銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是銀川市全面貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神、建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏、全面建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵性五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委第十二屆十二次全會(huì)、銀川市委第十四屆十一次全會(huì)精神和《中共銀川市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），主要貫徹落實(shí)黨中央總體要求、闡明自治區(qū)黨委和銀川市委戰(zhàn)略部署、回應(yīng)全市人民美好生活期待，展望了 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確了未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重要舉措?！毒V要》是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)和制定實(shí)施各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全市實(shí)現(xiàn)發(fā)展高質(zhì)量和治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會(huì)
開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
站在新的歷史起點(diǎn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，必須全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保銀川在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
“ 十三五 ” 時(shí)期是銀川決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)、新冠肺炎疫情的沖擊影響，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)黨中央和自治區(qū)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打好 “ 三大攻堅(jiān)戰(zhàn) ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，全力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就， “ 十三五 ” 規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會(huì)勝利在望。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6.3% ， 2020 年達(dá)到 1964.37 億元，實(shí)現(xiàn)比 2010 年翻一番的目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 89613 元，年均增長(zhǎng) 6.3% 。三次產(chǎn)業(yè)比由 2015 年的 3.9:53.2:42.9 調(diào)整為 3.9:42.4:53.7 ，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到60% 以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破千億元。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) “ 五連豐 ” 。產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，全社會(huì) R&D 投入強(qiáng)度1.71% ，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% ，萬人有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)近三倍。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 146 家，組建 “ 四院一中心 ”科研平臺(tái)，獲評(píng) “ 科創(chuàng)中國(guó) ” 首批試點(diǎn)城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 比重超過 30% 。新材料、高端裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)逐步興起，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，高端裝備制造技術(shù)位于西北前列，經(jīng)開區(qū)躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)百強(qiáng)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園獲批自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
脫貧攻堅(jiān)如期完成。 39 個(gè)貧困村全部出列， 5.15 萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面實(shí)現(xiàn) “ 兩不愁三保障 ” 目標(biāo)。 “ 十三五 ” 期間累計(jì)搬遷安置 2281 戶 10081 人，高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷安置任務(wù)，生態(tài)移民收入增長(zhǎng)兩倍。全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在銀召開。閩寧鎮(zhèn)榮獲 “ 全國(guó)脫貧攻堅(jiān)楷模 ” 榮譽(yù)稱號(hào)，成為全國(guó)東西扶貧協(xié)作典范，昔日 “ 干沙灘 ” 變成了 “ 金沙灘 ” ，閩寧對(duì)口協(xié)作援寧群體被中宣部授予 “ 時(shí)代楷模 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。大力實(shí)施脫貧富民工程，完成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 461 個(gè)，全市貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到 5 萬元以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，建成 104 個(gè)美麗村莊及 3 個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)。
改革開放縱深推進(jìn)。 488 項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面深化， “ 放管服 ” 改革走在全國(guó)前列，一枚印章管審批迭代升級(jí)，原創(chuàng)性推出一體化集成審批和 “1230” 審批模式，成為 2020 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境示范引領(lǐng)標(biāo)桿城市之一，贏得 “ 南有衢州、北有銀川 ” 的高度贊譽(yù)，社會(huì)信用體系建設(shè)取得顯著成效，聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制全面推行。榮獲 “2020 中國(guó)年度最佳引才城市獎(jiǎng) ” 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)企國(guó)資、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破。開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，閩寧、京銀、蘇銀、央地合作協(xié)同推進(jìn)，與東中部合作不斷深化，全方位多層次開放格局正在形成。中國(guó) - 阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)成為共建“ 一帶一路 ” 重要平臺(tái)，獲批中國(guó)（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。開放通道更加暢通，銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)跨入千萬量級(jí)大型機(jī)場(chǎng)行列，國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，成功舉辦第九屆中國(guó)花卉博覽會(huì)、 “ 一帶一路 ” 國(guó)際葡萄酒大賽、全球（銀川）智慧城市峰會(huì)（博覽會(huì)）等國(guó)際展會(huì)賽事。引進(jìn)國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)企業(yè) 25家，外貿(mào)朋友圈輻射全球 160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額 802 億元。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。 銀西高鐵建成通車，銀川步入 “ 高鐵時(shí)代 ” ， “ 四縱兩橫一環(huán) ” 高速公路網(wǎng)絡(luò)加速形成，濱河、兵溝、永寧三座黃河大橋建成投用， “ 九橫十九縱 ” 城市路網(wǎng)逐步完善，新增市政道路 165 公里、農(nóng)村道路 723 公里，建成區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá) 1101 公里，農(nóng)村公路通車?yán)镩L(zhǎng) 3906 公里。 “ 東熱西送 ” 建成投用，全市集中供熱面積達(dá) 1.2 億平方米。城鄉(xiāng)西線供水建成通水，解決了 200 余萬居民飲水安全問題。建成杭錦旗至銀川天然氣長(zhǎng)輸管線。中心城區(qū)建成區(qū)面積增加 36.48 平方公里達(dá)到203.28 平方公里，城鎮(zhèn)化率由 75.8% 提升至 79.1% ，空間規(guī)劃（多規(guī)合一）改革試點(diǎn)和城市雙修試點(diǎn)取得顯著成效。建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積位居西北省會(huì)城市前列。5G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市區(qū)和縣域城區(qū)覆蓋，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。 “ 藍(lán)天碧水凈土 ” 三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，“ 東治沙、中理水、西護(hù)山 ” ，完成國(guó)土綠化營(yíng)造林面積約 38 萬畝，賀蘭山、白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。水、空氣質(zhì)量和主要污染物排放總量目標(biāo)任務(wù)全面完成，城市建成區(qū) 40 蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除關(guān)停，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在 82% 以上，獲評(píng) “2020 中國(guó)藍(lán)天百強(qiáng)城市榜 ” 第一名。實(shí)施了銀西河水系連通工程、濱河水系截污凈化濕地?cái)U(kuò)整連通等一批重點(diǎn)工程，城市黑臭水體全面消除，城市污水集中處理率達(dá)95.6 ％，主要入黃排水溝水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，黃河銀川段水質(zhì)保持 Ⅱ類進(jìn) Ⅱ 類出。地下水超采區(qū)治理位居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，受污染耕地安全利用率 98% 以上。生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明制度機(jī)制不斷完善。榮獲全球首批國(guó)際濕地城市稱號(hào)、全國(guó)黑臭水體治理示范市、中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市。
民生福祉大幅提升。 新冠肺炎疫情防控取得重大成果。累計(jì)投入民生保障資金 1265 億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 30 萬人，居民收入比 2010 年翻一番，被國(guó)務(wù)院授予 “ 全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市 ” 。五年累計(jì) 60 件為民承諾辦實(shí)事高質(zhì)量完成，實(shí)施北師大銀川學(xué)校、北塔中學(xué)、銀川中醫(yī)醫(yī)院遷建、銀川婦幼保健院分院、愛心護(hù)理院等一批重點(diǎn)民生工程。 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ”走在全國(guó)前列， “ 首都帶首府 · 首府帶縣鄉(xiāng)村 ” 合作模式惠及城鄉(xiāng)群眾，醫(yī)共（聯(lián)）體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲批國(guó)家城市醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，幼兒園完成 “5080” 改革目標(biāo)，建設(shè)中小學(xué)幼兒園 81 所，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)位列西北省會(huì)（首府）城市第一。完成841 萬平方米老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造， 30 余萬居民實(shí)現(xiàn)了 “ 優(yōu)居夢(mèng) ” ，住上了 “ 暖心房 ” 。
社會(huì)治理成效顯著。 智慧銀川建設(shè)進(jìn)入新階段，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等基層治理重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固，宗教治理法治化水平明顯提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)、應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不斷提升，一批信訪積案得到化解，法治建設(shè)、平安銀川水平提高，社會(huì)和諧局面更加鞏固。榮獲 “ 全國(guó)禁毒示范創(chuàng)建先進(jìn)城市 ”“ 亞太區(qū)領(lǐng)軍智慧城市 ” ，全國(guó)雙擁模范城 “ 九連冠 ” ，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市和全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。 政治建設(shè)深入推進(jìn)， “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育、 “ 兩學(xué)一做 ” 學(xué)習(xí)教育成效明顯，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體提升、全面進(jìn)步，正風(fēng)肅紀(jì)不斷加力，高壓反腐力度不減，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)持續(xù)向好。
第二節(jié) 新發(fā)展階段銀川市面臨的新形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，銀川面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的變化。
從國(guó)際看， 當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)重沖擊。美國(guó)將我國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，實(shí)施 “ 全政府、全方位 ” 遏制打壓。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，加快形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局成為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略抉擇。作為 “ 一帶一路 ” 的重要節(jié)點(diǎn)城市、我國(guó)向西開放重要節(jié)點(diǎn)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心城市，銀川市對(duì)外開放的政策環(huán)境、互聯(lián)互通條件、經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制將會(huì)更加優(yōu)化， “ 十四五 ” 時(shí)期，銀川市要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放水平。
從國(guó)內(nèi)看， 我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家制度等多方面的優(yōu)勢(shì)和條件更加凸顯，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等系列重大戰(zhàn)略舉措，為銀川實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，為銀川搭上國(guó)家高速發(fā)展 “ 快車 ” 提供了平臺(tái)和政策環(huán)境。 “ 十四五 ” 時(shí)期，銀川市要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，充分放大歷史人文資源豐富、生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加務(wù)實(shí)高效的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，更加注重綠色生態(tài)發(fā)展，積極培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造更加便利公平的消費(fèi)環(huán)境。
從全區(qū)看， 習(xí)近平總書記自十八大以來兩次視察寧夏，明確提出 “ 建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏 ” ，并賦予了寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任。自治區(qū)黨委、政府在深入學(xué)習(xí)總書記重要指示精神基礎(chǔ)上，做出了堅(jiān)持以先行區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)美麗新寧夏、引領(lǐng)現(xiàn)代化，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、努力把寧夏建設(shè)成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路系列部署。自治區(qū)陳潤(rùn)兒書記明確指出，銀川要在引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展過程中樹立首府意識(shí)、強(qiáng)化首府責(zé)任、堅(jiān)持首府標(biāo)準(zhǔn)、展現(xiàn)首府擔(dān)當(dāng)，在全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中走在前列、勇立潮頭、做好表率，并提出了發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化的具體要求，為銀川加快發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。
從全市看， 銀川經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，倚重倚能尚未根本改變；創(chuàng)新能力不足，工業(yè) “ 四基 ” 存在弱項(xiàng)，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性匱乏；城市治理精細(xì)化水平還不高，防范化解風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，民生保障、社會(huì)治理還有短板弱項(xiàng)等?？傮w來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)多于劣勢(shì)，銀川正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
第三節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
以習(xí)近平總書記視察寧夏提出的 “ 建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏 ” 為總目標(biāo)，確保與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
經(jīng)濟(jì)繁榮實(shí)現(xiàn)大跨越。 年均經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)和全區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量比 2020 年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國(guó)平均水平，科技創(chuàng)新能力、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)更加契合新發(fā)展格局，在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)大進(jìn)步。 中華民族共同體意識(shí)扎根全民，民族區(qū)域自治制度展現(xiàn)強(qiáng)大生命力，各民族交往交流交融不斷深化，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，各族人民守望相助一家親，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市成果不斷鞏固拓展， “ 三個(gè)離不開 ”“ 五個(gè)認(rèn)同 ”深入人心。法治社會(huì)、法治政府、法治銀川、平安銀川建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
環(huán)境優(yōu)美實(shí)現(xiàn)大改善。 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大成果，主要污染物排放達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)要求，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國(guó)領(lǐng)先，萬元 GDP 能耗水平位居西部地區(qū)前列，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
人民富裕實(shí)現(xiàn)大提升。 城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國(guó)全區(qū)平均水平，比 2020 年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民生活水平差距明顯縮小?；竟卜?wù)均等化水平走在全國(guó)全區(qū)前列，人均預(yù)期壽命、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)高于全國(guó)平均水平，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，從文明城市走向城市文明，基本建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、健康銀川。人民群眾幸福感獲得感安全感顯著增強(qiáng)，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第二章 奮力擔(dān)當(dāng)新使命
建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市
牢記習(xí)近平總書記囑托，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化首府意識(shí)、首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)，努力在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、勇立潮頭、做好表率。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和遵循原則
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想是： 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照 “ 五位一體 ” 總體布局和 “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市為時(shí)代使命，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)政治安全、改善生態(tài)環(huán)境 “ 三條生命線 ” ，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化進(jìn)程，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前列、勇立潮頭、做好表率，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則：
—堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為建設(shè)美麗新銀川提供根本保證。
—堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
—堅(jiān)持新發(fā)展理念。 始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，破解開放不足的短板制約，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
—堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，服務(wù)國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)首府責(zé)任，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第二節(jié) 發(fā)展定位
貫徹落實(shí)自治區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃決策部署，建設(shè) 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市。
示范引領(lǐng)黃河堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)建設(shè)。 實(shí)施兩岸高標(biāo)準(zhǔn)堤防、河道控導(dǎo)、灘區(qū)治理、城市防洪工程，加強(qiáng)綜合治理，銀川河段堤防建設(shè)達(dá)到 200 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)水患、安全隱患基本消除，河道河槽河床、排洪輸沙功能基本穩(wěn)定，以及防洪安全線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線、生態(tài)旅游線有機(jī)統(tǒng)一，保障黃河長(zhǎng)久安瀾。
示范引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。 建立健全覆蓋全域的空間規(guī)劃體系，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推動(dòng)賀蘭山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合治理取得積極成果，創(chuàng)新沙漠治理機(jī)制，鞏固拓展白芨灘防沙治沙成效，林草水源涵養(yǎng)功能得以增強(qiáng)，水土流失大幅減少，高標(biāo)準(zhǔn)建成全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。
示范引領(lǐng)環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)。 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進(jìn)大氣、水體、土壤污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)在黃河流域率先解決環(huán)境污染問題。
示范引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面實(shí)施 “ 生態(tài)立市 ” 戰(zhàn)略，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，著力培育生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基底。
示范引領(lǐng)黃河文化傳承彰顯區(qū)建設(shè)。 發(fā)揮銀川歷史文化名城優(yōu)勢(shì)，深度挖掘黃河文化的時(shí)代價(jià)值，推出有影響力的精品力作、搭建有品牌力的文化載體、建設(shè)有帶動(dòng)力的示范項(xiàng)目、打造黃河國(guó)家文化主題公園等有傳播力的宣傳平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，使首府銀川成為彰顯黃河文化、展示黃河文明的重要窗口。加強(qiáng)與沿黃九省區(qū)合作，推動(dòng)黃河文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和銀川發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，在全面推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量和治理現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、生態(tài)園林化上取得重大成果。
高質(zhì)量發(fā)展走出新路子，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范市。 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 10 萬元以上，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，全社會(huì) R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度領(lǐng)跑全區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提升，質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革實(shí)現(xiàn)新突破，示范引領(lǐng)北部綠色發(fā)展區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。
城市國(guó)際化邁出新步伐，建設(shè)改革開放活力示范市。 重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完善，市場(chǎng)主體充滿活力， “ 放管服 ” 改革持續(xù)優(yōu)化，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商綜合便利度持續(xù)保持在全國(guó)一流行列。銀川綜合保稅區(qū)、國(guó)際公鐵物流港、中阿博覽會(huì)等平臺(tái)開放動(dòng)能持續(xù)釋放，全力爭(zhēng)取在銀川設(shè)立中國(guó)（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。深度融入新發(fā)展格局，外貿(mào)進(jìn)出口額占全區(qū)比重達(dá) 70% 以上，實(shí)際利用外資金額年均增長(zhǎng) 10% 以上，建成黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化、國(guó)際化經(jīng)貿(mào)交流中心、科技創(chuàng)新中心。
生態(tài)園林化實(shí)現(xiàn)新突破，建設(shè)區(qū)域綠色宜居示范市。 國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，黃河銀川干流段面水質(zhì)保持 II 類優(yōu)，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效防控，森林覆蓋率達(dá)到 16.68% 以上。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，碳排放管控有力，資源能源利用效率大幅提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加美麗，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達(dá)到 41.5% 、 42.35% 和 17.25 平方米以上，濕地保護(hù)率達(dá)到 85% 以上。成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，形成山水相依、林水共生、園林相融的綠色生態(tài)空間。
治理現(xiàn)代化取得新進(jìn)展，建設(shè)人民生活幸福示范市。 堅(jiān)持共建共治共享。依法治市全面推進(jìn)，法治社會(huì)、法治政府、法治銀川、平安銀川建設(shè)邁上新臺(tái)階，鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域基層治理水平大幅提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解、突發(fā)事件應(yīng)急處置、自然災(zāi)害防御能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，建成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平高于全國(guó)平均水平、達(dá)到人均 4.5 萬元以上。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)水平明顯提升，基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)中上水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。
第四節(jié) 總體布局
按照自治區(qū) “ 一帶三區(qū) ” 總體布局，聚焦建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮北部綠色發(fā)展區(qū)核心區(qū)作用，引領(lǐng)沿黃市縣建設(shè)生態(tài)城市帶、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)交通帶、生態(tài)旅游帶、生態(tài)文化帶。
一、構(gòu)建 “ 三廊三區(qū) ” 功能布局
秉承舒朗大氣的城市風(fēng)格，以大的城市風(fēng)道、綠道、河道、通道為紐帶，以 “ 一河兩屏 ” 為生態(tài)坐標(biāo)，構(gòu)建 “ 三廊三區(qū) ” 功能布局，優(yōu)化完善全市多中心組團(tuán)式發(fā)展格局。著力建設(shè)賀蘭山生態(tài)廊道，在做好賀蘭山生態(tài)修復(fù)保護(hù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游和葡萄酒產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)賀蘭山生態(tài)區(qū)域向南延伸；著力建設(shè)黃河生態(tài)廊道，在做好黃河兩岸生態(tài)修復(fù)、確保黃河長(zhǎng)治久清的基礎(chǔ)上，打造黃河百里生態(tài)長(zhǎng)廊；著力建設(shè)典農(nóng)河—閱海生態(tài)廊道，在做好濕地、湖泊水生態(tài)環(huán)境提升的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色高效、文旅融合、優(yōu)勢(shì)突出的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快構(gòu)建首府功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。
二、推動(dòng) “ 三區(qū)兩縣一市 ” 差異化發(fā)展
興慶區(qū)。 立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，注重歷史文化傳承保護(hù)，加快推進(jìn)城市更新和功能提升，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、消費(fèi)升級(jí)示范區(qū)、城市有機(jī)更新先行區(qū)、歷史文化復(fù)興區(qū)。依托沿黃區(qū)位、商貿(mào)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，以友愛新商圈、新華商圈為核心，打造首府功能核心區(qū)的消費(fèi)高地。依托綜合保稅區(qū)、河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造外向型消費(fèi)目的地和開放服務(wù)聚集地。依托蘇銀產(chǎn)業(yè)園，打造以醫(yī)療健康、電子信息、先進(jìn)裝備制造為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。著力實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，補(bǔ)齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，加快配套完善東部基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，不斷提升老城區(qū)品質(zhì)。加快疏解淘汰低端物流和批發(fā)市場(chǎng)等落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老城區(qū)現(xiàn)有綜合性醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)公共資源空間配置。加強(qiáng)對(duì)老城城市肌理和歷史遺存的系統(tǒng)保護(hù)，鼓勵(lì)歷史文化資源活化利用，提升開敞空間品質(zhì)，彰顯文化魅力，實(shí)現(xiàn)老城復(fù)興。
金鳳區(qū)。 聚焦現(xiàn)代都市風(fēng)貌打造和城市品質(zhì)提升，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)，打造銀川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、塞上湖城展示區(qū)、國(guó)際化城市會(huì)客廳建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)閱海中北部地區(qū)，全面優(yōu)化商務(wù)區(qū)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)高品質(zhì)服務(wù)設(shè)施供給，推進(jìn)高端商業(yè)商務(wù)、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。系統(tǒng)做好閱海、七十二連湖、典農(nóng)河及元寶湖等濕地保護(hù)性開發(fā)利用，推進(jìn)濱水綠化及設(shè)施集聚，形成連續(xù)貫通的公共岸線和功能復(fù)合的濱水空間，推進(jìn)城市建設(shè)與河湖濕地、山體等自然要素有機(jī)融合，建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)新區(qū)。加快推進(jìn)銀川經(jīng)開區(qū)東區(qū)低效用地改造，強(qiáng)化寧安大街兩側(cè)行政文化、商務(wù)辦公、景觀游憩功能，保障北京路、閱海商務(wù)區(qū)、典農(nóng)河濱水地區(qū)等文化交往、市民游憩、高端消費(fèi)空間供給。
西夏區(qū)。 堅(jiān)持以銀川科創(chuàng)新城高質(zhì)量發(fā)展為牽引，著力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地、對(duì)外開放新高地、賀蘭山生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文旅融合示范區(qū)和社會(huì)治理示范區(qū)。以中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園及高教園區(qū)為核心，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策源地。加快推進(jìn)銀川國(guó)際公鐵物流港建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，打造對(duì)外開放新高地。保護(hù)好賀蘭山地區(qū)生態(tài)本底，實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)和水源涵養(yǎng)等系統(tǒng)工程，打造賀蘭山生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。充分利用賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和多種產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，高水平建設(shè)世界級(jí)賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊，打造葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。深入挖掘賀蘭山東麓旅游度假區(qū)自然歷史資源人文價(jià)值，提升全域旅游服務(wù)水平和品質(zhì)，打造文旅融合示范區(qū)。完善共建共治共享的基層社會(huì)治理體系，打造社會(huì)治理示范區(qū)。做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性新材料、電子信息、高端裝備制造、葡萄酒、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)老工業(yè)基地、低效用地（停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)等用地）更新提升改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
