《汕頭市國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（汕府〔2014〕11號(hào)）
汕頭市國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）
汕府〔2014〕11號(hào)
第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，保證房屋征收工作順利進(jìn)行，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《汕頭市人民政府關(guān)于貫徹〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市范圍內(nèi)國有土地上進(jìn)行房屋征收與補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適用本辦法。
第三條 國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則。
（一）堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估、以人為本、客觀公正的原則；
（二）堅(jiān)持維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定并重的原則；
（三）堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。
第四條 屬市人民政府作出房屋征收決定的項(xiàng)目，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由市房屋征收部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
屬區(qū)（縣）人民政府作出房屋征收決定的項(xiàng)目，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由各區(qū)（縣）人民政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
在實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，房屋征收部門要做好相關(guān)政策的解釋工作，保證評(píng)估結(jié)果的客觀有效。
第五條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案并建立專項(xiàng)檔案，通過收集相關(guān)文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等方式就國有土地上房屋征收項(xiàng)目方案在擬征收范圍內(nèi)征求意見，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和評(píng)估，也可組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者評(píng)估論證。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查，確?？陀^、準(zhǔn)確。
第六條 國有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括以下內(nèi)容：
（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的規(guī)定，是否符合法定的審查審批和報(bào)批程序；
（二）是否符合國家安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等公共利益的需要，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；
（三）是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否考慮地方財(cái)政能力和大多數(shù)群眾的承受能力等制約因素，實(shí)施時(shí)機(jī)和條件是否成熟；
（四）是否會(huì)對(duì)相關(guān)利益群體造成不良影響而引發(fā)群體性上訪或影響社會(huì)治安的群體性事件等社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；
（五）是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案，能否將風(fēng)險(xiǎn)妥善控制在預(yù)測范圍內(nèi)；
（六）是否存在其他社會(huì)不穩(wěn)定隱患。
第七條 由房屋征收部門出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)做出低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，并提出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告必須及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)把評(píng)估報(bào)告作為重要參考依據(jù)，分別作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告經(jīng)人民政府審定后，應(yīng)報(bào)送同級(jí)黨委維穩(wěn)部門備案。
第八條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
（一）征收項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等部門的批準(zhǔn)手續(xù)、征收計(jì)劃和征收方案，征收范圍內(nèi)被征收房屋及產(chǎn)權(quán)人基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的落實(shí)等有關(guān)情況，被征收房屋的市場估價(jià)，被征收人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換情況，被征收房屋的租賃情況等；
（二）項(xiàng)目征求公眾意見情況，包括群眾的反映、有關(guān)部門及單位的意見、專家的意見及建議；
（三）對(duì)因征收項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的因素，因征收可能引發(fā)的其他類型矛盾等問題進(jìn)行評(píng)估預(yù)測和分析研究的相關(guān)情況；
（四）征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員；
（五）征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)矛盾問題的化解方案、途徑，解決矛盾的具體措施；
（六）評(píng)估結(jié)論。
第九條 對(duì)于可實(shí)施的征收項(xiàng)目，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測，針對(duì)存在的不穩(wěn)定因素提出防范應(yīng)對(duì)措施和緊急處理措施的應(yīng)急預(yù)案。
對(duì)于暫不具備實(shí)施條件的征收項(xiàng)目，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)建議轉(zhuǎn)化為可實(shí)施前，一律不得實(shí)施。
對(duì)符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實(shí)施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重點(diǎn)項(xiàng)目，在制訂應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地注意做好社會(huì)穩(wěn)定性控制預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)措施。
第十條 市、區(qū)（縣）人民政府根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告分別做出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定，以政府名義下發(fā)給房屋征收部門。
第十一條 市、區(qū)（縣）人民政府各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)分工，互相配合，做好房屋征收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及社會(huì)穩(wěn)控工作。有下列行為之一的，視情節(jié)輕重做出相應(yīng)處理。情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，對(duì)有關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估的；
（二）在評(píng)估過程中弄虛作假的；
（三）未按照本辦法實(shí)施評(píng)估的；
（四）對(duì)符合本辦法第九條第三款規(guī)定的情形，未按照應(yīng)急預(yù)案或化解方案開展工作的。
第十二條 本辦法自2014年3月1日起施行，有效期至2016年2月29日。有效期屆滿，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。
