淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要
序 言
“十四五”時(shí)期，是淮安深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神、打造 “ 綠色高地、樞紐新城 ” 的重要時(shí)期，是開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、確立長(zhǎng)三角北部重要中心城市地位的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明 “ 十四五 ”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一篇 聚焦“綠色高地 樞紐新城”新定位
開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期，是淮安人民矢志不渝向著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)的五年，是淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展全面深化、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的五年，更是淮安人民一個(gè)又一個(gè)夢(mèng)想從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以 “ 牢記總書(shū)記囑托，建好周總理家鄉(xiāng) ” 為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，全力推動(dòng) “ 強(qiáng)富美高 ” 新淮安建設(shè)， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，決勝高水平全面建成小康社會(huì)取得重大成就，繪就了 “ 包容天下，崛起江淮 ” 的精彩篇章。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然。全市經(jīng)濟(jì)總量邁上 4 千億元臺(tái)階，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)市排名逐年攀升。人均 GDP 邁上 1 萬(wàn)美元臺(tái)階，達(dá)到 11500美元。 2020 年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 1675.85 億元，年均增長(zhǎng)8% 左右。著力構(gòu)建 “433” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 11.2 ： 42.9 ： 45.9 轉(zhuǎn)變?yōu)?2020 年的 10.2 ： 40.5 ： 49.3 。重點(diǎn)打造新一代信息技術(shù)、新能源汽車及零部件、鹽化凹土新材料、綠色食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，富強(qiáng)新材料、比亞迪新能源專用車等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)文旅等特色服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，華強(qiáng)方特等重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 7.7% 。特優(yōu)高效種植、特種綠色水產(chǎn)、特色生態(tài)休閑等高附加值高顏值農(nóng)業(yè)提速增效，創(chuàng)新打造 “ 淮味千年 ”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹入選首批國(guó)家品牌名錄，擁有國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)設(shè)區(qū)市前列，獲批中國(guó)稻米產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加速。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 1.82% 。獲批 8 個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地，實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)翻番、達(dá)到 560戶，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高 6 個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到 57.4% 。國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)取得重大突破，江蘇蘇鹽井神股份有限公司獲批首個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，淮陰工學(xué)院獲批首個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心。在全省率先開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 8 個(gè)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的 “ 淮安模式 ” 。成功創(chuàng)成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，今世緣酒業(yè)、蘇鹽井神榮獲全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。共創(chuàng)草坪成為全市首家主板上市民營(yíng)企業(yè)。出臺(tái) 22條人才新政，全市人才總量達(dá) 58.7 萬(wàn)人，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家分別達(dá) 117 名、 61 名，建成國(guó)家級(jí)博士后科研工作站 10 家、省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地 35 家?；窗哺咝聟^(qū)獲批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，漣水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，丁集等 3 個(gè)鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。金湖創(chuàng)成中國(guó)漁業(yè)機(jī)械創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。綜合交通體系加快構(gòu)建，航空樞紐能級(jí)不斷提升，機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程建成投入運(yùn)行，淮安漣水機(jī)場(chǎng)獲批國(guó)際機(jī)場(chǎng)并跨入中型機(jī)場(chǎng)行列，航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)納入國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃， 2020 年完成旅客吞吐量 132.68 萬(wàn)人次，是 2015 年的 2.6倍。全面邁入高鐵時(shí)代，徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路全線通車，寧淮城際鐵路開(kāi)工建設(shè)；全市鐵路總里程達(dá) 263.9 公里，比 “ 十二五 ” 末增加了 163.4 公里。公路網(wǎng)絡(luò)提檔完善，宿揚(yáng)高速公路、 503省道、 348 省道淮安區(qū)及洪澤段等重大項(xiàng)目建成通車，全市公路總里程達(dá) 1.36 萬(wàn)公里，其中高速公路里程達(dá) 402 公里，公路網(wǎng)人口密度位居全省第二。水運(yùn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成淮安新港二期、許渡作業(yè)區(qū)、城東作業(yè)區(qū)、淮河出海航道整治工程等重點(diǎn)港航項(xiàng)目，京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；全市三級(jí)及以上航道里程 231 公里，位居全省第三。城市交通重大工程快速推進(jìn)，先后建成了以市區(qū)淮海路上古淮河橋、運(yùn)河大橋?yàn)榇淼囊慌匾鞘袠蛄海偫锍?48 公里的市區(qū)內(nèi)環(huán)高架工程建成通車，并實(shí)現(xiàn)了與高鐵無(wú)縫銜接。
城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)面貌、功能、品質(zhì)全面提升，歷史古城、文化名城、生態(tài)水城特色更加彰顯，創(chuàng)成白馬湖國(guó)家濕地公園，新增 4A 級(jí)景區(qū) 6 家、 4A 級(jí)以上景區(qū)達(dá) 19 家，金湖創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，清江浦、洪澤、盱眙創(chuàng)成省全域旅游示范區(qū)，總數(shù)蘇中蘇北第一。中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)投入 4313 億元、實(shí)施 3487個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，生態(tài)文旅區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)等功能片區(qū)的綜合承載力和品質(zhì)顯著提升，里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、高鐵商務(wù)區(qū)加快建設(shè)，淮安金融中心投入使用成為城市新地標(biāo)，連續(xù)舉辦三屆中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)，淮安央視秋晚迎來(lái)了高光時(shí)刻，高分高位創(chuàng)成全國(guó)文明城市。城市公共交通不斷優(yōu)化，正式運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代有軌電車一期工程，年載客量超 1 千萬(wàn)人次。鎮(zhèn)村建設(shè)全面提速，盱眙龍蝦小鎮(zhèn)、施河智教樂(lè)享小鎮(zhèn)、淮安高新區(qū)智芯小鎮(zhèn)、蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、河下非遺小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)，三河鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)，前鋒鎮(zhèn)白馬湖村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，塔集鎮(zhèn)高橋村黃莊入選全省首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村莊，新建成省市級(jí)特色田園鄉(xiāng)村 27 個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村 634 個(gè)。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷向鄉(xiāng)村延伸， “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)新改建農(nóng)村公路 2313 公里，行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)到 100% ，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度位列全省第一方陣。行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到 100% ，提前兩年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋。
生態(tài)文明成效凸顯。生態(tài)創(chuàng)建走在全省前列，在蘇北率先達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，獲批全國(guó)第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點(diǎn)城市，成為國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家水生態(tài)文明城市，金湖縣建成首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，洪澤區(qū)、盱眙縣建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)。深入開(kāi)展 “263” 專項(xiàng)行動(dòng)，全面整改落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)與交辦問(wèn)題。全市環(huán)境質(zhì)量逐年改善， 2020 年市區(qū) PM 2.5 平均濃度 42 微克 / 立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率 80.3% 。排水渠蘇嘴斷面歷史性消除劣 Ⅴ類，標(biāo)志著全市國(guó)省考斷面全面消除劣 Ⅴ 類；創(chuàng)新河、湖、斷面“ 三長(zhǎng)一體 ” 管護(hù)機(jī)制，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，入圍全國(guó)首批城市黑臭水體治理示范創(chuàng)建市。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，垃圾分類集中處理率達(dá) 78.2% 。實(shí)施化工企業(yè) “ 四個(gè)一批 ” 、化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，加快大運(yùn)河沿岸化工企業(yè)搬遷。生態(tài)環(huán)境滿意率居全省第二，在 2019 年度設(shè)區(qū)市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)綜合考核中，位居蘇北第一、全省第七。 “ 水懂我心、自然淮安 ” 生態(tài)文旅水城特色更加彰顯、內(nèi)涵更加豐富。
民生福祉持續(xù)提升。 “ 十三五 ” 脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提前實(shí)現(xiàn)，42.2 萬(wàn)低收入人口全部脫貧、 170 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)出列、 3 個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)成功摘帽，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是 “ 十二五 ” 末的1.43 倍、 1.5 倍。 4 萬(wàn)余戶農(nóng)民群眾住房條件得到改善，全面完成建檔立卡低收入農(nóng)戶危房改造任務(wù)。開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 40.9 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃， “ 十三五 ” 期間，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá) 93.53 萬(wàn)人、 15.51 萬(wàn)人、 122 萬(wàn)人、62.11 萬(wàn)人和 54 萬(wàn)人。改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園 300 多所，新增學(xué)位近 15 萬(wàn)個(gè)，在全省率先建立義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋模式，義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)院校技能大賽成績(jī)等進(jìn)入全省前列，榮膺全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市，成為全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，淮陰中學(xué)成為全省首批高品質(zhì)示范高中建設(shè)立項(xiàng)學(xué)校，南京林業(yè)大學(xué)淮安校區(qū)掛牌成立，進(jìn)一步打響 “ 學(xué)在淮安 ” 品牌。新增 2 所三級(jí)綜合醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院綜合改革、幸福家庭創(chuàng)建工作走在全國(guó)前列，淮安區(qū)、淮陰區(qū)、盱眙縣躋身全省基層衛(wèi)生 20 強(qiáng)縣區(qū)行列，不斷彰顯 “ 醫(yī)在淮安 ” 優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施 “ 雙名工程 ” ，淮劇《留守村長(zhǎng)留守鵝》、話劇《纖夫》等劇目先后獲得省 “ 五個(gè)一 ” 工程獎(jiǎng)和文華獎(jiǎng)； “ 村官三部曲 ” 順利進(jìn)京演出，被國(guó)家文旅部譽(yù)為地方戲曲的漣水現(xiàn)象。文物保護(hù)工作進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)中期評(píng)估成績(jī)?nèi)珖?guó)第三，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，全面對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域異地就醫(yī) “ 一單式 ” 直接結(jié)算。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，獲批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。公共體育服務(wù)體系基本建立，建成體育公園 170 個(gè)、健身步道 600 公里，人均公共體育場(chǎng)地面積由 2014 年全國(guó)第六次場(chǎng)地普查的 1.18 平方米提升至 2.49 平方米，增幅位居全省第二。成功舉辦國(guó)際智力運(yùn)動(dòng)精英賽、砂板乒乓球世界杯、全國(guó)田徑大獎(jiǎng)賽、 “ 一帶一路 ” 國(guó)際攀巖大師賽、首屆全國(guó)青少年國(guó)防體育大賽等賽事。立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系成效突出，高效完成全省首批、蘇北唯一創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)，被確定為全省唯一的全國(guó)掃黑除惡重點(diǎn)培育市，成為全省唯一公眾安全感連續(xù)四年保持增長(zhǎng)的設(shè)區(qū)市，獲批全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，榮膺全國(guó)雙擁模范城 “ 五連冠 ” 。建成全市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù) 17 年實(shí)現(xiàn) “ 雙下降 ” 。
改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。圓滿完成黨政機(jī)構(gòu)改革，順利實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和園區(qū)優(yōu)化整合，行政效率效能進(jìn)一步提高。創(chuàng)新開(kāi)展 “35745” 審改專項(xiàng)行動(dòng)并常態(tài)化運(yùn)行，全面實(shí)施三十證合一和證照分離改革。全面啟動(dòng)市縣鎮(zhèn)村一體化審批服務(wù)體系改革試點(diǎn)， “ 數(shù)字化聯(lián)合審圖 ” 獲國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)， “ 不見(jiàn)面審批 ” 列入省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和土地使用制度改革，水利管護(hù)制度改革入選全國(guó) “ 改革開(kāi)放 40 周年地方案例 ” 。營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，法治化營(yíng)商環(huán)境被全國(guó)工商聯(lián)列入全國(guó) 5 個(gè)標(biāo)桿城市之一。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成改革、公立醫(yī)院綜合改革等 39 項(xiàng)重要改革 “ 全省有位置、全國(guó)有影響 ” 。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推廣聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)地入股等經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)外合作取得標(biāo)志性成果，首提首倡的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中建淮河開(kāi)發(fā)公司掛牌運(yùn)營(yíng)。引進(jìn)超億美元項(xiàng)目 77 個(gè)，實(shí)際利用外資 54.8 億美元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 3.7% 。獲批國(guó)家級(jí)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首家 “ 一站即成 ” 臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)中心，打造了淮安淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)等一批國(guó)家級(jí)平臺(tái)，舉辦臺(tái)商論壇、臺(tái)灣 · 淮安周、淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周、 “ 與臺(tái)企同行 ” 等活動(dòng)，連續(xù) 7 年獲評(píng)臺(tái)商投資極力推薦城市。寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) “ 寧 ” 字頭教育、醫(yī)療資源相繼落地，寧淮特別合作區(qū)、淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)開(kāi)辟區(qū)域合作新路徑。
