《榆林市靖邊縣社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》
榆林市靖邊縣社會穩(wěn)定風險評估實施辦法
第一章 總 則
第一條 為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除社會不穩(wěn)定因素，按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，根據(jù)縣委常委會議精神和縣委、縣政府《關(guān)于實行社會穩(wěn)定風險評估制度的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的重大事項，是指我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)人民群眾切身利益，有可能影響社會秩序和公共安全的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項。
社會穩(wěn)定風險評估，是指各級組織在重大事項的制訂和實施前，對可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的矛盾問題或群體性事件進行先期預(yù)測，先期研判，先期介入和先期化解。
第三條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估要以科學發(fā)展觀為指導，通過制度創(chuàng)新，準確預(yù)測、妥善化解穩(wěn)定風險，實現(xiàn)由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。同時應(yīng)堅持科學決策、以人為本、預(yù)防為主、標本兼治和“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則。
第二章 評估范圍和內(nèi)容
第四條 評估范圍主要包括如下重大事項：
(一) 關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大政策；
(二) 關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大決策；
(三) 涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、縣區(qū)擬定為重點工程的重大項目；
(四) 涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革；
(五) 涉及群眾切身利益的重大疑難案件；
(六) 各級黨政組織或維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組認為應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。
第五條 評估內(nèi)客主要圍繞以下六個方面進行：
(一) 合法性。主要評估重大事項決策和制定是否符合黨的政策和法律、法規(guī)，所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充實；
(二) 合理性。主要評估重大事項是否適應(yīng)大多數(shù)群眾的利益需求，是否超越了大多數(shù)群眾的承受能力，是否給所涉及群眾的生產(chǎn)生活帶來較大影響，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持；
(三) 可行性。主要評估重大事項是否經(jīng)過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；
(四) 環(huán)保和安全性。主要評估引進的項目和開展的工程有無可能產(chǎn)生環(huán)境污染和安全問題，是否符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求；
(五) 社會治安方面。主要評估重大事項實施后近期和較長一個時期內(nèi)是否可能引發(fā)較大的不穩(wěn)定事件和重大疑難案件，是否有相應(yīng)的科學有效的應(yīng)急處置預(yù)案；
(六) 有無可能出現(xiàn)其他影響社會穩(wěn)定的突出問題。
第三章 評估責任主體
第六條 重大事項的決策作出部門、政策制訂部門、項目建設(shè)主管部門、改革實施部門是評估責任主體。同一事項涉及多個部門職能交叉，難以界定責任主體的，由共同分管領(lǐng)導指定或報請縣委、縣政府確定。
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)評估工作，縣級各部門根據(jù)職能范圍牽頭負責本部門、本行業(yè)評估工作。具體方法措施、職責分工由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制訂實施細則。
第八條 各級維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室負責對本轄區(qū)的社會穩(wěn)定風險評估工作進行指導協(xié)調(diào)、檢查督辦。
第四章 評估程序
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門對確定實施的重大事項，要同時作出穩(wěn)定風險評估安排，確定評估主體，成立工作機構(gòu)，制定評估方案，提出時限要求，并填寫評估安排表，報同級維穩(wěn)部門備案。
第十條 評估工作按照下列程序進行：
(一) 調(diào)查研究。對擬定的每個重大事項都要通過深入細致的調(diào)查研究，廣泛征求各方意見，掌握社情民意，為預(yù)測評估提供詳實的第一手資料。
(二) 分析評估。根據(jù)調(diào)查掌握的第一手資料，按照主要內(nèi)容的六個方面，對重大事項實施之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預(yù)測，科學、客觀地作出評估。必要時可邀請相關(guān)專家、學者、有關(guān)黨政領(lǐng)導召開穩(wěn)定風險評估會和聽證會進行分析預(yù)測。最終作出評估結(jié)論。評估結(jié)論可分為零風險(無風險)、風險較?。↖級風險）、風險較大(Ⅱ級風險)、風險很大(Ⅲ級風險)四個等次。
(三) 制定預(yù)案。針對預(yù)測評估出的風險和隱患，研究制定預(yù)防和處置預(yù)案。預(yù)案應(yīng)周密、具體、清晰、可操作。主要內(nèi)容應(yīng)包括：組織領(lǐng)導、職責分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防爭處置工作的具體措施；責任查究辦法等。
(四) 編制報告。根據(jù)評估結(jié)果，編制評估報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括：重大事項涉及到的相關(guān)情況；預(yù)測評估情況；預(yù)防和化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；對該重大事項社會穩(wěn)定的綜合評價或建議意見。
評估報告經(jīng)分管領(lǐng)導同意后，屬于零風險的，填寫零風險審批單，主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導簽字并加蓋公章，縣級分管領(lǐng)導簽字，主體部門存檔，報縣維穩(wěn)辦備案；屬于風險較小、風險較大、風險很大的，要召開相關(guān)單位人員座談會，縣維穩(wěn)辦人員參加評審，并填寫I、Ⅱ、Ⅲ級風險審批表，由縣維穩(wěn)領(lǐng)導小組、縣維穩(wěn)辦審批，報市委維穩(wěn)辦備案。
(五) 審查報告?？h維穩(wěn)辦負責評估報告的收集，對報告中預(yù)測評估出的涉穩(wěn)重大問題進行分析和研判，根據(jù)評估出的風險等次，對應(yīng)作出可以實施、部分實施、暫緩實施、不能實施的建議。并將審批表和有關(guān)材料提交縣維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組審定，審定意見向縣委、縣政府及有關(guān)領(lǐng)導報告，同時抄送評估單位。
第五章 工作要求及責任追究
第十一條 社會穩(wěn)定風險評估是重大事項的前置程序和必備條件，凡未進行評估或被評估否決的重大事項一律不得實施。
第十二條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作將納入全縣目標責任考核范疇，年終進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門年終要形成書面自查報告，上報縣維穩(wěn)辦?？h維穩(wěn)辦適時開展督促檢查，年終進行考核或抽查驗收。
第十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要結(jié)合實際，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實施細則和考評辦法。實施細則和考評辦法報縣維穩(wěn)辦備案。
第十四條 對未實施社會穩(wěn)定風險評估或組織實施不力引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的主要責任人和直接責任人，按照省委維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組、省紀委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人事廳《關(guān)于進一步落實維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制的意見》、《榆林市維護穩(wěn)定工作責任追究暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。情節(jié)惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。
第六章 附 則
第十五條 本辦法由縣維護穩(wěn)定領(lǐng)導小組負責組織實施，由縣維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日（二○一二年二月二十八日）起施行。
