《九江市德安縣安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》（德安生辦〔2013〕6號）
九江市德安縣安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）
德安生辦〔2013〕6號
第一條 為規(guī)范和全面推進德安縣安監(jiān)系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，切實提高安全生產(chǎn)決策的科學化、民主化水平，從源頭上預防和減少影響安監(jiān)系統(tǒng)安全穩(wěn)定的社會矛盾，營造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕2號）、《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計〔2012〕91號）、《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發(fā)〈九江市重大決策社會穩(wěn)定風險評估操作辦法（試行）〉的通知》（九辦發(fā)〔2012〕94號）、《關于印發(fā)《九江市安監(jiān)系統(tǒng)安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》的通知 》（九安監(jiān)管政法字〔2013〕3號）精神，特制定本實施辦法。
第二條 本辦法所稱的重大決策事項，主要是指直接關系人民群眾切身利益、容易引發(fā)群體性事件或個人極端事件等影響社會穩(wěn)定問題的重大決策、重大決議、重大工程、重大活動以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項，主要是涉及安全生產(chǎn)領域的重要政策、重大改革措施、事故搶險救援、一般以上生產(chǎn)安全事故處理方案、重大行政處罰、重點工程項目和重大活動等決策事項。
第三條 本辦法所稱的重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是指全縣安監(jiān)系統(tǒng)的安監(jiān)部門（包括內(nèi)設機構(gòu)和下屬單位）、人民團體及經(jīng)濟組織和社會團體，對重大決策出臺、實施后可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素進行先期分析、預測和評估，并制定措施開展先期防范、化解和控制，從源頭上預防和減少社會矛盾、保障和促進社會安全穩(wěn)定發(fā)展的工作過程。
第四條 開展重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估，要堅持“關注民生、加快發(fā)展”、“程序合法、群眾滿意”、“源頭預防、化解矛盾”、“民主法治、科學決策”、“屬地管理、分級負責”、 “誰主管誰負責、誰決策誰負責”的原則，把開展社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策出臺、實施的前置程序和必要條件，做到不評估、不研究、不立項、不審批，并納入社會管理綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作考評范圍。
第五條 評估范圍：
（一）出臺涉及人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)行政審批、行政許可、安全設施“三同時”項目、安全培訓、安全投入、機構(gòu)設置等方面重大決策和重大改革措施；
（二）涉及增設人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位義務內(nèi)容且需要反復使用的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件；
（三）涉及可能在較大范圍、較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的事故搶險救援行動；
（四）一般以上生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告公布和對責任單位、責任人即將實施的行政處罰；
（五）對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施一次30萬元以上的行政處罰或者建議實施關閉的行政處罰；
（六）涉及可能在較大范圍、較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的安全生產(chǎn)重點工程項目；
（七）涉及參與人數(shù)多且人員集中，可能對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的大型安全生產(chǎn)活動（每場次預計參加人數(shù)達到500人以上的大型群眾性活動）；
（八）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他安全生產(chǎn)事項。
第六條 評估內(nèi)容：
（一）合法性。主要評估（1）是否符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）是否符合黨的政策；（3）是否符合中央和省、市、縣制定的規(guī)范性文件；（4）所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否準確；（5）調(diào)整、調(diào)節(jié)的政策、法律依據(jù)是否充分；（6）是否符合相關法定程序。
（二）合理性。主要評估：（1）是否符合以人為本的科學發(fā)展觀；（2）是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見；（3）是否兼顧本地區(qū)、本部門近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，兼顧大多數(shù)群眾的意愿和各方面利益群體的不同訴求；（4）是否遵循公開、公平、公正原則。
