《臺州市黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則(試行)》（黃維穩(wěn)〔2013〕2號）
臺州市黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則(試行)
黃維穩(wěn)〔2013〕2號
為進一步明確我區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作要求，細化評估工作程序，增強此項工作的可操作性，根據《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關于印發(fā)<黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行)>的通知》(黃區(qū)委辦〔2013〕28號)文件精神，制定本細則。
第一條 評估范圍的界定。
(一)有關社會保障、社會管理的重大決策，是指包括但不限于醫(yī)療、教育、社會保險等公共資源調配和社會服務管理調節(jié)方面的重大調整；社會救濟、優(yōu)撫安置政策調整；最低工資標準、最低生活保障政策的重大調整。
(二)有關重大公共利益和人民群眾切身利益規(guī)范性文件的制定或修改，是指包括但不限于水、電、燃氣、糧食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等方面的重大決策調整；公共服務產品價格或收費的調整；合作醫(yī)療、計劃生育等涉及農民的政策性收費標準調整。
(三)應當單獨編制環(huán)境影響報告書的建設項目，是指包括但不限于可能造成環(huán)境嚴重惡化或加大污染物排放的建設項目；水電、礦產、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施等涉及群眾切身利益的重大工程建設；事關大多數(shù)人民群眾生產生活的重大項目和公共服務項目的選址等工程性決策以及項目實施過程中遇到阻撓需要強行推進的重大決策。
(四)涉及經營權流轉、移民安置、征地拆遷、居民安置、住房保障等方面的重大決策，是指包括但不限于涉及農村土地、林地經營權流轉及農民土地征收征用、拆遷、補償、安置和庫區(qū)移民安置等方面重大政策和改革措施；經濟適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調整；城市基礎設施建設、舊城改造中的拆遷補償、居民安置等政策重大調整，房地產市場、物業(yè)服務管理等政策重大調整。涉及占用耕地面積超過50畝；國有土地上房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人50戶以上；拆遷面積達2000平方米以上或涉及戶數(shù)達20戶以上重大工程項目。
(五)重大活動的決策主要包括在本地區(qū)有重大影響的文體活動、節(jié)慶活動、民俗活動、商業(yè)活動、公益活動等。
第二條 評估內容的界定。
(一)合法性評估內容主要包括：
(1)是否超越法定權限制定規(guī)范性文件；
(2)有無違反法定程序制定規(guī)范性文件，是否公開發(fā)布；
(3)規(guī)范性文件涉及的行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等行政行為及禁止性條款的內容與依據是否超越法定權限限制或者侵犯公民、法人和其他組織合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；
(4)規(guī)范性文件具體內容或重大工程項目、重大活動是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；
(5)所涉及的利益調整對象和范圍是否界定準確，調整的依據是否合法；
(6)工程項目為進入審批、核準、備案等法定程序，是否履行必要的論證、聽證和公示等公眾參與程序，兼顧了各方利益群體的不同需求。
(7)是否有其他不適當?shù)那樾巍?br/>
(二)合理性評估內容主要包括：
(1)決策事項是否體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的需求，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，有無明確現(xiàn)實利益和長遠利益的具體內容；