“ 十三五 ” 時(shí)期的成功實(shí)踐與重大成就不僅為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為今后工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)定不移優(yōu)化存量提升增量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端，堅(jiān)持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了由 “4+2” 向 “ 三新一特 ” 擴(kuò)量提質(zhì)，組建了八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展。二是牢固樹(shù)立 “ 項(xiàng)目為王 ” 的發(fā)展理念和101% 的服務(wù)理念，組織實(shí)施重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)，注重招商引資和招商選資，建立重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，深入推進(jìn) 101% 服務(wù)流動(dòng)紅旗競(jìng)賽活動(dòng)，健全市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有效提速項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。共實(shí)施超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 1269 個(gè)，其中超 10 億元項(xiàng)目 162 個(gè)。三是時(shí)刻保持改革勇氣銳氣朝氣，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，成立了市委全面深化改革委員會(huì)，出臺(tái)重大改革文件 142 件， 92 項(xiàng)改革列入國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，其中數(shù)字化聯(lián)合圖審、小型水利管護(hù)制度等 31項(xiàng)改革形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)了發(fā)展活力，市場(chǎng)主體總數(shù)超過(guò) 70 萬(wàn)戶。四是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多措并舉持續(xù)增進(jìn)民生福祉，堅(jiān)持每年重點(diǎn)興辦十件民生實(shí)事，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房改善、教育、醫(yī)療、區(qū)域供水等民生重點(diǎn)工作，不斷提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，加強(qiáng)自身建設(shè)提升行政效能， “ 陽(yáng)光信訪 ” 經(jīng)驗(yàn)做法全國(guó)推廣，建立全省唯一的跨系統(tǒng)整合、多終端同步的智慧政法應(yīng)用平臺(tái)。
客觀分析，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些短板和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中低端、創(chuàng)新能力不足、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、居民收入水平不夠高等。
第二章 發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，淮安和全省全國(guó)一樣，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
從國(guó)際看 ，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期?；窗矊?duì)外開(kāi)放面臨的不穩(wěn)定性和不確定性因素增多，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資壓力陡增，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、保糧食能源安全、保市場(chǎng)主體任務(wù)更加艱巨。同時(shí)也應(yīng)看到，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大勢(shì)所趨，中歐合作日益緊密，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RECP ）簽署，中日韓 “ 東亞小循環(huán) ” 持續(xù)強(qiáng)化，淮安開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新的重大突破，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家正在群體性崛起，淮安有條件通過(guò)緊抓科技創(chuàng)新機(jī)遇激發(fā)更多新增長(zhǎng)點(diǎn)。
從國(guó)內(nèi)看 ， “ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)新特征新要求，正在形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。 “ 自主創(chuàng)新 ”“ 新基建 ”“ 中高端消費(fèi) ”“ 人才強(qiáng)國(guó) ” 等一系列政策導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)，為淮安擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑制約，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還存在眾多短板弱項(xiàng)?；窗沧鳛楹蟀l(fā)城市，必須在引人才、優(yōu)資源、促產(chǎn)業(yè)、保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快尋找實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新契機(jī)新路徑，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從區(qū)域看 ，區(qū)域一體化戰(zhàn)略和城市群發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等多重戰(zhàn)略在淮安疊加交匯，淮昆 “ 臺(tái)資高地 ” 加速崛起，為淮安提升樞紐能級(jí)、建設(shè)長(zhǎng)三角北部中心城市、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代 “ 崛起江淮 ” 提供了重大機(jī)遇。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇如果抓不住、抓不準(zhǔn)往往就成了挑戰(zhàn)。長(zhǎng)三角二三線城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，淮安對(duì)接滬寧杭等龍頭城市比較優(yōu)勢(shì)并不突出，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略推動(dòng)也有賴于淮安自身能級(jí)及影響力、輻射力的提升，要求我們找準(zhǔn)定位 “ 承南 ” 對(duì)接長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)城市高端要素、 “ 啟北 ” 提高蘇北乃至皖東、魯南的輻射帶動(dòng)能力，充分展現(xiàn)淮安在區(qū)域一體化發(fā)展中的新?lián)?dāng)新作為。
從自身看 ，淮安地處江蘇 “ 美麗中軸 ” 和 “ 綠心地帶 ” ，生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是生態(tài)秀色、人文古色、幸福悅色絕佳之地，建設(shè)“ 美麗江蘇 ” 的淮安樣板大有可為。淮安航空貨運(yùn)樞紐打通了江蘇東部航空樞紐和西部門(mén)戶樞紐的空中運(yùn)輸走廊，也是實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣、美國(guó)、歐洲等地快速貨運(yùn)的空中走廊，成為蘇北、皖東、魯南重要的進(jìn)出口通道，夯實(shí)了淮安長(zhǎng)三角北部國(guó)際物流樞紐中心地位。徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、寧淮城際三條高鐵將在淮安交匯貫通，沂淮、沿淮、淮泰鐵路也逐步提上日程，淮安成為聯(lián)系長(zhǎng)三角核心區(qū)、長(zhǎng)三角北部地區(qū)及淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域樞紐?？傮w來(lái)看，淮安已邁入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的跨越期、確立長(zhǎng)三角北部重要中心城市地位的關(guān)鍵期、搶做江蘇高質(zhì)量發(fā)展快班 “ 特長(zhǎng)生 ” 的提升期。
—— 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的跨越期。 “ 十四五 ” 時(shí)期是 “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)歷史交匯期和承上啟下階段，是淮安鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果和為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，也是淮安在高水平全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上邁進(jìn)新時(shí)代， “ 牢記總書(shū)記囑托，建好周總理家鄉(xiāng) ” ，推動(dòng)高質(zhì)量特色發(fā)展走在全省前列、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)發(fā)展，淮安綜合實(shí)力和發(fā)展水平顯著提升，已經(jīng)與全省同步全面建成小康社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有差距，實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。 “ 十四五 ”期間，必須深化 “ 四個(gè)淮安 ” 建設(shè)，堅(jiān)持在跨越發(fā)展中，更加注重高質(zhì)量；堅(jiān)持在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展；堅(jiān)持在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，更加關(guān)注不同層次群體的需求，推動(dòng)城市品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興；堅(jiān)持在民生共享中，更加注重人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
—— 確立長(zhǎng)三角北部重要中心城市地位的關(guān)鍵期。加快建設(shè)長(zhǎng)三角北部重要中心城市，是淮安充分釋放國(guó)家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)、樞紐優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等利好，加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域循環(huán)體系，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)崛起江淮的必由之路。 “ 十四五 ” 期間，必須以更加主動(dòng)的姿態(tài)，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等重大戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，尋找合作契機(jī)、建立合作聯(lián)盟、完善合作機(jī)制，精心謀劃實(shí)施一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。依托航空、高鐵、港口三大交通樞紐，以建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為突破口，將樞紐資源轉(zhuǎn)化為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手、跨越發(fā)展的新動(dòng)能。依托得天獨(dú)厚的生態(tài)本底、文化底蘊(yùn)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思維，探索開(kāi)啟具有鮮明時(shí)代特色與淮安特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，以文化立城的發(fā)展思維，將紅色文化、運(yùn)河文化深度融入形成淮安獨(dú)特的城市精神，打造在區(qū)域、全國(guó)乃至國(guó)際享譽(yù)較高知名度的生態(tài)文旅水城。
—— 搶做江蘇高質(zhì)量發(fā)展快班 “ 特長(zhǎng)生 ” 的提升期。一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色，淮安相比于南京、蘇州、無(wú)錫等全省高質(zhì)量發(fā)展 “ 快班 ” 中的 “ 尖子生 ” 有一定差距，但在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇等領(lǐng)域具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 “ 十四五 ” 期間，必須堅(jiān)持抓重點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，既要拉長(zhǎng) “ 長(zhǎng)板 ” 、又要補(bǔ)齊 “ 短板 ” ，既要優(yōu)化 “ 強(qiáng)項(xiàng) ” 、又要增強(qiáng)“ 弱項(xiàng) ” ，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、立足生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，當(dāng)好淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，擦亮臺(tái)資集聚示范區(qū)名片，不搞 “ 臨摹 ” 靠 “ 創(chuàng)作 ” ，不走 “ 老路 ” 探 “ 新路 ” ，做好特色文章，放大自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取后來(lái)居上、鳳凰涅槃，爭(zhēng)當(dāng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展 “ 快班 ” 中的 “ 特長(zhǎng)生 ” ，譜寫(xiě) “ 運(yùn)河之都 ” 新篇章。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)重要講話指示精神，牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)淮安的殷切囑托，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個(gè)全面 ” 戰(zhàn)略布局，緊扣 “ 強(qiáng)富美高 ” 總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，聚力打造“綠色高地、樞紐新城”，努力把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更美更好，為江蘇 “ 在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 貢獻(xiàn)淮安力量。
“ 十四五 ” 時(shí)期淮安的發(fā)展定位是 “ 綠色高地、樞紐新城 ” 。即把良好生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展寶貴資本，以綠色發(fā)展提升彰顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，積極構(gòu)建完善現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，全力打造宜居宜業(yè)、遠(yuǎn)來(lái)近悅的綠色高地；把交通樞紐作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展重要突破口，以樞紐發(fā)展激活做強(qiáng)“ 腹地 ” 優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快變地理幾何中心為區(qū)域交通中心，全力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，努力使淮安成為流量超大、名副其實(shí)的樞紐新城。
圍繞上述指導(dǎo)思想和發(fā)展定位，必須重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面。
—— 更加深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神。旗幟鮮明講政治，自覺(jué)對(duì)標(biāo)新思想、謀劃新思路、引領(lǐng)新實(shí)踐、開(kāi)拓新局面，堅(jiān)決把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇提出的 “ 爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列 ” 指示要求和省委對(duì)淮安提出的 “ 拿出 ‘ 壯麗東南第一州 ’ 的眼界和氣度，抓住區(qū)域條件顯著改善的機(jī)遇，把總理家鄉(xiāng)建設(shè)得更美更好 ” 最新要求，與回答 “ 時(shí)代之問(wèn) ” 、展示 “ 象征意義 ” 、開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程緊密結(jié)合，堅(jiān)決把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)淮安高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證。
—— 更加深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。始終把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把踐行周恩來(lái)精神作為檢驗(yàn)淮安干部作風(fēng)的標(biāo)尺，堅(jiān)持共同富裕方向，對(duì)照 “ 八個(gè)更 ” 要求，聚焦廣大群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，盡力而為、量力而行，大力實(shí)施富民惠民安民工程，扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
—— 更加自覺(jué)堅(jiān)定地貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)定不移把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力在創(chuàng)新發(fā)展中充分釋放，區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力在協(xié)調(diào)發(fā)展中深度激發(fā)，可持續(xù)發(fā)展能力在綠色發(fā)展中全面提升，資源配置能力在開(kāi)放發(fā)展中有效增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展活力在共享發(fā)展中競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)新發(fā)展理念成為淮安高質(zhì)量發(fā)展畫(huà)卷上的鮮明底色。
—— 更加積極主動(dòng)地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)特色，找準(zhǔn)主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，突出政策對(duì)接，注重機(jī)制貫通，以更加開(kāi)放、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)的改革創(chuàng)新舉措，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略在淮安深度融合、互相促進(jìn)、精準(zhǔn)落地，加速要素資源向淮安集中集聚，不斷拓展形成發(fā)展新空間、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全面提升淮安在國(guó)內(nèi)國(guó)際 “ 大循環(huán)、雙循環(huán) ” 中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和供應(yīng)鏈地位。
—— 更加準(zhǔn)確把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主題。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，突出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力、增優(yōu)勢(shì)，充分凸顯淮安的區(qū)位、生態(tài)以及人文等方面的特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、工業(yè)提質(zhì)增效、服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，積極培育做強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等，加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，激活全要素生產(chǎn)率，努力在全面發(fā)展基礎(chǔ)上當(dāng)好江蘇高質(zhì)量發(fā)展“ 特長(zhǎng)生 ” 。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)新發(fā)展理念和發(fā)展階段新變化，在保持發(fā)展戰(zhàn)略連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持 “ 六大戰(zhàn)略導(dǎo)向 ” 。