（三）可行性。主要評估：（1）是否進行嚴謹周密的可行性研究論證；（2）編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；（3）重大決策實施或出臺的時機是否成熟，相應的主、客觀條件是否基本具備；（4）政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，與周邊地區(qū)相關政策是否協(xié)調(diào)一致，是否會導致相關地區(qū)、行業(yè)群眾的相互攀比；（5）是否征求了群眾意見和組織開展了前期宣傳工作。
（四）可控性。主要評估：（1）重大決策的出臺或?qū)嵤┦欠駮l(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；（2）是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（3）是否可能引發(fā)不良連鎖反應或者對相關利益群體造成影響；（4）是否有相應的預防和處置工作預案，不穩(wěn)定因素是否在可控范圍之內(nèi)。
（五）環(huán)保性。嚴格按照環(huán)評的要求進行評估和審批。
第七條 社會穩(wěn)定風險評估的責任主體（即重大決策的起草部門、重大改革的牽頭部門、重大工程的報建部門、重大活動的承辦部門）：
（一）各部門、單位的主要領導是社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，分管領導是所分管范圍的主要責任人。
（二）按照“屬地管理”的風險評估管理原則，堅持“誰主管、誰負責”的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、所）安監(jiān)所要在當?shù)攸h委、政府的領導下，負責組織、協(xié)調(diào)、落實好本地安全生產(chǎn)重大事項決策社會穩(wěn)定風險評估工作。
（三）堅持“誰決策、誰負責”的風險評估工作原則。
涉及全縣范圍煤礦、非煤礦山領域安全生產(chǎn)重大事項決策的社會穩(wěn)定風險評估工作由縣局安全監(jiān)管股負責。
涉及全縣范圍冶金機械等八大行業(yè)領域、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管安全生產(chǎn)重大事項決策的社會穩(wěn)定風險評估工作由縣局綜合監(jiān)管股（職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管股）負責。
涉及全縣范圍安全生產(chǎn)行政許可方面的重大事項決策的社會穩(wěn)定風險評估工作由縣局行政許可股負責。
涉及全縣范圍安全生產(chǎn)宣教培訓、機構(gòu)設置、安全投入、政策法規(guī)、科技規(guī)劃等方面的重大事項決策的社會穩(wěn)定風險評估工作由縣局辦公室負責。
涉及全縣危險化學品、煙花爆竹、安全生產(chǎn)應急管理、事故搶險救援、事故調(diào)查等方面的重大事項決策的社會穩(wěn)定風險評估工作由安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊負責。
涉及多個行業(yè)領域、多個管理部門的重大事項決策的社會穩(wěn)定風險評估工作由牽頭股室負責進行，不重復評估。
（四）上級主管部門負責指導、檢查下級重大事項決策社會穩(wěn)定風險評估工作。
（五）上級部門在本行政區(qū)域內(nèi)實施的重大決策社會穩(wěn)定風險評估由所在地負責進行；屬多級決策的由初次決策機關指定評估主體。特殊情況下，上級部門可以指定評估主體。
第八條 對涉及到第五條規(guī)定內(nèi)容之一的事項，由風險評估責任主體成立專門的社會穩(wěn)定風險評估小組，主管領導任組長，分管領導作為直接責任人具體負責，邀請相關部門領導、專業(yè)技術人員、法制部門人員、信訪部門人員、綜治維穩(wěn)人員、決策所涉及群眾代表和有關專家學者參加。必要時可聘請同級綜治維穩(wěn)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)和具有評估資質(zhì)的評估師參加評估。
第九條 評估程序：
（一）根據(jù)重大決策事項的具體情況，制定社會穩(wěn)定風險評估方案，明確責任領導、評估工作機構(gòu)、時間安排、工作方法、具體措施及相關要求。
（二）通過查閱相關文件資料、問卷調(diào)查、民意測驗、座談走訪等方式，就重大決策事項廣泛征求意見，充分聽取群眾特別是利益各方的意見。必要時，可以召開有關專家學者和人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參加的聽證會。
（三）對收集掌握的情況進行梳理，系統(tǒng)地進行定性、定量分析，并結(jié)合國家對大規(guī)模群體性事件分級標準的規(guī)定，評估出臺、實施重大決策的社會穩(wěn)定風險程度和可控范圍，作出高風險（一級）、中風險（二級）、低風險（三級）的等級評價，提出不予實施、暫緩實施、可以實施的建議。
1、與有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相沖突，可能損害群眾合法權益引起群眾強烈反應，存在引發(fā)重大群體性事件、個人極端事件風險的，或者大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)重大群體性事件、個人極端事件風險的，評定為一級，建議不予實施。
2、符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的相關規(guī)定，決策正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持或者超出群眾承受能力的，或者部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)較大群體事件的，評定為二級，建議暫緩實施。