(2)政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，利益分配機制是否均衡，擬給予補償、安置或者救助的限制條件是否充分，是否會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；
(3)擬采取的措施和方式是否必要、適當，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益；
(4)是否遵循公開、公平、公正、及時原則。
(三)可行性評估內容主要包括：
(1)決策事項是否充分考慮了群眾的接受程度，是否超出了大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持；是否征求了廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作；
(2)決策事項是否與本地經濟社會發(fā)展總體水平相適應，實施是否具備相應的人力、物力、財力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。
(3)決策事項是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟。
(四)可控性評估內容主要包括：
(1)是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；
(2)實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來沖擊；
(3)對群眾反映的熱點問題有無解決辦法，能否將社會穩(wěn)定風險控制在預測范圍之內；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；
(4)有無制定社會矛盾預防和化解措施以及相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施，包括是否實行決策、工程信息公開，取得群眾的理解、配合、支持，是否完善工程管理制度和社會穩(wěn)定風險問責制，從制度方面加強對社會穩(wěn)定風險的控制。
第三條 成立評估小組。
對確定自行評估的評估項目，由重大事項決策單位或實施單位成立該重大項目社會穩(wěn)定風險評估工作小組。如評估主體選擇委托第三方咨詢機構評估，可以不成立工作小組。
第四條 評估方案的制定。
(一)評估方案應明確評估指導思想、組織形式、人員安排、具體內容、涉及利害區(qū)域、涉及群眾人數(shù)情況、評估方法、期限要求、工作目標等。
(二)對于涉及范圍廣、時間跨度長的重大項目，可制定總體評估和分階段評估方案。如評估事項包含有多個須評估事項，可對每個評估事項配備相應的評估小組，適時組織評估。評估方案確定后，必須嚴格按照方案實行。
(三)對于特別敏感的事項，要注意內外有別，可先在內部小范圍進行認真評估，然后視情確定是否在更大范圍評估。
第五條 信息采集的方式和要求。
(一)根據不同決策類型，信息采集方式主要包括：
(1)公開的形式：通過網站、報刊、問卷調查、聽證會、座談會、意見征集會等渠道向社會公開征求意見或委托專業(yè)咨詢機構進行第三方獨立民調。
通過網站、報刊、公告等非即時性信息采集的公示方式，公示持續(xù)期限不得少于10個工作日。
(2)部分公開的形式：征求人大、政協(xié)和信訪等區(qū)級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的意見；通過單位內部公示、職工代表大會、單位負責人直接聽取意見等方式向干部職工征求意見；征詢專家意見或在保密條款下委托專業(yè)咨詢機構進行第三方獨立評估。
(3)不公開的形式：依法不得在事前公開的重大決策，評估主體應在確保決策事項保密的前提下，采取相應的分析和評估形式。
(二)嚴格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時、準確地在政府門戶網站、公開欄、利益相關人群社區(qū)對重大社會決策、重大工程項目進行公示。
(三)采取問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，就決策事項聽取各方意見，應深入實地、深入群眾收集社情民意，聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性，
