《省發(fā)展改革委<關于印發(fā)支持全省服務業(yè)疫后加快發(fā)展若干意見>的通知》（鄂發(fā)改服務〔2020〕115號）
湖北省發(fā)展改革委關于支持全省服務業(yè)疫后加快發(fā)展的若干意見
服務業(yè)是全省經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎，也是受新冠肺炎疫情影響范圍最廣、程度最深、沖擊最大的產業(yè)之一。支持全省服務業(yè)疫后加快發(fā)展，對于打好全省經濟社會恢復戰(zhàn)役、努力降低疫情的不利影響至關重要。為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作以及在我省考察疫情防控工作時的重要講話精神，全面落實國家和省系列決策部署，加快疫后服務業(yè)健康發(fā)展，提出如下措施意見:
一、著力抓好政策實施，推動國家和省系列支持政策落地落細落實
(一)用好用足已出臺的政策措施。認真落實國家和省已經出臺的支持服務業(yè)市場主體加快發(fā)展的政策措施，對于財政金融、降本減負、穩(wěn)崗就業(yè)、暢通經濟循環(huán)、擴大有效投資、優(yōu)化營商環(huán)境等方面支持服務業(yè)發(fā)展系列政策，相關部門要加強政策宣傳解讀、簡化操作程序和辦法，盡快盡早抓好落實，確保在政策范圍內頂格實施，讓服務業(yè)市場主體真正享受政策優(yōu)惠。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省稅務局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、省國資委、省人社廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(二)細化重點行業(yè)的支持政策措施。服務業(yè)相關主管部門要針對不同行業(yè)特點，圍繞支持服務業(yè)企業(yè)復工復產復市和長遠發(fā)展，細化量化具體支持措施，讓企業(yè)能夠便捷享受“看得見、摸得著”的政策實惠。對受疫情影響特別嚴重的文化旅游、批發(fā)零售、餐飲住宿、現代物流、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)，相關部門更要加大扶持力度，給予差別化的優(yōu)惠扶持政策，幫助企業(yè)盡快恢復元氣，助推企業(yè)轉型升級，進一步提升我省服務行業(yè)競爭力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省商務廳、省交通運輸廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局、省人社廳、省地方金融監(jiān)管局等部門，各市、州、縣人民政府)
二、著力抓好止損復元，推動重點受損行業(yè)加快發(fā)展
(三)做好服務業(yè)重點行業(yè)復工復產復市工作。相關行業(yè)主管部門要深入研判疫情對本行業(yè)的影響，建立行業(yè)復工復產復市協(xié)調調度機制。對于文化和旅游服務業(yè)、交通運輸、郵政快遞、房地產、金融、商貿流通、軟件和信息技術服務業(yè)等重點行業(yè)，要加大對企業(yè)復工復產復市過程中遇到困難和問題的協(xié)調力度，千方百計幫助服務業(yè)市場主體渡過難關。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經信廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省住建廳、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、省統(tǒng)計局等部門，各市、州、縣人民政府)
(四)提振文化和旅游服務市場信心。按照“以向內部挖潛積蓄能量、以差異化辦法盡快營業(yè)、以結構性改革優(yōu)化供給、以省內游托底恢復市場、以全方位宣傳提升形象、以大力度幫扶營造環(huán)境”的工作思路，加快制定文化和旅游恢復行動計劃，出臺促進文化和旅游消費的有效措施，提振市場信心。統(tǒng)籌謀劃2020年“惠游湖北”全省全域旅游惠民行動、文化和旅游消費季、“中國旅游日”等活動，謀劃一批一日游、周邊游、鄉(xiāng)村游、親情游線路，策劃一批康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、體育旅游、避暑旅游、休閑度假、研學旅行、自駕游產品。實施“文化成景區(qū)、文化進景區(qū)”行動計劃和“推進文旅融合助力鄉(xiāng)村振興三年行動計劃”。抓住疫情后人民群眾更加關注生命健康消費和線上文旅消費的新趨勢，制定生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展和數字文旅建設行動計劃，引導文旅企業(yè)大力開發(fā)森林氧吧游、高端醫(yī)療游、賞花踏青游、避暑納涼游、山地滑雪游、溫泉養(yǎng)生游、自駕旅居游、親子度假游和線上景區(qū)游覽、網上博物館等新業(yè)態(tài)、新產品，培育一批細分領域的“單項冠軍”。爭取文化和旅游部在武漢舉辦湖北旅游市場振興專場推廣活動，繼續(xù)辦好長江文化旅游博覽會。統(tǒng)籌推進對外和對港澳臺文化和旅游交流合作工作，提升湖北對外文化旅游形象。(責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府)