3、符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的相關規(guī)定，決策正確，多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見或者可能會引起少數(shù)群眾上訪事件等有較小風險的，或者只可能引起個別矛盾糾紛的，評定為三級，建議可以實施。
（四）針對預測評估出來的各類穩(wěn)定風險，研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則。主要內(nèi)容包括組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式，預防和處置工作的具體措施等。
（五）編制社會穩(wěn)定風險評估報告，評估報告應當包含重大決策事項基本情況、開展評估有關情況、各方意見及采納情況、穩(wěn)定風險因素分析、穩(wěn)定風險等級評價及是否實施的建議、預防和處置工作預案等六個方面內(nèi)容，并且必須附有與重大決策事項相關的文件資料、實施第九條第（二）項工作過程的原始資料或復印件。
（六）社會穩(wěn)定風險評估報告審查。社會穩(wěn)定風險評估報告編制完成后，由評估主體主要負責人簽字后報同級維穩(wěn)部門進行審查和備案。評估主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）安監(jiān)所的，社會穩(wěn)定風險評估報告審查通過后報縣安監(jiān)局社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組備案。
（七）作出重大決策決定。社會穩(wěn)定風險評估報告審查通過后，由有權作出決定的決策機關按照法定程序和民主集中制原則，對重大決策事項作出不予實施、暫緩實施、可以實施的決定，作出決策后報送同級維穩(wěn)部門備案。
第十條 社會穩(wěn)定風險評估責任主體對經(jīng)評估付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行以及項目建設和改革措施的順利推進。
對作出可以實施決定，但又存在一定風險的重大決策事項，決策實施部門應當按照預防和處置工作預案開展工作，并設立涉穩(wěn)信息直報員，及時報送實施過程中遇到的涉穩(wěn)問題。評估主體要全程動態(tài)跟蹤決策實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決新情況、新問題。決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的，決策機關要暫停實施；需要對決策進行調(diào)整的，要及時調(diào)整。
對存在較大穩(wěn)定風險，決定暫緩實施的重大決策事項，由評估主體會同有關部門及時研究對策，做好群眾工作，待條件和時機成熟后再按規(guī)定重新進行社會穩(wěn)定風險評估，進入立項審批程序。
對貫徹上級統(tǒng)一部署，確需抓緊實施又存在重大或較大穩(wěn)定風險的重大決策事項，由同級相關部門研究制定預防和處置工作預案，共同落實防范、化解和處置措施，在有效防范、降低或消除社會穩(wěn)定風險的基礎上穩(wěn)妥推進。
第十一條 風險評估應建立專項檔案。檔案內(nèi)容包括：
（一） 重大事項名稱；
（二） 風險評估責任主體名稱；
（三） 風險評估領導小組成員名單；
（四） 風險評估方案；
（五） 風險評估報告；
（六） 化解穩(wěn)定風險的工作預案；
（七） 審查備案材料；
（八） 實施材料；
（九） 其他需要備案的內(nèi)容。
各單位要根據(jù)工作任務，確定政治敏銳性強、工作責任心強的同志，專門負責風險評估專項檔案的具體工作，使風險評估工作實現(xiàn)規(guī)范化。
第十二條 評估主體、主管部門及其工作人員出現(xiàn)應當進行社會穩(wěn)定風險評估而未實施評估的、在評估過程中弄虛作假的、未按照本辦法評估的、違反本辦法規(guī)定的其他行為等情況之一的，情節(jié)較輕的由本級安監(jiān)局責令限期改正和批評教育；情節(jié)較重釀成影響社會穩(wěn)定事件的實行以下責任追究。
（一）檢查述職。凡發(fā)生大規(guī)模群體性事件、個人極端事件造成嚴重后果的，或者造成群眾赴省10人以上、進京2人以上集體上訪等情況的，單位黨政主要領導向縣委、縣政府專題述職及書面檢查。
（二）一票否決。凡發(fā)生大規(guī)模群體性事件、個人極端事件造成嚴重后果的，取消單位及其分管領導當年評優(yōu)、評先資格。
（三）組織處理。凡發(fā)生大規(guī)模群體性事件、個人極端事件造成嚴重后果的，對有關分管領導報縣委、縣政府實行組織處理。
（四）紀律處分。對構(gòu)成違紀的，按照有關規(guī)定上報縣委、縣政府給予政紀、黨紀處分。
（五）追究刑事責任。對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。
第十三條 建立安全生產(chǎn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估信息報送機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、縣局各股室及下屬單位，每項重大決策社會穩(wěn)定風險評估后要及時報送縣安監(jiān)局備案，每年12月20日前將本地、本股室（單位）本年度開展社會穩(wěn)定風險評估工作總結(jié)以及實施社會穩(wěn)定風險評估年度情況統(tǒng)計表（附件4）書面報縣安監(jiān)局社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組辦公室。
縣安監(jiān)局每季度第1個月10日前向縣維穩(wěn)辦匯總上報社會穩(wěn)定風險評估項目季度情況統(tǒng)計表，每年年底前將縣安監(jiān)局開展社會穩(wěn)定風險評估工作總結(jié)以及實施社會穩(wěn)定風險評估年度情況統(tǒng)計表書面報縣維穩(wěn)辦。
第十四條 涉及國家秘密的重大決策事項的社會穩(wěn)定風險評估工作，應當遵守國家有關保密規(guī)定。
第十五條 本實施辦法自印發(fā)之日（2013年3月4日）起施行。