(四)準確了解相關利益群體的利益訴求，準確把握群眾對重大決策的反應及心理動態(tài)，應講清決策的法律和政策依據、決策方案、決策可能產生的影響，以方便群眾了解真實情況，表達真實意見。
第六條 預評估的風險分析。
(一)本細則規(guī)定的風險分析方法為本區(qū)社會穩(wěn)定風險評估的基本分析工具，作為相關評估主體開展分析的基礎分析模型。在滿足實用、客觀、全面要求下的其他分析工具各評估主體可依照項目特點自行選擇，靈活運用。
(二)可以將全面收集的決策影響群體信息作為風險分析出發(fā)點，運用風險識別工具確定風險節(jié)點。根據重大事項決策的可能影響范圍和影響程度，確定評估指標，在綜合考慮各利益相關者的范圍、對利益相關者的影響程度與持續(xù)時間、利益相關者對重大決策影響因素的接受程度、強制交易存在的程度等基礎上，根據風險大小對評估內容進行量化。根據社會穩(wěn)定風險指標權重和合法性、合理性、可行性、可控性賦值，確定社會穩(wěn)定風險系數(shù)并由此得出風險等級等結論。
(三)根據采集的風險信息反應相關利益群體接受決策影響狀況和決策事項所處的實際社會環(huán)境，可以參考相同或者類似決策引發(fā)的社會穩(wěn)定風險情況，評估預測風險發(fā)生的概率，估算矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，判斷相關風險的可控程度，以及可能帶來的負面影響等，綜合得出風險等級結論。
第七條 定性分析和定量分析。
評估主體應當采取定量與定性相結合的方式，可以通過設定參考指標體系，對重大決策的社會穩(wěn)定風險進行分析和評估。
(一)定量分析：可通過網絡投票、聽證會、單位職代會、專家意見征詢等渠道統(tǒng)計量化反映相關群體認可、接受程度，評估主體應根據反對意見的比例設置社會穩(wěn)定風險參考指標及等級判別標準。對設置多個風險參考指標的重大決策，應通過設定權重的方式進行綜合評分，并根據評分結果確定風險等級。有條件的單位，可采用概率法、層次分析法、模糊綜合評價法、灰色系統(tǒng)法等定量分析、評估工具，提高風險評估的專業(yè)性、科學性。
(二)定性分析：難以直接通過量化分析反映相關群體接受程度的重大決策，由評估主體從合法性、合理性、可行性、安全性四個方面，采用諸如流程法、風險樹法、安全檢查表法等評估工具，根據實際情況細化形成多因素的社會穩(wěn)定風險分析和評價體系，經綜合研判確定風險等級。對于決策內容和程序不符合法律、法規(guī)，或方案難以為大多數(shù)群眾所接受，或反對意見表現(xiàn)比較激烈等的重大決策，可直接認定為Ⅲ級風險。
第八條 穩(wěn)定風險評估的告知。
相關決策單位、項目審批單位根據《黃巖區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法(試行)》的規(guī)定，應對重大事項決策必須經過穩(wěn)定風險評估履行事先告知義務。
屬于行政許可范圍的重大項目，審批機關的窗口單位應將提交社會穩(wěn)定風險評估報告的工作要求、文本要求進行一站式告知。
第九條 備評文本的要求。
(一)社會穩(wěn)定風險預評估報送文本應體現(xiàn)重大事項開展評估的過程，專家論證、部門會診、社會各界座談、群眾聽證、走訪群眾、問卷調查、公示公告等活動情況及結果，風險等級的判斷，不穩(wěn)定因素涉及的人員、數(shù)量、激烈程度、可能帶來的負面影響等。
(二)報送備評文本時需附帶以下文件、資料：
(1)穩(wěn)定風險預評估報告；
(2)成立該事項信訪穩(wěn)定風險評估領導小組文件(或委托第三方的委托合同)；
(3)工程類決策應提供項目建設有關文件；
(4)評估方案；
(5)歸納匯總意見(附座談會、聽證會會議記錄、問卷調查、征求意見表、意見匯總情況等原始資料)；
(6)分析論證情況(附會議記錄等資料)；
(7)重大決策社會穩(wěn)定風險評估申報表；
(8)穩(wěn)控預案(可選)。
第十條 備評文本的初審標準。
(一)文檔資料是否齊備；
(二)資料真實性核實；
(三)評估工具與文本內容是否契合；
(四)是否遵守風險評估實施辦法和本細則規(guī)定的評估程序。
第十一條 評估小組工作基本規(guī)則。
(一)普通評估程序
(1)評估小組成員組成。專家?guī)斐蓡T按照職業(yè)、身份屬性，分成三大類，分別為經濟管理類、社會監(jiān)察類、中間組織類。每次評估均隨機在三類專家?guī)熘型壤槿。款惒簧儆谌恕Ｐ〗M成員應安排一定比例的民意代表。小組成員總數(shù)必須是單數(shù)。
