《鹽城市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》
鹽城市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收工作，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》（蘇綜治〔2010〕30號(hào)）、《鹽城市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（鹽辦〔2010〕38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收工作實(shí)際情況，特制訂本辦法。
第二條 市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收重大政策出臺(tái)前和房屋征收決定前都應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第三條 國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法制、客觀公正的原則。
第四條 市房屋征收辦公室受市城鄉(xiāng)建設(shè)局委托具體實(shí)施市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收重大政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由項(xiàng)目所在地區(qū)人民政府（市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)，具體由所屬鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織實(shí)施，相關(guān)部門及受委托的征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)配合。
第二章 重大政策出臺(tái)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促國(guó)有土地上房屋征收重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第六條 國(guó)有土地上房屋征收重大政策出臺(tái)前，須由市房屋征收辦公室組織實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并形成專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后報(bào)市人民政府。
第七條 國(guó)有土地上房屋征收重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容為：
?。ㄒ唬┖戏ㄐ栽u(píng)估。房屋征收政策是否符合上位法和相關(guān)法律法規(guī)要求，是否符合黨和國(guó)家的方針、政策；
?。ǘ┖侠硇栽u(píng)估。房屋征收政策能否保護(hù)群眾的合法權(quán)益，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)了公平原則；
（三）可行性評(píng)估。房屋征收政策是否落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求；
?。ㄋ模┌踩栽u(píng)估。房屋征收政策是否對(duì)政策出臺(tái)前的征收（或拆遷）項(xiàng)目產(chǎn)生重大影響，是否會(huì)引發(fā)重大社會(huì)矛盾和重大群體性事件等。
第八條 實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收重大政策出臺(tái)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本程序：
?。ㄒ唬┻M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)備，制定評(píng)估方案，并報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；
（二）將擬出臺(tái)的重大征收政策通過(guò)相關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行公告或公示，讓廣大群眾充分了解政策內(nèi)容；視情可通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查或者民意測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議；
?。ㄈ┙M織相關(guān)部門（單位）并邀請(qǐng)相關(guān)群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)擬出臺(tái)的房屋征收重大政策征求意見(jiàn)或者論證，評(píng)審政策的合法性、可行性、科學(xué)性和穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患；
?。ㄋ模┚C合各方意見(jiàn)，對(duì)房屋征收重大政策進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)分析和論證研究，特別對(duì)實(shí)施房屋征收政策可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，最后作出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見(jiàn)和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，由市城鄉(xiāng)建設(shè)局審核。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)有矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門參與，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)利益方參與。
第九條 國(guó)有土地上房屋征收重大政策出臺(tái)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容為：
（一）房屋征收政策制定的基本情況及其必要性、合理性、合法性；
?。ǘ?duì)房屋征收政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)及社會(huì)影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析和論證研究；
?。ㄈ?duì)房屋征收政策出臺(tái)可能引發(fā)的社會(huì)矛盾做出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)維穩(wěn)工作措施；
?。ㄋ模┤罕姷姆从场⒂嘘P(guān)部門的意見(jiàn)和專家的意見(jiàn)；
（五）綜合上述情況作出的評(píng)估結(jié)論。
第十條 市城鄉(xiāng)建設(shè)局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)全程跟蹤房屋征收重大政策出臺(tái)前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的組織實(shí)施過(guò)程，嚴(yán)格審核報(bào)告，作出同意實(shí)施、暫緩實(shí)施或暫不實(shí)施的審查結(jié)論，并抄送市維穩(wěn)辦備案。
第三章 房屋征收決定前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
