《浙江省松陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作實施意見》
浙江省松陽縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作實施意見
為了從源頭上規(guī)避、預防、控制可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險，落實好防范、化解和處置措施，確保重大事項順利實施，努力構建和諧衛(wèi)生環(huán)境，保證醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進行，根據《麗水市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）》（麗委辦〔2013〕113號）精神，結合我縣衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，制定如下實施意見。
一、指導思想
縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估，是指對衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項決策和實施是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件進行先期預測、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實施其他重大事項之前，由決策單位或組織單位牽頭，協(xié)調重大事項涉及的相關部門，廣泛征求意見，通過調查研究和科學論證，進行分析研判，提出風險評估報告。對有風險的重大事項，根據風險評估報告，進行風險化解，從源頭上預防和減少信訪和不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障重大事項的順利實施。
二、組織領導
成立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，組成人員如下：
三、評估范圍
評估范圍主要包括以下重大事項：
（一）事關廣大人民群眾健康權益和切身利益的重大決策、重要政策和重大改革。
（二）關系人民群眾健康權益的重大疾病防控干預措施、醫(yī)療安全管理與干預措施。
（三）涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項目。涉及群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務設施項目建設工程選址等。
（四）關系廣大醫(yī)務人員切身利益的政策制定與改革實施。
（五）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項。
四、評估內容
（一）合法性評估。是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定；是否符合法定決策程序和審批程序。
（二）合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否符合大多數群眾的利益訴求；是否有利于社會公平。
（三）合情性評估。對所涉及群眾有可能提出的合理訴求，能否通過法律、政策途徑妥善解決；對所涉及群眾有可能提出的不合理訴求，能否依據法律、政策進行充分合理解釋、有力論證和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。
（四）現實性評估。是否與本地經濟社會發(fā)展相適應；是否充分考慮基層和企事業(yè)單位的現實情況和承受能力。
（五）可行性評估。對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施，是否與其他地區(qū)、其他行業(yè)同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起互相攀比，造成連鎖反應；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。
（六）可控性評估。是否存在引發(fā)群眾規(guī)模性上訪或群體性事件的風險；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。
五、評估主體
評估責任主體是重大事項方案制定的科室、部門或各醫(yī)療衛(wèi)生單位，包括決策的提出科室和單位、政策的起草科室和單位、項目的籌建科室和單位、改革的牽頭科室和單位。
六、評估程序
（一）社會穩(wěn)定風險評估分一般評估和重點評估。
一般評估適用于評估責任主體認為沒有風險或風險較小，不會引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項。
重點評估適用于評估責任主體認為社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項。
（二）一般評估由評估責任主體根據有關規(guī)定，就重大事項征求意見、論證和公示，并對社會穩(wěn)定風險進行認真預測，形成社會穩(wěn)定風險評估報告報縣衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組辦公室備案。
（三）重點評估應當遵循以下程序：
1．確定評估事項。凡是涉及到評估范圍規(guī)定內容之一、評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的，必須書面報告重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組辦公室。
2．成立評估小組。評估責任主體單位牽頭組成專門的社會穩(wěn)定風險評估小組或委托有資質的第三方機構，承擔評估工作。評估小組可視情況邀請有關單位和相關專家及維穩(wěn)、信訪工作人員等參加。評估小組組長由責任主體單位主要領導擔任。
3．制定評估方案。評估小組根據工作實際，制訂工作方案，明確指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求。
4．組織進行評估。
①開展民意調查。評估小組按照評估方案，就擬決策事項向社會或實施地區(qū)進行公告、公示，采取座談會、問卷調查、重點走訪、民意測驗等形式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見，特別是要注重征求直接利益群體的意見和建議。
②認真分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、合情性、現實性、可行性、可控性及其他相關問題，進行充分論證、全面研究、縝密分析、科學預測。
③進行評估論證。對評估事項實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，重點就所涉及的人員數量、范圍、表現形式和激烈程度等作出評估預測，并制定相應的防范和應對處置預案。
5．形成評估報告。評估報告內容包括：
①重大事項的基本情況。
②評估過程。
③評估結論，包括對穩(wěn)定風險作出高風險（紅色）、中風險（黃色）、低風險（藍色）或無風險（綠色）的最終評價，以及對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。
④預防和處置不穩(wěn)定隱患的工作預案。
⑤其他需要說明的事項。
6．上報備案。評估主體將社會穩(wěn)定風險評估報告報縣衛(wèi)生系統(tǒng)領導小組辦公室備案。
七、有關要求
（一）切實重視評估。局機關職能科室的主要責任人、各單位主要負責人要切實轉變觀念，把穩(wěn)定風險評估工作放到全局工作中來謀劃實施。要把社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項能否出臺或實施的前置程序和必要條件。
（二）遵守評估程序。要嚴格按照程序進行評估，不斷進行探索研究和總結完善，逐步提升評估工作的科學性、合理性和可操作性。
（三）提高評估水平。在實施評估時，要依據全面、周到、細致原則，綜合考慮各方利益，廣泛征求涉及群眾的意見，掌握了解傾向性問題和典型訴求，不斷提高評估水平。
（四）注重風險化解。對可實施的重大事項，屬本單位本科室的，必須明確風險化解的責任主體及工作要求，需要上級協(xié)調的，要及時報上級有關部門。
（五）加強評估考核。要把重大事項社會穩(wěn)定風險評估作為維護穩(wěn)定的基礎性工作來抓，納入機關職能科室年度、各醫(yī)療衛(wèi)生單位院（站、所）長、中心主任年終工作目標考核內容，作為績效考核的重要構成部分。
（六）落實責任追究。對在重大事項決策過程中應評估而未評估或組織實施評估流于形式，防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，將依照上級有關規(guī)定進行責任追究。
