《棗莊市薛城區(qū)衛(wèi)生局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》
棗莊市薛城區(qū)衛(wèi)生局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則
根據(jù)《棗莊市衛(wèi)生局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建立健全全省社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的意見》（魯辦發(fā)[2010]12號）精神，為從源頭上預(yù)防和化解醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重大矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，推動平安建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全重大醫(yī)藥衛(wèi)生決策、衛(wèi)生體制改革、重大衛(wèi)生事項和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，抓好預(yù)期追糾工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素，為衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、評估原則
全省衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的基本原則是：堅持以人為本、實事求是、科學(xué)決策、依法治理、提前預(yù)測、積極防控，有效化解衛(wèi)生系統(tǒng)各種矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
一是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。重大事項的承辦部門具體組織實施風(fēng)險評估工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的要求，對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。
二是依法評估原則。對于涉及人民群眾健康利益和重大衛(wèi)生事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及行政規(guī)章和現(xiàn)行政策進行評估，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，既要維護青壯年的合法權(quán)益，又不能突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定。
三是統(tǒng)籌兼顧原則。對于涉及人民群眾健康和重大衛(wèi)生事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須著眼全省衛(wèi)生工作歷史性、現(xiàn)實性和長遠性，堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，注意兼顧眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。
三、評估對象與范圍
（一）事關(guān)廣大人民群眾健康權(quán)益和切身利益的重大決策、重要政策和重大改革，醫(yī)療衛(wèi)生政策的重大調(diào)整。
（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件與重大傳染病防控處置情況、關(guān)系人民群眾健康權(quán)益的食品藥品安全和醫(yī)療安全措施與技術(shù)應(yīng)用。
（三）涉及較大范圍群眾切身利益的醫(yī)藥衛(wèi)生工程項目、公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的工程選址等。
（四）醫(yī)患糾紛多發(fā)、醫(yī)療安全存在較大隱患的醫(yī)療機構(gòu)的整頓與恢復(fù)運營。
（五）預(yù)防接種引發(fā)的相關(guān)問題。
（六）關(guān)系廣大醫(yī)務(wù)人員切身利益的政策制定與改革實施。國有、集體醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改制或改革，職工待遇調(diào)整，機構(gòu)重組中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員安置和社會保障等。
（七）其他涉及較多群眾切身利益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項。
四、重點評估內(nèi)容
（一）合法性。是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章、黨的政策和中央制定的規(guī)范性文件精神，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分，是否符合法定程序，調(diào)整的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查報批程序。
（二）合理性。是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，是否符合本系統(tǒng)的近期和長遠發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益并得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一起來，是否遵循公開、公平、公正原則，經(jīng)過必備的公眾參與程序。
（三）可行性。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性論證，是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素，方案是否具體、周全，配套措施是否完備，資金投入是否能夠到位。重大事項出臺的時間是否成熟，是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。
（四）安全性。重大衛(wèi)生審批事項的制定、出臺是否會引發(fā)較大的社會穩(wěn)定事件，實施過程中可能會出現(xiàn)哪些較大的社會穩(wěn)定問題，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
（五）可控性。對評估后認(rèn)為存在可能引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的苗頭性、傾向性問題以及影響穩(wěn)定的其他隱患，是否制訂相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否落實維穩(wěn)責(zé)任。
五、評估程序
（一）確定評估事項，制訂評估方案。凡涉及到有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項、評估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，應(yīng)當(dāng)將其確定為需要評估事項。對需要評估事項在作出決策前，按照“不評估不決策”的原則，組織好風(fēng)險評估工作。重大事項的風(fēng)險評估，要制訂詳細的評估方案。
（二）廣泛研究論證，準(zhǔn)確識別風(fēng)險。要根據(jù)實際情況，采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實地勘查、召開聽證會等形式，廣泛征求群眾和社會各界德爾意見建議，準(zhǔn)確掌握社情民意。根據(jù)收集掌握的情況，評估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別要對評估事項啟動實施后可能引發(fā)的矛盾沖突及涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預(yù)測。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，要組織有關(guān)專家和群眾代表進行聽證和論證。
（三）形成評估報告，制訂維穩(wěn)預(yù)案。對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進行全面匯總和分析論證，對穩(wěn)定風(fēng)險作出確定性最終評價，形成以重大事項基本情況和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論、化解預(yù)案、穩(wěn)控措施等為內(nèi)容的評估報告，并報送上一級衛(wèi)生行政部門。
（四）確定風(fēng)險等級，實行分級管理。按照高、中、低三個等級對衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險進行分級管理。對政策分歧較大、矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險大的重大事項，列入高風(fēng)險管理，暫緩?fù)瞥?，避免因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件；對群眾歡迎但存在異議，有一定穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，列入中度風(fēng)險等級管理，對重大事項重新研究修訂，待條件成熟后再行啟動實施；對群眾歡迎、條件成熟且穩(wěn)定風(fēng)險低的重大事項，列入低風(fēng)險管理，加快推進實施。
（五）及時跟蹤反饋，加強風(fēng)險調(diào)控。責(zé)任主體要對已經(jīng)評估審查、批準(zhǔn)實施的重大事項進行全程跟蹤，密切監(jiān)控運行情況，及時發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定問題，并采取有力有效措施調(diào)控風(fēng)險、化解矛盾，確保不發(fā)生大的事端。對決策實施中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題，要及時排查化解。
