《江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》
江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法
第一條 根據(jù)省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)的通知》（贛辦字[2010]21號(hào)）的要求，為了加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上預(yù)防化解和減少種類(lèi)矛盾糾紛，不斷推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域出臺(tái)涉及人民群眾利益的重要決策、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和重大改革等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾進(jìn)行全面排查分析，對(duì)可能帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，從源頭上規(guī)避、預(yù)防、控制可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范、化解和處置措施，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
第三條 評(píng)估原則
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。重大事項(xiàng)的承辦單位具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。
（二）合法合理原則。評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開(kāi)、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)群眾的意愿。
（三）科學(xué)民主原則。依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。
（四）以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與大多數(shù)群眾意愿及承受能力，統(tǒng)籌考慮群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，以人民群眾是否擁護(hù)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要依據(jù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（五）公平與效益原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
第四條 評(píng)估范圍
（一）涉及中低收入家庭普遍關(guān)心的住房保障問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等保障住房，以及棚戶(hù)區(qū)改造、住房制度政策等政策制定或重大調(diào)整，重要項(xiàng)目組織實(shí)施等。
（二）涉及多數(shù)群眾切身利益的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或調(diào)整，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政公用設(shè)施建設(shè)、房屋拆遷、建筑工程、村鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。
（三）涉及與群眾生活密切相關(guān)的水、燃?xì)?、垃圾及污水處理、房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)服務(wù)管理、風(fēng)景名勝區(qū)等服務(wù)價(jià)格及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等的制定或重大調(diào)整。
（四）涉及群眾較大利益訴求的重大政策制定或調(diào)整。
（五）其他各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)。
第五條 評(píng)估內(nèi)容
重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個(gè)方面進(jìn)行。
（一）合法性評(píng)估。重大事項(xiàng)的內(nèi)容、程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否符合政策規(guī)定的議事程序。
（二）合理性評(píng)估。重大事項(xiàng)是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，是否保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，是否反映了大多數(shù)群眾的意愿，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否處理好了國(guó)家與集體，全面和局部，集體和個(gè)人的關(guān)系。
（三）可行性評(píng)估。重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批和報(bào)批程序，是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施，所需人力、財(cái)力、物力等是否在大多數(shù)群眾的可承受能力范圍內(nèi)，是否經(jīng)過(guò)充分論證，時(shí)機(jī)是否成熟。
（四）安全性評(píng)估。重大事項(xiàng)實(shí)施是否存在引發(fā)社會(huì)矛盾等影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，對(duì)可能出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題有無(wú)規(guī)避、防范的應(yīng)急處置預(yù)案。
第六條 評(píng)估及審查主體
重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的承辦單位是政策的擬定部門(mén)、決策提出的部門(mén)，重大建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建單位。涉及到兩個(gè)以上單位，由牽頭單位為承辦單位，各承辦單位的主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第一責(zé)任人。
重大事項(xiàng)的審定部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估報(bào)告的審查，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
省廳各處室、廳直單位編制的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由廳綜治辦審查備案，設(shè)區(qū)市、縣（市）相關(guān)主管部門(mén)編制的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由同級(jí)維穩(wěn)、綜治辦審查備案。
第七條 評(píng)估程序
（一）制定評(píng)估方案。評(píng)估前、評(píng)估承辦單位根據(jù)評(píng)估的要求、原則和評(píng)估事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估的具體內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)限要求，保證工作有效開(kāi)展。
（二）廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。評(píng)估工作啟動(dòng)后，承辦單位根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，通過(guò)公告公示，走訪群眾，問(wèn)卷調(diào)查，民意測(cè)評(píng)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)等多種方式，了解掌握評(píng)估對(duì)象的有關(guān)基本情況。
（三）分析研判預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)掌握的第一手資料，按照評(píng)估內(nèi)容的四個(gè)方面，對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能引發(fā)的社會(huì)矛盾等不穩(wěn)定因素的范圍和劇烈程度，進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)，作出等級(jí)評(píng)估。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。群眾反映強(qiáng)烈可能引發(fā)重大群體性事件的，評(píng)估為A級(jí)；群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件評(píng)估為B級(jí)；部分群眾意見(jiàn)有分歧，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的，評(píng)估為C級(jí)。
（四）評(píng)估報(bào)告的報(bào)送和備案。對(duì)重大事項(xiàng)涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和分析評(píng)估情況，預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：評(píng)估主體、收集意見(jiàn)方式，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和分析，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，化解矛盾和應(yīng)急方案。承辦單位將評(píng)估報(bào)告連同化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案一并報(bào)送有權(quán)作出決定的部門(mén)審查，并報(bào)送維穩(wěn)、綜治部門(mén)備案。審查部門(mén)要嚴(yán)格審核評(píng)估報(bào)告，并視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。
（五）制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案。凡決定實(shí)施的重大決策、重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)化解方案，落實(shí)工作責(zé)任和措施，對(duì)存在社會(huì)矛盾隱患進(jìn)行有效化解，同時(shí)根據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的要求，對(duì)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定處置預(yù)案，做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
（六）跟蹤督查督辦。承辦單位及審查備案部門(mén)要全程跟蹤掌握社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解和維穩(wěn)預(yù)案落實(shí)情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，要及時(shí)研究并完善維穩(wěn)措施，確保將各類(lèi)不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施，把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)。
第九條 在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制，將開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入單位工作目標(biāo)責(zé)任制和社會(huì)治安綜合治理考核范圍。
第十條 對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或組織實(shí)施不力，引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要組織維穩(wěn)、綜治部門(mén)查清事件原因，經(jīng)過(guò)損失及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展和落實(shí)情況，并會(huì)同紀(jì)檢、組織、人事部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定追究負(fù)有責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
第十一條 本實(shí)施辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳社會(huì)治安綜治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
