《咸陽市公安局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則》
咸陽市公安局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細則
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，提高全市公安機關(guān)決策的科學(xué)化、民主化水平，主動為黨委政府當(dāng)好參謀助手，從源頭上預(yù)防、減少和消除影響穩(wěn)定的社會矛盾，推進和諧咸陽建設(shè)，根據(jù)《咸陽市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施意見》規(guī)定，特制定本細則。
第二條 本細則所稱重大事項是指全市公安機關(guān)在公安行政管理和執(zhí)法辦案活動(以下簡稱“執(zhí)法活動”)中涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、有可能影響社會穩(wěn)定或公共安全的事項。
本細則所稱社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指各級公安機關(guān)對公安行政管理和執(zhí)法辦案活動中可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素實行先期分析、預(yù)測和評估，采取措施防范、化解和控制社會穩(wěn)定風(fēng)險，著力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的工作過程。
第三條 各級公安機關(guān)在執(zhí)法活動中，應(yīng)綜合考慮政治效果、社會效果、法律效果，將公安行政管理和執(zhí)法辦案風(fēng)險評估納入決策程序，促進科學(xué)、民主和依法決策，提高公安行政管理和辦案質(zhì)量和水平，消除可能引發(fā)的群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定。
第四條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行市公安局管理、案件主辦部門具體負責(zé)、相關(guān)部門協(xié)助配合、社會廣泛參與的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。
第五條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，民主法治、科學(xué)決策，源頭預(yù)防、重在化解，屬地管理、分級負責(zé)和誰主管誰負責(zé)、誰決策誰負責(zé)的原則。
第二章 職責(zé)分工
第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行公安機關(guān)行政首長負責(zé)制，納入公安機關(guān)目標(biāo)管理考核和執(zhí)法質(zhì)量考評，有效發(fā)揮風(fēng)險評估在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。
第七條 公安行政管理的實施部門和具體案件承辦部門是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，負責(zé)具體組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
涉及到多部門、多警種職能交叉而難以界定直接責(zé)任部門的重大事項，由市公安局指定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體。
第八條 各縣市公安局、各分局實施行政管理活動和執(zhí)法辦案涉及的重大事項，市公安局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織或支持配合做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認真落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任。
第九條 市局法制支隊負責(zé)對執(zhí)法辦案風(fēng)險評估實施監(jiān)督檢查，市局紀檢監(jiān)察部門負責(zé)對不執(zhí)行執(zhí)法辦案風(fēng)險評估的單位或個人進行責(zé)任查究。
指揮部指揮中心、督察支隊、信訪處負責(zé)對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估進行指導(dǎo)，督促落實防范和化解穩(wěn)定風(fēng)險的具體措施。
其他相關(guān)警種、部門按照各自職能，積極主動配合責(zé)任主體開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和風(fēng)險防范化解。
第三章 評估范圍和內(nèi)容
第十條 公安機關(guān)在行政管理和執(zhí)法辦案活動中涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注、有可能激化矛盾、引起上訪、誘發(fā)不穩(wěn)定事件的案件，都應(yīng)當(dāng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第十一條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估主要包括下列內(nèi)容：
（一）公安行政管理和執(zhí)法辦案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)執(zhí)法規(guī)定；
?。ǘ┕残姓芾砗蛨?zhí)法辦案中涉及各方利益的協(xié)調(diào)是否合理；
（三）案件辦理環(huán)節(jié)是否存在可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；
?。ㄋ模﹫?zhí)行法律措施和實施執(zhí)法行為可能發(fā)生的不安全事故及采取的對策。
（五）是否存在其他不穩(wěn)定隱患。
第四章 評估程序
第十二條 執(zhí)法部門根據(jù)需要和可能的原則,組織有關(guān)專業(yè)部門、專家、律師、群眾代表等進行調(diào)查分析，對涉及群眾切身利益、容易引發(fā)群體性事件的案件的合法性、可行性、可控性進行分析評估, 作出無風(fēng)險、有較小風(fēng)險、有較大風(fēng)險和有重大風(fēng)險的風(fēng)險等級評價，提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的建議。
第十三條 涉及國家秘密和警務(wù)工作秘密的案件,社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。
第十四條 編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。評估報告一般應(yīng)包含案件基本情況、開展評估有關(guān)情況、穩(wěn)定風(fēng)險因素分析、穩(wěn)定風(fēng)險等級評價、相關(guān)工作建議、化解穩(wěn)定風(fēng)險方案和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
第十五條 執(zhí)法部門或其主管部門會同監(jiān)察、法制、情報中心、信訪等有關(guān)部門，對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告從法律、政策、維穩(wěn)等方面進行審查，形成審查意見并提出相關(guān)工作建議。
第十六條 執(zhí)法部門對重大事項作出決定后，應(yīng)在決定次日將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和重大事項有關(guān)材料抄送市局指揮部指揮中心、信訪處備案。
第五章 風(fēng)險控制
第十七條 對存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險、決定暫緩實施的重大事項，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)或其指定責(zé)任主體組織有關(guān)部門，及時研究對策，加強矛盾化解，做好群眾工作，待條件和時機成熟后實施。
對屬于貫徹上級公安機關(guān)統(tǒng)一部署、確需抓緊實施又存在重大或較大穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，由市公安局領(lǐng)導(dǎo)或其指定責(zé)任主體組織相關(guān)部門，研究制定維穩(wěn)方案和應(yīng)急預(yù)案，共同落實防范、化解和處置措施，在有效降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進。
第十八條 執(zhí)法部門對已批準(zhǔn)實施或部分實施但又存在一定穩(wěn)定風(fēng)險的重大事項，應(yīng)當(dāng)按照穩(wěn)定風(fēng)險化解方案和應(yīng)急處置預(yù)案，認真落實化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的措施，最大限度地防范、降低或消除實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險。
第十九條 執(zhí)法部門對已批準(zhǔn)實施或部分實施的重大事項堅持全程動態(tài)跟蹤，密切監(jiān)控其運行情況，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，及時發(fā)現(xiàn)和化解新的不穩(wěn)定因素。
第二十條 指揮部指揮中心、督察支隊、信訪處對重大事項穩(wěn)定風(fēng)險化解實施全程督導(dǎo)，及時向執(zhí)法部門反饋情況、提示穩(wěn)定風(fēng)險、提出對策建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)、部門配合執(zhí)法部門落實降低穩(wěn)定風(fēng)險、化解社會矛盾的措施。
第六章 責(zé)任追究
第二十一條 有下列行為之一，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評教育；情節(jié)較重引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會穩(wěn)定的群體性事件的，對執(zhí)法部門所屬縣市公安局、分局及直接責(zé)任人員實施行政問責(zé)。
?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)進行辦案風(fēng)險評估而未實施評估的；
?。ǘ┰谠u估過程中失職瀆職、弄虛作假的；
?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)同意，不按照穩(wěn)定風(fēng)險化解方案和應(yīng)急預(yù)案開展工作的。
第七章 附則
第二十二條 公安行政管理和執(zhí)法辦案活動涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大事項的實施者和具體案件承辦部門，是該重大事項的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)參照本細則開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
第二十三條 市公安局各部門、各警種及各分局和各縣市公安局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本細則制定實施辦法。
第二十四條 辦理重大刑事案件，參照本細則進行安全風(fēng)險評估。
第二十五條 本實施細則自2012年6月1日起施行。
