《福建省大田縣環(huán)保局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》
福建省大田縣環(huán)保局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為深入徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解工作，根據(jù)中辦、國(guó)辦《關(guān)于建立重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)）、省委辦、省政府辦《關(guān)于建立重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（閩委辦〔2010〕97號(hào)）、大田縣委、縣政府《關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》等文件要求，結(jié)合本局職責(zé)和我縣環(huán)保工作實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本局涉及民生、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)出臺(tái)前和本局負(fù)責(zé)審批的可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前，應(yīng)結(jié)合公眾參與或調(diào)查情況開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三條 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求是、客觀公正，“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)負(fù)責(zé)“的原則。
第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
第四條 本局成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，四位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括辦公室、審批股、污控股和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站等部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域重大事項(xiàng)和涉穩(wěn)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作。
第三章 評(píng)估內(nèi)容
第五條 本局判定的關(guān)系到廣大群眾根本利益的環(huán)保領(lǐng)域重大事項(xiàng)，在出臺(tái)前，都應(yīng)圍繞可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題，科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
第六條 環(huán)保領(lǐng)域重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：
1、合法性評(píng)估。是否符合《環(huán)境保護(hù)法》等上位法和相關(guān)法律法規(guī)要求；是否符合黨和國(guó)家的路線方針政策；政策調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。尤其是行政許可的法定要件是否齊全，真實(shí)有效。
2、合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否遵循公開(kāi)、公平、公正原則。項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如：工作計(jì)劃和方案是否制定，安全防護(hù)措施是否完備，環(huán)保污染防治措施是否可行，可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其它方面的分析預(yù)判等。
3、可行性評(píng)估。是否會(huì)因環(huán)境問(wèn)題引起周邊居民的嚴(yán)重不滿；是否征求廣大群眾的意見(jiàn)；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作性。
4、可控性評(píng)估。是否對(duì)政策出臺(tái)前的環(huán)境質(zhì)量、相關(guān)項(xiàng)目、利益相關(guān)群體產(chǎn)生重大影響；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否會(huì)有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。
第四章 評(píng)估程序
第七條 環(huán)保領(lǐng)域重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序：責(zé)任主體在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的工作程序和流程，認(rèn)真組織開(kāi)展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)效性。
1、本局環(huán)評(píng)審批部門(mén)根據(jù)本實(shí)施辦法規(guī)定對(duì)有必要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目提出建議，經(jīng)局維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，要求項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目實(shí)施單位開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及項(xiàng)目所屬維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定意見(jiàn)應(yīng)作為涉穩(wěn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置程序和必備條件。評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，都必須書(shū)面函告縣社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、涉穩(wěn)項(xiàng)目審批前，項(xiàng)目主管單位或?qū)嵤﹩挝辉谒鶎倬S護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，對(duì)即將實(shí)施的項(xiàng)目制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案。
3、將要審批的項(xiàng)目的立項(xiàng)、許可證及有關(guān)批準(zhǔn)文件、主管單位、實(shí)施單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、補(bǔ)償（安置）方式、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境影響范圍、程度、污染防治措施等有關(guān)內(nèi)容在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示欄進(jìn)行公示，讓群眾充分了解該項(xiàng)目情況。
4、項(xiàng)目主管單位或?qū)嵤﹩挝豢筛鶕?jù)需要組織相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行聽(tīng)證或論證，評(píng)審政策的可行性、科學(xué)性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。
5、項(xiàng)目主管單位或?qū)嵤﹩挝痪C合各方意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見(jiàn)和論證，特別要對(duì)因?qū)嵤╉?xiàng)目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，最后做出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見(jiàn)和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，報(bào)所屬維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究審定。
6、項(xiàng)目主管單位或項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并應(yīng)主動(dòng)接受所屬維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)、督促、檢查與考核。
第八條 本局維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過(guò)程，嚴(yán)格審核報(bào)告，作出同意實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施的審查審核建議，報(bào)本局維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并向縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第九條 對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核、付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，本局維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。
第十條 項(xiàng)目所屬維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過(guò)程，審核其報(bào)告，并對(duì)報(bào)告做出明確的備案意見(jiàn)。
第十一條 對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核，付諸實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目所屬維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)堅(jiān)持跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施確保穩(wěn)定。對(duì)特別重大的穩(wěn)定情況，需報(bào)縣維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第五章 考核與責(zé)任追究
第十二條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)環(huán)保領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，本局將維護(hù)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
第十三條 對(duì)不認(rèn)真履行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問(wèn)題的，按照本局的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和直接人員的責(zé)任。
第六章 附 則
第十四條 本辦法從印發(fā)之日（2013年4月22日）起執(zhí)行。