永寧縣。 重點(diǎn)優(yōu)化閩寧協(xié)作窗口示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域物流集散中心建設(shè)。以望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、閩寧鎮(zhèn)為核心，積極承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展裝備制造及裝飾材料產(chǎn)業(yè)，打造閩寧對(duì)口協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；提升閩寧鎮(zhèn)建設(shè)水平，建設(shè)集現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、小商品集散為一體的東西部扶貧協(xié)作示范鎮(zhèn)。依托優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、瓜菜產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系，打造國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，進(jìn)一步挖掘黃河文化、葡萄酒文化，激活賀蘭山東麓、典農(nóng)河、黃河西岸等三條文化旅游線路，打造鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)。以望遠(yuǎn)組團(tuán)為核心，加快與銀川城區(qū)同城化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化，打造銀川制造業(yè)發(fā)展重要支撐點(diǎn)和輻射寧蒙陜甘的物流集散中心。
賀蘭縣。 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)城融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范縣、全國(guó)生態(tài)宜居樣板縣、西北地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、銀川北翼高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以 “ 穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、優(yōu)漁、增畜、靚酒 ” 為重點(diǎn)，建設(shè)糧食、蔬菜和適水產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及畜牧生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。依托賀蘭山東麓、黃河、典農(nóng)河—寇家湖等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。做強(qiáng)做優(yōu)綠色食品、新材料、電子信息、汽車后服務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)賀蘭工業(yè)園區(qū)暖泉片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展德勝片區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園，提升金貴鎮(zhèn)城市配套功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。充分發(fā)揮縣城區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市功能集聚，完善市政設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進(jìn)德勝組團(tuán)與銀川城區(qū)同城化發(fā)展，打造銀川北翼高質(zhì)量服務(wù)功能保障區(qū)。
靈武市。 圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，強(qiáng)化與寧東能源化工基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的西部產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部現(xiàn)代物流集散區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高質(zhì)量發(fā)展承接區(qū)為重點(diǎn)，依托靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū) “ 國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地 ” 優(yōu)勢(shì)條件，加快推進(jìn)再生資源集散基地項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與寧東能源基地協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化寧東基地、靈武馬家灘、太陽山園區(qū)等一體化發(fā)展，圍繞打造世界一流的能源化工基地，打通煤化工、石油化工、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)寧東—馬家灘新材料協(xié)同區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)城融合發(fā)展；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靈武養(yǎng)殖基地，高水平建成蒙牛集團(tuán)（靈武）西北奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展百億集群項(xiàng)目，大力發(fā)展高端肉制品加工業(yè)，建設(shè)高端奶之鄉(xiāng)和全國(guó)重要的牛羊肉精深加工生產(chǎn)基地；依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)全國(guó)重要的羊絨集散地和羊絨制品加工基地。圍繞機(jī)場(chǎng)及綜合保稅區(qū)打造新經(jīng)濟(jì)中心，以培育空港物流、綜合保稅區(qū)等臨空產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成對(duì)外開放窗口。加大城市特色塑造和歷史遺存保護(hù)力度，加快推進(jìn)水洞溝、長(zhǎng)流水、大海子、西夏瓷窯等旅游景點(diǎn)開發(fā)，彰顯 “ 絲路古驛、唐韻古城、長(zhǎng)棗之鄉(xiāng)、羊絨之都 ” 文化特色，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。
第三章 實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)
全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，用科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境，提升自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供動(dòng)力支撐。
第一節(jié) 加強(qiáng)科創(chuàng)力量建設(shè)
堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合資源，對(duì)外擴(kuò)大合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融通，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，走協(xié)同創(chuàng)新之路，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
一、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融通
推動(dòng)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校院所、央企、知名企業(yè)等建立協(xié)同創(chuàng)新共同體，鼓勵(lì)支持企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)。組建人工智能、高純石墨等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成 “ 新型研發(fā)機(jī)構(gòu) + 龍頭企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) ” 的新機(jī)制。在清潔能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、人口健康、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域布局一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持企業(yè)為主體聯(lián)合高校、科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。支持鼓勵(lì)企業(yè)與寧夏大學(xué)、北方民族大學(xué)等廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。到 2025 年，引進(jìn)組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 30 家以上。
二、加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新資源，積極引入教育部、科技部、中科院、央企等科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技成果在銀川落地轉(zhuǎn)化。打造一批專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化和中試平臺(tái)，縮短科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化時(shí)間，提高轉(zhuǎn)化效益。圍繞重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，組織一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果和關(guān)鍵設(shè)備。支持高校、院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)。引進(jìn)培育科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立完善科技成果評(píng)價(jià)體系和交易平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)模式創(chuàng)新，解決成果轉(zhuǎn)化 “ 最后一公里 ” 問題。設(shè)立銀川科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)資金，加大科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金扶持力度，引進(jìn)培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)綜合科技類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類、金融服務(wù)類、創(chuàng)業(yè)孵化類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、高企服務(wù)類科技中介示范機(jī)構(gòu)。支持有條件的縣（市）區(qū)和園區(qū)建立科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，布局科技服務(wù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)高端創(chuàng)新要素集聚。
三、深化東西部和京銀、蘇銀協(xié)同合作創(chuàng)新
拓展 “ 科技支寧 ”“ 蘇銀合作 ”“ 首都帶首府 ” 等合作模式，建立健全有利于東西部科技合作的利益共享機(jī)制和人才共享機(jī)制，探索共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新發(fā)展基金。積極對(duì)接科技部火炬中心、中關(guān)村、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)加大科技招商力度和科技項(xiàng)目合作力度，推動(dòng)本地企業(yè)、高校院所與發(fā)達(dá)地區(qū)各類創(chuàng)新主體共同實(shí)施重大科技項(xiàng)目、合作共建創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、打造創(chuàng)新基地。鞏固和提升北京、上海、蘇州、成都離岸孵化器和飛地育成平臺(tái) “ 項(xiàng)目就地孵化、成果銀川轉(zhuǎn)化 ” 實(shí)效，開展科研代工、委托研發(fā)等合作模式。鼓勵(lì)支持實(shí)體與金融并行的大型企業(yè)、高校院所與本地產(chǎn)業(yè)融合，探索 “ 科技 + 產(chǎn)業(yè) + 投資平臺(tái) ” 發(fā)展模式。
四、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈，主動(dòng)爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心，用好共享企業(yè)云等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，打造一批以工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)為支撐的創(chuàng)新小高地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的支持力度，助力解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。充分發(fā)揮中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)（銀川）材料產(chǎn)業(yè)研究院、銀川知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院、清華大學(xué) - 寧夏銀川水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院、中國(guó)電科（銀川）軍民融合創(chuàng)新中心 “ 四院一中心 ” 產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，籌建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 標(biāo)準(zhǔn)化研究院暨醫(yī)療健康物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)室、中科院微電所，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)資源，建設(shè)新材料、新能源、葡萄酒、枸杞等協(xié)同創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全市場(chǎng)化管理運(yùn)行體制機(jī)制，探索實(shí)行項(xiàng)目、平臺(tái)、資金、人才等創(chuàng)新資源一體化配置。到 2025 年，新增國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)50 家。
第二節(jié) 提升企業(yè)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立創(chuàng)新主體有活力、創(chuàng)新活動(dòng)有效率的技術(shù)創(chuàng)新體系。
一、加快培育壯大科技型企業(yè)群體
構(gòu)建科技型企業(yè) “ 垂直孵化培育 ” 體系，建立高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人、科技型中小企業(yè)培育庫，按照企業(yè)不同成長(zhǎng)階段給予技術(shù)、人才、資金等支持。加快推進(jìn)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)新政策保障體系，構(gòu)建低門檻、全要素、開放式的孵化服務(wù)平臺(tái)。加大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，圍繞高端裝備制造、新型材料、清潔能源、葡萄酒、電子信息等產(chǎn)業(yè)，培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)，打造一批重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，形成 “ 自治區(qū)級(jí)科技中小企業(yè)—自治區(qū)級(jí)科技小巨人—國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) ” 梯次培育體系。加快推進(jìn)銀川國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，圍繞葡萄酒和現(xiàn)代種業(yè)、高值加工業(yè)、智慧型科技服務(wù)業(yè)（ “ 一主導(dǎo)、三支柱 ” ）培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。到 2025年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 220 家以上，自治區(qū)級(jí)科技小巨人企業(yè)達(dá)到 60 家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到 1000 家以上。
二、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
聚焦高端裝備制造、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，鼓勵(lì)企業(yè)自主建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)開展創(chuàng)新，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、金融投資機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研資合作，積極承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)重大專項(xiàng)、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，加大對(duì)本地企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度。用足用活 “ 科創(chuàng)中國(guó) ” 試點(diǎn)城市和 “ 百城百園 ” 行動(dòng)政策，圍繞 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、加強(qiáng)政策支持
發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、稅收加計(jì)扣除等普惠性政策落實(shí)力度，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，聯(lián)合稅務(wù)部門研究制定企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，支持引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力。完善支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，在政府引導(dǎo)、資源配置、激勵(lì)保障、服務(wù)監(jiān)管方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，致力于提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，把企業(yè)打造成強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力為目的，完善培養(yǎng)引進(jìn)、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)服務(wù)體系，推動(dòng)人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，提升人才質(zhì)量和創(chuàng)新密度。
一、完善人才培養(yǎng)機(jī)制
圍繞新材料、電子信息、葡萄酒等重點(diǎn)行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施 “ 人才小高地 ” 建設(shè)、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人儲(chǔ)備和 “ 雙創(chuàng) ” 人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)學(xué)術(shù)帶頭人，培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年。加快實(shí)施高技能人才培育行動(dòng)，著力打造一支創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批企業(yè)家、技術(shù)創(chuàng)新專家和高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。加快培育和使用本土人才和鄉(xiāng)土人才，深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，優(yōu)化科技特派員人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大科技特派員總量規(guī)模，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源要素在農(nóng)村集聚。
二、優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)與自治區(qū)重大人才工程、重大科技計(jì)劃對(duì)接協(xié)同，深化跨區(qū)域人才合作。實(shí)施 “ 鳳城引鳳 ” 人才計(jì)劃，精準(zhǔn)引進(jìn)、柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?；I劃組建科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)，建設(shè)銀川智庫。到 2025 年，建設(shè)自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) 110 個(gè)以上，引進(jìn)或柔性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外領(lǐng)軍人才 500 人以上，引進(jìn)或培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人 1000 人以上，高技能人才達(dá)到 10000 人以上。
三、健全人才使用機(jī)制
健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)人才考核評(píng)價(jià)方式，破除 “ 四唯 ” 不良傾向，深化職稱制度改革。加強(qiáng)創(chuàng)新成果交易市場(chǎng)體系建設(shè)，探索創(chuàng)新源頭保障、技術(shù)轉(zhuǎn)移供給、技術(shù)服務(wù)購買、成果轉(zhuǎn)化和收益分配獎(jiǎng)勵(lì)等體制機(jī)制，打通人才創(chuàng)新成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化通道，激發(fā)人才在各自領(lǐng)域、崗位發(fā)揮效力、作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)急需緊缺高層次人才實(shí)行靈活多樣的使用分配引才聚才。優(yōu)化人才服務(wù)保障工作，為人才引進(jìn)提供住房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等全方位服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造區(qū)域創(chuàng)新人才高地。
第四節(jié) 營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)
深入推進(jìn)科技體制改革，健全體制機(jī)制，吸聚更多的創(chuàng)新資源和要素，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、不懈探索、崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍。
一、優(yōu)化科技項(xiàng)目管理機(jī)制
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從科研管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式和項(xiàng)目形成機(jī)制，立足前沿先導(dǎo)技術(shù)、國(guó)產(chǎn)替代技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成 “ 技術(shù)榜 ” 并對(duì)外 “ 張榜 ” ，變 “ 征項(xiàng)目 ” 為 “ 謀項(xiàng)目 ” ，引導(dǎo)知名單位和高校院所來銀 “ 揭榜 ” 攻關(guān)，探索建立 “ 揭榜掛帥 ” 等機(jī)制。實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)開展科技項(xiàng)目管理，加強(qiáng)科技服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和信用監(jiān)管。加強(qiáng)科技資金績(jī)效管理，對(duì)市級(jí)科技項(xiàng)目資金進(jìn)行全覆蓋績(jī)效評(píng)價(jià)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)科技投入效益最大化。
二、深化投入體制創(chuàng)新
健全完善企業(yè)投入為主、社會(huì)多渠道投入為補(bǔ)充的創(chuàng)新投入機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和公益性重大科技平臺(tái)投入。支持設(shè)立創(chuàng)投基金，引進(jìn)天使投資等風(fēng)投機(jī)構(gòu)，打通科技型企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)通道，助力科技型企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展科技信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技型企業(yè)信貸支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。培育發(fā)展科技金融中介服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的科技金融服務(wù)中介組織，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍
持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源要素在銀川集聚。充分發(fā)揮中關(guān)村雙創(chuàng)園、經(jīng)開區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地等載體的創(chuàng)新生態(tài)培育作用，增強(qiáng)對(duì)人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源要素的吸聚能力。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，完善技術(shù)交易服務(wù)體系，培育技術(shù)交易市場(chǎng)。完善科研誠信制度，開展科技領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造良好科研氛圍。加強(qiáng)科普工作，構(gòu)建社會(huì)化大科普工作新格局，組織實(shí)施市級(jí)科普能力提升項(xiàng)目，培育建設(shè)一批智慧科普校園和鄉(xiāng)村、社區(qū)科普工作站，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 科普 ” ，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)風(fēng)尚。弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，加大對(duì)科技工作者的宣傳報(bào)道，激勵(lì)全市科技工作者為先行區(qū)建設(shè)提供有力科技支撐。倡導(dǎo) “ 敢為人先 ”“ 寬容失敗 ” 的創(chuàng)新文化，逐步建立和完善科創(chuàng)容錯(cuò)及信用評(píng)價(jià)機(jī)制。
第四章 實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
落實(shí)自治區(qū) “ 九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) ” 布局，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
第一節(jié) 培育壯大先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持 “ 工業(yè)強(qiáng)市 ” 戰(zhàn)略，實(shí)施制造業(yè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化發(fā)展，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈和銷售鏈建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷鞏固壯大銀川實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。到 2025 年制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 25% 以上。
一、做強(qiáng)做優(yōu)千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群
做大新材料為主的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 聚焦光伏硅、藍(lán)寶石、大尺寸半導(dǎo)體硅片、高純石墨、反滲透膜等領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高純度、高強(qiáng)度、高精度、高性能方向發(fā)展。重點(diǎn)培育光伏硅、藍(lán)寶石等產(chǎn)業(yè)，單晶硅產(chǎn)能超過 100GW 、工業(yè)藍(lán)寶石產(chǎn)能達(dá)到6000 噸 / 年，建設(shè)世界級(jí)單晶硅棒、硅片生產(chǎn)基地和工業(yè)藍(lán)寶石晶棒生產(chǎn)基地，打造光伏和電子信息材料產(chǎn)業(yè)集群。著力解決上游原材料供應(yīng)、中游配套能力和下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸問題，探索發(fā)展新材料大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成材料、部件、裝備等完整產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，成為全國(guó)有較大影響力的新材料生產(chǎn)基地。
做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。 聚焦電子信息材料、智能終端、存儲(chǔ)芯片、軟件信息等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能終端特色產(chǎn)業(yè)園，培育壯大本地骨干企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，形成集群集聚式發(fā)展格局；推動(dòng) 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；超前布局北斗通信、量子通信安全和第三代半導(dǎo)體硅產(chǎn)業(yè)。到 2025 年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300 億元，打造西北地區(qū)獨(dú)具特色的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
做精高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。 聚焦數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、精密軸承、儀器儀表、電氣開關(guān)、智能鑄造等領(lǐng)域，推動(dòng)裝備制造企業(yè)開展數(shù)字化智能化改造，提高供應(yīng)鏈配套保障水平，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。建立產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)用新技術(shù)、新模式加快制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程，以高技術(shù)含量、高附加值創(chuàng)新性生產(chǎn)服務(wù)，推動(dòng)形成專精特新發(fā)展范式，鍛造行業(yè) “ 單打冠軍 ” 。到 2025 年高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 300 億元，打造東部智能終端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集地、承接地和西北地區(qū)裝備制造業(yè)核心承載區(qū)。
做亮綠色食品產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，聚焦葡萄酒、肉奶制品、糧食和枸杞精深加工等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化聚集、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、高端化引領(lǐng)，培育壯大一批加工龍頭企業(yè)和綠色食品品牌。提升中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和相關(guān)枸杞產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的能力和水平，組建奶產(chǎn)業(yè)研究院，開展綠色儲(chǔ)運(yùn)、新型加工、品質(zhì)調(diào)控等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，走規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升同步的新路子。到 2025 年綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200 億元，建成國(guó)際葡萄酒之都、高端奶制品生產(chǎn)基地、枸杞道地品牌培育高地，培育一批綠色食品名特優(yōu)新產(chǎn)品品牌，成為中國(guó)有影響力的綠色食品生產(chǎn)基地。
做優(yōu)清潔能源產(chǎn)業(yè)。 加快推進(jìn)清潔能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)、清潔能源開發(fā)、智能電網(wǎng)建設(shè)、推廣應(yīng)用示范、能源消費(fèi)變革 “ 六大工程 ” 。聚焦光伏產(chǎn)業(yè)，形成拉棒、切片、電池片、組件等全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)世界光伏之都；推動(dòng)再生能源、氫能源、風(fēng)電、新型電池、儲(chǔ)能等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高非化石能源研發(fā)生產(chǎn)能力；培育和壯大清潔能源裝備制造及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。到 2025 年清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 100 億元，清潔能源綜合示范區(qū)基本建成，在黃河上游和“幾”字彎清潔能源基地建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
二、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升
加快推動(dòng)紡織、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能改造升級(jí)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，為企業(yè)向高端發(fā)展賦能。
紡織產(chǎn)業(yè)。 聚焦羊絨精紡、棉紡織、化纖、服裝加工等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)人民群眾的新需要和不斷升級(jí)的市場(chǎng)需求，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)走高端化、綠色化發(fā)展路線，打造國(guó)家精品羊絨生產(chǎn)基地和國(guó)家級(jí)高效生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)基地。
生物制藥產(chǎn)業(yè)。 按照新藥創(chuàng)制和仿制藥研發(fā)并重的原則，加快原料藥生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向下游衍生原料藥或制劑產(chǎn)品發(fā)展。支持中醫(yī)藥、藥食兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)藥食同源類保健食品開發(fā)。應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生物制藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展抗生素系列、維生素系列、以麻黃等中藥為原料的天然藥物和民族藥物系列、氨基酸系列產(chǎn)品，打造現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
建材產(chǎn)業(yè)。 加大綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、功能良好、安全便利、可循環(huán)可再生新型建筑材料的開發(fā)應(yīng)用力度，加快推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)體系建設(shè)。推動(dòng)裝配式建筑優(yōu)先使用綠色建材，逐年提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。大力發(fā)展外墻外保溫建筑節(jié)能體系。強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。
三、支持寧東基地煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全力支持寧東國(guó)家能源化工基地做優(yōu)煤化工產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代煤化工向下游高端化工鏈條延伸，實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，推進(jìn)高碳醇、費(fèi)托蠟、潤(rùn)滑油等下游產(chǎn)品開發(fā)和研發(fā)，高水平建設(shè)煤制乙二醇、氨綸芳綸等項(xiàng)目，推進(jìn)多牌號(hào)煤基烯烴開發(fā)，延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)換利用現(xiàn)代煤化工體系。到 2025 年煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500 億元。
第二節(jié) 提質(zhì)發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)品類、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、定標(biāo)準(zhǔn)，打造集研發(fā)、種植、加工、營(yíng)銷、文化、生態(tài)于一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)黃河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)核心區(qū)。
一、大力發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)
按照 “ 好葡萄、酒莊酒、大產(chǎn)業(yè) ” 的發(fā)展思路，落實(shí)自治區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè) “ 一體兩翼、一心一園八鎮(zhèn) ” 的發(fā)展格局，立足銀川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建 “ 一帶、三鎮(zhèn)、四個(gè)酒莊集群區(qū) ” 的發(fā)展布局。 “ 一帶 ” 即沿 G110 國(guó)道為主線的賀蘭山東麓葡萄文化旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。 “ 三鎮(zhèn) ” 即建設(shè)鎮(zhèn)北堡葡萄影視文化小鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)葡萄酒文化與科技融合示范鎮(zhèn)、玉泉營(yíng)葡萄文化小鎮(zhèn)。 “ 四個(gè)酒莊集群區(qū) ”即建設(shè)賀蘭縣金山酒莊集群、西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡酒莊集群、永寧縣玉泉營(yíng)、黃羊?yàn)┚魄f集群及永寧縣閩寧鎮(zhèn)酒莊集群。