彰顯特色、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一戰(zhàn)略，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，注重以探索性思路、創(chuàng)新性實(shí)踐突破傳統(tǒng)路徑依賴，不搞 “ 臨摹 ”靠 “ 創(chuàng)作 ” ，不走 “ 老路 ” 探 “ 新路 ” ，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、以特取勝，推進(jìn)以思維創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等為重點(diǎn)的集成創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。
系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、城鄉(xiāng)二元突出等不平衡不充分問(wèn)題，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，注重四化同步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、量質(zhì)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)打基礎(chǔ)與利長(zhǎng)遠(yuǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)短板、促發(fā)展與保穩(wěn)定，切實(shí)提高發(fā)展的平衡性、均衡度，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把握和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為最寶貴財(cái)富，加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)和利用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展新路子，打響 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游品牌，讓到淮安 “ 看河看湖看濕地、品蝦品蟹品美食 ” 成為風(fēng)尚。
深化改革、開(kāi)放發(fā)展。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制約束，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革、新型城鎮(zhèn)化綜合改革等具有標(biāo)志性、牽引性、支撐性的重大改革，深化推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，持續(xù)為淮安高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、增添新活力、拓展新空間。
民生為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持把廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施 “ 創(chuàng)富行動(dòng) ” ，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與富民增收聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升養(yǎng)老、醫(yī)保等社會(huì)保障水平，千方百計(jì)讓群眾口袋更鼓、生活更好、幸福感更強(qiáng)。
守住底線、安全發(fā)展。貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，以開(kāi)展全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)全面依法治市、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建大應(yīng)急管理格局，探索具有時(shí)代特征、淮安特點(diǎn)的市域社會(huì)治理新模式，切實(shí)提高應(yīng)急管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九大、十九屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排和省委十三屆九次全會(huì)確立的發(fā)展目標(biāo)，到二〇三五年淮安要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，即我市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在 2020 年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番。綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力大幅躍升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)高水平國(guó)家創(chuàng)新型城市，成為長(zhǎng)三角北部重要中心城市；廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，美麗淮安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代綜合交通體系更加健全，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，打造成為全國(guó)性綜合交通樞紐，對(duì)外開(kāi)放邁入更深層次，城市能級(jí)全面提升， “ 綠色高地、樞紐新城 ” 現(xiàn)實(shí)模樣充分展現(xiàn)；城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，基本公共服務(wù)高水平均等化覆蓋常住人口，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康淮安、平安淮安，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，縣級(jí)全國(guó)文明城市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民群眾過(guò)上高品質(zhì)生活，民主法治水平全面提升，實(shí)現(xiàn)全面依法治市，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在前列，全面呈現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新淮安的基本現(xiàn)代化圖景。
第四節(jié) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
按照二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的階段性部署安排， “ 十四五 ” 時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 主要目標(biāo) 是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò) 5000 億元，實(shí)現(xiàn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣零的突破。高水平全面建成小康社會(huì)成果全方位鞏固，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程上邁出堅(jiān)實(shí)步伐， “ 創(chuàng)新淮安、開(kāi)放淮安、美麗淮安、幸福淮安 ” 建設(shè)由宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)， “ 綠色高地、樞紐新城 ”打造展現(xiàn)蓬勃生機(jī)，長(zhǎng)三角北部重要中心城市地位基本確立。
建設(shè)要素涌動(dòng)、活力迸發(fā)的 “ 創(chuàng)新淮安 ” 。構(gòu)建 “333” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位更加凸顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有效提升，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效對(duì)接、深度融合，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)后來(lái)居上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用充分發(fā)揮，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，全面深化改革形成更多全省全國(guó)有影響的 “ 淮安經(jīng)驗(yàn) ” 。
建設(shè)和合南北、通濟(jì)江淮的 “ 開(kāi)放淮安 ” 。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略在淮安加快落地轉(zhuǎn)化， “ 空鐵水公管 ” 現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系更趨完善，建成具有重要影響力的航空貨運(yùn)樞紐，長(zhǎng)三角區(qū)域綜合交通樞紐地位基本確立。各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、各類特色園區(qū)綜合承載力與競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，臺(tái)資集聚示范區(qū)功能效應(yīng)更加彰顯，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中培育形成更多新增長(zhǎng)極。
建設(shè)清新疏朗、自然水韻的 “ 美麗淮安 ” 。全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，中心城市品質(zhì)和首位度全面提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)達(dá)到省定要求，生態(tài)文明理念深入人心，創(chuàng)建國(guó)際濕地城市、美麗江蘇建設(shè)示范市取得重要成果， “ 水懂我心、自然淮安 ”全域旅游品牌更有影響力，生態(tài)文旅水城特色更加彰顯，成為江蘇美麗中軸和綠心地帶的明星城市。
建設(shè)共建共享、文明和諧的 “ 幸?；窗?” 。民生福祉達(dá)到新水平，居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升，中等收入群體比重明顯提高，低收入群體增收長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得顯著成效，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更有質(zhì)量更加充分，基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系更加健全，高品質(zhì)生活需求不斷得到滿足。全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固，社會(huì)文明程度全面提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系更加完善。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，軍民共建持續(xù)融合，民主法治更加健全，市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御能力大幅提升，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
加快建設(shè)創(chuàng)新淮安
大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，注重錯(cuò)位發(fā)展、以特取勝，深入推進(jìn)以思維創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等為重點(diǎn)的集成創(chuàng)新，打響淮安品牌、彰顯淮安元素、激發(fā)淮安活力。
第四章 突出特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，以產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，集成政策培育壯大 “333” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 培塑優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)體系
構(gòu)建 “3+N” 制造業(yè)發(fā)展新體系。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)體系，聚力發(fā)展綠色食品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品及健康食品生產(chǎn)基地。順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，搶抓 5G 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新技術(shù)新業(yè)態(tài)機(jī)遇，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新型裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。積極引導(dǎo)各縣區(qū)（園區(qū)）明確主攻方向、產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)打造 1—2 個(gè)具有較強(qiáng)支撐性、標(biāo)識(shí)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，打造各具特色、結(jié)構(gòu)合理的縣域特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞 “3+N” 制造業(yè)發(fā)展體系，深入實(shí)施重大項(xiàng)目招引、龍頭企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌品質(zhì)提升工程，加快產(chǎn)業(yè)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈步伐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，鞏固夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。到 2025 年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)開(kāi)票銷售達(dá)到 2300 億元。
推進(jìn)制造業(yè)集聚集群發(fā)展。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向，以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)為核心帶動(dòng)，發(fā)揮各省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)配套，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地由物理空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈條集群轉(zhuǎn)變。圍繞 “3+N” 制造業(yè)發(fā)展體系，加快打造酒及飲料、印刷電路板、電子元器件、交通裝備及零部件、鹽化凹土新材料、綠色建材、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等市級(jí)制造業(yè)集群，力爭(zhēng)培育一批特色鮮明、具有區(qū)域影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群。
推進(jìn)制造業(yè)高端化融合化發(fā)展。大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加快制造企業(yè)關(guān)鍵工序、核心裝備升級(jí)換代，推進(jìn)機(jī)器換人、智能改造。加大研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)力度，深化產(chǎn)品品牌培育，支持制造型企業(yè)創(chuàng)建自有品牌，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展服務(wù)型制造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，鼓勵(lì)制造企業(yè)發(fā)展共享制造、個(gè)性化定制、系統(tǒng)集成及整體解決方案等業(yè)務(wù)，加速制造企業(yè)從提供單一產(chǎn)品向提供“智能產(chǎn)品+增值服務(wù)”轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、“千企技改”工程，加快以智能設(shè)備替代人工的技術(shù)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。統(tǒng)籌軍民兩方面資源，加快“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”步伐，圍繞新型電子信息、軌道交通和特種車輛、新材料、網(wǎng)絡(luò)與軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民口企業(yè)與軍工單位開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)軍民兩用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和軍民融合成果轉(zhuǎn)化。
培大育強(qiáng)制造業(yè)骨干企業(yè)。圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，加大市、縣（區(qū)）、園區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施 “ 百億企業(yè) ” 培育計(jì)劃，加快培育一批具有自主核心技術(shù)的 “ 鏈主 ” 型企業(yè)、頭部企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)具有綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源整合型平臺(tái)企業(yè)。健全扶持和保障中小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)培育力度，打造一批細(xì)分市場(chǎng) “ 隱形冠軍 ” 和產(chǎn)業(yè)鏈 “ 配套專家 ” 。依托特色載體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展新生態(tài)。鼓勵(lì)通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域深度融合、協(xié)同發(fā)展，形成 “ 龍頭企業(yè) + 孵化 ”的共生共贏生態(tài)。積極推進(jìn)制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的資源整合和業(yè)務(wù)融合，促進(jìn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)高效運(yùn)作。到 2025 年，全市制造業(yè)百億級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到 10 家；每年培育市級(jí)及以上小巨人企業(yè)和“ 專精特新 ” 產(chǎn)品企業(yè)各 10 家以上。
第二節(jié) 提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展三大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)。按照高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)要求，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文旅、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建成長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。生態(tài)文旅重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、文旅配套和文旅衍生等細(xì)分領(lǐng)域，將生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)加速打造成為全市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和城市新品牌?，F(xiàn)代物流重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和管理服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，加快 “ 一心引領(lǐng)、一環(huán)輻射、多節(jié)點(diǎn)支撐 ” 的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)同業(yè)態(tài)物流集聚集中，加快淮安高鐵快運(yùn)物流基地和區(qū)域智慧物流、冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，打造大宗商品集散中心、區(qū)域消費(fèi)倉(cāng)配中心和食品供應(yīng)鏈中心?，F(xiàn)代商貿(mào)重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)服務(wù)和電子商務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，優(yōu)化 “ 雙核三軸四片區(qū) ” 的現(xiàn)代商貿(mào)空間布局，打造一批特色商業(yè)街區(qū)，推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、住宿等行業(yè)規(guī)?；⑵焚|(zhì)化發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)向 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展電子商務(wù)新模式，加快中國(guó)（淮安）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造蘇北區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心。
