《編制<固定資產投資項目節(jié)能評估報告> 及專家評審、審批》
一、法律法規(guī)依據依據
1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》
法規(guī)條文原文：
第十五條 國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。
2、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）
法規(guī)條文原文：
六、加大節(jié)能監(jiān)督管理力度
（二十三）建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關部門和地方人民政府要對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委要會同有關部門制定固定資產投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法。
（二十八）加大節(jié)能監(jiān)督檢查力度。有關部門和地方各級人民政府要加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，重點檢查高耗能企業(yè)及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查情況、禁止淘汰設備異地再用情況，以及產品能效標準和標識、建筑節(jié)能設計標準、行業(yè)設計規(guī)范執(zhí)行等情況。達不到建筑節(jié)能標準的建筑物不準開工建設和銷售。嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。要嚴厲打擊報廢機動車和船舶等違法交易活動。節(jié)能主管部門和質量技術監(jiān)督部門要加大監(jiān)督檢查和處罰力度，對違法行為要公開曝光。
3、《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第44號）
法規(guī)條文原文：
第三條 固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。
第五條 固定資產投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關負責。國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。年綜合能源消費量5000 噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同)的固定資產投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。其他固定資產投資項目，其節(jié)能審查管理權限由省級節(jié)能審查機關依據實際情況自行決定。
第六條 年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產投資項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不再單獨進行節(jié)能審查。
4、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）
法規(guī)條文原文：
（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”（必須符合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。
（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加快建立項目節(jié)能評估和審查制度，組織編制《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南》，加強對地方開展“能評”，工作的指導和監(jiān)督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。
5、《節(jié)能監(jiān)察辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第33號）
法規(guī)條文原文：
第三章 節(jié)能監(jiān)察實施
第十一條 節(jié)能監(jiān)察機構依照授權或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應當包括下列內容：
（一）建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術措施等情況；
（二）落實固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等；
（三）執(zhí)行用能設備和生產工藝淘汰制度的情況；
（四）執(zhí)行強制性節(jié)能標準的情況；
（五）執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析和報告制度的情況；
（六）執(zhí)行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人等有關制度的情況；
（七）執(zhí)行用能產品能源效率標識制度的情況；
（八）公共機構采購和使用節(jié)能產品、設備以及開展能源審計的情況；
（九）從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況；
（十）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應當實施節(jié)能監(jiān)察的事項。
6、全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國節(jié)約能源法》等六部法律的決定（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）
法規(guī)條文原文：
一、對《中華人民共和國節(jié)約能源法》作出修改
（一）將第十五條修改為：“國家實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定?！?/span>
7、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975 號）
法規(guī)條文原文：