堅(jiān)持高端化引領(lǐng)、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化釀造、系列化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)質(zhì)葡萄基地，加強(qiáng)酒莊建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建立數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，全方位提升品牌形象。加快建設(shè)中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)研究院、銀川葡萄酒產(chǎn)業(yè)智庫。著力推進(jìn)葡萄標(biāo)準(zhǔn)種植示范基地、精品酒莊和葡萄酒文旅融合工程建設(shè)，推動(dòng)葡萄酒與文化旅游、康養(yǎng)、教育、生態(tài)等深度融合發(fā)展。創(chuàng)建賀蘭山東麓葡萄酒國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，開拓葡萄酒國(guó)際高端市場(chǎng)，打造中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、 “ 葡萄酒 +” 融合發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)治理的示范區(qū)、全球有影響力的葡萄酒之都。到 2025 年，全市葡萄種植面積突破 46 萬畝，建設(shè)國(guó)家級(jí)葡萄酒產(chǎn)業(yè)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心 2 — 5 個(gè)， “ 葡萄酒 +” 文旅吸引游客達(dá)到 200 萬人次，旅游收入達(dá)到 10 億元以上，葡萄酒綜合產(chǎn)值達(dá)到 500 億元。
二、培育壯大枸杞產(chǎn)業(yè)
實(shí)施龍頭強(qiáng)杞、科技興杞、質(zhì)量保杞、品牌立杞、文化活杞 “ 五大工程 ” ，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色防控、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品溯源 “ 四大體系 ” 。培育一批龍頭企業(yè)和上市企業(yè)，打造一批枸杞知名品牌和知名商標(biāo)。深度研究枸杞在食用藥用、保健養(yǎng)生、抗衰美容等方面的功效成分和作用機(jī)理，以龍頭企業(yè)為主體，在枸杞藥品、飲品、保健品、化妝品、特膳食品、特醫(yī)食品等領(lǐng)域強(qiáng)力攻關(guān)，提高附加值。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展綠色食品、有機(jī)食品、 GAP 、 GMP 、 HACCP 等質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地產(chǎn)品溯源，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。推進(jìn)枸杞藥用養(yǎng)生文化與康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。發(fā)展工業(yè) + 旅游模式，帶動(dòng)枸杞旅游產(chǎn)品開發(fā)。做大做強(qiáng)枸杞產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸枸杞產(chǎn)業(yè)鏈、拉長(zhǎng)技術(shù)鏈、打通供應(yīng)鏈，打造枸杞精深加工中心、科技研發(fā)中心、品牌營(yíng)銷中心，建設(shè)引領(lǐng)全區(qū)現(xiàn)代枸杞產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的聚集區(qū)。到 2025 年，累計(jì)新增枸杞種植面積 5.3 萬畝，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 3 家，培育枸杞上市企業(yè) 3 家，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的枸杞產(chǎn)品品牌 10 — 20 個(gè)，申請(qǐng)各類專利 300 項(xiàng)，成果轉(zhuǎn)化 30 項(xiàng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 200 億元，建成枸杞道地品牌培育高地。
三、不斷夯實(shí)奶產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，加強(qiáng)奶制品精深加工技術(shù)研究，推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)多元化、個(gè)性化發(fā)展，滿足不同人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求。建立健全奶牛集約化運(yùn)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖向飼草飼料豐富、生態(tài)容量大的優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)靈武白土崗、興慶月牙湖鄉(xiāng)、永寧閩寧鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)奶源基地，打造引黃灌區(qū)黃金奶源核心區(qū)。支持乳制品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展低溫乳、發(fā)酵乳、嬰幼兒（老年）配方粉及奶酪等高附加值產(chǎn)品，開發(fā)乳蛋白、益生元、乳糖等功能性乳品基料，推動(dòng)奶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；⒏叨嘶?、品牌化發(fā)展，打造百億級(jí)高端奶制品生產(chǎn)基地。到 2025 年，全市奶牛存欄達(dá)到 28 萬頭，年產(chǎn)生鮮乳 160 萬噸以上，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到 290億元。
四、因地制宜發(fā)展肉牛、灘羊產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體、循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)肉牛、灘羊規(guī)?；⒓s化、清潔化養(yǎng)殖。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種繁育、高效育肥，引進(jìn)培育一批龍頭企業(yè)，提升精細(xì)加工能力，做好 “ 二品一標(biāo) ” 認(rèn)證工作，建立訂單生產(chǎn)、冷鏈配送、定向銷售等產(chǎn)銷銜接渠道。以靈武市東南部、興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)、永寧縣閩寧鎮(zhèn)等地為核心，加大養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)小規(guī)模肉牛肉羊養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全市建成肉牛生態(tài)養(yǎng)殖基地 3 個(gè)，出欄 16 萬頭以上，牛肉總產(chǎn)量 2.8 萬噸以上，新增灘羊存欄 17萬只。
第三節(jié) 提檔升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持緊跟消費(fèi)需求、緊貼生產(chǎn)需要，推動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心。
一、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 圍繞通道、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效降本，到 2025 年物流業(yè)增加值達(dá)到 200 億元，打造商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市。加快完善物流網(wǎng)絡(luò)體系。打造銀川空港物流園區(qū)、銀川公鐵物流園區(qū)、寧夏新華百貨現(xiàn)代物流園區(qū)三個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)，建設(shè)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、快遞物流、公路貨運(yùn)、公鐵空海多式聯(lián)運(yùn)五類專業(yè)物流基地，完善三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村物流體系，提升重點(diǎn)區(qū)域物流配套服務(wù)。增強(qiáng)物流內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，減少貨物接駁轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。發(fā)展國(guó)際物流，推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革。建設(shè)口岸型物流樞紐，打造具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地，促進(jìn)大型集結(jié)中心建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展物流鏈條，發(fā)展基于核心企業(yè)的 “ 鏈主型 ” 供應(yīng)鏈。提升物流管理水平。大力發(fā)展智慧物流，支持物流園區(qū)和大型倉儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快促進(jìn)物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤服務(wù)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)。大力發(fā)展供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流新業(yè)態(tài)，形成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 物流 ” 新模式。
推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。 提高金融服務(wù)效能。支持各類金融業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。完善金融服務(wù)體系。拓寬多元融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)守信中小微企業(yè)的融資支持力度。完善商業(yè)性、開發(fā)性、政策性和合作金融服務(wù)體系。推進(jìn)發(fā)行企業(yè)債、公司債。建立優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)目錄，協(xié)助入庫企業(yè)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)小微企業(yè)貸款資產(chǎn)支持證券和金融債券發(fā)行工作。支持符合條件的企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板、新三板、股權(quán)交易市場(chǎng)等渠道進(jìn)行直接融資，力爭(zhēng) “ 十四五 ”期間，新增上市企業(yè) 3 家以上，輔導(dǎo)企業(yè) 5 家以上，滾動(dòng)培育重點(diǎn)上市后備企業(yè) 15 家以上。推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融、綠色金融和科技金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出信托投資、證券經(jīng)紀(jì)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)個(gè)性化信貸產(chǎn)品。積極發(fā)展融資租賃。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用。
創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。 信息服務(wù)。充分發(fā)揮銀川育成中心、中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地等信息服務(wù)集聚區(qū)作用，支持各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，培育軟件與信息技術(shù)、信息傳輸、信息增值、信息咨詢服務(wù)等業(yè)態(tài)。研發(fā)設(shè)計(jì)。聚焦新材料、電子信息、高端裝備制造、綠色食品、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和科研院校，提升研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)水平。法律服務(wù)。構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律服務(wù)體系，發(fā)展國(guó)際仲裁、律師事務(wù)所等法律服務(wù)業(yè)。人力資源服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展人力資源事務(wù)代理、人才測(cè)評(píng)和技能鑒定、人力資源培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等服務(wù)。發(fā)展專業(yè)化、國(guó)際化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。打造一批產(chǎn)教融合型示范企業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)。依托銀川產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，培育第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作。圍繞環(huán)保、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、校準(zhǔn)服務(wù)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)。提升賀蘭山東麓國(guó)際葡萄酒博覽會(huì)等現(xiàn)有知名品牌展會(huì)辦會(huì)規(guī)模和影響力，引進(jìn)培育會(huì)展新品牌。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。 發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，建立產(chǎn)品、服務(wù)協(xié)同盈利新模式。推動(dòng)服務(wù)向制造拓展，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)開展批量定制服務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。聚焦共性生產(chǎn)服務(wù)需求，建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)支撐平臺(tái)。支持高質(zhì)量的工業(yè)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等融合發(fā)展。暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資下鄉(xiāng)渠道。鼓勵(lì)利用信息技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策、農(nóng)技培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接等服務(wù)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
二、推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。 圍繞文旅資源深度開發(fā)、品牌創(chuàng)建、服務(wù)提升等領(lǐng)域，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化、智慧化、融合化發(fā)展。到 2025 年，旅游總收入達(dá)到 300 億元。優(yōu)化旅游空間布局。立足 “ 賀蘭山下、黃河兩岸、長(zhǎng)城內(nèi)外 ” ，圍繞 “ 一核、兩帶、一環(huán)、六片區(qū) ” 文化旅游產(chǎn)業(yè)布局，做優(yōu)銀川城市休閑發(fā)展核，構(gòu)建賀蘭山東麓生態(tài)文化旅游帶和黃河文化旅游帶，提升銀川繞城鄉(xiāng)村休閑發(fā)展環(huán)，優(yōu)化發(fā)展興慶古城、閱?！髳偝恰⒅嘘P(guān)村—大學(xué)城、閩寧—玉泉營(yíng)、靈州古城六大重點(diǎn)文化旅游片區(qū)。優(yōu)化文旅產(chǎn)品體系。依托賀蘭山、西夏王陵、巖畫、黃河、長(zhǎng)城等文旅資源，培育黃河生態(tài)、長(zhǎng)城文化、賀蘭山葡萄酒、星空休閑、都市休閑農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、特色歷史文化七大品牌旅游產(chǎn)品。培育開發(fā)銀川冬季旅游產(chǎn)品和銀川城市休閑（夜游）產(chǎn)品。加快賀蘭山巖畫、黃河軍事文化博覽園和西夏陵國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，推動(dòng)鎮(zhèn)北堡影視城、水洞溝、鳴翠湖、黃沙古渡等一批重點(diǎn)景區(qū)提檔升級(jí)，打造一批世界級(jí)文化旅游景區(qū)和文旅 IP 。發(fā)展智慧旅游。加快建設(shè)智慧景區(qū)，實(shí)施全域旅游數(shù)字規(guī)劃，推進(jìn)無線局域網(wǎng)和 5G 信號(hào)全覆蓋，優(yōu)化景區(qū)和度假區(qū)智能導(dǎo)游、電子講解功能，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷、景區(qū)流量調(diào)控智能化。建設(shè)旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，提供行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、導(dǎo)游導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、信息推送、電子商務(wù)等服務(wù)。全面提升旅游服務(wù)水平。圍繞國(guó)家全域旅游示范市建設(shè)，完善旅游咨詢服務(wù)體系，提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，建立誠信旅游體系，提升旅游應(yīng)急救援能力。
積極培育生命健康產(chǎn)業(yè)。 圍繞養(yǎng)老養(yǎng)生、高端精準(zhǔn)治療、智慧醫(yī)療、健康管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展 “ 康養(yǎng) +” 等服務(wù)業(yè)態(tài)，到2025 年產(chǎn)值達(dá)到 200 億元。培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合業(yè)態(tài)。以全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，完善高端健康養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源對(duì)接和設(shè)施共融，提供健康救治、康復(fù)護(hù)理和醫(yī)療保健等專業(yè)化服務(wù)。優(yōu)化智慧健康服務(wù)業(yè)態(tài)。借助物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等智慧化手段，升級(jí)醫(yī)療信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化健康服務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、養(yǎng)老資源、護(hù)理資源信息互通和資源共享。發(fā)展 “ 康養(yǎng) +” 服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等融合發(fā)展，積極打造健康休閑、溫泉度假、田園養(yǎng)生、藥食保健、醫(yī)療康復(fù)等 “ 養(yǎng)生養(yǎng)心 ” 型康養(yǎng)業(yè)態(tài)。
擴(kuò)大新興生活服務(wù)業(yè)供給。 優(yōu)化發(fā)展居民和家庭服務(wù)業(yè)，整合各類服務(wù)主體，以健康管理、膳食營(yíng)養(yǎng)、母嬰護(hù)理、育幼服務(wù)、病患陪護(hù)、家庭教育等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，建設(shè)品牌化、連鎖化、規(guī)?；姆?wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)規(guī)范化管理，提升物業(yè)管理服務(wù)水平。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)銷售等服務(wù)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性供給，提高教育、醫(yī)療、健身、文化、體育等公共服務(wù)支出效率。增強(qiáng)個(gè)性化、柔性化、多樣化服務(wù)能力。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
實(shí)施數(shù)字慧市行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，到 2025 年力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量跨越千億元大關(guān)。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
推動(dòng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快推動(dòng)銀川市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)龍頭與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等加強(qiáng)合作，建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與工業(yè)發(fā)展深度融合。加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向精細(xì)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變，打造工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范企業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)和工業(yè)技術(shù)深度融合，開發(fā)具有成熟、系統(tǒng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) APP 和解決方案，完善工業(yè)數(shù)字化發(fā)展環(huán)境。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 持續(xù)推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) +醫(yī)療健康 ” 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)銀川市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)教育、醫(yī)療健康相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)落戶銀川，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快推動(dòng)商貿(mào)、金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高銀川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等牽頭建立銀川 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 研究中心，打造全國(guó)有影響力的線上線下融合發(fā)展的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，整合傳統(tǒng)零售業(yè)與渠道電商資源，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上超市、無人超市、無人便利店、自助販賣機(jī)等新型零售模式。加快推進(jìn)中國(guó)（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境貿(mào)易發(fā)展，培育特色鮮明、配套服務(wù)完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，打造輻射西北的區(qū)域性電子商務(wù)中心。支持發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)各類電子商務(wù)業(yè)態(tài)集聚和功能提升。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字植保防御體系，推動(dòng)數(shù)字畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)。探索發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模式。建設(shè)銀川智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)水平，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)性服務(wù)供給。
打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體。 構(gòu)建 “ 三核帶多點(diǎn) ” 的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。加快推進(jìn)中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、閱海灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。有序開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)評(píng)定工作，支持和引導(dǎo)各區(qū)縣（市）依托自身發(fā)展基礎(chǔ)，特色化、差異化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。有序推動(dòng)智能智造小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡影視文化小鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)百湖休閑小鎮(zhèn)、閩寧葡萄文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)數(shù)字化改造，讓特色小鎮(zhèn)成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的聚集區(qū)。
二、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。 緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇窗口，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、人才激勵(lì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的頂層設(shè)計(jì)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域統(tǒng)籌及各園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，形成按產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工和相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫向聚集的專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集帶。創(chuàng)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范城市。
培育壯大軟件與信息服務(wù)業(yè)。 以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，推動(dòng)工業(yè)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、軟件、 5G 、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化生態(tài)體系。與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)相結(jié)合，支持發(fā)展大數(shù)據(jù)分析發(fā)掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理軟件等軟件產(chǎn)品。有序推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字娛樂等新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展。加快區(qū)塊鏈、北斗導(dǎo)航等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化商業(yè)應(yīng)用。
推動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)向數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。 加快發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。鼓勵(lì)開展數(shù)據(jù)處理服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)商業(yè)智能、研發(fā)服務(wù)等知識(shí)流程外包。加快推動(dòng)城市數(shù)據(jù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，成立大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)公司，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，在保證合法合規(guī)和數(shù)據(jù)安全的前提下引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用城市數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、文旅、電商物流等行業(yè)領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。大力開展 “ 數(shù)據(jù)招商 ” ，將數(shù)據(jù)資源與稅收、土地、電價(jià)等要素資源相結(jié)合，探索以數(shù)據(jù)資源為核心要素的招商引資、引才聚才新模式。
第五節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性，增強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚焦銀川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化振興和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化崛起，實(shí)施結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造、智能改造 “ 四大改造 ” ，加快產(chǎn)業(yè)提速進(jìn)程，著力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給能力，健全技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新迭代活躍、質(zhì)量效益兼優(yōu)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向 “ 高端化、智能化、綠色化、融合化 ” 方向發(fā)展。
積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 把握中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市建設(shè)，完善金融、財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，拓展發(fā)達(dá)地區(qū)資金流入渠道。圍繞銀川主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索實(shí)施 “ 鏈長(zhǎng)制 ” 和 “ 產(chǎn)業(yè)樹 ” 招商模式，主動(dòng)對(duì)接中東部地區(qū)具有較高技術(shù)實(shí)力、較強(qiáng)品牌影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，爭(zhēng)取在銀川布局生產(chǎn)基地和研發(fā)設(shè)計(jì)基地，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。
著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。 開展大企業(yè)培育行動(dòng)，建立企業(yè)梯度培育機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，形成一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈 “ 鏈主 ” 企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，實(shí)施專精特新中小企業(yè)培育工程，通過精準(zhǔn)服務(wù)、示范引領(lǐng)、政策扶持，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)不斷發(fā)展，在重要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先、知名度和影響力大、技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的 “ 小巨人 ”“ 隱形冠軍 ” 企業(yè)。
提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)。 優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)新上項(xiàng)目、新進(jìn)企業(yè)一律 “ 入園 ” ，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展、協(xié)同共生的良好生態(tài)。加速 “ 騰籠換鳥 ” 步伐，清理低效和閑置用地。加大園區(qū)低成本化改造力度，推進(jìn)園區(qū)智能化建設(shè)和管理。在園區(qū)開展授權(quán)賦能改革試點(diǎn)，探索園區(qū)運(yùn)營(yíng)社會(huì)化模式，加快實(shí)施檔案封存、全員聘任及 “ 檔案工資 + 績(jī)效工資 ” 薪酬管理制度，促進(jìn)園區(qū)管理向企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。探索實(shí)行園區(qū)稅收留成、土地出讓金封閉運(yùn)行機(jī)制。完善園區(qū)績(jī)效考核指標(biāo)體系，突出土地投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、科技創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)集約高效發(fā)展。
—銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 聚焦新材料、高端裝備制造、大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” ，構(gòu)架 “3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，西區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新材料、高端裝備制造、大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，南區(qū)（銀川育成中心）重點(diǎn)發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ” 。重點(diǎn)建設(shè)銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，經(jīng)開區(qū)發(fā)展成為千億級(jí)園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、智慧園區(qū)先行區(qū)。
—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 充分發(fā)揮 “ 一區(qū)多園 ” 的要素聚集優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，建成西部獨(dú)具特色的高新技術(shù)示范區(qū)和世界級(jí)羊絨產(chǎn)業(yè)基地。其中高新區(qū)核心區(qū)聚焦現(xiàn)代紡織、再生資源、綠色食品及臨港特色等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、西部現(xiàn)代物流集散區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。閱海灣中央商務(wù)區(qū)（絲路經(jīng)濟(jì)園）重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，配套發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為未來銀川科技新城的重要引擎。軍民融合產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展無人裝備、智能保障、網(wǎng)絡(luò)信息安全和空間信息應(yīng)用四大產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，高新區(qū)發(fā)展成 500 億級(jí)園區(qū)。
—銀川綜合保稅區(qū)。 加強(qiáng)與銀川國(guó)際航空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力培育以跨境電商、臨空加工業(yè)、航空物流業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為核心，以保稅加工、保稅展貿(mào)、維修再制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、綠色食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，積極融入全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，有效搶占開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，打造區(qū)域特色鮮明的開放型經(jīng)濟(jì)樞紐和臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。努力將綜保區(qū)打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開放高地、黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)樞紐和支撐寧夏構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的主陣地。
—蘇銀產(chǎn)業(yè)園。 按照 “ 東西協(xié)作、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作 ”的開發(fā)管理模式，打造銀川城市東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心。聚焦 “ 信息產(chǎn)業(yè) ”“ 先進(jìn)制造 ” 兩大未來產(chǎn)業(yè)方向及其主要細(xì)分領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括制藥和醫(yī)療器械等）、電子信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括新材料、電子信息設(shè)備及配件等）、高端裝備制造業(yè)（包括智能制造等）、新能源汽車及零部件制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，蘇銀產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成為百億級(jí)園區(qū)。
—賀蘭工業(yè)園。 圍繞綠色食品、生物醫(yī)藥、 “ 汽車 +” 產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能的新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建 “3+1” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其中德勝片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)、汽車銷售及后市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，暖泉片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，賀蘭工業(yè)園發(fā)展成為兩百億級(jí)園區(qū)。
—永寧工業(yè)園。 重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、建材及裝飾材料、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。其中望遠(yuǎn)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、新能源汽車和新型建筑材料，積極發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，閩寧協(xié)作扶貧產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展紡織、新材料等閩寧對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，永寧工業(yè)園發(fā)展成為百億級(jí)園區(qū)。