加快完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極培育發(fā)展以科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。緊跟制造業(yè)融合發(fā)展和制造業(yè)服務(wù)化要求，推動(dòng)兩業(yè)融合，布局發(fā)展大數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)管理等新興業(yè)態(tài)，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)。策應(yīng)區(qū)域中心城市建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，著力提升城市的現(xiàn)代化、國(guó)際化商務(wù)服務(wù)功能。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、育幼、文化、體育等公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。把握后疫情時(shí)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，大力支持社區(qū)電商、網(wǎng)絡(luò)訂餐、無(wú)接觸配送等 “ 新零售 ” 業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、協(xié)同辦公等服務(wù)廣泛應(yīng)用。
優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)載體平臺(tái)。堅(jiān)持高端化、高新化、集聚化發(fā)展方向，加快推進(jìn)現(xiàn)有市級(jí)和省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向功能提升轉(zhuǎn)變。圍繞主導(dǎo)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，遴選一批具有發(fā)展?jié)摿Φ妮d體、平臺(tái)、項(xiàng)目，打造一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和影響力的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，新增培育省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū) 10 家、省級(jí)示范物流園區(qū) 5 家。加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)程，打造為承接南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的先行區(qū)。探索推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的有效機(jī)制，聚焦深度融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體打造兩業(yè)融合示范區(qū)，支持園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。聚焦制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。爭(zhēng)取以市、縣為主體申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)淮安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得重大突破。
第三節(jié) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
發(fā)展壯大 “ 三特 ” 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家糧食保供基地為引領(lǐng)，全力守好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供底線，確保糧食、蔬菜、生豬和水產(chǎn)品等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，保持糧食年產(chǎn)量 480 萬(wàn)噸、生豬年出欄 200萬(wàn)頭左右。全面落實(shí) “ 菜籃子 ” 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)良種化水平。大力發(fā)展 “ 特優(yōu)高效種植、特種健康養(yǎng)殖、特色生態(tài)休閑 ” 三大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，到2025 年基本建成稻米、蔬菜、生豬、家禽、龍蝦、種業(yè)等 6 個(gè)百億元級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及食用菌、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等 3 個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。圍繞 “6+3” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，確立縣域高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)培育清單，加大建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈力度，構(gòu)建各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)外向型發(fā)展，促進(jìn)全市由“農(nóng)業(yè)大市”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的躍升。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范創(chuàng)建。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)執(zhí)法追溯體系建設(shè)。到 2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá) 80% 以上，規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯覆蓋率達(dá)到 80% 以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在 97% 以上， 6個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)創(chuàng)成省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，構(gòu)建市級(jí)聚力打造 “ 淮味千年 ” 公用品牌、每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)打造2-3 個(gè)單品品牌的體系。建立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，積極推進(jìn)淮安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入選國(guó)家、省農(nóng)業(yè)品牌目錄。推進(jìn) “ 淮味千年 ” 品牌“5+” 建設(shè)行動(dòng)，開(kāi)展 “ 淮味千年 ” 品牌實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。到 2025 年，建設(shè)市外 “ 淮味千年 ” 線下品牌店 100 家以上、線上品牌館 20 個(gè)以上。
推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快推進(jìn)淮安區(qū)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、淮安區(qū)百斯特中央廚房和清江浦區(qū)省級(jí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力招引農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。到 2025 年，建成省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū) 6 家。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道，到2025 年，農(nóng)業(yè)電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破 100 億元。挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，以休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建培育為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合，加強(qiáng)都市農(nóng)莊、淮味農(nóng)家樂(lè)、 “ 淮揚(yáng)菜 ” 主題食養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，打造進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品加工及供應(yīng)鏈物流基地，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，加快建設(shè)兩岸（淮安）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，形成以淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為核心區(qū)、各縣區(qū)設(shè)立一個(gè)淮臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)園的 “ 一區(qū)多園 ” 空間布局，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)拓展、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)品牌、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，打造兩岸農(nóng)業(yè)合作高地。
培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力招引和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，采取 “ 企業(yè) + 基地 + 農(nóng)戶 ”“ 企業(yè) + 家庭農(nóng)場(chǎng) + 合作社 ” 等多種形式，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)作用，鼓勵(lì)組建合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟，鼓勵(lì)引進(jìn)各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭組建土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行 “ 保底收益 + 按股分紅 ” ，加快職業(yè)農(nóng)民培育。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依托或整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供 “ 一站式 ” 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。到 2025 年，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 10 家、省級(jí)超 100 家。納入省以上名錄管理合作社 700個(gè)以上，新增市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng) 300 家。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)。以 “ 申創(chuàng)、建設(shè)、效益 ” 為重點(diǎn)，構(gòu)建 “ 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一村一品 ” 為主體的大、中、小、微四級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 “ 申創(chuàng) ” 即：加大國(guó)家級(jí)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)申創(chuàng)力度?！?十四五 ” 期間，力爭(zhēng)培育 1-2 個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，新創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園 5 個(gè)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 5 個(gè)、市級(jí)以上 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn) 100 個(gè)以上。 “ 建設(shè) ”即：提升園區(qū)建設(shè)水平。整合資金，集聚資源，提高水電氣路和倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，健全園區(qū)管理體系，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善園區(qū)科技服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、電商、展示等功能，大力招引和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。 “ 效益 ” 即：提高園區(qū)產(chǎn)出效益。到 2025 年，力爭(zhēng)建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)聚力發(fā)展 1-2 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全市打造年產(chǎn)出規(guī)模超 20 億元農(nóng)業(yè)園區(qū) 1-2 個(gè)，每個(gè)縣區(qū)至少打造年產(chǎn)出規(guī)模超 10 億元農(nóng)業(yè)園區(qū) 1 個(gè)、 5 億元農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 2 個(gè)、 2 億元農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn) 3 個(gè)。
第五章 突出創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升協(xié)同創(chuàng)新水平
堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，突出以創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速集聚創(chuàng)新資源要素，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，加快創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 發(fā)揮企業(yè)主體作用
打造高新技術(shù)企業(yè)集群。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，遴選一批具有較大規(guī)模、較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)，采取 “ 一企一策 ”“ 一事一議 ” 等方式，重點(diǎn)在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)培育等方面加大支持力度。培育高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)源頭培育，圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)建立企業(yè)培育庫(kù)和掛鉤幫扶機(jī)制。培育科技型中小企業(yè)，建立健全 “ 創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支撐、融資服務(wù) ” 的科技中小企業(yè)培育體系，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。到 2025 年，重點(diǎn)打造 10 家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、 1000 家高新技術(shù)企業(yè)和 2000 家科技型中小企業(yè)。
著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立健全企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)提升研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，重點(diǎn)支持國(guó)家、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新水平和支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例達(dá) 2% ，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)50% 。
推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻堅(jiān)。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈、完善資金鏈，積極開(kāi)展創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，建立成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞綠色食品、新一代信息技術(shù)和新型裝備制造 “3+N” 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分行業(yè)等基礎(chǔ)性前沿性領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)形成一批具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大創(chuàng)新成果。到2025 年，突破 20 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，培育形成 3 個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。
第二節(jié) 培育壯大創(chuàng)新載體
強(qiáng)化科技園區(qū)載體建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)建設(shè)，努力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)，成為特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的主陣地。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、特色鮮明的要求，推進(jìn)各類科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，加快集聚研發(fā)型企業(yè)、新興技術(shù)、高層次人才、科技金融服務(wù)，將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為 “ 人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè) ” 制高點(diǎn)，成為科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要 “ 策源地 ” 。健全 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 全鏈條科技型企業(yè)孵化育成體系，構(gòu)建 “ 研發(fā)、轉(zhuǎn)化、制造 ” 創(chuàng)新鏈，建立健全 “ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 種子資金 + 專業(yè)服務(wù) ” 孵化模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)孵化器自主或合作設(shè)立天使投資資金，大力提高科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)的集聚功能、示范功能，探索建立適合高成長(zhǎng)性科技企業(yè)加速發(fā)展的綜合服務(wù)載體。到 2025 年，建成國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地 8 家，建成科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等新型孵化機(jī)構(gòu) 200 家。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快完善公共研發(fā)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的科技平臺(tái)布局，重點(diǎn)突出國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科技平臺(tái)建設(shè)，大力提升公共研發(fā)和公共服務(wù)能力。推動(dòng)建設(shè)江蘇省新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和江蘇省食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，在戰(zhàn)略性鹽巖與凹土資源深度開(kāi)發(fā)利用、綠色食品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面確立技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新興學(xué)科和新興技術(shù)以及醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，支持駐淮高校、科研院所牽頭建設(shè)一批高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，著力開(kāi)展前瞻性技術(shù)研發(fā)和高端技術(shù)突破。圍繞綠色食品、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，新建、整合和提升一批研發(fā)設(shè)計(jì)、分析測(cè)試、試驗(yàn)驗(yàn)證等面向產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全市科技資源統(tǒng)籌與共享、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易與咨詢等公共服務(wù)平臺(tái)，支持高校、科研院所、企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)設(shè)備和研發(fā)資源，為研發(fā)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務(wù)。到 2025 年，重點(diǎn)建設(shè) 10 個(gè)重大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，技術(shù)合同成交額達(dá)到 60 億元。