(五)推進住宿餐飲恢復增長。搭建金融部門與住宿餐飲企業(yè)溝通平臺，認真落實“不抽貸、不壓貸、不斷貸及利率優(yōu)惠”扶持政策，幫助化解住宿餐飲企業(yè)資金流動性危機。積極推動楚菜創(chuàng)新發(fā)展，扶持楚菜產業(yè)博覽會、農餐對接、線上餐飲、移動支付平臺建設，推動餐飲業(yè)轉型升級和融合發(fā)展。積極推進“無接觸”團購，充分利用線上訂餐平臺，確保餐飲生產和消費安全。支持餐飲企業(yè)創(chuàng)新經營模式，推行線上線下送餐業(yè)務，開展中央廚房、供應鏈建設，開展凈菜和半成品業(yè)務。積極引導支持住宿行業(yè)構建以“數字化、智能化、線上化”為主線的酒店管理模式，推進住宿業(yè)轉型升級。(責任單位:省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(六)支持傳統(tǒng)商貿改造升級。積極支持武漢市申報和建設國際消費中心城市，高水平搭建消費促進平臺，打造中部地區(qū)商業(yè)消費高地。積極推進全省步行街改造提升，總結推廣江漢路步行街改造提升可復制可推廣的經驗，力爭把步行街打造成提升城市品位、聚集消費資源、吸引消費回流、促進消費升級的重要載體。做好武漢、黃石城鄉(xiāng)高效配送和襄陽流通領域現代供應鏈體系建設試點工作，進一步優(yōu)化貨物商品流通、倉儲、集散分撥流程，建立一體化運輸體系，提升城鄉(xiāng)配送效率，加強供應鏈標準化、信息化、智能化建設。大力發(fā)展便利店和社區(qū)商業(yè)，豐富便利店服務功能。積極推進便利店+餐飲(休閑、藥店等)、便利店O2O模式、無人便利店、智能零售柜等新業(yè)態(tài)落地，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。(責任單位:省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(七)加快物流行業(yè)補短板。針對疫情暴露出的物流行業(yè)運行過程中的問題，實施“全省物流補短板和破梗阻行動”。建立完善平急結合的物流組織保障機制，在物流樞紐和節(jié)點城市建設一批具備應急物流保障功能的物流中心。加快運輸結構調整步伐，進一步推進大宗貨物中長距離運輸向鐵路和水運轉移，加快發(fā)展“多式聯運”，大力發(fā)展“互聯網+現代物流”。積極推進國家物流樞紐和國家冷鏈物流基地申報與建設工作，積極爭取我省縣域冷鏈設施、物流配送、農批市場、物資儲備等物流重點領域國家資金和地方政府專項債券支持。積極推進城市綠色配送示范建設、專業(yè)運輸物流發(fā)展，推進物流標準化建設。實施快遞“三進”工程，加強快遞末端綜合服務站點建設，推廣小區(qū)智能快件(信包)箱，提升末端服務能力和水平。進一步完善城市快遞服務車輛通行管控政策，規(guī)范快遞服務車輛管理，逐步解決快遞服務“最后一公里”通行難問題。積極推進農村物流體系建設，按照“多站合一、資源共享”模式，整合交通、商務、供銷、郵政等部門現有站點資源，加快推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級物流網絡體系和農村物流綜合服務站建設。著力推進“快遞進村”工程，提升建制村快遞通達率。推進電商平臺與農村物流整合，發(fā)展產運銷一體化物流供應鏈服務。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省公安廳、省供銷社等部門，各市、州、縣人民政府)
三、著力抓好化危為機，促進服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展壯大
(八)加快“互聯網+服務業(yè)”快速發(fā)展。以新技術應用為突破口，推進“互聯網+服務業(yè)”快速發(fā)展，加快服務業(yè)轉型升級。加速大數據、人工智能、云計算、物聯網、移動互聯網在服務業(yè)領域的應用，積極支持和引導服務業(yè)企業(yè)利用互聯網技術進行智能化改造、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織體系重構，構建“互聯網+服務業(yè)”產業(yè)生態(tài)體系。加快發(fā)展“互聯網醫(yī)療、智慧藥房、遠程辦公、在線教育、網絡營銷、智能配送、電商平臺、供應鏈”等“互聯網+服務業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展平臺經濟、共享經濟，培育經濟新業(yè)態(tài)和消費新熱點，打造新增長點。鼓勵政務數據和社會數據融合共享、互動互用，加快智慧城市、智慧社區(qū)、智慧政務建設。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳、省經信廳、省科技廳、省政務管理辦等部門，各市、州、縣人民政府)