第五章 實(shí)施供需適配提質(zhì)行動(dòng)
加快融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，擴(kuò)大有效投資，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)銀川作為。
第一節(jié) 全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌運(yùn)用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，找準(zhǔn)銀川發(fā)展定位和比較優(yōu)勢(shì)，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，增強(qiáng)供需平衡性、靈活性、適應(yīng)性，推動(dòng)銀川全面融入新發(fā)展格局。
一、積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 圍繞北部綠色發(fā)展區(qū)和黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮銀川作為區(qū)域金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心的樞紐作用，提升與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作等方面的層次和水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁和活力，提升在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快延鏈補(bǔ)鏈建鏈強(qiáng)鏈，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，增加產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)。 著眼融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快清理阻礙要素資源和商品服務(wù)自由流動(dòng)的政策做法、體制機(jī)制和隱性規(guī)則，構(gòu)建現(xiàn)代化的流通體系，降低交易成本，提高循環(huán)效率，建立金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源有序社會(huì)性流動(dòng)和合理配置，全面提高對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金、科技和人才等要素資源的吸引力。
二、主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
培育開放型經(jīng)濟(jì)主體。 引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)提升國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)同線同標(biāo)同質(zhì)。支持重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)深化國(guó)際產(chǎn)能合作，緊密國(guó)際供應(yīng)鏈。提升中國(guó)（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、銀川綜保區(qū)等開放平臺(tái)對(duì)外合作水平。
營(yíng)造開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 優(yōu)化市場(chǎng)流通環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，提高本地市場(chǎng)國(guó)際化程度，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，便利在銀企業(yè)統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)和人才向銀川集聚。
第二節(jié) 大力促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施消費(fèi)升級(jí)計(jì)劃，以高質(zhì)量供給提高人民消費(fèi)水平和意愿，推動(dòng) “ 吃在銀川、養(yǎng)在銀川、醫(yī)在銀川、游在銀川、購在銀川、娛在銀川 ” ，打響 “ 六在銀川 ” 城市品牌，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。
一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)
引導(dǎo)實(shí)體商貿(mào)轉(zhuǎn)型。 適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)升級(jí)業(yè)態(tài)和模式，支持便利店品牌連鎖化發(fā)展，開展 “ 首店經(jīng)濟(jì) ”試點(diǎn)。推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)，支持傳統(tǒng)商圈智慧化改造，加快發(fā)展 “ 線上 + 線下 + 物流 ” 新零售模式，構(gòu)建以新華街商業(yè)中心、正源街商業(yè)中心為市級(jí)商圈核心，以麗景街商貿(mào)市場(chǎng)帶和寶湖商圈、友愛商圈等區(qū)域級(jí)商圈為骨干，以社區(qū)商業(yè)中心、大型綜合超市等為補(bǔ)充的新型商貿(mào)流通體系，加快發(fā)展 “ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。
繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。 支持主要商圈、商業(yè)街等適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、 “ 深夜食堂 ” 等特色餐飲街區(qū)，優(yōu)化提升 “ 懷遠(yuǎn)夜市 ”“ 鼓樓尚街 ” 等特色夜市，在美食街、酒吧街開展 “ 外擺位 ” 試點(diǎn)，打造一批餐飲集聚型、百姓生活型、文體消費(fèi)型等特色鮮明的地標(biāo)性夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，培育壯大 “ 購物 + 美食 + 旅游 + 休閑 ” 一體化復(fù)合型消費(fèi)鏈條。圍繞水系綠道、開敞空間等空間要素，開展夜間燈光造景，加強(qiáng)街景打造、裝飾照明和標(biāo)識(shí)指引，營(yíng)造夜間消費(fèi)氛圍。
挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。 重視鄉(xiāng)村消費(fèi)需求，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善農(nóng)村物流配送體系，完善縣—鄉(xiāng)—村三級(jí)流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和綜合服務(wù)中心，構(gòu)建超市進(jìn)鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農(nóng)村消費(fèi)服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，打通農(nóng)村物流 “ 最后一公里 ” ，推進(jìn)快遞進(jìn)村，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，激活鄉(xiāng)村消費(fèi)。
二、培育新型消費(fèi)
加快發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù) ” 。 推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成 “ 線上引流 + 實(shí)體消費(fèi) ” 的 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”消費(fèi)生態(tài)體系。加快發(fā)展線上教育、線上醫(yī)療、線上娛樂等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各類專業(yè)化會(huì)展線上線下融合發(fā)展，拉動(dòng)文化 “ 云 ” 消費(fèi)。積極打造優(yōu)勢(shì)線上生活服務(wù)品牌，促進(jìn)公共服務(wù)在線化、生活服務(wù)智能化，推廣 “ 生鮮電商 +冷鏈宅配 ”“ 中央廚房 + 食材冷鏈配送 ” 等服務(wù)模式。
鼓勵(lì)發(fā)展各類消費(fèi)模式。 用好銀西高鐵開通機(jī)遇，加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、文化、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)供給，鼓勵(lì)建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所等多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)，增強(qiáng)對(duì)周邊消費(fèi)人群的吸引集聚。大力發(fā)展 “ 智能 +” 服務(wù)模式，培育壯大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等新消費(fèi)模式。發(fā)展基于 5G 、超高清、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型文旅業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影、直播帶貨、微商等 “ 微經(jīng)濟(jì) ” 發(fā)展。探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等無接觸式新零售業(yè)態(tài)。
三、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。 加快建設(shè)便民生活服務(wù)圈和城市社區(qū)鄰里中心，完善農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照智慧化、品牌化、便民化要求，優(yōu)化建設(shè)便民市場(chǎng)，開展社區(qū)蔬菜直銷店智慧化改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，方便居民就近消費(fèi)。 加強(qiáng)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。 有序取消行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，釋放消費(fèi)潛力。暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，提高消費(fèi)維權(quán)便利化水平。建設(shè)消費(fèi)信用體系，完善企業(yè)自律和違法懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)，提升信用監(jiān)管示范水平。
營(yíng)造誠信消費(fèi)環(huán)境。 加大對(duì)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，營(yíng)造安全放心誠信的消費(fèi)環(huán)境。完善商業(yè)誠信體系，規(guī)范商業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為，打造一批放心商圈、放心街區(qū)、放心商店，完善消費(fèi)追溯體系，健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，圍繞 “ 兩新一重 ” 、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、公共衛(wèi)生、生態(tài)治理等領(lǐng)域，加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，保持投資合理增長(zhǎng)。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資
聚焦調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，適當(dāng)提高一產(chǎn)投資在固定資產(chǎn)投資的比重，改善二產(chǎn)投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加大三產(chǎn)投資力度，確保三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重配套建設(shè)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，持續(xù)放大智慧、智能等新興產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，以新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。高質(zhì)高效開展專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)接資本市場(chǎng)，做大產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)施一批非資源型、戰(zhàn)略型、高附加值、全產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、共性短板等領(lǐng)域的投資力度，培育產(chǎn)業(yè)投資新增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施投資
積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家 “ 穩(wěn)投資 ” 政策，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目要素支持。加強(qiáng)高鐵、公路、水利、電力通信、市政等重大項(xiàng)目投資。改善城市地下管網(wǎng)、給排水、城市道路、停車場(chǎng)等設(shè)施。推進(jìn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造和街巷改造。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)通道、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。推進(jìn) 5G 基建、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、加快生態(tài)建設(shè)投資
聚焦保障黃河安瀾、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理等先行區(qū)示范市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大水源涵養(yǎng)提升、草原退化土地沙化治理、退耕還濕還林還草生態(tài)修復(fù)、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)和綜合治理、黃河河道灘區(qū)綜合提升治理等重大生態(tài)項(xiàng)目投資。
四、拓展公共服務(wù)投資
聚焦構(gòu)建普惠共享的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系，加大教育、科技、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域投資，解決看病難、上學(xué)難、出行難、養(yǎng)老難等突出問題，加大對(duì) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ”“ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 、文化惠民、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等的投資力度。擴(kuò)大公共安全、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投資。
第六章 實(shí)施改革開放攻堅(jiān)行動(dòng)
全面激發(fā)發(fā)展活力
堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以改革促開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，建設(shè)重大改革先行地和對(duì)外開放新前沿。
第一節(jié) 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
堅(jiān)持以對(duì)內(nèi)開放帶動(dòng)對(duì)外開放，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外一體化開放發(fā)展和聯(lián)動(dòng)化發(fā)展，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域?qū)雍献鳎涌炫嘤龢屑~經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)要素資源高效集聚和合理流動(dòng)，將銀川市打造成內(nèi)陸地區(qū)向西開放的區(qū)域性國(guó)際物流樞紐、區(qū)域性聯(lián)運(yùn)配送中心。
一、深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)
深化與 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，提升開放平臺(tái)能級(jí)，主動(dòng)參與國(guó)際分工，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，暢通開放通道。
拓展空中開放通道。 打造向西開放門戶機(jī)場(chǎng)，配合自治區(qū)開辟和加密銀川至北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)主要城市空中快線，充分利用航權(quán)開放政策，爭(zhēng)取國(guó)家支持銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大對(duì) “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家開放第三、四、五航權(quán)，拓展面向西亞、中亞、東南亞及東北亞的國(guó)際航線，推進(jìn)腹艙帶貨和全貨機(jī)業(yè)務(wù)，實(shí)施銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)四期工程，完善銀川航空口岸功能，形成以銀川為中轉(zhuǎn)中心的向西空中通道，打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐和貨運(yùn)集散中心，創(chuàng)建空港型國(guó)家物流樞紐承載城市。
拓展陸海開放通道。 主動(dòng)對(duì)接西部陸海新通道和國(guó)家黃河流域現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化西向中亞的公鐵多式聯(lián)運(yùn)通道、建立國(guó)際公路運(yùn)輸基地，開放北向俄羅斯和歐洲地區(qū)的陸路通道，打通中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，穩(wěn)定運(yùn)行國(guó)際貨運(yùn)班列、卡車班列。借助沿黃省市 “9+5” 陸海開放發(fā)展聯(lián)盟平臺(tái)及西部大通道建設(shè)，加強(qiáng)與天津港、青島港、欽州港等港口合作，提升內(nèi)陸無水港服務(wù)功能，暢通東向、南向出海口，融入陸?？砧F聯(lián)運(yùn)物流大通道。申報(bào)建設(shè)銀川鐵路口岸，推動(dòng)與邊境口岸合作，貫通阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、甘其毛都等陸運(yùn)口岸并延伸至境外，聯(lián)通中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊。
拓展網(wǎng)上開放通道。 加快推進(jìn)以大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通國(guó)際網(wǎng)絡(luò)通道。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和 5G 新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)際通信專用通道建設(shè)，提高國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)性能，提升經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的互聯(lián)互通水平，拓展 “ 網(wǎng)上絲綢之路 ” 。
二、提升開放平臺(tái)能級(jí)和水平
創(chuàng)新綜保區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。 借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平與開放發(fā)展能力，全力配合自治區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（寧夏）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新綜保區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)綜保區(qū)與機(jī)場(chǎng)功能互補(bǔ)融合，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)增值服務(wù)，提升臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以航空物流為重點(diǎn)，打造國(guó)際貨運(yùn)集散中轉(zhuǎn)樞紐。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，加快 “9710” 、 “9810” 業(yè)務(wù)監(jiān)管模式落地運(yùn)行，提高通關(guān)服務(wù)效率。爭(zhēng)取按貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，探索突破物理圍網(wǎng)限制向電子圍網(wǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。積極扶持保稅物流、保稅加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮銀川綜保區(qū)功能及政策優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、寧東能源化工基地等合作。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)（銀川）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。 完善跨境電商發(fā)展配套政策，加快建設(shè)銀川公鐵國(guó)際物流港一類鐵路口岸及專業(yè)口岸、國(guó)際郵件互換局，建成運(yùn)營(yíng)寧夏進(jìn)境肉類（水果、種苗）口岸。充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)作用。培育和引進(jìn)一批跨境電商企業(yè)及平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)進(jìn)口商品交易展示中心、進(jìn)口商品分撥中心、跨境電商線上線下體驗(yàn)店，推進(jìn)跨境電商海外物流體系建設(shè)，打造跨境電商大數(shù)據(jù)交換整合和研究利用中心。打造跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)及孵化基地，吸引跨境電商企業(yè)落戶跨境電商孵化園，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易和實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)與中東部地區(qū)跨境電商企業(yè)合作，引進(jìn)一批大型平臺(tái)、供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、金融支付等總部或區(qū)域中心項(xiàng)目。
強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)際交流合作。 用好辦好中國(guó) — 阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)、國(guó)際智慧城市博覽會(huì)等開放平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，制定先進(jìn)管理機(jī)制，充分利用國(guó)內(nèi)外專業(yè)性會(huì)展機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)渠道及業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)博覽會(huì)的商業(yè)運(yùn)作能力。聚焦特色辦會(huì)，緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作等領(lǐng)域，打造銀川會(huì)展品牌，把銀川的裝備制造業(yè)、能源資源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色產(chǎn)品推向世界。
三、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作
積極推進(jìn)高水平制度型開放，健全投資政策和服務(wù)體系，加快貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
有效推進(jìn) “ 引進(jìn)來 ” 工作。 充分運(yùn)用 “ 一帶一路 ” 和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托銀川綜合保稅區(qū)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，立足銀川產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸引外資載體功能和示范引領(lǐng)作用，與發(fā)達(dá)地區(qū)外資集聚園區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作關(guān)系，利用各類國(guó)際經(jīng)貿(mào)會(huì)展平臺(tái)舉辦專題招商引資活動(dòng)，發(fā)揮外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)力量，開展以外招外、以商招商，積極吸引世界 500 強(qiáng)、國(guó)內(nèi) 500 強(qiáng)、行業(yè) 50 強(qiáng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，依托現(xiàn)有外資企業(yè)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，支持外資企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引更多國(guó)際組織、商貿(mào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)對(duì)接合作，探索跨區(qū)域共建園區(qū)、托管園區(qū)和 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)等合作模式，吸引集聚大企業(yè)大項(xiàng)目和上下游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寧夏銀川—石嘴山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
扎實(shí)做好 “ 走出去 ” 工作。 鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、跨國(guó)發(fā)展，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外加工制造基地，打造一批國(guó)內(nèi)外立得住、叫得響的出口品牌，促進(jìn)外貿(mào)出口由低附加值向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，鞏固歐美日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開發(fā)重點(diǎn)新興國(guó)家市場(chǎng)，精心組織銀川外貿(mào)企業(yè)參加 “ 進(jìn)博會(huì) ”“ 廣交會(huì) ” 等國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)走出國(guó)門，搶占更多國(guó)際市場(chǎng)份額，提高外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
加快建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。 完善跨國(guó)聯(lián)合、引入戰(zhàn)略投資者等雙邊合作開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)，聚焦新材料、高端裝備制造、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，落地一批高質(zhì)量合作項(xiàng)目。
第二節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，積極穩(wěn)妥深化文旅等競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)混合所有制改革，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)整合、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，盤活產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素資源。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革。整合市屬國(guó)有園區(qū)資源，推動(dòng)市管企業(yè)國(guó)有資本更多投向高新技術(shù)、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)業(yè)，堅(jiān)持推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)央企和市屬國(guó)企在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、資源共享等方面深化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推進(jìn) “ 非禁即入 ” 普遍落實(shí)，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種壁壘，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全政企溝通協(xié)商制度，依法平等保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)。大力引進(jìn)重量級(jí)外資和港澳臺(tái)資企業(yè)，實(shí)施 “ 民營(yíng)企業(yè)培育工程 ”“ 優(yōu)秀企業(yè)家培育計(jì)劃 ” ，發(fā)展 “ 領(lǐng)航 ”“ 專精特新 ” 企業(yè)。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，落實(shí)好稅費(fèi)、融資等優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 深化地方財(cái)稅金融改革
大力發(fā)展資本市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)治理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)能力。
深化財(cái)稅體制改革。 深化預(yù)算管理制度改革，建立透明預(yù)決算制度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和規(guī)劃管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。創(chuàng)新和完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)培育財(cái)源積極性，提升基層公共服務(wù)能力。推動(dòng)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城市資產(chǎn)從城市建設(shè)向運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)型。采用政府和社會(huì)資本合作模式，不斷破除民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的障礙。探索通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）等多種方式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，拓寬民間投資渠道。健全政府債務(wù)管理制度，規(guī)范融資平臺(tái)公司，建立風(fēng)險(xiǎn)可控的政府舉債融資機(jī)制。加強(qiáng)稅源體系建設(shè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，改革稅收征管制度。
深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。 做優(yōu)做強(qiáng)金融綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政銀企對(duì)接，加大企業(yè)上市培育和扶持力度。建設(shè)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)示范市，構(gòu)建銀行信貸、股權(quán)投資、債券融資等金融支持服務(wù)體系。提升市屬國(guó)資金融企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平和資本運(yùn)作能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。整合現(xiàn)有國(guó)資金融資源，通過 “ 申請(qǐng) + 收購 + 參股 ” 等方式獲取各類金融牌照，適時(shí)開展對(duì)外并購，做強(qiáng)銀川市金融控股集團(tuán)。做強(qiáng)各類產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與，引導(dǎo)高新技術(shù)母基金重點(diǎn)投資于銀川市重點(diǎn)投資項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。通過政銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難題。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和上市企業(yè)完善公司治理，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。探索組建地方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，培育租賃、擔(dān)保、科技小額貸款管理公司、消費(fèi)金融、保險(xiǎn)理賠及資產(chǎn)管理公司等為一體的多牌照金融控股集團(tuán)。
第四節(jié) 加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)
推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，建立完善平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法制度體系，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。
健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。 加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)力度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步制度化法治化。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制，落實(shí)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。建立要素交易服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)要素平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善要素市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)體系，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力，完善對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。
健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。 完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等制度機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合各類交易平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享開放。盡快剝離戶籍與福利的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立統(tǒng)一公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞動(dòng)力流動(dòng)制度。深化投融資體制改革，完善政府融資性擔(dān)保體系，擴(kuò)大政策性紓困基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保貼息等受惠面，發(fā)展科技金融、普惠金融，探索股權(quán)融資、債券融資方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資和上市融資，降低中小企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)融資成本。完善交易規(guī)則、服務(wù)體系和市場(chǎng)出清機(jī)制，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。加快形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)跨區(qū)、跨部門的科技大市場(chǎng)。推進(jìn)能源、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流通自主有序、配置高效公平。
第五節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。
提高政府治理效能。 全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。完善貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)重大決策部署、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度及重大行政決策機(jī)制，暢通全社會(huì)參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加快 “ 市民云 ”數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升數(shù)字治理水平。深化政務(wù)公開，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等重點(diǎn)政務(wù)信息公開。加快構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系，重點(diǎn)推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域信息公開。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革。 實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批。大力推進(jìn) “ 照后減證 ” 、審批改備案和告知承諾制，打造 “ 掌上辦事之城 ” 和 “ 無證明之城 ” 。深化商事制度改革，實(shí)行 “ 證照分離 ” 和 “ 照后減證 ” ，率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。加快完善全過程、全鏈條監(jiān)管體系，使監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)流通消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推進(jìn) “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升智慧監(jiān)管水平。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。深化市與轄區(qū)事權(quán)劃分改革，切實(shí)做到事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配。深入推進(jìn)跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，最大程度實(shí)現(xiàn) “ 一支隊(duì)伍管執(zhí)法 ” 。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，全面實(shí)施政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“ 一件事一次辦 ”“ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 自助辦 ” 。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，進(jìn)一步厘清政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的邊界。依法整治 “ 紅頂中介 ” ，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。 堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，建立企業(yè)訴求直通渠道，推動(dòng)企業(yè)審批 “ 零障礙 ” 、辦事 “ 零阻力 ” ，提升投資建設(shè)便利度。完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，保證民法典有效實(shí)施，對(duì)標(biāo)國(guó)家測(cè)評(píng)體系，出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持一視同仁對(duì)待在銀川注冊(cè)的企業(yè)，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究。健全政商交往行為規(guī)范指引，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全外商投資促進(jìn)、保護(hù)和服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。完善誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和失信約束制度，推進(jìn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