推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)量提質(zhì)。改革引進(jìn)機(jī)構(gòu)管理體制與機(jī)制，規(guī)范引進(jìn)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)和政府支持機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。按照 “ 重點(diǎn)打造一批、優(yōu)化提升一批、引進(jìn)共建一批 ” 的方式，加快建設(shè)高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力，打通應(yīng)用基礎(chǔ)研究到成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、科技創(chuàng)新前沿、現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與專業(yè)技術(shù)交易平臺(tái)結(jié)合，打通從科研到產(chǎn)業(yè)再到市場(chǎng)的通道，推動(dòng)特色學(xué)科群向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新群轉(zhuǎn)變。到 2025 年，引進(jìn)建設(shè) 40 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐
加快引進(jìn)高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，探索全市重大人才計(jì)劃統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，創(chuàng)新 “ 市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià) ” 的引才機(jī)制。持續(xù)深化升級(jí) “ 淮上英才計(jì)劃 ” 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，加大對(duì) “ 高精尖缺 ” 型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、先進(jìn)制造技能領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度。加大海外引才引智力度，建立靈活、高效的外國(guó)專家聯(lián)絡(luò)服務(wù)管理機(jī)制，保障外國(guó)專家的居住、生活、就醫(yī)和子女受教育等方面的便利，提升海外高層次人才獲得感。加強(qiáng)中國(guó)淮安留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園海外人才引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)在海外建設(shè) “ 人才飛地 ” ，面向全球定向引進(jìn)尖端技術(shù)和人才，打造 “ 研究在外、轉(zhuǎn)化在淮 ” 新模式。完善跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)機(jī)制，探索人才計(jì)劃市場(chǎng)化、社會(huì)化管理機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。到 2025 年，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有自主創(chuàng)新成果的高層次人才 500 人，萬(wàn)人擁有高層次人才達(dá) 100 人。
統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持人才資源整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、實(shí)用技能人才、高技能人才、鄉(xiāng)土人才、社會(huì)工作人才及青年儲(chǔ)備人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施 “533 英才 ” 培養(yǎng)工程，完善層次化、梯隊(duì)式人才選培體系。實(shí)施科技企業(yè)家培育工程，著力培育一批既通科技又懂市場(chǎng)的復(fù)合型創(chuàng)業(yè)人才，催生一批全省走在前、國(guó)內(nèi)有影響的領(lǐng)軍型科技企業(yè)家。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，更好地發(fā)揮企業(yè)在引才中的主體作用，加大 “ 名校優(yōu)生 ” 引進(jìn)力度，深入開(kāi)展 “ 千企百校 ” 行動(dòng)、 “ 雁歸 ” 行動(dòng)、 “ 留鳳 ” 行動(dòng)，大力儲(chǔ)備優(yōu)秀年輕人才和青年基礎(chǔ)人才。面向全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，著力構(gòu)建成熟完備的技能人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)技能型勞動(dòng)大軍，打造能夠解決企業(yè)關(guān)鍵操作技術(shù)的高技能人才隊(duì)伍。重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工人保障制度，打造新時(shí)代淮安產(chǎn)業(yè)工人大軍隊(duì)伍。深入實(shí)施鄉(xiāng)土人才 “ 三帶兩助 ” 行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)掘、培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。
優(yōu)化吸引人才、留住人才的體制環(huán)境。厚植創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神，營(yíng)造機(jī)會(huì)均等、地位平等、學(xué)術(shù)民主、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境、崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境和鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)的社會(huì)氛圍。打造 9·20“ 淮安人才日 ” 特色平臺(tái)，廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)人才峰會(huì)及人才交流活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外高端學(xué)術(shù)會(huì)議、專業(yè)發(fā)展論壇在淮舉辦或設(shè)立永久會(huì)址。深化人事制度改革，探索打通人才流動(dòng)、使用的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)人才在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織之間合理有序流動(dòng)。完善各層次人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式加大對(duì)優(yōu)秀人才的激勵(lì)力度。創(chuàng)新人才服務(wù)體系，為人才提供職稱評(píng)定、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)等消費(fèi)優(yōu)惠和便利服務(wù)。
第四節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
融入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。積極參與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動(dòng)融入 G42 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，通過(guò)建立淮安市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高能級(jí)綜合平臺(tái)，深化區(qū)域技術(shù)、人才共享對(duì)接，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。加強(qiáng)同淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流與合作，聚焦生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等領(lǐng)域，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)和示范工程。深化與江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院合作，強(qiáng)化與南京高校院所對(duì)接，不斷提升寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)寧淮特別合作區(qū)建設(shè)，承接南京建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的輻射外溢效應(yīng)。推動(dòng)與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心及長(zhǎng)三角科研院所創(chuàng)新資源共享共用，鼓勵(lì)科研院所、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體來(lái)淮設(shè)立分院、分所、分公司，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升淮安科技創(chuàng)新策源能力。
加大科技金融支持力度。深化科技投融資體制改革，完善金融支持創(chuàng)新體系，優(yōu)化財(cái)政科技投入機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。探索投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)眾籌以及資本市場(chǎng)等支持科技創(chuàng)新的金融創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品與服務(wù)，積極用好 “ 蘇科貸 ”“ 高企貸 ”“ 人才貸 ” ，探索設(shè)立 “ 淮科貸 ” ，有序擴(kuò)大市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模。支持推動(dòng)科技創(chuàng)新企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)上市后備梯隊(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)管理、專業(yè)服務(wù)。大力引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、股權(quán)眾籌、社會(huì)資本和自然人來(lái)淮設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類創(chuàng)投基金，促進(jìn)撥、投、貸、保深度融合，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育機(jī)制，健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理政策引導(dǎo)體系，支持申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。實(shí)施專利質(zhì)量提升和高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃，形成一批以重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)為基礎(chǔ)的高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，探索設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。培育引進(jìn)高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用以及品牌服務(wù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資、證券化、信托等金融服務(wù)。積極創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和版權(quán)示范城市。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。
第六章 超前布局謀劃，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能新空間
搶抓新基建、新消費(fèi)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，超前布局信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造區(qū)域特色消費(fèi)城市，全面激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和新空間。
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。超前部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)布局并普及商務(wù)服務(wù)。加快千兆高速光纖網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)雙千兆。建設(shè)智能化信息通信網(wǎng)絡(luò)，聚焦新型智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域，推進(jìn)典型互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 IPv6 升級(jí)，加快接入設(shè)施軟件定義網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（ SDN 、 NFV ）改造。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)體系，推動(dòng)工業(yè)以太網(wǎng)及工業(yè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)對(duì)全市重點(diǎn)園區(qū)覆蓋。到 2025年，基本建成 “ 高速、移動(dòng)、安全、泛在 ” 的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，全市 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到 80% ，實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)公共服務(wù)場(chǎng)所全覆蓋。
積極推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高效率服務(wù)供給。加快智能交通基礎(chǔ)設(shè)施部署，推動(dòng)智能化道路、交通管控平臺(tái)、廣泛覆蓋的車用無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)、車用高精度時(shí)空基準(zhǔn)服務(wù)能力等建設(shè)。推廣部署智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)、智能油氣管線、智能燃?xì)獾冉ㄔO(shè)。積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序布局城市充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全方位推進(jìn)智慧水利建設(shè)，建設(shè)空天地一體化的立體水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，建設(shè)高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心。集約建設(shè)城市綜合信息載體，加快城市感知設(shè)施建設(shè)，完善城市智慧桿柱、智能管道等載體配套。
第二節(jié) 謀劃發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。實(shí)施數(shù)字產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)培育發(fā)展5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。深化大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用，結(jié)合數(shù)字工廠和智慧社區(qū)建設(shè)，培育眾多應(yīng)用場(chǎng)景。積極推動(dòng)工業(yè)技術(shù)軟件化，鼓勵(lì)軟件企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)對(duì)接。在寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮特別合作區(qū)、淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好和發(fā)展條件優(yōu)良的區(qū)域，布局一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)或集聚區(qū)。加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、租賃經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、場(chǎng)地短租等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升。以新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，到 2025 年，新增兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè) 75 家。大力發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) “ 入車間、連設(shè)備 ” 工程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)互通，全面開(kāi)展智能車間和智能工廠建設(shè)。加快推進(jìn) “ 企業(yè)上云 ” ，新增培育 260 家星級(jí)上云企業(yè)，創(chuàng)新數(shù)字化供應(yīng)鏈管理模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育數(shù)字旅游、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，增強(qiáng)智能服務(wù)供給。依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的廣泛應(yīng)用。實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的冷鏈物流、農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。
建設(shè)數(shù)字政府。建設(shè)多層級(jí)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)全部上云，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。建設(shè)覆蓋村（社區(qū)）的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和融合治理，全面建成人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會(huì)信用等綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，完善一體化政務(wù)服務(wù)、“ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 等平臺(tái)，全面建成市縣鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，提升政府行政服務(wù)效能。完善移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù) APP 統(tǒng)一平臺(tái)，加快全面推廣，打造一批親民實(shí)用、快速便捷的政務(wù) APP 應(yīng)用。推動(dòng)市域社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)治理多網(wǎng)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)全市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打通地方、部門(mén)、企事業(yè)單位之間的信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理。到2025 年，全市信息化發(fā)展水平指數(shù)達(dá)到 95 分以上。
