員參加的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。
第二十七條 明確部門(mén)職責(zé)。黨政綜合辦牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的督促檢查工作。綜治辦（維穩(wěn)辦）具體負(fù)責(zé)本地社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，推動(dòng)建立制度、完善機(jī)制、開(kāi)展工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)費(fèi)保障工作。監(jiān)察室、政治處和綜治辦等部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的績(jī)效考核與責(zé)任追究。
第二十八條 強(qiáng)化督查考核。開(kāi)發(fā)區(qū)綜治委把建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況納入平安、綜治、維穩(wěn)工作年度考核或?qū)ｍ?xiàng)考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。綜治辦（維穩(wěn)辦）要定期通報(bào)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況。
十、附則
第二十九條 各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本辦法。
第三十條 各街道以及具有行政管理職能的單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)重大決策開(kāi)展評(píng)估，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由開(kāi)發(fā)區(qū)綜治辦（維穩(wěn)辦）負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)文之日(2013年11月19日)起施行。