第七章 實(shí)施現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，舉全市之力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
加快布局區(qū)域化、生產(chǎn)工業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，集融合性、多樣性、集約性、開放性等于一體，打造依托城市服務(wù)都市，適應(yīng)銀川發(fā)展，獨(dú)具地方特色的生態(tài)綠色、觀光休閑、市場(chǎng)創(chuàng)匯、高科技現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。
一、加快建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，圍繞 “ 米袋子 ” 和 “ 菜籃子 ” ，打造優(yōu)質(zhì)糧食和設(shè)施蔬菜種植基地。在確保農(nóng)產(chǎn)品自給水平的同時(shí)，積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，適度調(diào)減市場(chǎng)過剩的農(nóng)產(chǎn)品特別是非食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，建立健全配套支持政策體系。創(chuàng)建國(guó)家骨干冷鏈物流基地。
提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)水平。 實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點(diǎn)種植節(jié)水型有機(jī)水稻，穩(wěn)步推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合方式，優(yōu)化水稻、玉米、小麥的種植結(jié)構(gòu)。鞏固擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻種植面積，大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定和完善標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系，打造綠色水稻種植基地。大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，扶持糧食產(chǎn)加銷一體、糧食龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高糧食生產(chǎn)效益，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加大對(duì)龍頭種企扶持力度，鼓勵(lì)種企與國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)院所開展良種聯(lián)合攻關(guān)，提升育種創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。到 2025 年，全市建成優(yōu)質(zhì)糧食示范基地 50 個(gè)，種植面積保持在 120 萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在 80 萬噸以上，其中優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)到 35 萬畝。
提升銀川蔬菜品牌影響力。 完善露地蔬菜基地裝配噴滴灌設(shè)施，推動(dòng)設(shè)施園區(qū)提標(biāo)改造，建立健全基地冷鏈物流體系，建設(shè)產(chǎn)品追溯體系。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色蔬菜基地。鼓勵(lì)和支持菜農(nóng)通過輪作、修整、增施有機(jī)肥等措施，調(diào)養(yǎng)蔬菜基地土壤，提高土壤質(zhì)量，示范推廣優(yōu)良品種、蔬菜綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高銀川蔬菜質(zhì)量效益，確保 “ 菜籃子 ” 安全。大力發(fā)展供外蔬菜種植，擴(kuò)大外銷，增加農(nóng)民收入。到 2025 年，全市建成綠色蔬菜示范基地 150 個(gè)。
加快發(fā)展花卉、長(zhǎng)棗、適水產(chǎn)業(yè)。 現(xiàn)代花卉，以興慶區(qū)和賀蘭縣為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化花卉品種，圍繞選種、培育、倉儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，做優(yōu)花卉產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與生鮮電商合作，面向西北地區(qū)尤其是寧夏周邊，建設(shè)區(qū)域特色型鮮花品牌基地。全市每年鮮花種植面積保持在 1 萬畝左右，設(shè)施種植占 95% 。支持花卉產(chǎn)品精深加工，瞄準(zhǔn)健康養(yǎng)生、美容養(yǎng)顏等新興市場(chǎng)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。靈武長(zhǎng)棗，保持 “ 中國(guó)靈武長(zhǎng)棗之鄉(xiāng) ” 地理標(biāo)志和知名度，提升 “ 萬畝靈武長(zhǎng)棗全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū) ”“ 寧夏靈武長(zhǎng)棗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū) ” 檔次。長(zhǎng)棗年栽種面積 6 萬畝以上，設(shè)施長(zhǎng)棗面積 2000 畝以上。適水產(chǎn)業(yè)，傳承 “ 魚米之鄉(xiāng) ” 地理品牌和特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持節(jié)水生態(tài)約束，通過規(guī)?；B(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合和水資源循環(huán)利用，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積保持 10 萬畝左右，水資源循環(huán)的種養(yǎng)結(jié)合式面積達(dá)到 90% 以上。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。 按照 “ 農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng) ”的發(fā)展思路，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn) “ 園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房 ” ，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到 200 家，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)綜合體發(fā)展到 30 家，“ 中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村 ” 發(fā)展到 10 個(gè)。打造良田觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、閩寧葡萄文化小鎮(zhèn)、梧桐樹稻香小鎮(zhèn)、掌政花卉小鎮(zhèn)等農(nóng)字號(hào)特色小鎮(zhèn)。
二、加快建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
深入落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。 全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，確保農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，確保到 2025 年全市基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。
開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。 全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造。實(shí)施測(cè)土配方施肥，有效提高耕地產(chǎn)能。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻等保護(hù)性耕作制度，試點(diǎn)耕地輪作休耕，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)和提升耕地產(chǎn)能。
實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。 將自治區(qū)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)責(zé)任。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。到 2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地各 1 個(gè)。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。 在靈武市、永寧縣、賀蘭縣黃河沿岸打造優(yōu)質(zhì)糧食種植基地，在賀蘭縣打造設(shè)施蔬菜種植基地和西北地區(qū)適水產(chǎn)業(yè)示范基地，確保 “ 米袋子 ” 安全、 “ 菜籃子 ”放心；興慶區(qū)打造現(xiàn)代花卉種植示范基地；永寧縣打造設(shè)施園藝種植基地；典農(nóng)河水系沿線打造水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。支持有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工綜合園、融合發(fā)展示范園，引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和綠色農(nóng)田示范區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備應(yīng)用，大力推廣良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源高效利用的綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式。積極推進(jìn)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。因地制宜發(fā)展鋼架大棚、節(jié)能日光溫室等智能設(shè)施農(nóng)業(yè)，配置應(yīng)用立體栽培、多層養(yǎng)殖、環(huán)境控制等先進(jìn)裝備。成立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，做專做大農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)。
三、加快建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育提升計(jì)劃和小農(nóng)戶提升工程，有序適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
健全農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。 健全完善稅收、金融、土地、人才、技術(shù)等扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，兼并重組，打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、科技含量高、加工產(chǎn)品精、輻射區(qū)域廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成命運(yùn)共同體，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合起來。構(gòu)建多載體、多層次、多渠道營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮供銷社作用，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從產(chǎn)品到名品、從種養(yǎng)至養(yǎng)生鏈?zhǔn)桨l(fā)展。
開展農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)。 以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 “ 品牌 ” 塑造行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)品種良種培育等科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食種植、加工企業(yè)開展中國(guó)馳名商標(biāo)、自治區(qū)著名商標(biāo)、自治區(qū)名牌產(chǎn)品的品牌打造，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升計(jì)劃，鞏固 “ 興唐 ”“ 昊王 ” 為代表的糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍優(yōu)勢(shì)，提升 “ 金河乳業(yè) ”“ 塞北雪 ” 等綜合營(yíng)銷水平，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有金字招牌輻射效應(yīng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，以品牌整合資源、運(yùn)作市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
四、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐服務(wù)。 積極與國(guó)內(nèi)外知名院校、科研院所對(duì)接，建立多種模式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建成以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為核心的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。著力提高農(nóng)業(yè)良種化水平，繼續(xù)開展小麥、玉米、水稻等作物的品種選育，加強(qiáng)葡萄、畜禽、水產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)、品種的研究攻關(guān)。創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化程度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推動(dòng)市場(chǎng)調(diào)查、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)參與，并提供全方位、專業(yè)化的服務(wù)支撐，打造提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。 建立健全科技人才服務(wù) “ 三農(nóng) ” 機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技特派員服務(wù)體系，引進(jìn)高校專家加入科技特派員隊(duì)伍，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體開展鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)。優(yōu)化提升農(nóng)技推廣信息平臺(tái)，構(gòu)建專業(yè)高效的農(nóng)技指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等形式多元的推廣模式，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)推廣和經(jīng)驗(yàn)交流。引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)、專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體參與農(nóng)技推廣，圍繞節(jié)水灌溉、良種繁育、測(cè)土配方、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，探索 “ 產(chǎn)品 + 技術(shù) ”“ 社會(huì)化服務(wù) + 技術(shù) ” 等市場(chǎng)化農(nóng)技推廣服務(wù)供給模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極申報(bào)自治區(qū)級(jí)科技特派員工作站，到 2025 年，全市各類科技特派員隊(duì)伍達(dá)到 1500 人，長(zhǎng)期服務(wù)于農(nóng)村基層的科技特派員穩(wěn)定在 1000 人。
加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。 加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，以 “ 生態(tài)高值農(nóng)業(yè) ” 為主題，以葡萄酒產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建立規(guī)?；N植示范基地，加快培育現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品高值加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把示范區(qū)打造為自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)展示區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。推進(jìn)開放型智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、信息化水平。到2025 年，引入國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研團(tuán)隊(duì) 20 個(gè)以上，培育建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái) 15 個(gè)以上，落地重大項(xiàng)目 50 項(xiàng)以上，引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化示范基地 10 萬畝以上，建成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)。
第二節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，提升村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展短板。
一、加強(qiáng)村莊規(guī)劃引導(dǎo)
優(yōu)化村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理。 推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃落實(shí)落地，優(yōu)化農(nóng)房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和綠化布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村建房。編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，推進(jìn) “ 設(shè)計(jì)下鄉(xiāng) ” ，指導(dǎo)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌的整體塑造，建設(shè)富有銀川特點(diǎn)、彰顯黃河文化、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村。
優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村。 彰顯鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，大力實(shí)施以 “ 塞上江南 ” 景觀再現(xiàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村美麗宜居建設(shè)工程。以黃河沿岸和賀蘭山東麓沿線為重點(diǎn)，按照景觀、景點(diǎn)化思路，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建設(shè)風(fēng)光旅游型、特色農(nóng)業(yè)基地型、歷史文化型、綜合精品型等各具特色的村莊民居。結(jié)合 “ 美麗庭院 ” 創(chuàng)建和銀川市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)工作，引導(dǎo)農(nóng)村居民巷道植綠、道路護(hù)綠、房前屋后插綠，支持發(fā)展庭院經(jīng)果林和鄉(xiāng)村公園建設(shè)。保護(hù)好具有歷史價(jià)值的特色傳統(tǒng)村落。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村成帶、成片發(fā)展，建設(shè) 50 個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)、 200 個(gè)左右美麗新村和美麗村落。
二、高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治
開展 “ 百村萬戶 ” 環(huán)境整治提升行動(dòng)，建立健全農(nóng)村廁所管護(hù)及環(huán)境保護(hù)運(yùn)維機(jī)制，提升農(nóng)村生活污水和垃圾治理能力。到2025 年，達(dá)到 “ 五個(gè) 100% ，一個(gè)顯著提升 ” ，即農(nóng)村生活垃圾 100%處理，規(guī)劃保留村生活污水 100% 達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村旱廁 100% 改造，鄉(xiāng)村公路 100% 列養(yǎng)，村莊環(huán)境整治 100% 覆蓋， 80% 以上的保留村達(dá)到綠色村莊基本要求，農(nóng)業(yè)面源污染治理水平顯著提升。
深入推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” 。 持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，農(nóng)村新建住房、危改房、易地扶貧搬遷同步配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，結(jié)合群眾需求積極開展公廁建設(shè)。探索廁所糞污資源化利用模式，完善社會(huì)化管護(hù)運(yùn)維機(jī)制，探索推廣適當(dāng)收費(fèi)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從 “ 建起來 ”“ 用起來 ” 到 “ 管起來 ” ，提升農(nóng)村廁所無害化普及率和糞污資源化利用率。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。 按照分類、減量、回收、無害化處理的總要求，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類項(xiàng)目，建立健全符合鄉(xiāng)村實(shí)際、方式多樣的垃圾收運(yùn)處置體系。落實(shí)垃圾保潔長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)鞏固 “ 戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理 ” 模式成效，在農(nóng)村集中居住社區(qū)規(guī)劃建設(shè)具備壓縮、密閉、除臭等功能的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，配備清掃收運(yùn)車輛。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，規(guī)范處理農(nóng)村工業(yè)垃圾、建筑垃圾、有害垃圾和生活垃圾。到 2025 年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá) 100% 。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，加強(qiáng)村莊污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的新建、續(xù)建和維護(hù)，嚴(yán)格管控污水排放，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，在農(nóng)村人口相對(duì)集中片區(qū)建設(shè)污水處理廠。加強(qiáng)小微水體管護(hù)。重點(diǎn)開展沿黃鄉(xiāng)村黑臭水體整治，穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理水平。
三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
完善鄉(xiāng)村道路交通設(shè)施。 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) “ 四好農(nóng)村路 ” ，推動(dòng)具備條件的自然村通硬化路及升級(jí)改造，全面提升農(nóng)村公路通行能力。堅(jiān)持 “ 客運(yùn)線路優(yōu)先、校車線路優(yōu)先、通景區(qū)道路優(yōu)先、臨水線路優(yōu)先 ” 原則，加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程和危橋改造建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動(dòng)城市公共交通線路向周邊鄉(xiāng)村延伸。
增強(qiáng)農(nóng)村能源供給保障。 啟動(dòng)農(nóng)村供電能力提升工程，優(yōu)化農(nóng)村變電站和電網(wǎng)建設(shè)，到 2025 年，農(nóng)村供電可靠性達(dá)到100% ，配電自動(dòng)化覆蓋率 100% 。加快農(nóng)村天然氣、沼氣池等新能源項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、小風(fēng)電等小型清潔能源設(shè)施。
加快實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。 優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和 4G 網(wǎng)絡(luò)，有序布局 5G 網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到 2025 年，農(nóng)村 4G 覆蓋率、光纖通達(dá)率均達(dá)到 100% ，有線電視雙向數(shù)字化率達(dá)到 90% 以上，5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面逐步擴(kuò)大。推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)網(wǎng)上辦理，推進(jìn) “ 農(nóng)民辦事不出村 ” 。推廣農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 服務(wù)。
實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)供水 ” 工程。 加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水提升改造，力爭(zhēng)到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中連片居住區(qū)自來水全覆蓋。提質(zhì)改造單村供水工程及農(nóng)村規(guī)模水廠管網(wǎng)、清水池、智能水表和應(yīng)急水源。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集散地和產(chǎn)地市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施。健全農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)體系，加強(qiáng)村級(jí)益農(nóng)信息社和電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提升村級(jí)站點(diǎn)服務(wù)功能。
四、推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升行動(dòng)。 高水平培養(yǎng)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體和專業(yè)種養(yǎng)加能手。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷教育。完善以涉農(nóng)職業(yè)院校、科研院所、專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)公司為主體的鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)，開展政策宣講、項(xiàng)目推介、技術(shù)指導(dǎo)等延伸服務(wù)。
鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。 加大鄉(xiāng)賢回歸力度，打好招才引智 “ 鄉(xiāng)情牌 ” ，鼓勵(lì)在外銀川籍企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等人群返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和掛職。建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)。優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才激勵(lì)制度，加強(qiáng)資金、培訓(xùn)和住房支持。
發(fā)揮 “ 兩個(gè)帶頭人 ” 作用。 加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手發(fā)展成黨員，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)增收，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，讓黨的力量、群眾力量、社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來，走出一條抓黨建促鄉(xiāng)村振興的新路子。
第三節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)村改革
全面深化新時(shí)代農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等體制機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。
一、推進(jìn)土地制度改革
完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策，加大二輪土地承包到期延包試點(diǎn)工作力度，指導(dǎo)靈武市自治區(qū)級(jí)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。繼續(xù)做好確權(quán)頒證掃尾工作，督促各縣（區(qū)）采取有效措施，化解矛盾糾紛和歷史遺留問題，做到應(yīng)確盡確。用好用活確權(quán)數(shù)據(jù)，鞏固農(nóng)地抵押貸款成效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴(kuò)大覆蓋范圍，惠及更多農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體，助力鄉(xiāng)村振興和 “ 三農(nóng) ” 發(fā)展。充分保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。利用耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等存量用地，探索發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
二、穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理改革
積極推進(jìn) “ 空心村 ” 治理。組織縣、鄉(xiāng)、村開展宅基地摸底調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作，全面摸清宅基地基本情況。指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村加強(qiáng)宅基地申請(qǐng)、審批和使用全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí) “ 三到場(chǎng) ”要求，探索建立村級(jí)宅基地管理長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)賀蘭縣農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)在改革完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式上有突破，在探索宅基地有償使用、有償退出上出實(shí)招，在完善宅基地管理制度上有成果，爭(zhēng)取 2023 年宅基地制度改革通過國(guó)家驗(yàn)收，總結(jié)形成推廣經(jīng)驗(yàn)，在全市全面展開此項(xiàng)工作。
三、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革
推動(dòng)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，探索推廣 “ 聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責(zé)、聯(lián)股聯(lián)心 ” 新模式，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展農(nóng)民增收空間。加速可經(jīng)營(yíng)資源確權(quán)工作，明確資產(chǎn)邊界，確定資產(chǎn)權(quán)屬，經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，按規(guī)定程序予以登記頒證并公示。統(tǒng)籌推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等改革。健全可經(jīng)營(yíng)資源入市制度，深化研究制定農(nóng)村資源和集體資產(chǎn)股份化改革、集體林權(quán)制度改革、財(cái)政支農(nóng)資金變股金等改革實(shí)施方案。完善可經(jīng)營(yíng)資源交易機(jī)制，將財(cái)政定向投入的發(fā)展類資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民持有的資本金，以入股形式投入到經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、技術(shù)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，按股份分配收益。建立風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)益保障機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。
四、持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)
抓好村兩委班子建設(shè)，探索由村支部書記兼任村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子，建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，明確村支部、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)合作社和監(jiān)事會(huì)的職責(zé)。實(shí)施扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體找準(zhǔn)定位、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、盤活資源，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)條件薄弱的村集體開展村企合作、跨域發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，按照 “ 提升富裕村、壯大一般村、扶持薄弱村 ” 的思路，逐步消除薄弱村，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村經(jīng)營(yíng)收入全部達(dá)到 10 萬元以上。
五、健全金融服務(wù)體系
支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)支持農(nóng)村信貸的優(yōu)惠政策，探索農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款新機(jī)制，降低涉農(nóng)貸款門檻。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，圍繞葡萄、枸杞、中藥材、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；稹?/p>
第四節(jié) 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點(diǎn)，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，創(chuàng)新精準(zhǔn)接續(xù)扶持政策，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果。
一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以促進(jìn)農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)，對(duì)脫貧村、脫貧戶，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個(gè)不摘 ” 要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展的支持政策，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持、教育醫(yī)療、兜底保障等各項(xiàng)幫扶政策。保持財(cái)政投入力度不減，進(jìn)一步整合涉農(nóng)扶貧資金，確保資金投入與鞏固脫貧成果任務(wù)相適應(yīng)。堅(jiān)持各級(jí)幫扶力量和幫扶關(guān)系不變，保持市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)扶貧隊(duì)伍基本穩(wěn)定。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)等。支持新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)，健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接體系，將脫貧群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，增強(qiáng)受益的持續(xù)性和穩(wěn)定性。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。通過創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、建設(shè)扶貧車間、公益性崗位安置等方式實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。加大勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，持續(xù)增加勞務(wù)收入。加大以工代賑實(shí)施力度，積極推廣以工代賑方式。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)綜合評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)跟蹤脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保障基本生活，兜住民生底線。
二、落實(shí)移民致富提升行動(dòng)