(九)加快“兩業(yè)”融合發(fā)展。以健全供應鏈體系為突破口，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展。以產需互動為導向，推動以服務為主導的反向制造、反向整合，打造柔性化制造、智慧工廠等智能化生產體系;鼓勵服務企業(yè)與制造企業(yè)聯合重組，打造“服務+制造”的網絡化協(xié)同生產服務體系。開展省級服務型制造示范企業(yè)遴選和培育工作，深度挖掘省級服務型制造示范企業(yè)，由省級技術改造資金予以支持。選擇符合國家試點要求和條件的區(qū)域及企業(yè)，開展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點工作，打造示范區(qū)域、示范企業(yè)標桿。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經信廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(十)加快服務業(yè)開放發(fā)展。積極爭取國家服務業(yè)開放試點政策，擴大全省服務業(yè)對外開放力度。以湖北自貿區(qū)為載體，積極搭建服務業(yè)企業(yè)“走出去”服務平臺，探索嘗試跨境服務貿易負面清單管理制度。積極融入國家“一帶一路”倡議，突出旅游、建筑服務、工程設計、服務外包重點領域，推進服務貿易大跨越。進一步做強武漢國家服務外包示范城市和宜昌、襄陽、十堰省級服務外包示范城市，打造服務外包市場主體聚集區(qū)，推動服務外包向高技術、高附加值、高效益轉型升級。加快數字服務貿易進程，大力發(fā)展遠程醫(yī)療、維修檢測、數字服務等新業(yè)態(tài)，加強數字服務出口基地創(chuàng)建，擴大數字服務行業(yè)對外開放。探索發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易，支持中醫(yī)藥領域機構加大開展國際交流合作，支持中醫(yī)藥文化旅游融合發(fā)展。(責任單位:省商務廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省住建廳等部門，各市、州、縣人民政府)
四、著力抓好發(fā)展支撐，充分發(fā)揮服務業(yè)“五個一百”工程示范帶動作用
(十一)加強服務業(yè)重大項目建設。圍繞現代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務、商貿流通、“兩業(yè)”融合、“互聯網+服務業(yè)”等現代服務業(yè)關鍵領域，謀劃推進一批對疫后生產生活具有較強拉動作用、對服務業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的服務業(yè)重大項目，及時充實國家、省級重點項目庫。印發(fā)《湖北省2020年服務業(yè)“五個一百”工程100個重點項目工作計劃》，健全和完善服務業(yè)“五個一百工程”重點項目推進工作機制，對于入選服務業(yè)重大項目庫的項目，實行“五個優(yōu)先”的支持政策措施:優(yōu)先列入全省年度重點建設項目計劃重點推進，優(yōu)先列入全省“三庫平臺”重點調度，優(yōu)先列入中央和省預算內投資計劃重點引導，優(yōu)先列入省發(fā)改委組織的銀企對接名單重點對接，優(yōu)先列入服務業(yè)引導獎勵資金重點激勵，促進服務業(yè)重大項目早投產、早見效，充分發(fā)揮疫情過后服務業(yè)重大項目對擴大全省服務業(yè)有效投資的關鍵支撐作用。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省科技廳、省民政廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省經信廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(十二)加強服務業(yè)市場主體培育。加快培育服務業(yè)重點企業(yè)，按照服務業(yè)“三千億元產業(yè)培育工程”確定的“十大重點行業(yè)”，評選100家服務業(yè)重點企業(yè)。建立重點企業(yè)幫扶對接機制，搭建重點企業(yè)與政府部門、金融機構溝通橋梁，幫助企業(yè)解決融資等困難和問題。支持中小微服務企業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展，加大“專精特新”和“小巨人”企業(yè)中現代服務業(yè)的培育認定比例，對認定企業(yè)給予財政資金獎勵。大力發(fā)展總部經濟，支持和鼓勵跨國公司、國內上市企業(yè)在湖北省設立地區(qū)總部、分支機構或運營中心。深入實施“科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程”升級版，加強高新技術服務業(yè)企業(yè)培育，建立高新技術企業(yè)、高成長性企業(yè)、領軍型科技企業(yè)梯次培育支持機制，進一步提升企業(yè)研發(fā)能力和水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省工商聯等部門，各市、州、縣人民政府)
(十三)加強服務業(yè)品牌、質量和標準化建設。建立以質量評價、市場評價、效益評價和信用評價為主要內容的評價標準體系，遴選評審100個服務業(yè)重點品牌，培育壯大一批服務業(yè)品牌骨干企業(yè);對獲得“中國馳名商標”、“湖北省服務品牌”和“湖北省著名商標”的服務業(yè)企業(yè)，按照《湖北省“五個一百工程”實施方案》等有關規(guī)定給予獎勵，同時引導社會資本加大品牌建設投入。認真貫徹落實《湖北省服務業(yè)質量提升專項行動方案》，深入推進質量強省戰(zhàn)略，積極引導企業(yè)樹立質量第一的意識;健全服務業(yè)標準體系，加強服務標準研究，提升服務標準化水平;開展長江質量獎評比表彰和宣傳推廣活動，充分發(fā)揮長江質量獎獲獎企業(yè)的引領示范作用，引導支持服務業(yè)企業(yè)申報長江質量獎;著力打造“荊楚名優(yōu)”公共品牌，加強知識產權保護，組織服務業(yè)企業(yè)參加展會和品牌價值評價活動，拓展“荊楚名優(yōu)”品牌宣傳渠道;開展服務質量監(jiān)測，持續(xù)探索推進服務質量監(jiān)測方式方法研究，完善服務質量監(jiān)測機制，強化監(jiān)測結果應用。