打造數(shù)字社會(huì)。高水平建設(shè)新型智慧城市，實(shí)施 “ 城市大腦 ”工程，加快建設(shè)城市大腦運(yùn)營(yíng)中心，構(gòu)建全面智能感知體系。支持建設(shè)基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的新型智慧社區(qū)。升級(jí)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)，高起點(diǎn)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。深化數(shù)字技術(shù)在社會(huì)民生領(lǐng)域協(xié)同應(yīng)用，增強(qiáng)交通、教育、醫(yī)療、文體、社保、養(yǎng)老等精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給，促進(jìn)智慧民生消費(fèi)。加快推進(jìn)民生應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，創(chuàng)新打造一批智慧安防、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通等應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)交通出行、房屋租賃、家政服務(wù)、酒店餐飲、旅游等民生服務(wù)資源的開(kāi)發(fā)共享，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)約車、家庭旅館借宿、辦公場(chǎng)地短租等共享服務(wù)發(fā)展。加快智能終端推廣應(yīng)用，提高民生服務(wù)的便利化、普惠化。加快推動(dòng)智慧審計(jì)發(fā)展。
第三節(jié) 激發(fā)新消費(fèi)新需求
積極培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。培育壯大 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營(yíng)銷、直播賣貨、云逛街等新模式。培育數(shù)字化生活新模式，實(shí)施 4K 進(jìn)社區(qū)（農(nóng)戶）工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的廣播電視 “ 戶戶通 ”“ 優(yōu)質(zhì)通 ” 。鼓勵(lì)文體旅行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云旅游、云演出、云閱讀、在線遠(yuǎn)程體育健身等線上營(yíng)銷新形態(tài)。拓展線上展覽促消費(fèi)，支持線上線下融合辦展，開(kāi)展綠色食品、老字號(hào)、智能終端產(chǎn)品線上展賣促銷活動(dòng)。積極推進(jìn)文體旅娛等消費(fèi)重振，政企聯(lián)動(dòng)、市縣聯(lián)動(dòng)舉辦形式多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，積極培育做大旅游經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，激活消費(fèi)潛力活力。
加快打造特色消費(fèi)城市。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，突出全域旅游和美食之都發(fā)展定位，建設(shè)特色消費(fèi)型城市。大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持體系，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快推進(jìn)衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)文旅休閑、健康養(yǎng)老、家政幼托、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。保護(hù)和促進(jìn)老字號(hào)及自主商標(biāo)品牌發(fā)展，加快 “ 淮味千年 ” 品牌實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，建設(shè)線下品牌體驗(yàn)店，進(jìn)一步發(fā)揮餐飲和特色食品對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。支持發(fā)展網(wǎng)上辦公、遠(yuǎn)程教育、線上醫(yī)療、在線娛樂(lè)等線上消費(fèi)，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)等熱點(diǎn)。落實(shí)提振汽車家電等大宗消費(fèi)政策舉措，加快完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。
持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。強(qiáng)化城鄉(xiāng)要素對(duì)接流通，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)拓展，暢通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。完善消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，以特色街區(qū)、旅游景區(qū)、商場(chǎng)、企業(yè)為重點(diǎn)，推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信消費(fèi)。建立常態(tài)化消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制，持續(xù)加大維權(quán)力度，保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。健全線上線下一體化監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯創(chuàng)新示范升級(jí)并適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大追溯范圍，健全質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。完善節(jié)假日制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
第四節(jié) 推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)提質(zhì)增效
打造高能級(jí)平臺(tái)體系。突出以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)為龍頭，以省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)為主體，以特色園區(qū)平臺(tái)、工業(yè)集中區(qū)為支撐，積極探索 “ 一區(qū)多園 ” 管理運(yùn)行機(jī)制，加大優(yōu)化整合力度，推動(dòng)各類園區(qū)平臺(tái)特色發(fā)展、差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)全市開(kāi)發(fā)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。夯實(shí)開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)地位，支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)培育 300 億級(jí)、 500 億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)培育百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動(dòng)淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展 “ 園區(qū)樣板 ” 、淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，支持淮安工業(yè)園區(qū)打造區(qū)域新增長(zhǎng)極，提升寧淮特別合作區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)新要素集聚功能，推動(dòng)寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，支持淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高水平建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
改革園區(qū)體制機(jī)制。增強(qiáng)園區(qū)土地經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力，提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資吸引力。有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū) “ 去行政化 ” 改革和 “ 一縣一區(qū)、一區(qū)多園 ” 體制改革，因地制宜實(shí)施 “ 管委會(huì) + 公司 ” 管理體制改革，探索市場(chǎng)化招商、靈活用人機(jī)制等制度改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)家和省級(jí)考評(píng)，全面優(yōu)化開(kāi)發(fā)園區(qū)考核體系，支持有條件的開(kāi)發(fā)園區(qū)申創(chuàng) “ 特色、創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū) ”“ 智慧園區(qū) ”“ 國(guó)際合作區(qū) ” ，推動(dòng)園區(qū)補(bǔ)齊短板、進(jìn)位爭(zhēng)先。
提升園區(qū)承載能力。牢固樹(shù)立 “ 以畝產(chǎn)論英雄 ” 導(dǎo)向，強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出效益等指標(biāo)評(píng)價(jià)，推動(dòng)園區(qū)低端低效產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善水電氣路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升安全、環(huán)保、科技、金融等服務(wù)水平，促進(jìn)園區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相匹配。
第七章 全面深化改革，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力
堅(jiān)持全面深化改革，全面優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的障礙約束，努力形成更多改革創(chuàng)新淮安方案和淮安經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié) 全面優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境
深化事中事后監(jiān)管機(jī)制改革。完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。建立健全信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，完善信用評(píng)價(jià)評(píng)分機(jī)制和分類施策標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，推進(jìn)信用信息歸集共享，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的應(yīng)用力度。全方位開(kāi)展事中事后嵌入式監(jiān)管，打造覆蓋全社會(huì)、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲的信用監(jiān)管體系。全面推行部門(mén)聯(lián)合 “ 雙隨機(jī)、一公開(kāi) ” 監(jiān)管，建立抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，按照 “ 誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管 ” 的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，向社會(huì)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果。推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)建設(shè)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)地方和部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。堅(jiān)持 “ 大融合、大創(chuàng)新、大監(jiān)管 ” 發(fā)展思維，建設(shè)基于淮安市 “ 法人數(shù)據(jù)庫(kù) ” 的智慧市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。
深化國(guó)資國(guó)企改革。以 “ 管資本 ” 為導(dǎo)向，加快國(guó)資國(guó)企改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制，完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，著力放大財(cái)政杠桿效益，切實(shí)在服務(wù)城市能級(jí)提升、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面充分發(fā)揮國(guó)有資本重要作用。
加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革，完善國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地供應(yīng)方式改革，探索 “ 雙信地 ” 用地制度。建立完善勞動(dòng)力、資本要素市場(chǎng)，加快培育技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素市場(chǎng)。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，推動(dòng)要素自主有序流動(dòng)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全完善財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理體系。建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口從事后評(píng)價(jià)向事前和事中拓展。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政支出管理，堅(jiān)決壓縮一般性支出，切實(shí)做好民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，加大新增債務(wù)管理力度，妥善處理存量債務(wù)。調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，落實(shí)完善地方稅體系，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
深化投融資體制改革。深入推進(jìn)投資審批制度改革，提高投資效率。加快地方融資平臺(tái)公司由貸款主體向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體或投融資實(shí)體的公司化轉(zhuǎn)型，著力提高適應(yīng)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理能力。提高政府性基金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入能力，圍繞補(bǔ)短板積極穩(wěn)妥申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目。完善政府和社會(huì)資本合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（ PPP ）模式，推動(dòng)公共服務(wù)向政府社會(huì)合作供給、多元投入、中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變，科學(xué)拓展融資渠道。完善投資績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)防范地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深化金融服務(wù)改革。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)規(guī)模，支持地方政府與金融機(jī)構(gòu)合作建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)金融服務(wù)支持鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)地方法人銀行金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大普惠型金融貸款投放力度，加大銀企對(duì)接力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新型消費(fèi)支持力度。推動(dòng)企業(yè)登陸多層次資本市場(chǎng)，激發(fā)股權(quán)創(chuàng)投活力，加大私募基金招引力度。完善金融服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市綜合金融服務(wù)平臺(tái)功能，持續(xù)深化銀保合作，集聚優(yōu)質(zhì)金融資源。
加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素互通渠道，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份制改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)功能，推廣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，完善“ 財(cái)政所管理資金 + 第三方代理記賬 + 農(nóng)經(jīng)站日常監(jiān)管 + 紀(jì)檢審計(jì)監(jiān)督 ” 的監(jiān)管新模式。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、供銷社、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革。支持盱眙打造省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化商事制度改革。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，推進(jìn)稅務(wù)等涉企信息一點(diǎn)接入、實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦申請(qǐng)一表填報(bào)。大力推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快建設(shè) “ 全鏈通 ” 一站式服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)全程電子化登記延伸到銀行開(kāi)戶、刻制公章、辦理涉稅事項(xiàng)和辦理社保事項(xiàng)，壓減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。推進(jìn)涉企行政審批事項(xiàng) “ 證照分離 ” 改革全覆蓋，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，推進(jìn)證照分離改革事項(xiàng)全覆蓋。依法及時(shí)辦理企業(yè)變更登記和遷移申請(qǐng)。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷登記程序和材料，強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立健全企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度，拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍。到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)行政許可審批服務(wù)全程電子化，全面實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面審批和自主打印電子許可證，探索推進(jìn)市場(chǎng)主體登記從審批制轉(zhuǎn)向確認(rèn)制。
深化投資審批制度改革。改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 辦理，推動(dòng)建立不動(dòng)產(chǎn)集成服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交易、繳稅（費(fèi)）、登記、水電氣過(guò)戶、銀行貸款等全流程一窗辦理。探索 “ 外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核、當(dāng)面核對(duì)、即時(shí)領(lǐng)證 ” 的 “ 線上登記 ” 模式，在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)點(diǎn)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照部門(mén)間的共享互認(rèn)和應(yīng)用。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，合理劃分審批階段，形成每個(gè)階段 “ 一張表單 ” ，減少申請(qǐng)材料重復(fù)提交，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式，積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制改革。對(duì)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全流程、全覆蓋改革，分類再造審批流程，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批 “ 綠色通道 ” ，大力推廣多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估等做法，探索開(kāi)展 “ 全鏈條代辦 ” 專業(yè)化服務(wù)。