第十一條 房屋征收項(xiàng)目在房屋征收決定作出前，所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，形成專項(xiàng)報(bào)告，報(bào)區(qū)維穩(wěn)辦備案。
第十二條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織開(kāi)展房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受征收項(xiàng)目所在地區(qū)級(jí)綜治辦和維穩(wěn)辦的指導(dǎo)、督查與考核。
第十三條 房屋征收決定前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容為：
?。ㄒ唬┓课菡魇枕?xiàng)目實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求；
（二）房屋征收項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作是否充分，是否保護(hù)了征收范圍內(nèi)居民的合法利益，主要包括規(guī)劃范圍內(nèi)被征收房屋基本情況是否調(diào)查清楚；房屋征收補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情和補(bǔ)償安置政策規(guī)定，是否與同類地區(qū)其它項(xiàng)目存在明顯不公平；是否具備了困難戶的綜合保障條件；
?。ㄈ┯锌赡芤l(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素和其它方面的情況；
?。ㄋ模┓课菡魇枕?xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策和預(yù)防措施。
第十四條 房屋征收決定前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序：
?。ㄒ唬╂?zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)即將實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案；
（二）在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)公示擬實(shí)施項(xiàng)目的基本情況，包括被征收人基本情況、征收紅線范圍、資金準(zhǔn)備、房屋征收部門及擬委托實(shí)施單位情況、補(bǔ)償安置方式等相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大群眾知情權(quán)；視情況可通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)或者重點(diǎn)走訪等方式聽(tīng)取各有關(guān)部門（單位）、征收部門和被征收人的意見(jiàn)和建議；
?。ㄈ┭?qǐng)相關(guān)管理部門（單位）、專家、人大代表、政協(xié)委員等對(duì)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行征求意見(jiàn)或論證，評(píng)審房屋征收項(xiàng)目實(shí)施的可行性、合法性和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素；
（四）綜合各方面意見(jiàn)，對(duì)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和論證。特別是對(duì)因房屋征收可能引發(fā)的重大社會(huì)矛盾及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急和處置預(yù)案，最后作出總體評(píng)估結(jié)論，提出意見(jiàn)和建議，形成專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)測(cè)，應(yīng)當(dāng)有矛盾化解部門、風(fēng)險(xiǎn)處置部門、維穩(wěn)部門參與，必要時(shí)可以吸收有關(guān)利益方參與。
第十五條 房屋征收決定前社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為：
?。ㄒ唬┓课菡魇枕?xiàng)目的基本情況，主要包括項(xiàng)目審批、征收紅線范圍內(nèi)房屋的基本情況，補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源落實(shí)情況，征收的安全防范和環(huán)保措施等有關(guān)情況；
?。ǘ┓课菡魇枕?xiàng)目情況公示后，群眾反映、有關(guān)部門及單位意見(jiàn)，專家、人大代表、政協(xié)委員的合理化建議；
?。ㄈ?duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)及有關(guān)影響，拆除施工對(duì)環(huán)境影響等具體事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究；
?。ㄋ模┓课菡魇枕?xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和維穩(wěn)工作相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；
?。ㄎ澹?duì)實(shí)施過(guò)程中可能引發(fā)的矛盾和問(wèn)題制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施和方案。特別是對(duì)在征收過(guò)程中可能發(fā)生的大規(guī)模群體性事件，須制定應(yīng)急處置預(yù)案；
（六）綜合上述情況作出的評(píng)估結(jié)論。
第十六條 對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核、付諸實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地的區(qū)人民政府（市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，指導(dǎo)完善相應(yīng)防范處置措施。
第四章 考核與責(zé)任追究
第十七條 各有關(guān)單位應(yīng)積極主動(dòng)落實(shí)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求，并按市有關(guān)規(guī)定將該項(xiàng)工作納入年度社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)考核內(nèi)容。
第十八條 對(duì)未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而實(shí)施征收的，要依照有關(guān)規(guī)定追究各責(zé)任單位的責(zé)任；對(duì)未按照評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序進(jìn)行客觀公正評(píng)估而引發(fā)規(guī)模性集訪或群體性事件的，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任單位及其主要責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附 則
第十九條 按照本辦法規(guī)定選擇公告或者公示方式的，公告或者公示的時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于5日。
第二十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。各縣（市、區(qū)）可以參照本辦法制訂相應(yīng)的管理規(guī)定。