(2)評估會議工作要求。全面審查備評文本；主題緊湊，發(fā)言充分；異議辯論，分歧表決。
(3)小組成員發(fā)言真實記錄，納入評估報告。
(4)評估小組意見以超過三分之二到會人數(shù)同意方始成立。
(5)評估小組意見與預評估報告的預評意見不一致的，評估主體在評估報告中如不采納小組意見，必須說明理由，并將評估小組意見附后，納入評估卷宗。
(二)簡易評估程序
簡易評估程序的評估專家由專家?guī)祀S機抽取，對預評估報告進行書面審查，出具評估意見后隨備評文本交評估主體。
如評估意見無法過半數(shù)通過，則應轉為普通程序。
第十三條、除區(qū)委、區(qū)政府直接決策外，對于評估小組意見與評估主體意見不一致，決策主體依照評估主體意見進行決策、審批、核準的，應將決策、審批等情況及時報區(qū)委、區(qū)政府。
第十二條 運用評估結果應按照以下不同結論區(qū)別對待。
(一)對決定可實施的重大事項，責任主體應落實責任，細化措施，防范化解分析評估出的穩(wěn)定風險，并嚴密監(jiān)控、及時排查化解可能產生的新隱患、新問題，確保重大事項順利實施。
(二)對決定可部分實施的重大事項，責任主體應在加大可實施部分不穩(wěn)定因素監(jiān)控、排查、化解的同時，提前研究、分析、預測未實施部分的潛在穩(wěn)定風險。
(三)對決定暫緩實施的重大事項，責任主體應調整工作步驟，及時組織開展穩(wěn)定風險的再評估、再預測，完善相關措施，有效防范、化解、消除穩(wěn)定風險，為重大事項實施作好準備。
(四)對決定不實施的重大事項，責任主體應堅決執(zhí)行，嚴禁擅自、盲目實施。
(五)對屬于貫徹落實上級統(tǒng)一部署、亟需實施的重大事項，應由重大事項責任主體組織有關部門提前制定應急預案，有針對性地做好矛盾排查化解工作，嚴防重大涉穩(wěn)事件發(fā)生。實施中，若遇到重大或較大穩(wěn)定風險，應及時向上級報告并提出相關建議。
第十三條 評估主體在落實化解措施時，如對不穩(wěn)定隱患的處置超出評估主體職權，應商請相關職能部門配合，或提請區(qū)委維穩(wěn)領導小組進行協(xié)調。
第十四條 維穩(wěn)部門跟蹤決策的實施，應建立與會商涉穩(wěn)信息配套的交辦機制、督辦機制和通報機制。
(一)交辦單應在信息會商后兩個工作日內下發(fā)，應明確辦理部門、責任人、辦理時限、辦理要求。
(二)超出規(guī)定的交辦時限仍未完成辦理要求的，應及時發(fā)出督辦函，要求承辦單位限時說明逾期理由和責任人追究情況。督辦函應申明法律后果或紀律后果。
(三)對于逾期仍未說明理由、情況的，區(qū)委維穩(wěn)辦應在三個工作日內予以通報，情節(jié)嚴重的，報請維穩(wěn)領導小組及時啟動責任追究。
第十五條 在評估過程或決策實施過程中，如穩(wěn)定風險的節(jié)點存在違法犯罪等事實，評估主體或責任主體應及時將相關事實報送區(qū)委維穩(wěn)領導小組。區(qū)委維穩(wěn)辦應在三個工作日內牽頭相關職能部門進行打擊。
第十六條 責任追究的辦理時限規(guī)定。
(一)在評估、決策須追究責任情形發(fā)生，維穩(wěn)信息直報員或其他信息報送主體報送信息后七個工作日內，區(qū)委維穩(wěn)辦應完成證據采集和證據保全，證據類型包括能反映責任人違規(guī)違紀具體情節(jié)、群體性事件規(guī)模、表現(xiàn)形式、危害后果等的書證、物證、視聽資料、電子文檔等。
(二)維穩(wěn)辦的牽頭調查，辦理時限應不超出一個月，涉及三人以上責任人，或涉及多個案件的，可以延長一個月。損失評估的期間不計入辦理時限。構成刑事責任的，及時移送司法機關。責任追究意見應報區(qū)委、區(qū)政府主要領導。
(三)相關職能部門的辦案期限按照各部門相應法律、法規(guī)等的辦案時限執(zhí)行。
第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級各部門、具有行政管理職能的組織可根據本實施細則，制定相應的社會穩(wěn)定風險評估工作操作規(guī)程。
第十八條 本細則由區(qū)委維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室負責解釋。
第十九條 本實施細則自下發(fā)之日（2013年05月13日）起施行。