深化 “ 不見(jiàn)面審批（服務(wù)） ” 改革。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別辦理，優(yōu)化 “ 不見(jiàn)面審批 ” 事項(xiàng)的要素設(shè)置，積極參與 “ 不見(jiàn)面審批（服務(wù)） ” 地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家、長(zhǎng)三角、江蘇省政務(wù)服務(wù) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。持續(xù)推進(jìn) “ 網(wǎng)上辦 ” ，以財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革為先導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及辦件量較大的審批服務(wù)事項(xiàng) “ 應(yīng)上盡上、全程在線 ” 。加快推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和稅費(fèi)減免、科技創(chuàng)新、財(cái)政補(bǔ)貼、職稱評(píng)定等事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)的公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
深化政務(wù)服務(wù) “ 一件事 ” 改革。以 “ 一件事 ” 為牽引重塑服務(wù)流程。選擇一批企業(yè)群眾關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，以及涉及多部門(mén)、多層級(jí)、多事項(xiàng)的 “ 一件事 ” ，并將水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)納入，通過(guò)并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等手段，系統(tǒng)重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程。繼續(xù)壓縮審批承諾時(shí)限，探索辦事 “ 零材料提交 ” ，實(shí)現(xiàn)線下一次上門(mén)、到一個(gè)窗口，線上只需上一個(gè)網(wǎng)、不見(jiàn)面。
第三篇 融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
加快建設(shè)開(kāi)放淮安
進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局，加快將交通樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，真正將淮安建設(shè)成為人流、物流、資金流、信息流活躍的開(kāi)放新高地。
第八章 強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深層次對(duì)接融入重大戰(zhàn)略
穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略落地落實(shí)，健全完善區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在更大空間自由流動(dòng)、高效配置，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展。
第一節(jié) 積極落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署
深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 “ 新篇章、新樣板、新高地、新優(yōu)勢(shì)、新畫(huà)卷 ” 要求，以及 “ 我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍 ”定位，充分發(fā)揮綠色生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞 “ 綠色高地 ” 發(fā)展定位，自覺(jué)遵循 “ 共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā) ” 戰(zhàn)略導(dǎo)向，落實(shí)好 “ 統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理，改善長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能”相關(guān)工作，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施淮河干流、大運(yùn)河、洪澤湖、白馬湖等入江河湖的水環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力倡導(dǎo)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色建筑、綠色交通，協(xié)同推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，打造江蘇綠色發(fā)展先行示范區(qū)。
第二節(jié) 全面對(duì)接融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化
堅(jiān)持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高效益，主動(dòng)承接上海、南京、蘇州等長(zhǎng)三角中心區(qū)城市輻射帶動(dòng)，積極在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合、市場(chǎng)開(kāi)放、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展，將淮安打造成長(zhǎng)三角北部新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)揮高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)服務(wù)、高端醫(yī)療健康服務(wù)等企業(yè)來(lái)淮設(shè)立區(qū)域分支機(jī)構(gòu)，加快高鐵快運(yùn)物流基地建設(shè)，鼓勵(lì)電商快遞、電子信息、生物醫(yī)藥等高時(shí)效企業(yè)在淮安設(shè)立區(qū)域體驗(yàn)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、物流分撥中心等。高水平推進(jìn)寧淮一體化，支持寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造寧淮區(qū)域合作成果展示區(qū)、蘇北醫(yī)療高地建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、淮安產(chǎn)城融合示范區(qū)，支持寧淮特別合作區(qū)等合作園區(qū)引進(jìn)更多南京優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。面向長(zhǎng)三角消費(fèi)升級(jí)需求，打造優(yōu)質(zhì)綠色食品和生態(tài)文旅高地，擦亮“淮味千年”和“千秋淮揚(yáng)”兩大名片，以綠色生態(tài)、精深加工、品牌打造拓展農(nóng)產(chǎn)品在長(zhǎng)三角大城市的市場(chǎng)份額，以水韻生態(tài)、人文情懷吸引更多長(zhǎng)三角區(qū)域游客來(lái)淮旅游。
第三節(jié) 大力提升淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)城市地位
積極構(gòu)建多層次城市合作平臺(tái)，完善省際聯(lián)席會(huì)議制度和市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的對(duì)接銜接，形成與其他沿淮城市錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐的發(fā)展格局。構(gòu)建完善區(qū)域交易平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)。夯實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶樞紐中心地位，大力發(fā)展淮安港集裝箱 “ 河江海 ” 聯(lián)運(yùn)，打造輻射蘇皖魯豫、 “ 通江達(dá)海 ” ，集物流倉(cāng)配、水運(yùn)、綜合性口岸于一體的內(nèi)河航運(yùn)中心，強(qiáng)化高鐵、高速、管道、信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接支撐。強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)拓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高價(jià)市場(chǎng)，建設(shè)沿淮旅游服務(wù)中心城市，建設(shè)沿淮綠色制造高地，打造一批服務(wù)沿淮地區(qū)的電商平臺(tái)，做強(qiáng)食品檢測(cè)等科技服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融創(chuàng)新，打造沿淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范高地。依托中建淮河開(kāi)發(fā)建設(shè)公司引領(lǐng)效應(yīng)，引導(dǎo)民企民資等社會(huì)力量廣泛參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，更大力度提升淮安在沿淮城市發(fā)展中的影響力、輻射力、帶動(dòng)力。
第四節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)
加強(qiáng)大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)和文化傳承利用，制定大運(yùn)河文化帶濕地保護(hù)計(jì)劃，加快推進(jìn)中國(guó)水工科技館、中國(guó)漕運(yùn)城、運(yùn)河國(guó)際文化交流中心、板閘遺址公園等標(biāo)志性工程建設(shè)。持續(xù)舉辦中國(guó)（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展、淮安 · 中國(guó)大運(yùn)河文化周、大運(yùn)河文化旅游博覽會(huì)等重大活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展著名作家 “ 運(yùn)河之都 ”淮安行采風(fēng)活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)河文物資源研究、運(yùn)河文脈傳承弘揚(yáng)、運(yùn)河文化藝術(shù)創(chuàng)作，打造大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的 “ 淮安樣板 ” 。強(qiáng)化大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌做好運(yùn)河沿線污染治理、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等各項(xiàng)工程，嚴(yán)格大運(yùn)河岸線生態(tài)空間準(zhǔn)入，大力改善大運(yùn)河淮安段水生態(tài)環(huán)境。大力提升運(yùn)河 “ 黃金水道 ” 航運(yùn)功能，實(shí)施京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)建設(shè)，注重發(fā)揮運(yùn)河資源的黃金價(jià)值。推動(dòng) “ 文化 + 生態(tài) + 旅游 ” 融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)生等綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建成年接待游客 1000 萬(wàn)人次以上的國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)，把大運(yùn)河文化帶淮安段建成大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的示范段、對(duì)外展示城市形象的重要窗口，著力打造大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市。
第九章 通暢內(nèi)外聯(lián)系，全方位拓展優(yōu)化開(kāi)放通道
堅(jiān)持以構(gòu)建布局合理、多式聯(lián)運(yùn)、功能完備、集疏高效的全國(guó)性綜合交通樞紐為抓手，加速打通對(duì)內(nèi)對(duì)外通道，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要通道和區(qū)域樞紐。
第一節(jié) 構(gòu)建公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)體系
加快推進(jìn)公路聯(lián)絡(luò)網(wǎng)建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)布局，實(shí)施通道型高速公路擴(kuò)容改造，加快實(shí)施京滬高速公路淮安段擴(kuò)建工程，強(qiáng)化與周邊省市互聯(lián)互通，開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)深高速公路連云港至淮安段擴(kuò)建工程和盱眙至明光、金湖至寶應(yīng)高速公路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)淮安至濱海高速公路，開(kāi)展金湖至天長(zhǎng)至儀征高速公路前期研究工作。推進(jìn)國(guó)省干線公路提檔加密，完善市域公路網(wǎng)絡(luò)布局，推進(jìn)擁堵路段擴(kuò)容改造，加快推進(jìn) 205 國(guó)道城區(qū)段、 233 國(guó)道、 235省道、 330 省道、 420 省道、 327 省道等一批干線公路建設(shè)。完善城市快速路網(wǎng)絡(luò)，加快打造 “ 雙環(huán)九射一聯(lián) ” 的市區(qū)快速路網(wǎng)絡(luò)，在城市快速路網(wǎng)一期工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施城市快速路二期工程。加大城市道路建設(shè)力度，著力打通城區(qū) “ 斷頭路 ” 。高質(zhì)量推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，加快建設(shè)最美農(nóng)村公路，著力打造環(huán)洪澤湖公路、白馬湖公路、金湖綠道等一批鄉(xiāng)村生態(tài)景觀廊道，到 2025 年具備條件的縣道網(wǎng)道路等級(jí)全部達(dá)到三級(jí)及以上，鄉(xiāng)道的技術(shù)等級(jí)全部達(dá)到雙車道四級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn) “ 路橋同寬 ” ，推動(dòng)縣區(qū)加快打造 “ 美麗農(nóng)村路 ” 樣板路。
積極推進(jìn)水上聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)。依托京杭大運(yùn)河和淮河入海水道，加快推進(jìn)沿運(yùn)河通道和沿淮河通道 “ 一橫一縱 ” 兩大物流通道建設(shè)，全面支撐市域江海河聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快構(gòu)建以港口為核心、輻射全國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)海河聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)淮安集裝箱物流對(duì)東北、日韓、東南亞等地區(qū)的輻射。強(qiáng)化與南京港、太倉(cāng)港、揚(yáng)州港等沿江主要港口的合作，加快推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)，形成以長(zhǎng)江為主線，上達(dá)重慶、下達(dá)上海，輻射主要 “ 一帶一路 ” 國(guó)家和地區(qū)的集裝箱物流通道。
大力推進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。大力發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)等，構(gòu)建綠色高效的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，全面支撐全市貨運(yùn)物流發(fā)展。到 2025 年，爭(zhēng)取多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量較 2020 年實(shí)現(xiàn)翻一番。大力推動(dòng)以鐵路為核心的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)新港作業(yè)區(qū)、季橋作業(yè)區(qū)等公鐵水聯(lián)運(yùn)作業(yè)區(qū)建設(shè)，積極打造公鐵水綜合物流園。依托新長(zhǎng)鐵路等貨運(yùn)鐵路，開(kāi)通淮安至寧波港、上海港、連云港港等沿海港口海鐵聯(lián)運(yùn)班列，助力淮安本地和周邊地區(qū)外貿(mào)集裝箱借沿海港口中轉(zhuǎn)至全世界。主動(dòng)加強(qiáng)與南京、蘇州、連云港等城市的合作，適時(shí)開(kāi)行至西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的集裝箱貨運(yùn)班列，助力推動(dòng)中歐班列發(fā)展。探索引進(jìn)大型鐵路運(yùn)輸企業(yè)，培育具有跨運(yùn)輸方式組織能力的多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)，加快發(fā)展無(wú)車承運(yùn)、無(wú)船承運(yùn)。創(chuàng)新運(yùn)輸組織模式，大力發(fā)展集裝箱甩掛運(yùn)輸、跨區(qū)域甩掛運(yùn)輸模式，探索馱背運(yùn)輸、公鐵滾裝、公鐵兩用掛車甩掛運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ?，?zhēng)取開(kāi)發(fā)糧食班列、肉類和水產(chǎn)品冷鏈班列、水果蔬菜類保鮮班列、木材班列等特種班列運(yùn)輸服務(wù)。
積極推動(dòng) “ 航空 +” 多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加快推動(dòng)航空與鐵路、公路、水路運(yùn)輸合作，建立輻射淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合立體物流服務(wù)體系。推進(jìn)空港、陸港、內(nèi)河港信息與業(yè)務(wù)聯(lián)通，建設(shè) “ 智慧空港貨運(yùn)樞紐 ” ，構(gòu)建以淮安為核心的綜合物流信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程 “ 一次委托 ” 、運(yùn)單 “ 一單到底 ” 、結(jié)算 “ 一次收取 ” 的服務(wù)模式。創(chuàng)新研發(fā)陸空、水空聯(lián)運(yùn)集裝箱等專業(yè)化裝備和配套機(jī)具，推廣應(yīng)用陸空、水空聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和快速轉(zhuǎn)運(yùn)裝備。組建本土多式聯(lián)運(yùn)公司，支持具備空陸聯(lián)運(yùn)能力的企業(yè)在淮安機(jī)場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
第二節(jié) 推進(jìn)航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)
完善機(jī)場(chǎng)功能布局和設(shè)施建設(shè)。加快完善淮安漣水機(jī)場(chǎng)總體功能布局，科學(xué)推進(jìn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、集中檢驗(yàn)檢疫區(qū)及其他附屬配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)淮安漣水機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，全方位提升淮安漣水機(jī)場(chǎng)樞紐功能，到 2025 年淮安機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力達(dá) 500 萬(wàn)人次、貨運(yùn)保障能力不低于 20 萬(wàn)噸。積極完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，謀劃推動(dòng)市域郊鐵路 S2 號(hào)線延伸接入機(jī)場(chǎng)，推進(jìn) 233 國(guó)道、 346 省道等干線公路建設(shè)，形成由高速公路、普通國(guó)省干線、市域軌道組成的一體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快通用機(jī)場(chǎng)謀劃布局，推進(jìn)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
積極提升航空物流服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。積極拓展航空物流貨源，推動(dòng)蘇中蘇北快遞郵件、電子產(chǎn)品、汽車零部件以及鮮活水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等內(nèi)貿(mào)貨物通過(guò)淮安機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸，同時(shí)發(fā)揮臺(tái)資高地優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)展對(duì)臺(tái)貨運(yùn)業(yè)務(wù)。加快完善貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際知名物流企業(yè)和航空貨運(yùn)公司招引力度，積極開(kāi)辟全貨機(jī)航線和國(guó)際貨運(yùn)航線，率先構(gòu)建通達(dá)京津冀、珠三角、成渝、關(guān)中等國(guó)內(nèi)主要城市的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成連接香港、日本、韓國(guó)、新加坡等東北亞、東南亞主要航空樞紐的 6 小時(shí)航空貨運(yùn)服務(wù)圈。到 2025 年，機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量達(dá) 17 萬(wàn)噸，開(kāi)通全貨機(jī)航線 10 條以上，其中國(guó)際及地區(qū)航線 3-5 條，打造成為中型機(jī)場(chǎng)、區(qū)域航空貨運(yùn)樞紐。