一、對于本目錄中的項目，建設單位可不編制單獨的節(jié)能報告，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。
二、節(jié)能審查機關對本目錄中的項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
五、年綜合能源消費量不滿1000 噸標準煤，且年電力消費量不滿500 萬千瓦時的固定資產投資項目，以及涉及國家秘密的項目參照適用以上規(guī)定。
不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄：
風電站、光伏電站（光熱）、生物質能、地熱能、核電站、水電站、抽水蓄能電站、電網工程、輸油管網、輸氣管網、水利鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路 內河航運、信息（通信）網絡（不含數(shù)據中心）、電子政務 衛(wèi)星地面系統(tǒng)。
二、節(jié)能報告編制
1、節(jié)能評估主要工作流程和要點
項目建設單位應委托有能力的第三方機構，根據節(jié)能法規(guī)、標準，對新上（改擴建）項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，編制節(jié)能評估報告。
節(jié)能評估主要工作流程和要點
2、節(jié)能報告編制內容
（1）編制內容
建設單位應編制固定資產投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應包括下列內容：分析評價依據；項目建設方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術經濟可行的節(jié)能技術和管理措施；項目能源消費量、能源消費結構、能源效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。
（2）編制要求
ü 節(jié)能評估文件應突出對項目建設方案的節(jié)能評估和相關指標的計算分析，弱化項目建設方案的描述；
ü 對項目可行性研究報告中資料、數(shù)據復核校對后引用；
ü 對于能源消耗量、能源利用效率等，應通過分析計算給出定量結果；
ü 節(jié)能評估報告書中應明確相關指標計算過程以及數(shù)據來源等；
ü 生產工藝、用能工藝及設備、節(jié)能措施等方案要有定性和定量對比分析；
ü 節(jié)能評估結論要有條理，相關指標數(shù)據要明確。
3、節(jié)能報告編制資料清單
不同報告資料清單不同，以《生產類項目節(jié)能評估報告資料清單》為例，如下：
（1）項目建設背景介紹及必要性；
（2）產品方案及建設規(guī)模（產品名稱及產量）、產品銷售價格、原輔材料名稱、數(shù)量及購入價格；
（3）設備清單（名稱、型號、數(shù)量、功率、單價等）；
（4）生產工藝流程及詳細的工藝說明，工藝涉及加熱請標明并給出加熱方式，生產工藝中的用水指標、回用量及廢水處理排放；
（5）項目設計方案：包括建筑設計、電力設計、給排水設計、消防設計、暖通設計、通風設計等；
（6）普通電梯和消防電梯的數(shù)量及功率；
（7）項目周邊的供電所、供水廠、供天然氣廠及所在市縣的能源消費情況；
（8）建設單位介紹（基本情況、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展業(yè)績、機構設置等）；
（9）建筑節(jié)能計算書；
（10）施工進度、項目總投資、項目總產值；
（11）附相關的政策文件、政府公文及座談會議紀要等文字材料。
三、節(jié)能審查流程
1、審查辦法
固定資產投資項目節(jié)能評估及審查適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內建設的固定資產投資項目。
節(jié)能審查分級管理
節(jié)能審查部門 | 項目范圍 |
省級發(fā)展改革委 | 年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的固定資產投資項目 |
地方人民政府 發(fā)展改革部門 | 年綜合能源消費量1000-5000噸標準煤，或年電力消費量大于500萬千瓦時的固定資產投資項目 |
2、審批條件
ü 節(jié)能評估依據的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等是否準確適用；
ü 節(jié)能評估文件內容和深度是否符合要求；
ü 節(jié)能評估對項目用能總量及能源結構，能源利用效率，能效指標，節(jié)能措施等的分析、計算、評價方法是否客觀準確，結論是否正確；
ü 節(jié)能評估文件關于項目對所在地能源供應，新增能源消費以及實現(xiàn)節(jié)能目標等方面影響的分析是否準確；
ü 節(jié)能評估報告提出的措施建議是否合理可行。
3、審查需提交資料
（1）擬建項目節(jié)能審查申請文件（下級發(fā)改部門轉報）
（2）項目法人營業(yè)執(zhí)照副本
（3）擬建項目節(jié)能報告文本
（4）核準、備案類項目，需提交核準文件、備案信息
4、審查流程
項目建設單位報送節(jié)能評估文件提請審查，節(jié)能審查機關委托有關機構對節(jié)能評估文件進行評審，評審意見作為節(jié)能審查的重要依據。節(jié)能審查機關依據節(jié)能法規(guī)、標準、節(jié)能評審意見等，提出節(jié)能審查意見或對節(jié)能登記表進行備案。
節(jié)能評估和審查工作流程 (省發(fā)改委)
評審程序
5、專家評審要點
（1）項目簡況，主要包括項目名稱、建設單位、建設地點、節(jié)能評估單位、投資額、能源消費總量等。
（2）節(jié)能評估文件編制依據是否適用，內容、深度是否符合要求。
（3）對關鍵問題的評審結論：
2 節(jié)能評估文件對項目建設方案、能效指標等是否符合相關節(jié)能標準規(guī)范的判斷是否正確；
2 節(jié)能評估文件對項目給所在地能源消費影響的分析是否全面客觀；
2 節(jié)能評估文件對項目能源消費量、能源消費結構、能源利用效率等能源利用狀況的評估是否正確，數(shù)據計算是否準確、客觀；
2 節(jié)能評估文件提出的節(jié)能措施是否合理可行；
2 節(jié)能評估最終結論是否全面、準確。
（4）節(jié)能評估文件存在的主要問題及修改意見。
（5）對項目節(jié)能或提高能效等方面的要求和建議，包括改進或完善項目生產工藝、用能工藝或設備選型以及節(jié)能管理等具體措施。