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(十四)加強服務業(yè)集聚區(qū)建設。充分利用現有產業(yè)基礎，重點在軟件信息、電子商務、文化創(chuàng)意、廣告品牌等領域，集中力量培育若干有特色、有規(guī)模、有影響的服務業(yè)集聚區(qū)。啟動第四批服務業(yè)示范園區(qū)的申報認定工作，從服務業(yè)領域發(fā)展良好、有示范帶動作用的服務業(yè)集聚區(qū)中選取認定30家服務業(yè)示范園區(qū)。同時，對原認定的服務業(yè)示范園區(qū)進行考核，對創(chuàng)建工作進展緩慢或創(chuàng)建成效不明顯的園區(qū)取消省級服務業(yè)示范園區(qū)資格，使服務業(yè)示范園區(qū)真正成為服務業(yè)發(fā)展的重要載體，在推動我省服務業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動作用。(責任單位:省發(fā)展改革委、省經信廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局等部門，各市、州、縣人民政府)
(十五)加強服務業(yè)領軍人才引育。加大服務業(yè)領域高精尖缺領軍人才及人才團隊引進力度，按照最高標準給予科研經費、安家費、生活津貼補助。繼續(xù)開展省級現代服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)工作，在省域內從事金融服務業(yè)、現代物流業(yè)、科技與信息服務業(yè)、研發(fā)與設計等現代服務業(yè)重點領域工作的各類高端人才中，選拔培養(yǎng)100名省級服務業(yè)領軍人才。同時，積極推動市州服務業(yè)領軍人才的選拔培養(yǎng)工作。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳等部門，各市、州、縣人民政府)
五、著力抓好營商環(huán)境，為服務業(yè)恢復發(fā)展創(chuàng)造良好條件
(十六)、堅持公平公正市場準入。相關行業(yè)主管部門要開展全面清理，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。全面落實公平競爭審查制度，推進公平競爭審查全覆蓋，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，在充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的前提下，進一步放寬市場準入，降低民間資本進入服務業(yè)行業(yè)的門檻，以投資項目在線審批監(jiān)管平臺為抓手，推進多評合一、先建后驗、承諾審批等審批制度改革。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(十七)強化事中事后監(jiān)管。加快推進“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，整合監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效能。在市場監(jiān)管領域實現相關部門“雙隨機一公開”監(jiān)管“全覆蓋”，進一步健全完善“一單兩庫一細則”。建立健全公共信用信息服務平臺，完善省市聯動體系，強化信用監(jiān)管。充分運用“互聯網+政務”手段，優(yōu)化辦事流程和程序，實現“一網通辦”全程無接觸網上辦事。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省政務管理辦、省發(fā)展改革委等部門，各市、州、縣人民政府)
(十八)加大招商引資力度。針對疫后全省服務業(yè)發(fā)展面臨的新變化，積極推進服務業(yè)招商引資和招才引智。緊盯十大行業(yè)、重大工程，引進更多龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)，盡快組織全省開展服務業(yè)專場招商引資活動，注重引進國際先進服務理念、管理技術和知名服務品牌，吸引戰(zhàn)略性、導向性強的優(yōu)質企業(yè)和高端項目，吸引更多資金投向湖北服務業(yè)重點領域。(責任單位:省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府)
(十九)加強統(tǒng)籌協(xié)調。進一步完善省服務業(yè)工作領導小組工作推進機制，強化“政府領導、發(fā)改統(tǒng)籌、部門聯動、地方落實”的聯動機制。加強疫后服務業(yè)運行分析監(jiān)測和宏觀研究，強化統(tǒng)計數據共享力度，完善服務業(yè)季度形勢分析制度。調整省服務業(yè)發(fā)展引導資金使用方向，重點支持受損嚴重的服務業(yè)行業(yè)疫后恢復。優(yōu)化完善服務業(yè)發(fā)展評估指標體系和評估辦法，扎實開展市縣服務業(yè)發(fā)展評估工作，形成發(fā)展合力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局、省稅務局、省商務廳等部門，各市、州、縣人民政府)
