《江西省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》
江西省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法
第一條 根據(jù)省委、省政府印發(fā)《關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的意見的通知》（贛辦字[2010]21號）的要求，為了加強全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預防化解和減少種類矛盾糾紛，不斷推進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)和諧發(fā)展，特制定本實施辦法。
第二條 省住房和城鄉(xiāng)建設領域出臺涉及人民群眾利益的重要決策、實施重點項目和重大改革等重大事項時，應當進行社會穩(wěn)定風險評估，對可能產生的社會矛盾進行全面排查分析，對可能帶來的負面影響進行評估預測，制定風險應對策略和預案，從源頭上規(guī)避、預防、控制可能產生的社會穩(wěn)定風險，落實防范、化解和處置措施，確保重大事項順利實施。
第三條 評估原則
（一）權責統(tǒng)一原則。重大事項的承辦單位具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。
（二）合法合理原則。評估重大事項必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)群眾的意愿。
（三）科學民主原則。依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀、準確。
（四）以人為本原則。統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與大多數(shù)群眾意愿及承受能力，統(tǒng)籌考慮群眾長遠利益與現(xiàn)實利益，以人民群眾是否擁護作為風險評估的重要依據(jù)，切實維護群眾合法權益。
（五）公平與效益原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一，促進社會公平正義。
第四條 評估范圍
（一）涉及中低收入家庭普遍關心的住房保障問題，包括經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房等保障住房，以及棚戶區(qū)改造、住房制度政策等政策制定或重大調整，重要項目組織實施等。
（二）涉及多數(shù)群眾切身利益的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制或調整，建設工程質量監(jiān)管，以及城市基礎設施建設、市政公用設施建設、房屋拆遷、建筑工程、村鎮(zhèn)建設等重大建設項目的實施。
（三）涉及與群眾生活密切相關的水、燃氣、垃圾及污水處理、房地產市場和物業(yè)服務管理、風景名勝區(qū)等服務價格及收費標準等的制定或重大調整。
（四）涉及群眾較大利益訴求的重大政策制定或調整。
（五）其他各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門認為應當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。
第五條 評估內容
重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估應圍繞合法性、合理性、可行性、安全性四個方面進行。
（一）合法性評估。重大事項的內容、程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否符合黨和國家的方針政策，是否符合政策規(guī)定的議事程序。
（二）合理性評估。重大事項是否符合以人為本的科學發(fā)展觀要求，是否保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調性，是否反映了大多數(shù)群眾的意愿，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否處理好了國家與集體，全面和局部，集體和個人的關系。
（三）可行性評估。重大事項是否經過嚴格的審批和報批程序，是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施，所需人力、財力、物力等是否在大多數(shù)群眾的可承受能力范圍內，是否經過充分論證，時機是否成熟。
（四）安全性評估。重大事項實施是否存在引發(fā)社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，對可能出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定問題有無規(guī)避、防范的應急處置預案。
第六條 評估及審查主體
重大事項風險評估的承辦單位是政策的擬定部門、決策提出的部門，重大建設項目的報建單位。涉及到兩個以上單位，由牽頭單位為承辦單位，各承辦單位的主要負責人是風險評估的第一責任人。
重大事項的審定部門負責對評估報告的審查，并對評估結果負責。
省廳各處室、廳直單位編制的社會穩(wěn)定風險評估報告由廳綜治辦審查備案，設區(qū)市、縣（市）相關主管部門編制的社會穩(wěn)定風險評估報告，由同級維穩(wěn)、綜治辦審查備案。
第七條 評估程序
（一）制定評估方案。評估前、評估承辦單位根據(jù)評估的要求、原則和評估事項的特點，制定評估方案，明確評估的具體內容、方法、步驟和時限要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，承辦單位根據(jù)實際情況，進行深入細致的調查研究，通過公告公示，走訪群眾，問卷調查，民意測評，召開聽證會、論證會和座談會等多種方式，了解掌握評估對象的有關基本情況。
（三）分析研判預測風險。根據(jù)掌握的第一手資料，按照評估內容的四個方面，對重大事項確定之后可能引發(fā)的社會矛盾等不穩(wěn)定因素的范圍和劇烈程度，進行穩(wěn)定風險分析預測，作出等級評估。穩(wěn)定風險評估劃分為A、B、C三個等級。群眾反映強烈可能引發(fā)重大群體性事件的，評估為A級；群眾反映較大，可能引發(fā)一般群體性事件評估為B級；部分群眾意見有分歧，可能引發(fā)個體矛盾糾紛的，評估為C級。
（四）評估報告的報送和備案。對重大事項涉及社會穩(wěn)定風險預測和分析評估情況，預防和化解風險工作預案，進行綜合評價、編制社會穩(wěn)定風險評估報告。報告內容包括：評估主體、收集意見方式，風險預測和分析，風險等級，化解矛盾和應急方案。承辦單位將評估報告連同化解風險工作預案一并報送有權作出決定的部門審查，并報送維穩(wěn)、綜治部門備案。審查部門要嚴格審核評估報告，并視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。
（五）制定風險化解方案。凡決定實施的重大決策、重大項目和重大事項應制定風險化解方案，落實工作責任和措施，對存在社會矛盾隱患進行有效化解，同時根據(jù)評估風險等級的要求，對實施過程中可能出現(xiàn)的風險制定處置預案，做好相應的應對準備。
（六）跟蹤督查督辦。承辦單位及審查備案部門要全程跟蹤掌握社會穩(wěn)定風險化解和維穩(wěn)預案落實情況，對評估事項在實施過程中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，要及時研究并完善維穩(wěn)措施，確保將各類不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第八條 各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要高度重視，切實加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領導，對應進行評估的事項做到不評估不決策，不評估不實施，把評估結果作為重大事項決策的重要依據(jù)。
第九條 在全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實行重大事項社會穩(wěn)定風險評估責任制，將開展風險評估工作納入單位工作目標責任制和社會治安綜合治理考核范圍。
第十條 對應進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施評估，或組織實施不力，引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要組織維穩(wěn)、綜治部門查清事件原因，經過損失及風險評估的開展和落實情況，并會同紀檢、組織、人事部門按照相關規(guī)定追究負有責任單位的領導和相關人員的責任。
第十一條 本實施辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設廳社會治安綜治領導小組辦公室解釋。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