強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，穩(wěn)妥解決移民戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，統(tǒng)籌做好壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、整治人居環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)融入等重點(diǎn)工作，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。改善移民村（社區(qū)）、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)和自主遷徙農(nóng)村居民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實(shí)現(xiàn)從 “ 有 ” 到 “ 好 ” 的轉(zhuǎn)變。支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力突出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好、基層治理成效顯著的縣區(qū)創(chuàng)建全國(guó)易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。打造一批生態(tài)宜居的特色移民小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村，推動(dòng)移民群眾融入新環(huán)境、過上新生活。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作機(jī)制，鞏固拓展閩寧協(xié)作成果，示范引領(lǐng)脫貧村發(fā)展壯大。落實(shí)民營(yíng)企業(yè) “ 百企興百村 ” 行動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮基層黨組織、村民自治組織作用，組織黨員干部與移民群眾結(jié)對(duì)，改進(jìn)幫扶方式，注重激勵(lì)引導(dǎo)，不斷激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，確保脫貧村居民收入增幅高于全市農(nóng)村居民收入平均水平。
第八章 實(shí)施城鄉(xiāng)融合促進(jìn)行動(dòng)
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。
第一節(jié) 健全完善規(guī)劃體系
高質(zhì)量編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化市域國(guó)土空間布局，科學(xué)管控國(guó)土空間資源開發(fā)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供空間支撐和保障。
一、分級(jí)分類編制國(guó)土空間規(guī)劃
構(gòu)建形成三級(jí)三類的國(guó)土空間規(guī)劃體系，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。全面摸清國(guó)土空間本底條件，形成符合規(guī)定的國(guó)土空間利用現(xiàn)狀和工作底數(shù)，完成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，立足銀川 “ 一山一河 ” 山水特色、文化底蘊(yùn)和區(qū)域功能，結(jié)合氣候和地形地貌條件、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量等空間本底特征，科學(xué)分析自然地理格局、人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的空間匹配關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模和適宜空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確國(guó)土空間優(yōu)化導(dǎo)向。加快編制綜合交通、綠地系統(tǒng)、養(yǎng)老設(shè)施等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。
二、提升規(guī)劃實(shí)施效能
制定完善國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施政策，建立國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)施評(píng)估制度，全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，結(jié)合自然地理本底特征和 “ 雙評(píng)價(jià) ” 結(jié)果，針對(duì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性，動(dòng)態(tài)分析區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢(shì)、人口與社會(huì)需求變化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候變化等因素，定期系統(tǒng)梳理國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)中的問題，動(dòng)態(tài)開展綜合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃 “ 一張圖 ” 建設(shè)，構(gòu)建全市總規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立各部門共建共享共用、全市統(tǒng)一、縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，做好與國(guó)家級(jí)平臺(tái)對(duì)接，積極推進(jìn)與其他信息平臺(tái)的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享。同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為城市體檢評(píng)估和規(guī)劃全生命周期管理奠定基礎(chǔ)。探索建立城市時(shí)空感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高國(guó)土空間精治、共治、法治水平。構(gòu)建以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。
三、強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)
落實(shí)主體功能區(qū)建設(shè)要求，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃、重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃等緊密銜接，為重大項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同配套，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施
積極主動(dòng)配合自治區(qū)推進(jìn)重大工程建設(shè)，實(shí)施銀川基礎(chǔ)設(shè)施 “ 六大工程 ” ，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一、全力配合自治區(qū)實(shí)施重大工程建設(shè)
主動(dòng)作為、全力配合做好銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加開加密銀川至北京、上海、廣州等國(guó)內(nèi)主要城市空中快線，開通直飛所有省會(huì)城市、區(qū)域樞紐城市、重要旅游城市以及周邊省區(qū)主要城市的國(guó)內(nèi)航線，申報(bào)國(guó)家空港型物流樞紐承載城市。配合自治區(qū)推進(jìn)銀川至太原時(shí)速 350 公里高速鐵路。推進(jìn)銀昆高速寧夏段建設(shè)。實(shí)施寶中、太中銀鐵路、包蘭鐵路擴(kuò)能改造、青銀高鐵、包銀高鐵、黃河黑山峽河段開發(fā)工程、寧夏至華中特高壓直流輸電、國(guó)省干線改造提質(zhì)等自治區(qū)重大工程建設(shè)。構(gòu)建以銀川為中心的沿黃 2 小時(shí)通勤圈。
二、實(shí)施 “ 六大工程 ”
實(shí)施軌道交通建設(shè)工程，推進(jìn)城市軌道交通前期研究和規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)銀川市地下軌道交通項(xiàng)目，改造實(shí)施銀新鐵路旅游軌道項(xiàng)目，開展云軌（輕軌）項(xiàng)目研究論證工作。實(shí)施城市綜合交通路網(wǎng)工程，加快推進(jìn)銀川火車站現(xiàn)代綜合樞紐，南北高速、綠色交通一體化、主干道路暢通、城市快速通道等項(xiàng)目，完善 “ 九橫十九縱 ” 城市路網(wǎng)，推動(dòng)鐵路客運(yùn)站、民航機(jī)場(chǎng)、公路客運(yùn)站、公交站場(chǎng)、社會(huì)停車場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)同管理，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐，構(gòu)建綜合交通體系。實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)提升工程，加快推進(jìn)賀蘭山東麓防洪體系提標(biāo)、水系聯(lián)通、黃河生態(tài)綜合治理修復(fù)和水質(zhì)凈化、城市雨污分流、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 城鄉(xiāng)一體化供水 ” 、現(xiàn)代化灌區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實(shí)施 “ 一山一河 ” 生態(tài)安全屏障提升工程，加快黃河及賀蘭山沿線綠網(wǎng)綠廊綠道建設(shè)、黃河灘地濕地系統(tǒng)修復(fù)等項(xiàng)目，構(gòu)建完善生態(tài)安全體系。實(shí)施新基建擴(kuò)面提升工程，加快建設(shè)千兆光纖寬帶、 5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、 5G 和物聯(lián)感知應(yīng)用、城市數(shù)據(jù)湖等項(xiàng)目，打造基于數(shù)據(jù)應(yīng)用的一體化城市級(jí)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施能源保障能力提升工程，推進(jìn)煤炭清潔高效利用、電力能源優(yōu)化、油氣供應(yīng)保障、清潔能源一體化等項(xiàng)目，構(gòu)建能源支撐體系。
第三節(jié) 推動(dòng)城市有機(jī)更新
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，建設(shè)宜居城市、綠色城市、人文城市，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相統(tǒng)一。
一、塑造良好城市風(fēng)貌
優(yōu)化總體城市設(shè)計(jì)，立足銀川自然和人文稟賦，保護(hù)好城市自然山水格局和歷史文化遺存，彰顯銀川歷史文化名城特色，體現(xiàn)黃河、長(zhǎng)城等文化要素，塑造舒朗大氣的城市品格，形成具有銀川特色和比較優(yōu)勢(shì)的城市空間總體格局和空間形態(tài)。圍繞閱海灣、新華商圈、火車站、興慶老城等城市重要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、公共活動(dòng)中心、歷史文化街區(qū)和沿山濱水風(fēng)貌片區(qū)，加強(qiáng)建筑高度與密度、風(fēng)格與色彩的系統(tǒng)性引導(dǎo)，優(yōu)化城市開敞空間系統(tǒng)、重要廊道和節(jié)點(diǎn)、天際輪廓線等空間秩序控制引導(dǎo)方案，提高城市空間的舒適性、藝術(shù)性，提升城市空間品質(zhì)和價(jià)值。
二、深化 “ 城市體檢 ” 應(yīng)用
采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查等方式，綜合主客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，全面評(píng)估人民群眾反映強(qiáng)烈的城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題和短板。生態(tài)宜居方面，重點(diǎn)提升各類生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)和資源集約節(jié)約利用水平。健康舒適方面，重點(diǎn)提升城市社區(qū)服務(wù)、管理、建設(shè)和民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)水平。安全韌性方面，重點(diǎn)提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、安全事故的風(fēng)險(xiǎn)防御水平和災(zāi)后快速恢復(fù)能力。交通便捷方面，增強(qiáng)城市交通系統(tǒng)整體水平，加大背街小巷和 “ 斷頭路 ”“ 腸梗阻 ” 改造力度，暢通城市交通微循環(huán)。整潔有序方面，不斷提升市容環(huán)境和綜合管理水平。多元包容方面，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人、低收入人群、外來務(wù)工人員等人群的包容度。
三、全面完成城市建成區(qū)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造
開展完整居住社區(qū)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，改造升級(jí)居住社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。以老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村為重點(diǎn)，提升改造給排水、供電、供氣、供熱、道路、通信、安防、生活垃圾分類等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)電梯加裝、停車場(chǎng)、適老設(shè)施、充電設(shè)施、消防設(shè)施等建設(shè)。完善居民便利性生活設(shè)施，配套社區(qū)菜店、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)老托幼等功能，打造 “ 便利化、智慧化、人性化 ” 的 15 分鐘便民生活圈。推動(dòng)社區(qū)智慧化改造。加大 “ 三無小區(qū) ” 改造力度。有序推進(jìn)剩余 42 個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。到 2025年，全面完成城市建成區(qū)老舊小區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造。
四、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化城市集中供熱設(shè)施，實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施改造，改善城區(qū)薄弱區(qū)域供暖質(zhì)量。優(yōu)化供水設(shè)施。全面關(guān)停企業(yè)自備井。提高再生水設(shè)施處理能力，完成第一再生水廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化建成區(qū)排水系統(tǒng)，實(shí)施雨污分流改造。完善城市污水處理系統(tǒng)。建設(shè)海綿城市，推廣海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)和海綿型公園和綠地建設(shè)。提高生活垃圾收集和處理能力，實(shí)施再生資源回收利用展示中心、生活垃圾分類收集等項(xiàng)目。
五、塑造精致化城市休閑空間
提升城市綜合公園、特色公園、主題公園、街頭綠地、城市廣場(chǎng)等開敞空間建設(shè)品質(zhì)。充分利用閱海湖、典農(nóng)河、唐徠渠、銀西河等水系優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共休閑生態(tài)水系駁岸。構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)，整合公園、廣場(chǎng)、生態(tài)景觀林資源，塑造環(huán)城公園帶、濕地休閑帶、賀蘭山東麓休閑帶和歷史文化休閑帶，加強(qiáng)城市綠道系統(tǒng)人性化設(shè)計(jì)，建設(shè)連續(xù)貫通的步行道、跑步道、自行車道，合理布局消費(fèi)和娛樂節(jié)點(diǎn)，打造 “ 十分鐘、半小時(shí)、一小時(shí) ” 綠色休閑圈。合理布局各類體育休閑設(shè)施，建設(shè)一批小微公園、小微廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū) “300 米見綠、 500米見園、 1000 米見水 ” 。
六、建設(shè)高品質(zhì)特色街區(qū)
建設(shè)一批美食、文創(chuàng)、娛樂等特色街區(qū)，實(shí)施懷遠(yuǎn)市場(chǎng) 3A級(jí)旅游街區(qū)及文化集市改造、朔方路精品生態(tài)街區(qū)景觀改造提升等一批主題街區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)化特色商業(yè)街整體沿街立面風(fēng)貌設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)街區(qū)建筑形態(tài)、場(chǎng)所文脈、慢行系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，營(yíng)造個(gè)性化和主題化的步行環(huán)境，打造舒適宜人的高品質(zhì)街區(qū)。
第四節(jié) 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，深化戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局
合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)和功能定位，引領(lǐng)以銀川為中心的沿黃城市群建設(shè)，積極引領(lǐng)黃河“幾”字彎都市圈建設(shè)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)和承載能力。推進(jìn)永寧、賀蘭與主城區(qū)一體化發(fā)展，促進(jìn) “ 兩翼齊飛 ” 。提升靈武縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)承載力。促進(jìn)蘇銀產(chǎn)業(yè)園、綜合保稅區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)工農(nóng)綜合體，推進(jìn)供銷社 “ 兩個(gè)體系 ” 建設(shè)，打造銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動(dòng)工農(nóng)的區(qū)域中心。實(shí)施一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，推動(dòng)小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈和高品質(zhì)村鎮(zhèn)生活圈，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。中心城區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市功能銜接。產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)園協(xié)作和配套服務(wù)。景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)景鎮(zhèn)融合和旅游服務(wù)配套?？h城周邊的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與縣城聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。相對(duì)偏遠(yuǎn)的小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)農(nóng)村能力。支持特色小鎮(zhèn)特色化高水平發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，建設(shè) “ 城市主中心—縣（市）級(jí)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心 ” 三級(jí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，通過穩(wěn)步提高待遇、職稱評(píng)定加分等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，確保醫(yī)療健康信息專網(wǎng)接入所有村衛(wèi)生室。提高基層醫(yī)務(wù)人員崗位待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制。
三、深化戶籍制度改革
落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，吸引緊缺人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工、進(jìn)城貧困人口和跨區(qū)域跨城鎮(zhèn)遷移人口等重點(diǎn)人群落戶銀川。充分利用城區(qū)、縣城、園區(qū)、景區(qū)提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有序引導(dǎo)有意愿有能力的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口享有均等化的基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第九章 實(shí)施文化潤(rùn)市鑄魂行動(dòng)
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化繁榮發(fā)展，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高社會(huì)文明程度
落細(xì)落小落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、筑牢共同思想基礎(chǔ)
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史 “ 四史 ” 教育和愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義愛家鄉(xiāng)宣傳教育，建強(qiáng)用好國(guó)防教育和愛國(guó)主義教育基地，大力弘揚(yáng) “ 不到長(zhǎng)城非好漢 ” 的革命精神，凝練挖掘 “ 閩寧精神 ” ，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。
二、提升市民文明素養(yǎng)
大力實(shí)施道德建設(shè)引領(lǐng)工程，豐富新時(shí)代公民思想道德實(shí)踐活動(dòng)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所），落實(shí)落細(xì)《銀川市民文明行為促進(jìn)條例》。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，持久開展 “ 全民閱讀 · 書香銀川 ” 活動(dòng)，全面加強(qiáng)美育教育。弘揚(yáng)誠信文化，全面加強(qiáng) “ 誠信銀川 ” 建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施 “ 家家幸福安康 ” 工程，健全完善學(xué)雷鋒志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建
鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，推進(jìn)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，確保縣區(qū)級(jí)以上文明村鎮(zhèn)、文明校園達(dá)到 90% 以上。堅(jiān)持正面引領(lǐng)和反面曝光相結(jié)合，積極開展大型群眾性活動(dòng)，舉辦文明模范評(píng)選活動(dòng)，組織市民采取 “ 隨手拍 ” 的方式約束各類不文明行為。完善見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障政策?；钴S文明街區(qū)、文明樓宇、文明庭院等 “ 文明細(xì)胞 ” ，推動(dòng)文明城市向城市文明邁進(jìn)。編制實(shí)施深化全國(guó)文明城市建設(shè)工作規(guī)劃。突出常態(tài)精準(zhǔn)創(chuàng)建，建好用好文明城市創(chuàng)建智慧管理平臺(tái)，構(gòu)建 “ 線上 + 線下 ” 文明城市創(chuàng)建新模式。靈武市、賀蘭縣、永寧縣爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明縣城。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，優(yōu)化公共文化資源配置，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)效能，推動(dòng)文化工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、實(shí)施文化惠民工程
推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站提質(zhì)升級(jí)，提升村（社區(qū)）綜合文化中心服務(wù)功能。推動(dòng)媒體深度融合和融媒體中心建設(shè)，健全數(shù)字化公共文化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)。創(chuàng)新提升媒體機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力。以 “ 兩館一站 ” 為重點(diǎn)，推動(dòng)各類公共設(shè)施向社會(huì)開放，推進(jìn)銀川文化園 · 銀川圖書館項(xiàng)目建設(shè)。完善公益電影放映體制，健全數(shù)字化電影放映網(wǎng)絡(luò)。定期開展市級(jí)公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目評(píng)選，創(chuàng)建村（社區(qū)）文化中心示范點(diǎn)等活動(dòng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn) “ 文化惠民 · 四送六進(jìn) ” 工程。壯大社會(huì)民間文藝隊(duì)伍，開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。
二、實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程
強(qiáng)化以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，建立高層次文藝專家人才庫、優(yōu)秀文化人才和文藝精品數(shù)據(jù)庫以及文化名家工作室，完善優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作扶持獎(jiǎng)勵(lì)和公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，挖掘區(qū)域特色文化資源，推進(jìn) “ 銀川戲曲振興計(jì)劃 ” ，扶持經(jīng)典劇目復(fù)排和秦腔名家演出活動(dòng)，實(shí)施 “ 銀川美術(shù)收藏計(jì)劃 ” ，推出一批反映新時(shí)代銀川發(fā)展的文藝精品。組織優(yōu)秀文藝作品外出巡演巡展，提高銀川文化影響力。
三、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
實(shí)施文物保護(hù)利用、黃河文化傳承創(chuàng)新等工程，保護(hù)好磨石口長(zhǎng)城等重點(diǎn)文物，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，打造黃河文化傳承彰顯區(qū)核心區(qū)。深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代精神，把講好“ 黃河故事 ” 與發(fā)展 “ 美麗經(jīng)濟(jì) ” 融合起來，大力發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。將黃河文化貫穿于文化和旅游發(fā)展全過程，從 “ 塑魂、增味、展魅、賦能 ” 上下功夫，不斷創(chuàng)作出一批黃河生態(tài)文化產(chǎn)品，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)活力。做好黃河文化申遺保護(hù)工作。積極推進(jìn)西夏陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、水洞溝和賀蘭山巖畫申報(bào)國(guó)家文化地標(biāo)。全方位加強(qiáng)城市生態(tài)營(yíng)銷，以 “ 塞上江南 · 神奇寧夏 ” 作為總體生態(tài)品牌，推動(dòng)營(yíng)銷推廣由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)、傳統(tǒng)營(yíng)銷向精準(zhǔn)營(yíng)銷、分散營(yíng)銷向整合營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，以節(jié)事活動(dòng)及話題激發(fā)市場(chǎng)引爆點(diǎn)，將銀川的好風(fēng)光、好生態(tài)推廣出去。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場(chǎng)，不斷滿足群眾多樣化高品質(zhì)文化需求。
一、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)主體
深化文化體制改革，建立完善推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策，引進(jìn)培育一批主業(yè)突出的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)，加快發(fā)展新型文化消費(fèi)模式。文化文物單位以管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為基本要求，成立直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體或引入專業(yè)化的文化旅游開發(fā)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化、文物的旅游開發(fā)專業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化發(fā)展。建立文化旅游廣電發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源信息、支持政策、發(fā)展平臺(tái)共享機(jī)制。健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，完善政府購買公共文化服務(wù)實(shí)施目錄，支持社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)、承辦文化活動(dòng)。
二、推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合
遵循 “ 宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文 ” 的原則，著力培育文化和旅游深度融合發(fā)展的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域。推進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字文旅、影視動(dòng)漫、演藝娛樂等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育 “ 文化 +” 、數(shù)字文旅、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)。組建黃河生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)、教育、體育、科技、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康、鄉(xiāng)村振興等全行業(yè)融合發(fā)展，增加旅游產(chǎn)品附加值。加快推進(jìn)黃河國(guó)家旅游度假區(qū)、賀蘭山東麓國(guó)家旅游度假區(qū)、黃河文化藝術(shù)生態(tài)小鎮(zhèn)、銀川冰雪文體旅游小鎮(zhèn)、銀川文化園、黃河航運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)辦好黃河文化旅游節(jié)、賀蘭山文化旅游節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)、文旅創(chuàng)意節(jié)等品牌活動(dòng)，推進(jìn)全域旅游示范市建設(shè)。大力發(fā)展夜間文體旅經(jīng)濟(jì)，打響 “ 中國(guó)夜游名城 ”品牌，創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。
第四節(jié) 構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系
深入實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，不斷提升群眾體育服務(wù)水平，增強(qiáng)競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、完善全民健身公共服務(wù)體系
大力發(fā)展群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各類公共場(chǎng)館和城鄉(xiāng)公共空間向群眾有序開放。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步打造銀川國(guó)際馬拉松賽、全國(guó)徒步大會(huì)、沿黃城市邀請(qǐng)賽等賽事品牌，不斷加強(qiáng)體育交流和城市品牌建設(shè)。全面落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快中小型體育場(chǎng)館、體育公園等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。以社區(qū)健康師等項(xiàng)目為依托，提升全民健身科學(xué)指導(dǎo)水平。推動(dòng)健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。建設(shè)城區(qū) 10 分鐘健身圈，創(chuàng)建全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。到 2025 年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人口比率達(dá)到 43.5% ，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到 3.5 平方米，市民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過 92% 。
二、推進(jìn)青少年體育人才隊(duì)伍建設(shè)
深化體教融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，“ 十四五 ” 末體育特色項(xiàng)目學(xué)校超過 50 所。實(shí)施 “ 十百千萬工程 ” ，重點(diǎn)圍繞足籃排三大球和冰雪項(xiàng)目，提升田徑、武術(shù)、射擊、摔跤等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展水平，逐步實(shí)現(xiàn) “ 培養(yǎng) 10 個(gè)全國(guó)冠軍，培育 100 名優(yōu)秀體育教練、 1000 名青少年體育精英人才，培訓(xùn)10000 名社會(huì)體育指導(dǎo)員，引導(dǎo) 100 萬市民健身鍛煉 ” 的目標(biāo)。
三、加快推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)閱海水上項(xiàng)目基地、銀川冰雪訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)和冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)體育公園建設(shè)。新建、改造一批市民日常運(yùn)動(dòng)和鍛煉的健身驛站，全市各街道達(dá) 5 個(gè)以上。用活 “ 體育賽事 + 直播帶貨 ” 新模式，擴(kuò)大體育需求消費(fèi)。依托 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)手段，推動(dòng)場(chǎng)館智能化，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)
守好改善生態(tài)環(huán)境生命線
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略，落實(shí)自治區(qū)北部綠色發(fā)展區(qū)布局，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)人與自然和諧共生，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 積極培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)
踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上先行示范，力爭(zhēng)以更少的資源消耗和更小的環(huán)境代價(jià)謀取更大的發(fā)展效益，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上先行先試，努力變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、生態(tài)價(jià)值為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化
大力推進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。 加快推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉(zhuǎn)變，整合、提升現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)，著力構(gòu)建工業(yè)生態(tài)循環(huán)鏈。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)廢水廢氣廢渣和余熱余壓循環(huán)再利用。聚焦經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)間關(guān)聯(lián)共生，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鞏固提升國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)發(fā)展水平。高新區(qū)、賀蘭工業(yè)園、永寧工業(yè)園重點(diǎn)圍繞資源合理開發(fā)、產(chǎn)品深度加工、能源綜合利用，解決集中供熱、循環(huán)蒸汽等短板，逐步形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合區(qū)域。依托國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地，加快城市礦產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展示范等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)高新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。到 2025 年，萬元建設(shè)用地面積、用水量、煤炭消耗、電力消耗下降 15% ，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 43% 。
大力發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、農(nóng)林剩余物綜合利用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，大力推廣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)作制度。以畜禽糞便循環(huán)利用、稻漁立體生態(tài)種養(yǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，開展灌溉施肥制度研究配合測(cè)墑灌溉技術(shù)，提供水肥一體化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平。到 2025年，秸稈、畜禽糞便綜合利用率達(dá)到 90% 以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.6 左右。
大力發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)。 加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推行工業(yè)園區(qū) “ 環(huán)保管家 ” ，培育扶持一批提供資源節(jié)約、廢棄物管理、資源化利用等一體化服務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)性服務(wù)企業(yè)。加快培育一批線上線下融合的再生資源回收試點(diǎn)企業(yè)，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)平臺(tái)，逐步形成電子廢棄物、報(bào)廢汽車、有色金屬、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用的產(chǎn)業(yè)體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息和技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，打造 “ 一站式 ” 能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，開展能源審計(jì)和 “ 節(jié)能醫(yī)生 ” 診斷，推進(jìn)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量、規(guī)模和效益快速增長(zhǎng)。到 2025 年，節(jié)能環(huán)保服務(wù)類企業(yè)注冊(cè)突破 100 個(gè)，營(yíng)業(yè)收入突破 100 億元。
