《山東省水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》(魯水政字〔2014〕1號(hào))
山東省水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法
魯水政字〔2014〕1號(hào)
第一條 為做好水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提前化解水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保水利建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)水利部《重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，中央審批立項(xiàng)的水利建設(shè)項(xiàng)目以及省審批立項(xiàng)且涉及移民占地、區(qū)域間水資源調(diào)配、洪澇災(zāi)害轉(zhuǎn)移或?qū)?xiàng)目鄰近區(qū)水生態(tài)環(huán)境造成不利影響的水利建設(shè)項(xiàng)目適用本辦法。
第三條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是指項(xiàng)目單位通過(guò)調(diào)查分析及征詢相關(guān)地方和群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施及采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。
適用本辦法的水利建設(shè)項(xiàng)目，可行性研究階段須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，并在可行性研究報(bào)告中設(shè)獨(dú)立篇章。
已成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析；尚未成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門(mén)組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析。
第四條 水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：
高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。
中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。
低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解但少部分群眾有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。
第五條 國(guó)家審批立項(xiàng)的，須開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估論證；省審批立項(xiàng)的，根據(jù)審批主管部門(mén)要求相應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估論證。
第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估論證由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門(mén)指定的評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目單位作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開(kāi)展評(píng)估論證，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體需與項(xiàng)目無(wú)直接利益關(guān)系。評(píng)估論證應(yīng)采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取的意見(jiàn)應(yīng)具有廣泛性和代表性。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告須由項(xiàng)目所在地人民政府簽署意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)維穩(wěn)部門(mén)備案。
第七條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
在合法性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否符合國(guó)家和省出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)，是否已列入國(guó)家和省批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。環(huán)境影響、征地補(bǔ)償和移民安置以及項(xiàng)目決策程序等是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。
在合理性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，是否會(huì)給群眾的生產(chǎn)生活造成過(guò)多不便。征地補(bǔ)償和移民安置方案等是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。
在可行性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，項(xiàng)目建設(shè)方案是否充分考慮了群眾的接受程度，征地補(bǔ)償和移民安置方案是否得到大多數(shù)群眾的支持。
在可控性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解。
第八條 國(guó)家審批立項(xiàng)的水利建設(shè)項(xiàng)目和由省審批立項(xiàng)且審批主管部門(mén)要求開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估論證的水利建設(shè)項(xiàng)目，各單位在向國(guó)家或省報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，須附具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并在申報(bào)文件中說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)。
第九條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高、中風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，國(guó)家和省不予安排審查。
第十條 國(guó)家和省委托可行性研究報(bào)告審查單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行審查。
對(duì)國(guó)家審批立項(xiàng)的中央直屬項(xiàng)目和省審批立項(xiàng)的省直屬項(xiàng)目，提出審查意見(jiàn)，主要內(nèi)容：總體評(píng)價(jià)；內(nèi)容完備性和方法合理性評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的完整性、準(zhǔn)確性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)初判的客觀性評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)；防范、化解風(fēng)險(xiǎn)方案措施的完整性、可行性和有效性評(píng)價(jià)。
對(duì)國(guó)家審批立項(xiàng)的地方項(xiàng)目和省審批立項(xiàng)的地方項(xiàng)目，審查單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的內(nèi)容完備性進(jìn)行審查。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章不完備的，不予通過(guò)審查。
第十一條 水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查過(guò)程中，不根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求開(kāi)展工作，給國(guó)家和社會(huì)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十二條 市、縣水行政主管部門(mén)可參照本辦法，建立健全本地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
第十三條 本辦法所指中央直屬項(xiàng)目為水利部直屬單位、流域機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，省直屬項(xiàng)目為省水利廳直屬單位、流域機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目為市縣組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目。
第十四條 本辦法自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。
?。?014年1月21日印發(fā)）