完善綠色金融服務(wù)體系。 建立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本參與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸規(guī)模，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極配合自治區(qū)設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。推行公益林補(bǔ)償收益權(quán)直接質(zhì)押貸款、擔(dān)保基金貸款等多種貸款模式。完善環(huán)保信息共享機(jī)制，暢通銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獲取信息渠道，建立生態(tài)信用檔案和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索綠色企業(yè)貸款保障保險(xiǎn)。探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面掛鉤的聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)保護(hù)生態(tài)資產(chǎn)、提供生態(tài)產(chǎn)品和提高生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的行為提供增信支持。有序發(fā)展綠色保險(xiǎn)。
二、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高端化發(fā)展。 堅(jiān)持高端化引領(lǐng)、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)、品牌化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)長(zhǎng)棗、花卉、適水產(chǎn)業(yè)等地方特色生態(tài)產(chǎn)品高端化發(fā)展，將生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)打造成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。著眼產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域化布局、競(jìng)爭(zhēng)力提升，建立現(xiàn)代奶業(yè)和肉牛產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和質(zhì)量安全體系，將生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)打造成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。 提升黃河、典農(nóng)河、賀蘭山東麓 “ 三大文化旅游生態(tài)廊道 ” 綜合效益。深入挖掘黃河文化，充分挖掘古灌溉渠歷史文化價(jià)值，保護(hù)整治古渠系周邊環(huán)境。整合賀蘭山、濕地、沙漠旅游資源，大力發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，做好黃河文化、景觀、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等元素的融合重組、挖掘轉(zhuǎn)化、放大增值文章，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力打造賀蘭山東麓及黃河旅游度假區(qū)，連通閱海沙湖水系，打造 “ 有山有水、有曲有酒 ” 的生態(tài)旅游名片。積極發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)，開發(fā)大漠探險(xiǎn)、沙區(qū)作物采摘等項(xiàng)目。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、共享農(nóng)莊建設(shè)，推動(dòng)民宿與景區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)城市經(jīng)濟(jì)。 放大 “ 國(guó)際濕地城市 ” 的品牌效應(yīng)，依托市域豐富的水岸資源，在不破壞生態(tài)功能的前提下設(shè)計(jì)水系生態(tài)駁岸，打造濕地花海區(qū)、濕地展示游賞區(qū)、高臺(tái)觀鳥區(qū)、景觀漁廊、景觀慢行道，高水平打造人文水岸經(jīng)濟(jì)。充分挖掘閱海湖、典農(nóng)河、唐徠渠、銀西河等水域休閑旅游功能，著力完善水岸產(chǎn)業(yè)布局，形成集會(huì)展、商務(wù)、娛樂、度假等城市功能于一體的水岸商業(yè)圈。探索城市公園市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，在城市公園、郊野公園、小微公園配套運(yùn)動(dòng)休閑、親子教育、科普文創(chuàng)、生活美學(xué)、康養(yǎng)醫(yī)療、場(chǎng)景體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，形成以公園建設(shè)帶動(dòng)周邊片區(qū)綜合開發(fā)、可持續(xù)的城市公園經(jīng)濟(jì)新格局，加速提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)和整體價(jià)值。在銀川花博園、市區(qū)綠化區(qū)域和市郊劃定區(qū)域，發(fā)展以花卉、觀賞植物、盆栽果樹為主的 “ 盆栽經(jīng)濟(jì) ” ，變產(chǎn)業(yè) “ 盆景 ” 為經(jīng)濟(jì) “ 風(fēng)景 ” 。
三、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。 全面梳理市域重要自然資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)，研究建立自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立一套政府、企業(yè)和社會(huì)普遍認(rèn)可的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)價(jià)辦法。分階段開展試點(diǎn)工作，并于 2025 年在全市推廣。
健全生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和生態(tài)產(chǎn)品交易制度。 搭建生態(tài)產(chǎn)品直接交易平臺(tái)，健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)和生態(tài)環(huán)保指標(biāo)交易市場(chǎng)，完善水權(quán)、電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，探索林業(yè)和濕地碳匯交易機(jī)制。完善自然資源政府公示價(jià)格體系，探索完善土地、礦產(chǎn)、水、林草等生態(tài)資源有償使用及市場(chǎng)化出讓管理機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn) “ 生態(tài)溢價(jià) ” 。按照 “ 誰修復(fù)、誰受益 ” 的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
探索生態(tài)資源資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 探索制定 “ 以綠養(yǎng)綠 ”“ 以林養(yǎng)林 ” 的銀川方案，發(fā)揮藍(lán)綠空間生態(tài)價(jià)值，植入創(chuàng)新、消費(fèi)、商業(yè)等功能。引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)全市生態(tài)資源。建立 “ 生態(tài)銀行 ” ，梳理可經(jīng)營(yíng)生態(tài)資源并進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化。探索自然資源資產(chǎn)抵押融資。
完善生態(tài)補(bǔ)償損害賠償制度。 推進(jìn)以生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)的森林、草原、濕地、河流等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償實(shí)施辦法，明確生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、賠償訴訟和賠償資金管理，形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。按照 “ 誰破壞、誰補(bǔ)償 ” 的原則，構(gòu)建政府、社會(huì)、生態(tài)銀行三位一體的多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)完成 GDP 指標(biāo)確有困難的縣（市）區(qū)、企業(yè)，允許其購買 GEP 指標(biāo)，形成區(qū)域間生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
保持綠色發(fā)展定力，從源頭上減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。
一、推動(dòng)能源體系轉(zhuǎn)型發(fā)展
積極應(yīng)對(duì)氣候變化，開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和高效利用水平。實(shí)施煤炭清潔高效利用工程、電力能源優(yōu)化工程、油氣供應(yīng)保障工程，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉?。?zhēng)取到 2025 年，形成煤、電為主，油、氣互補(bǔ)，新能源快速發(fā)展的能源供應(yīng)格局。充分挖掘光能、風(fēng)能、地?zé)岬馁Y源優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃、科學(xué)布局，積極爭(zhēng)取中央和自治區(qū)風(fēng)電、光伏指標(biāo)，加快發(fā)展與資源稟賦相適應(yīng)的風(fēng)光熱產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取到 2025 年，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重下降 3.2 個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)總量（不含寧東）下降 10% 。
二、加大減排降耗力度
實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造行動(dòng)，在化工、電力、紡織、建材、食品加工等行業(yè)，實(shí)施工業(yè)能效、資源綜合利用等技術(shù)改造，推進(jìn)生產(chǎn)過程低碳化。開展重點(diǎn)用能單位 “ 百千萬 ” 行動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，全面提升企業(yè)整體技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，將技術(shù)改造與智能改造相結(jié)合。
三、推廣綠色生產(chǎn)和生活方式
鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)。 多領(lǐng)域?qū)嵤?“ 能效領(lǐng)跑者 ” 制度，提高節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。以羊絨、紡紗、建材等產(chǎn)品為突破口，加大工業(yè)綠色產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)建設(shè)能源管控中心，發(fā)展低溫加熱段太陽能集熱器應(yīng)用、近零能耗建筑、節(jié)能門窗、綠色節(jié)能建材、新能源綜合應(yīng)用等技術(shù)產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品監(jiān)管，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)，落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等政策。推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極使用生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品替代傳統(tǒng)難降解、難回收、污染大的產(chǎn)品。
引導(dǎo)擴(kuò)大綠色消費(fèi)。 引導(dǎo)公眾踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)。以零售批發(fā)、住宿餐飲、物流運(yùn)輸和旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費(fèi)模式綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。健全生態(tài)化物流體系，降低物流成本、提高運(yùn)營(yíng)效率。建設(shè)智慧園區(qū)、無人倉、無人車、無人機(jī)等新一代智能物流設(shè)施，逐步擴(kuò)大 “ 無接觸 ” 式消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)比重。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制一次性用品和非綠色產(chǎn)品使用。增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民樹立綠色低碳觀念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面的示范導(dǎo)向作用。
提高低碳出行水平。 鞏固提升國(guó)家 “ 公交都市 ” 示范城市創(chuàng)建成果，大力發(fā)展綠色交通體系，全面普及電動(dòng)公交車。擴(kuò)大 “ 鋰電 ” 和 “ 氫能 ” 燃料電池應(yīng)用，逐步向大型工程車輛推廣應(yīng)用。加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好新能源汽車普及和推廣工作。結(jié)合城市、社區(qū)綠道建設(shè)，完善步道、自行車道建設(shè)，實(shí)施道路交叉口路緣石坡道改造，逐步優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)。提升共享型交通運(yùn)輸品質(zhì)，采用差別化的交通需求管理，引導(dǎo)市民綠色出行。
第三節(jié) 持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
深入打好藍(lán)天、碧水、凈土污染防治保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提升污染治理成果。加快建設(shè)銀川生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及應(yīng)急一體化平臺(tái)，完善生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
一、持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機(jī)制，以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同治理為抓手，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，持續(xù)開展秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)和夏季臭氧污染專項(xiàng)整治。持續(xù)實(shí)施 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治，深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實(shí)施城市揚(yáng)塵防控工程，全面推行綠色施工。強(qiáng)化城市垃圾、渣土運(yùn)輸車輛智能化管理。全面治理城市餐飲油煙和露天燒烤污染，推進(jìn)秸稈資源化利用。分批次推進(jìn)近郊、農(nóng)村無集中供熱區(qū)清潔能源改造。強(qiáng)化柴油貨車深度治理。加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放綜合治理，加強(qiáng)露天噴漆治理，鼓勵(lì)新增營(yíng)運(yùn)客車、出租車使用清潔燃料。實(shí)施賀蘭縣集中供熱工程。到 2025 年，基本消除重污染天氣，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85% ， PM2.5 平均濃度控制在 35 微克 / 立方米以內(nèi)。
二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實(shí)施水污染綜合治理工程，推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水 “ 五水同治 ” 。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，鞏固城市黑臭水體治理成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理和城市污水管網(wǎng)全覆蓋，全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)及特征污染物調(diào)查，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和排污口整治。實(shí)施典農(nóng)河、閱海湖等河湖濕地水生態(tài)治理項(xiàng)目，重點(diǎn)整治黃河銀川段、典農(nóng)河、唐徠渠等河渠沿線生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)濱河水系截污凈化，保障黃河干流銀川段及主要水功能區(qū)水體水質(zhì)優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)。全力推進(jìn)重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治，實(shí)施污水收集管網(wǎng)完善、污水處理廠提標(biāo)和末端人工濕地建設(shè)等綜合治理工程，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保黃河干流斷面水質(zhì) II 類進(jìn) II 類出。加大地下水污染防治力度，促進(jìn)重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到 2025年，城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例保持在 80% 以上。
三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)固廢、電子廢棄物、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、畜禽糞便 “ 六廢聯(lián)治 ” 。加強(qiáng)白色污染治理，重視新污染物治理，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。加強(qiáng)危廢集中收集和專業(yè)化處置，提高全市廢棄物無害化處理和資源化利用能力，著力創(chuàng)建 “ 無廢城市 ” 。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污資源化。扎實(shí)開展疑似污染地塊調(diào)查評(píng)審工作，推進(jìn)土壤安全利用。加強(qiáng)工業(yè)污染源頭和重金屬綜合利用。到 2025 年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率、一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到 43% ，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處理利用率達(dá)到100% 。
四、完善生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。 建立風(fēng)險(xiǎn)源登記與評(píng)估制度，注重落實(shí)銀川市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與登記。建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境安全隱患檔案。實(shí)時(shí)更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案和數(shù)據(jù)，實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。健全 “ 高—中—低 ” 分區(qū)防控體系，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控，降低化學(xué)品泄漏危險(xiǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)化地下水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地下水質(zhì)監(jiān)測(cè)、特征污染物預(yù)警監(jiān)測(cè)及大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源集中區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
加快建設(shè)銀川生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及應(yīng)急一體化平臺(tái)。 加快建設(shè)布局合理、功能完善、重點(diǎn)突出的全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量立體檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋城鄉(xiāng)各類污染源、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)生態(tài)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控有效聯(lián)動(dòng)。不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)集成，提升數(shù)據(jù)分析手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)深度運(yùn)用，為環(huán)境管理決策者和社會(huì)公眾提供重要信息支持與服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
健全生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善生態(tài)資源監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
一、健全生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
開展生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)登記工作，重點(diǎn)界定流域、森林、湖泊、濕地等生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)利。創(chuàng)新生態(tài)資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，除具有重要生態(tài)功能的資源外，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。開展集體林地地役權(quán)改革，探索公益林分類補(bǔ)償和分級(jí)管理機(jī)制，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)園林化并取得相應(yīng)收益。
二、健全資源監(jiān)督管理體制
完善自然資源監(jiān)管體制，構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格能耗物耗準(zhǔn)入門檻，開展能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)水資源、能源、建設(shè)用地指標(biāo)向資源利用效率高、效益好的行業(yè)、項(xiàng)目?jī)A斜配置。加快形成充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
三、加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用
推進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。 嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活利用批而未供和閑置土地。按照 “ 整體規(guī)劃、因地制宜、減少數(shù)量、提升質(zhì)量 ” 的思路，解決農(nóng)村 “ 空心化問題 ” 。探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)村集體利用村閑置宅基地，以村民入股的方式，改建閑置房屋和農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
提高水資源保護(hù)和高效利用。 建立水資源分類分區(qū)管控體系，嚴(yán)把流域上項(xiàng)目、引產(chǎn)業(yè)、落企業(yè)的技術(shù)關(guān)、資源關(guān)、環(huán)保關(guān)，倒逼高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)有序退出。大力發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，配套完善智能節(jié)水設(shè)施。提高再生水利用率，將再生水、中水資源納入城市供水資源體系，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路沖洗、車輛清洗、公共廁所及建筑施工中使用再生水、中水資源。推動(dòng)城市用水和污水處理階梯價(jià)格制度改革。提升雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源有效利用。力爭(zhēng)到 2025 年，建成區(qū) 40% 以上面積實(shí)現(xiàn) 85 ％雨水就地消納和利用，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 15% ，再生水綜合利用率達(dá)到 50% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.6 左右。
加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。 創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類示范城市，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，推動(dòng)垃圾減量化、資源化，提標(biāo)升級(jí)一批垃圾發(fā)電等垃圾末端處理設(shè)施，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。逐步推廣裝配式建筑，實(shí)施建筑綠色拆遷與建筑廢棄物一體化管理，建筑拆除同建筑廢棄物資源化利用一并發(fā)包。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)信息化回收平臺(tái)，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) +再生資源回收 ” 模式，創(chuàng)新資源回收與服務(wù)居民生活的經(jīng)營(yíng)方式。
第五節(jié) 統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，堅(jiān)持 “ 東治沙、中理水、西護(hù)山 ” ，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)園林化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)園林城市。
一、堅(jiān)持 “ 東治沙、中理水、西護(hù)山 ”
“ 東治沙 ” 鞏固防沙治沙成效。 科學(xué)固沙防沙治沙，推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)土地沙化區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施鎖邊防風(fēng)固沙工程，鞏固擴(kuò)大毛烏素沙地、鄂爾多斯臺(tái)緣、白芨灘沙地治沙成效。創(chuàng)新沙漠治理機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、沙區(qū)、濕地和現(xiàn)有人工林地保護(hù)，保障銀川東部及周邊草原、農(nóng)田生態(tài)安全。開展農(nóng)田保護(hù)和荒漠化治理行動(dòng)，加大退化、污染、損毀、廢棄農(nóng)田改良和修復(fù)力度，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能。遏制土地沙化趨勢(shì)，阻止毛烏素沙地西侵南移，減少風(fēng)沙危害和水土流失。建立沙產(chǎn)業(yè)研究院，開展沙漠生態(tài)研究，利用沙區(qū)獨(dú)特資源，發(fā)展沙漠種植、推動(dòng)沙漠旅游、開發(fā)沙漠文化，通過沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺防沙治沙。
“ 中理水 ” 全力保障黃河安瀾。 加強(qiáng)黃河堤防安全建設(shè)，實(shí)施黃河銀川段防洪治理工程，按照干流堤防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加固入黃排水溝、山洪溝、入黃溝口堤岸，消除銀川境內(nèi)水患、堤防隱患。完善防洪滯洪排澇工程體系，加強(qiáng)泄洪溝綜合治理，加強(qiáng)小型微型水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)賀蘭山東麓銀川段防洪治理，提升賀蘭山攔洪庫、滯洪區(qū)等重點(diǎn)工程調(diào)蓄能力。扎實(shí)做好黃河河灘地收回整治及綜合利用，加快推進(jìn)流域水土流失治理和生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施黃河支流水源涵養(yǎng)工程，抓好小流域綜合治理。實(shí)施大規(guī)模植樹造林種草工程，建設(shè)黃河護(hù)岸林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，提升水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，逐步形成以溝道水網(wǎng)為脈絡(luò)、湖泊濕地多樣性為支撐的銀川河湖生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，堅(jiān)決清理整治河湖 “ 四亂 ” ，從嚴(yán)整治 “ 挖湖造景 ” ，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。
“ 西護(hù)山 ” 持續(xù)鞏固賀蘭山生態(tài)修復(fù)整治成果。 嚴(yán)守賀蘭山生態(tài)保護(hù)紅線，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入 “ 負(fù)面清單 ” ，加大賀蘭山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治力度，整治不符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)及違法建設(shè)項(xiàng)目。推進(jìn)保護(hù)區(qū)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，擬保留人類活動(dòng)項(xiàng)目按照相應(yīng)環(huán)境整治方案要求進(jìn)行整改。加強(qiáng)賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊防護(hù)林建設(shè)和山洪溝兩側(cè)植被修復(fù)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和礦山采礦權(quán)整合。鞏固提升賀蘭山防風(fēng)防沙和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。
二、推進(jìn)生態(tài)園林化建設(shè)
構(gòu)建完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。 圍繞構(gòu)建 “ 一河兩路三廊四大類型 ” 森林生態(tài)格局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)廊道，構(gòu)建森林生態(tài)圈。加強(qiáng)林木良種選育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和林（草、沙）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植適宜生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹種及培育新特優(yōu)樹種的混交林，切實(shí)提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，打造 “ 三季有花 ” 的生態(tài)之城。推進(jìn)森林草原防火專項(xiàng)整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，將森林草原防滅火與防汛抗旱、地災(zāi)防治等結(jié)合起來，全面提升森林草原防滅火風(fēng)險(xiǎn)防控效能。推行 “ 林長(zhǎng)制 ” ，大力實(shí)施人工造林、封山育林、未成林撫育及退化林改造工程。到 2025年，國(guó)土綠化、濕地保護(hù)修復(fù)及退化草原生態(tài)修復(fù)面積分別達(dá)到 34 萬畝、 33 萬畝和 15 萬畝，古樹名木保護(hù)率達(dá)到 100% ，城市道路綠化普及率超過 95% ，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率超過 90% ，河道綠化普及率超過 90% ，林蔭路推廣率超過 85% ，森林鄉(xiāng)村達(dá)到 94 個(gè)。
建成國(guó)家生態(tài)園林城市。 圍繞 “ 一環(huán)兩帶九縱十橫 ” 城市綠地系統(tǒng)布局，持續(xù)開展高速、高鐵、國(guó)省縣鄉(xiāng)干道、河湖沿線環(huán)境整治綠化提升工程，實(shí)施城市綜合性公園、小微公園等一批生態(tài)景觀園林提質(zhì)項(xiàng)目，完成動(dòng)物園搬遷。實(shí)施公園綠地功能預(yù)留和戰(zhàn)略預(yù)留，建立城市拆遷還綠機(jī)制。結(jié)合公共建筑外立面、公交站點(diǎn)、停車場(chǎng)建設(shè)，開展立體空間綠化。鼓勵(lì)社會(huì)資本、市民參與生態(tài)園林建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)。推進(jìn)園林管理精細(xì)化，建立智慧園林系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市園林管理 “ 一張底圖、一個(gè)發(fā)布平臺(tái)、一個(gè)監(jiān)管體系 ” 。到 2025 年綠地率、綠化覆蓋率、人均公園面積分別達(dá)到 41.5% 、 42.35% 和 17.25 平方米。生態(tài)園林綠化制度體系更加健全，信息化監(jiān)管體系逐步建立，現(xiàn)代化裝備水平不斷優(yōu)化，公園管理規(guī)范率超過 95% 。
第十一章 實(shí)施民生保障提升行動(dòng)
不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待
始終把人民對(duì)美好生活的向往作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，兜住底線民生，擴(kuò)大基礎(chǔ)民生，發(fā)展品質(zhì)民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民幸福指數(shù)。在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶上取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)中上水平。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入水平
堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民收入提升行動(dòng)，完善居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。
一、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先
完善和落實(shí)援企穩(wěn)崗、就業(yè)援助、公益性崗位安置等政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。支持靈活就業(yè)，統(tǒng)籌幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。規(guī)范公益性崗位開發(fā)與管理，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶。鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)，擴(kuò)大事業(yè)單位、基層服務(wù)項(xiàng)目、就業(yè)見習(xí)等招錄招聘規(guī)模，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。逐步延遲法定退休年齡。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè) 20 萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 30 萬人。健全勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行企業(yè)新型學(xué)徒制、以工代訓(xùn)、校企合作、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 職業(yè)培訓(xùn) ” 等培訓(xùn)模式，支持和引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用型人才。到 2025 年，全市各類職業(yè)技能人才培訓(xùn)達(dá)到 6 萬人。
二、保持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步
推進(jìn)薪酬制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)和支付保障長(zhǎng)效機(jī)制。推行政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的工資集體協(xié)商制度，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬。建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等多種分配辦法。完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善事業(yè)單位員額制管理辦法。把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為擴(kuò)大中等收入群體的基礎(chǔ)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民技能和經(jīng)營(yíng)能力提升計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。創(chuàng)新 “ 支部 + 公司 + 合作社 + 基地 +農(nóng)戶 ” 等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持各經(jīng)營(yíng)主體整合土地資源，引導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)和 企業(yè)工資指導(dǎo)線 調(diào)整機(jī)制，重視慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，增加低收入群體收入。落實(shí)糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性凈收入。
三、完善就業(yè)公共服務(wù)體系
推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買人力資源服務(wù)，引導(dǎo)人力資源企業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)，推進(jìn)誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快供求信息監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度建設(shè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，依法保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付條例，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度。到 2025 年，全市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在 95% 以上，勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率保持在 95% 以上。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
一、加強(qiáng)市域基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌
落實(shí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善區(qū)域、城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)前教育保障，實(shí)施百所中小學(xué)校幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。探索劃定幼兒園招生就近入園片區(qū)試點(diǎn)工作，建立促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的教職工管理使用機(jī)制，增加公辦幼兒教師編制，逐步提升公辦幼兒園在園幼兒占比。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化、聯(lián)盟式辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)民族教育高水平發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育師資培養(yǎng)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)校園，建設(shè)一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范校。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高特殊群體教育保障水平。全面推動(dòng)普通高中育人方式改革，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展。到 2025年，全市學(xué)前三年教育毛入園率保持在 100% 以上，義務(wù)教育鞏固率 100% ，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
二、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)
推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家產(chǎn)教融合型城市。加快職業(yè)教育改革步伐，落實(shí)職業(yè)教育 “ 雙高 ”“ 雙優(yōu) ” 計(jì)劃，完善中職與高職、中職與本科、高職與本科互通發(fā)展機(jī)制，支持幼師 “ 專升本 ” ，成立職業(yè)院校校際聯(lián)盟。深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立和完善技工教育體系，建設(shè)銀川技師學(xué)院。圍繞能源、化工、旅游、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)課程，豐富并創(chuàng)新培訓(xùn)形式，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。
三、推進(jìn)高等教育發(fā)展
提高寧夏幼兒師范高等專科學(xué)校辦學(xué)層次和水平。深化教育國(guó)際合作與交流，爭(zhēng)取知名高校在銀建立分校，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)人民大學(xué)寧夏國(guó)際學(xué)院，爭(zhēng)取創(chuàng)辦城市大學(xué)。加強(qiáng) “ 雙師型 ”教師隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)教育和高等教育協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá) 54% ，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá) 12.5 年，其中新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá) 13 年以上。
四、加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)師資和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教師編制管理，優(yōu)化教師補(bǔ)充機(jī)制，加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。補(bǔ)足配優(yōu)國(guó)家規(guī)定的必修課程教師，特別是體育、藝術(shù)教育、技術(shù)、勞動(dòng)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程師資。建立職業(yè)院校教師與企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才雙向聘用機(jī)制。深化高校人員總量管理改革。嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度和持證上崗制度。提高幼兒園和中小學(xué)教師入職標(biāo)準(zhǔn)，提升師范專業(yè)畢業(yè)生入職比例。深入推進(jìn) “ 梯級(jí)名師 ” 培養(yǎng)工程，優(yōu)化 “ 三名 ” 工作室模式，提升教師教書育人能力素質(zhì)，建立健全教師專業(yè)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。提升教師社會(huì)地位。
五、深化教育領(lǐng)域綜合改革
健全教師補(bǔ)充機(jī)制，深入推進(jìn) “ 梯級(jí)名師 ” 培養(yǎng)工程，優(yōu)化“ 三名 ” 工作室模式，提升教師教書育人能力素質(zhì)。堅(jiān)持 “ 五育 ”并舉，加強(qiáng)和改進(jìn)基礎(chǔ)教育教研工作，穩(wěn)妥推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，深化學(xué)校思政課程改革創(chuàng)新。建立以師資配備、生均撥款、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資源要素為核心的標(biāo)準(zhǔn)體系和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改進(jìn)美育勞動(dòng)教育，積極推進(jìn)創(chuàng)新素養(yǎng)教育。持續(xù)實(shí)施京銀教育合作 “ 雙優(yōu)云橋 ” 項(xiàng)目，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 示范區(qū)建設(shè)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善終身學(xué)習(xí)體系，加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，持續(xù)打造 “ 教育在銀川 ” 品牌。
第三節(jié) 全面推進(jìn)健康銀川建設(shè)
堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主方針，落實(shí)全民健康水平提升行動(dòng)，鞏固提升愛國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，建設(shè)健康銀川，全方位全周期維護(hù)和保障人民健康。到 2025 年，主要健康指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)平均水平。
一、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系
完善傳染病疫情防控和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)指揮體系。按照 “ 防治結(jié)合、以防為主 ” 的原則，建立健全村、鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市四級(jí)疾病防治體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、有效滿足重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要、統(tǒng)一高效協(xié)同的應(yīng)急物資保障體系。建立醫(yī)防協(xié)同、常態(tài)化疫情防控和分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和服務(wù)能力。
二、提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力
推進(jìn)疾病防控體系改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、重大疫情救治基地、重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心、人才隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)用人才培養(yǎng)，提升應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和應(yīng)急反應(yīng)能力。健全重大疫情救治體系，完善常態(tài)化疫情防控機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村中心衛(wèi)生院傳染病防控提升項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病干預(yù)，提升健康教育、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和殘疾康復(fù)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥 “ 三醫(yī)聯(lián)動(dòng) ”保障體系，全面推進(jìn)縣（區(qū)）域綜合醫(yī)改，完善一體化、分級(jí)診療、信息化和家庭醫(yī)生服務(wù)。深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理、人事薪酬、藥品供應(yīng)和醫(yī)療保障制度。推進(jìn)國(guó)家城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)和縣域醫(yī)共體建設(shè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，牽頭創(chuàng)建國(guó)家級(jí) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)寧夏耳鼻咽喉頭頸?？漆t(yī)院，打造國(guó)家級(jí)口腔、耳鼻咽喉頭頸外科區(qū)域醫(yī)療中心。深化國(guó)家 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)，做大 “ 醫(yī)療在銀川 ” 品牌。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才提升工程，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，加快發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，縣（區(qū)）域內(nèi)基層就診率達(dá)到 65% 以上，縣（區(qū)）域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 以上。
四、完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督和管理體系
建立健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理體系。完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、食品安全監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康治理體系。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員等信用記錄制度，納入信用信息共享平臺(tái)。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)計(jì)劃，推行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。規(guī)范診療行為，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。
第四節(jié) 健全完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，建立健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
一、加強(qiáng)社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策，推動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。抓好降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策落實(shí)，調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員特別是新業(yè)態(tài)、自主創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)擴(kuò)面，持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，新建項(xiàng)目參保率達(dá)到 100 ％。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系，全面推行醫(yī)療保險(xiǎn)按病組分值付費(fèi)制度，積極發(fā)展護(hù)理險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，通過不斷改革支付方式、創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保服務(wù) ” 等途徑，推進(jìn)醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展。到 2025 年，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 115 萬人、 68 萬人、 83.5 萬人、42.7 萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到 96% 以上。
二、完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系
深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。著力構(gòu)建綜合救助格局，健全完善多層次梯度救助體系。進(jìn)一步修訂完善特困供養(yǎng)、低保和低收入家庭認(rèn)定辦法，促進(jìn)低保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到 2025 年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比縮小到 1.4:1 以內(nèi)。加強(qiáng)社會(huì)救助分類動(dòng)態(tài)管理，健全社會(huì)救助對(duì)象定期核查機(jī)制，規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)生活困難群眾基本生活救助、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)救助供給方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)形成 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 的救助方式，完善臨時(shí)救助制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作，提升基層救助服務(wù)能力，在 “ 應(yīng)救盡救 ” 的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
三、促進(jìn)婦女全面發(fā)展
全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。拓寬婦女就業(yè)渠道，消除就業(yè)性別歧視。培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進(jìn)婦女成長(zhǎng)成才。積極構(gòu)建以男女平等為核心的先進(jìn)性別文化。完善推廣分性別統(tǒng)計(jì)制度，落實(shí)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。落實(shí)人口和生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，降低出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。預(yù)防和制止家庭暴力，嚴(yán)厲打擊拐賣、強(qiáng)奸、猥褻婦女等侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇。縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距。
四、保障兒童優(yōu)先發(fā)展
實(shí)施銀川市兒童發(fā)展規(guī)劃。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利。多元化促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，逐步開展 0 — 3 歲嬰幼兒托管試點(diǎn)。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)兒童早期發(fā)展。加強(qiáng)兒童思想道德教育、勞動(dòng)教育和安全教育，保障兒童身心健康，開展中小學(xué)性別平等教育工作，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善兒童監(jiān)護(hù)制度，健全基層兒童保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)留守、流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家運(yùn)行管理水平。探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提升兒童營(yíng)養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全水平。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為，預(yù)防未成年人違法犯罪。積極創(chuàng)建全國(guó)城鄉(xiāng)兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范城市。
五、健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系改革，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老和互助型養(yǎng)老，探索慢病非住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督管理。打造 “ 醫(yī)養(yǎng)在銀川 ” 品牌，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“ 放管服 ” 改革，擴(kuò)大日間照料中心改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向嵌入式、小規(guī)模、多功能方向發(fā)展。抓好國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)工作，建成市愛心護(hù)理院、頤養(yǎng)老年托護(hù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老試點(diǎn)。完善農(nóng)村幸福院（互助院）服務(wù)功能，到 2025 年，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋行政村的 80%以上，逐步滿足農(nóng)村高齡、留守、孤寡、失獨(dú)等老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。做好殘疾人服務(wù)保障、精神障礙康復(fù)等社會(huì)管理工作。
六、強(qiáng)化住房保障
堅(jiān)持房住不炒定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。租購并舉、因城施策，構(gòu)建以公租房保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。探索經(jīng)適房轉(zhuǎn)為共有產(chǎn)權(quán)住房制度。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給。到 2025 年，完成棚戶區(qū)改造 1.5 萬套、 320 萬平方米，完成老舊小區(qū)改造 370 余個(gè)、 500 余萬平米。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上享有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。促進(jìn)住房保障降準(zhǔn)擴(kuò)面，從以戶籍家庭為主向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。到 2025 年，新增中低收入保障 500 戶，新增外來務(wù)工人員保障 1000 戶，新增就業(yè)大學(xué)生保障 1500 戶。
第十二章 實(shí)施社會(huì)治理強(qiáng)基行動(dòng)
建設(shè)更高水平的平安銀川
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)平安銀川、法治銀川建設(shè)，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力創(chuàng)建 “ 全國(guó)平安建設(shè)優(yōu)秀市 ”“ 全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格市 ” 和 “ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范市 ” 。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全
堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家安全工作的重要講話精神，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、經(jīng)濟(jì)安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，守好維護(hù)政治安全生命線，確保全市國(guó)家安全工作有序有效有力開展。
一、推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控
健全國(guó)家安全制度體系，落實(shí)國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，確保國(guó)家安全工作落到實(shí)處。加大國(guó)家安全日常宣傳力度，開展多層次、全方位的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
二、強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)責(zé)任
堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)工作中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，大力實(shí)施意識(shí)形態(tài)安全托底工程，守住守好各類意識(shí)形態(tài)陣地，做大做強(qiáng)主流輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，健全完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，深入打擊整治網(wǎng)上政治謠言和有害信息，積極防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的凝聚力，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。
三、嚴(yán)防宗教領(lǐng)域政治風(fēng)險(xiǎn)
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，鞏固宗教領(lǐng)域突出問題治理成果，完善宗教治理體系，提高宗教治理能力，健全完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，廣泛開展 “ 五進(jìn) ” 活動(dòng)，擴(kuò)大 “ 和諧寺觀教堂 ”覆蓋面，營(yíng)造和諧健康的宗教關(guān)系，防范和抵御宗教極端思想滲透。
四、阻斷經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)
積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)化解、金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解、房地產(chǎn)調(diào)控、僵尸企業(yè)處置等重點(diǎn)工作，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，落實(shí) “ 六保 ” 任務(wù)，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。維護(hù)水利、電力、油氣、交通重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)城市安全保障。
第二節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，全面提高基層治理能力，有效調(diào)處和化解各類社會(huì)矛盾，不斷深化法治社會(huì)建設(shè)，全力落實(shí)打防管控各項(xiàng)措施，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
一、創(chuàng)新基層治理
堅(jiān)持 “ 政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐 ” 五治并舉，加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團(tuán)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中心建設(shè)，創(chuàng)建一批平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊。加強(qiáng)基層黨組織和社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)能力，促進(jìn)治理服務(wù)精準(zhǔn)高效。推進(jìn)校園綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)校園安全責(zé)任制，著力鞏固教書育人陣地。依法規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，提升企業(yè)治理水平。完善黨建帶群建制度機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用，培育社會(huì)工作人才隊(duì)伍。
二、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)
深入實(shí)施 “ 家家幸福安康工程 ” 。推動(dòng)落實(shí) “ 共同育兒假 ” ，推動(dòng)引導(dǎo)擇偶觀婚戀觀，完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、老人贍養(yǎng)、促進(jìn)工作家庭平衡等稅收和福利政策，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。將建設(shè)好家庭、涵養(yǎng)好家教、弘揚(yáng)好家風(fēng)納入基層社會(huì)治理體評(píng)價(jià)考核。建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，支持家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人責(zé)任，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機(jī)制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立家庭教育工作機(jī)制，推動(dòng)家校社協(xié)同育人。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
三、加強(qiáng)數(shù)字化治理
扎實(shí)推動(dòng) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字治理能力建設(shè)，豐富 “ 城市大腦 ” 功能，以 “ 雪亮工程 ” 為主體打造 “ 視頻一張網(wǎng) ” ，建成空間地理信息 “ 一張圖 ” ，實(shí)現(xiàn)各類城市運(yùn)行數(shù)據(jù)、視頻等資源全市共建共享共用。推進(jìn)市縣兩級(jí)智慧城市運(yùn)營(yíng)管理指揮中心與綜治中心融合建設(shè)，升級(jí)、推廣使用社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 。完善 “i 銀川 ”APP 功能，推進(jìn) “ 一網(wǎng)惠民 ” 。建立健全信息安全管理制度，全力保障全市數(shù)據(jù)安全，全面加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn)，提高全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。
四、推進(jìn)依法治市
一體推進(jìn)法治銀川、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，加強(qiáng)同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套法規(guī)制度建設(shè)，完善重大行政決策專家論證咨詢?cè)u(píng)估、社會(huì)公示制度和聽證制度，健全法律顧問制度，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 改革，深化司法責(zé)任制綜合配套改革，科學(xué)謀劃和實(shí)施 “ 八五 ” 普法，扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳教育，讓法治成為銀川的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施 “ 百村智享公共法律服務(wù) ”項(xiàng)目，打通鄉(xiāng)村公共法律服務(wù) “ 最后一公里 ” 。
五、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全
健全維護(hù)穩(wěn)定工作方案、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急決策、協(xié)同處置等全過程風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)鏈防控，完善人防、物防、技防全方位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 塞上楓橋 ” 經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。規(guī)范發(fā)展人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，促使調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化。完善信訪制度，做好矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)，持續(xù)進(jìn)行反邪教斗爭(zhēng)和非法宗教活動(dòng)治理整頓工作。強(qiáng)化社會(huì)治安管控，加快立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，嚴(yán)格重點(diǎn)人員、場(chǎng)所、物品管控，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域治安問題排查整治。
第三節(jié) 提高公共安全保障能力
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，強(qiáng)化底線思維，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全體系，提升公共安全效能，強(qiáng)化防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
一、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)深入開展公共安全隱患排查整治，嚴(yán)格執(zhí)行問題隱患和制度措施 “ 兩個(gè)清單 ”制度，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。建立安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé) ” 的要求，壓實(shí)各縣（市）區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)重大生產(chǎn)安全事故 “ 一票否決 ” 制度。
二、提高應(yīng)急管理水平
加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法，提高危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管水平。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，完善自然災(zāi)害防控防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急救援體系和應(yīng)急物資保障體系，加快應(yīng)急信息化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，提高救援專業(yè)化水平，建設(shè)銀川市、賀蘭縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
三、保障食品和藥品安全
創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，落實(shí) “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，建設(shè)食品藥品安全互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字信息化管理平臺(tái)，開展食品藥品專項(xiàng)治理和質(zhì)量提升行動(dòng)，建立健全覆蓋生產(chǎn)、流通、銷售全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)、加工、銷售全過程的數(shù)字化可追溯，提高食品藥品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。
第十三章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)
認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅(jiān)定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，全面提高黨的建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。 大力實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，鞏固深化 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線。 堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放到首位，注重選用具有孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神的干部，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；實(shí)施干部政治能力、專業(yè)能力提升工程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平；深入落實(shí)全區(qū)黨的組織建設(shè) “ 六項(xiàng)行動(dòng) ” ，深化拓展城市黨建 “ 四優(yōu)四提 ” 和農(nóng)村黨建 “ 一抓兩整 ” ，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織全面進(jìn)步全面過硬。
持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。 始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，使監(jiān)督融入到 “ 十四五 ” 建設(shè)之中。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，完善警示教育常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。
扎實(shí)推進(jìn)人民民主。 加強(qiáng)人大對(duì) “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理地方事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。
鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面。 全面貫徹黨的民族政策，深入開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，持續(xù)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，依法管理民族事務(wù)，鞏固拓展全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線。
凝聚社會(huì)各界力量。 發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體作用，調(diào)動(dòng)廣大市民積極性，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
堅(jiān)持黨管武裝。 健全完善國(guó)防動(dòng)員體系，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城市 “ 十連冠 ” 。
第三節(jié) 激發(fā)干部群眾奮斗精神
深入踐行習(xí)近平總書記 “ 社會(huì)主義是干出來的 ” 偉大號(hào)召，發(fā)揚(yáng) “ 不到長(zhǎng)城非好漢 ” 革命精神，激勵(lì)廣大黨員干部、各族群眾勇?lián)率姑?、奮斗新征程。
堅(jiān)定理想信念。 深入開展 “ 信仰與忠誠 ” 黨性、黨史教育，常態(tài)化開展 “345” 錘煉初心、體悟使命教育，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部始終保持 “ 三個(gè)不動(dòng)搖 ” ，鍥而不舍把革命先輩為之奮斗的偉大事業(yè)推向前進(jìn)。
堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。 改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，注重實(shí)績(jī)考核在干部選用、職級(jí)晉升、評(píng)先選優(yōu)中的運(yùn)用，樹立能者上、庸者下、優(yōu)者獎(jiǎng)、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)持 “ 三個(gè)區(qū)分開來 ” ，完善落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名、能上能下等機(jī)制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。
提高干部治理能力。 把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，聚焦 “ 五區(qū) ”“ 四個(gè)示范市 ” 建設(shè)和 “ 十大行動(dòng) ” 等，分層分類開展靶向性、實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化培訓(xùn)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
加強(qiáng)干部關(guān)心關(guān)愛。 堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，健全和落實(shí)待遇保障、談心談話、表彰激勵(lì)等制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 “ 三優(yōu) ” 政策，真正在政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，激發(fā)黨員干部奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)履職的熱情。
第四節(jié) 健全完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)和銀川市委十四屆十一次全會(huì)決策部署，細(xì)化落實(shí)全會(huì)部署要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、督查考核，確保 “ 十四五 ” 時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化規(guī)劃分工落實(shí)。 以銀川市 “ 十四五 ” 規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)編制各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。認(rèn)真分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。合理制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算。
加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐和資金統(tǒng)籌。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等重大領(lǐng)域，開辟重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè) “ 綠色通道 ” ，優(yōu)先予以土地和資金保障。
完善監(jiān)督考核機(jī)制。 依法開展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)納入年度市級(jí)重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)劃要嚴(yán)格按規(guī)定履行相應(yīng)程序。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。探索開展年度評(píng)估，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大，全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、埋頭苦干，以 “ 走在前列勇立潮頭做好表率 ” 的擔(dān)當(dāng)，全面建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市，在繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏中作出積極貢獻(xiàn)，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗。