大力發(fā)展航空樞紐經(jīng)濟(jì)。加快淮安空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航空公司、大型快遞集成商、電商龍頭企業(yè)等在淮安機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空物流基地，助力推動(dòng)電子信息、高端裝備制造、食品生鮮、現(xiàn)代商務(wù)等臨空偏好型產(chǎn)業(yè)加快向空港產(chǎn)業(yè)園集聚，爭(zhēng)取將空港產(chǎn)業(yè)園打造成為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。培育發(fā)展臨空高科技產(chǎn)業(yè)，依托富士康科技、鵬鼎控股等外向型龍頭企業(yè)，整合研發(fā)資源和制造產(chǎn)能，建設(shè)航空電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育發(fā)展醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以淮安旅游資源、文化資源、美食資源等為依托，積極發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展旅游業(yè)和特色航空配餐業(yè)。
第三節(jié) 增強(qiáng)高速鐵路樞紐功能
加快推進(jìn)高速快速鐵路建設(shè)。在連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路開(kāi)通基礎(chǔ)上，建成寧淮高鐵，開(kāi)工建設(shè)沂淮鐵路，深化沿淮鐵路、淮泰鐵路方案研究。到 2025 年，基本形成以淮安為中心、輻射長(zhǎng)三角中心城市的多向放射型高鐵網(wǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)洪澤站、金湖站等鐵路樞紐場(chǎng)站建設(shè)，同時(shí)結(jié)合全省鐵路網(wǎng)規(guī)劃提前預(yù)留淮安西站建設(shè)空間。高質(zhì)量推進(jìn)淮安東站建設(shè)，打造 “ 樞紐 +” 新業(yè)態(tài)，形成集交通、旅游、商業(yè)、服務(wù)等為一體的綜合服務(wù)體，實(shí)現(xiàn)從交通樞紐向城市樞紐轉(zhuǎn)變、從樞紐綜合體向城市增長(zhǎng)極躍升。
積極發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，建成淮安高鐵快運(yùn)物流基地，打造輻射蘇北、聯(lián)通全國(guó)的高鐵快運(yùn)分撥中心。不斷強(qiáng)化淮安東站交通樞紐和城市樞紐功能，打造輻射淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的高端商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)和區(qū)域性康養(yǎng)休閑目的地。依托高鐵樞紐人流、物流、信息流集聚功能，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外知名高鐵物流企業(yè)、商貿(mào)零售企業(yè)、專業(yè)咨詢企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等設(shè)置區(qū)域綜合性總部，助力科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代辦公、咨詢服務(wù)、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以總部經(jīng)濟(jì)為核心、專業(yè)服務(wù)為支撐的高端商務(wù)商貿(mào)發(fā)展。依托淮安 “ 二河繞城、四水穿城 ” 的生態(tài)特色和高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū) “ 淮水安瀾 ” 意蘊(yùn)，沿洪澤湖東岸等大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代主題樂(lè)園、自駕民宿基地、高端療養(yǎng)院等載體建設(shè)，打造成為區(qū)域性康養(yǎng)休閑目的地。
第四節(jié) 提升內(nèi)河航運(yùn)樞紐地位
加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng) “ 兩橫兩縱 ” 骨干航道建設(shè)，加快推動(dòng)淮河入海水道二級(jí)航道、金寶線航道等工程建設(shè)，推進(jìn)張福河航道、鹽河航道船閘擴(kuò)容等工程前期研究，提升京杭大運(yùn)河航道分流能力，打通東西雙向出海通道。到 2025 年，全市“ 兩橫兩縱 ” 骨干航道網(wǎng)絡(luò)基本形成。
提升內(nèi)河港口樞紐功能。加強(qiáng)現(xiàn)有港口資源整合，強(qiáng)化與上海港的戰(zhàn)略合作，推動(dòng)組建港口集團(tuán)，推進(jìn)新港、黃碼港、上河作業(yè)區(qū)等港城一體建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)物流、集散分撥、倉(cāng)儲(chǔ)配送等高附加值產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 末集裝箱年吞吐量翻一番。加快完善全市公用碼頭作業(yè)區(qū)布局，加快推進(jìn)黃碼作業(yè)區(qū)、上河作業(yè)區(qū)一期、工業(yè)園區(qū)?；反a頭、盱眙港口產(chǎn)業(yè)園作業(yè)區(qū)一期、金湖港口物流園作業(yè)區(qū)、洪澤新港產(chǎn)業(yè)園作業(yè)區(qū)一期、黃集作業(yè)區(qū)富強(qiáng)碼頭、淮安新港作業(yè)區(qū)三期、范集作業(yè)區(qū)、季橋作業(yè)區(qū)一期等規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)步提升淮安港樞紐地位，加快推動(dòng)蘇北地區(qū)、魯豫皖地區(qū)水上貨物在淮安分撥中轉(zhuǎn)，繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，鞏固內(nèi)河集裝箱全省標(biāo)桿地位，爭(zhēng)取將淮安港納入全國(guó)內(nèi)河主要港口，打造成為國(guó)內(nèi)重要內(nèi)河航運(yùn)樞紐。
積極發(fā)展港口樞紐經(jīng)濟(jì)。高水平發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，依托京杭大運(yùn)河、淮河兩大水上通道構(gòu)建區(qū)域性航運(yùn)物流中心，科學(xué)推動(dòng)內(nèi)河港口物流園區(qū)、 “ 無(wú)水港 ” 布局，強(qiáng)化與太倉(cāng)港、連云港港、上海港等戰(zhàn)略合作，打造特色集裝箱運(yùn)輸樞紐港。加快淮安智慧物流港建設(shè)。強(qiáng)化港口物流支撐作用，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展食品、鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的鹽化工原料基地，同時(shí)大力拓展鹽化工產(chǎn)品現(xiàn)貨交易、電子商務(wù)等物流功能。積極發(fā)展水上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以大運(yùn)河文化帶建設(shè)、舊城更新為契機(jī)，拓展現(xiàn)代游輪、老廠房文創(chuàng)、水運(yùn)文化展示等功能，打造具有淮安風(fēng)情的文化平臺(tái)。
第十章 突出更高層次，多維度推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)
堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，充分放大臺(tái)資集聚示范區(qū)效應(yīng)，建優(yōu)平臺(tái)載體，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)朝著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、范圍拓展、效益提高方向轉(zhuǎn)變，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
第一節(jié) 打造大陸有重要影響力的臺(tái)資高地
加大臺(tái)資項(xiàng)目集聚力度。打造臺(tái)資旗艦產(chǎn)業(yè)，圍繞 “ 一核、多區(qū)、多園 ” 產(chǎn)業(yè)空間布局，加快 “ 建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈 ” ，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、精密機(jī)械、綠色食品與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康等具有淮安特色的臺(tái)資產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)臺(tái)商論壇、 “ 臺(tái)灣 · 淮安周 ” 、淮臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化交流合作周等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)品牌活動(dòng)，深度融入兩岸企業(yè)家峰會(huì)，加大臺(tái)資集聚示范區(qū)宣傳推介力度，實(shí)現(xiàn)與臺(tái)商臺(tái)企的精準(zhǔn)對(duì)接合作。支持淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園、 PCB 產(chǎn)業(yè)園、兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、淮陰臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園等臺(tái)資專業(yè)園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)與臺(tái)灣重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)合作，打造兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略高地。積極運(yùn)用 “ 云招商 ” 、委托招商、基金招商、駐點(diǎn)招商等臺(tái)資招商新方式，推動(dòng)臺(tái)資項(xiàng)目攻堅(jiān)突破。到 2025 年，力爭(zhēng)新引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目 500 個(gè)以上。
深化區(qū)域臺(tái)資經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。積極對(duì)上爭(zhēng)取，推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)與淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》政策措施落地見(jiàn)效。學(xué)習(xí)復(fù)制昆山試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取一批國(guó)家支持昆山試驗(yàn)區(qū)重大政策落地淮安，探索淮臺(tái)金融跨境合作，加快完善臺(tái)資專項(xiàng)引導(dǎo)資金配套等做法。全面提升淮昆臺(tái)資合作產(chǎn)業(yè)園管理運(yùn)行、功能配套和要素供給水平，精心辦好產(chǎn)業(yè)推介活動(dòng)，積極承接昆山電子信息、精密機(jī)械等臺(tái)資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)張，打造淮昆城際產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)淮昆農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)淮陰區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣、盱眙縣等地與海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建立常態(tài)化合作機(jī)制，著力推進(jìn)淮臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流。完善淮昆合作機(jī)制，常態(tài)化運(yùn)行淮昆臺(tái)資產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)。依托長(zhǎng)三角臺(tái)資產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)盟，整合長(zhǎng)三角各地臺(tái)協(xié)、臺(tái)企、臺(tái)商力量，聚力推動(dòng)長(zhǎng)三角臺(tái)資產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、融合共進(jìn)；探索推動(dòng)與珠三角、閩南三角等臺(tái)資密集區(qū)建立常態(tài)化合作機(jī)制，主動(dòng)承接臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
打造大陸一流涉臺(tái)營(yíng)商環(huán)境。建立市縣、部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)惠臺(tái)政策，落實(shí)臺(tái)商臺(tái)企同等待遇，實(shí)現(xiàn)惠臺(tái)政策 “ 路路通、戶戶享 ” 。堅(jiān)持 “ 一站即成 ” ，深化市臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，從項(xiàng)目落地到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活配套提供全鏈條、全功能、全覆蓋服務(wù)。提升臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，加大 “ 臺(tái)企創(chuàng)新促進(jìn)行動(dòng) ” 實(shí)施力度，支持臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)和院校 “ 本地化對(duì)接 ” ，加快引進(jìn)省內(nèi)外各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，推進(jìn)與臺(tái)資企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)等方面的戰(zhàn)略合作，建立形式靈活、富有成效的研發(fā)中心、技術(shù)中心、功能中心等科技創(chuàng)新合作新平臺(tái)。提升臺(tái)企市場(chǎng)拓展能力，引導(dǎo)支持臺(tái)資企業(yè)充分發(fā)揮自身在生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參加各級(jí)各類展會(huì)、 “ 臺(tái)商走電商 ”等形式，支持臺(tái)資企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)與本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作，支持重點(diǎn)臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商。提升臺(tái)企人才供給能力，積極推進(jìn)駐淮高校、職業(yè)院校與臺(tái)資企業(yè)合作，對(duì)臺(tái)企急需緊缺的人才實(shí)行 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)。到 2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)臺(tái)企在淮設(shè)立地區(qū)總部或功能性機(jī)構(gòu) 10 個(gè)以上、高新技術(shù)企業(yè) 100 家以上。
加強(qiáng)淮臺(tái)交流交往。秉持 “ 兩岸一家親 ” 理念，創(chuàng)新開(kāi)展企業(yè)、教育、科技、文化、青年、醫(yī)療衛(wèi)生、基層、社會(huì)管理等方面交流活動(dòng)，促進(jìn)淮臺(tái)各領(lǐng)域交流相互融合、交叉共生，打造淮臺(tái)交流的 “ 立交橋 ” ，不斷深化淮臺(tái)情感聯(lián)系。創(chuàng)成淮安大運(yùn)河文化帶海峽兩岸交流基地，推進(jìn)媽祖廟等交流地標(biāo)保護(hù)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯淮安大運(yùn)河文化及衍生文化特色，通過(guò)兩岸人民共同的歷史文化記憶促進(jìn)心靈契合。加快臺(tái)灣高端人才交流合作引進(jìn)，吸引更多臺(tái)灣青年來(lái)淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)建成臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái) 3 個(gè)以上、集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)臺(tái)灣青年 1500 人以上。
第二節(jié) 拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域
提高外商投資吸引力。加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)投資自由化便利化，積極爭(zhēng)取跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)等創(chuàng)新政策。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，精準(zhǔn)加大外資支持力度，營(yíng)造對(duì)外國(guó)投資者更有吸引力的投資環(huán)境。加大日韓及歐美外資招引力度，創(chuàng)新股權(quán)投資等招商新方式，圍繞工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭基地項(xiàng)目，提高外資數(shù)量、規(guī)模和水平。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高技術(shù)和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，醫(yī)療、金融、教育、健康養(yǎng)老等高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目以及休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。全面提高利用外資的質(zhì)量和水平，聚焦引進(jìn)高端發(fā)展要素，推進(jìn)利用外資從制造業(yè)單兵突進(jìn)向制造業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈中高端延伸，從要素成本優(yōu)勢(shì)向制度成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從注重降低準(zhǔn)入前門(mén)檻向注重保障準(zhǔn)入后公平轉(zhuǎn)變，從綠地投資為主向并購(gòu)?fù)顿Y拓展。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。促進(jìn)內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)貿(mào)易方式和新業(yè)態(tài)新模式協(xié)調(diào)發(fā)展，積極形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全面擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口。加大外貿(mào)企業(yè)培育力度，支持企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)拓展國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)，到 2025 年， “ 一帶一路 ”沿線市場(chǎng)出口占比提升到 40% 左右。引導(dǎo)加工組裝企業(yè)向技術(shù)型、品牌型、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變，依托中農(nóng)聯(lián)華東國(guó)際食品和農(nóng)產(chǎn)品溫控冷鏈貿(mào)易中心，支持食品、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，不斷提高貿(mào)易附加值，積極培育出口品牌和出口基地。支持服務(wù)貿(mào)易跨越式發(fā)展，發(fā)揮物流樞紐優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)，把淮安打造成為長(zhǎng)三角外貿(mào)企業(yè)品牌營(yíng)銷中心。發(fā)揮淮安文化旅游優(yōu)勢(shì)，提高海外旅游知名度，在安全可控的前提下有序拓展入境旅游業(yè)務(wù)。力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 5% 。
提升國(guó)際貿(mào)易便利化水平。整合優(yōu)化通關(guān)流程，依法削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，取消不必要的監(jiān)管要求，在檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等環(huán)節(jié)提供更多便利。引導(dǎo)企業(yè)無(wú)紙化申領(lǐng)進(jìn)出口許可證件，提高通關(guān)效率。清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本，推動(dòng)口岸和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一通過(guò)國(guó)際貿(mào)易 “ 單一窗口 ” 辦理。強(qiáng)化政府、行業(yè)的公共服務(wù)，及時(shí)更新發(fā)布國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息、對(duì)外投資合作國(guó)別指南等市場(chǎng)信息，支持地方、行業(yè)組織和貿(mào)易機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供國(guó)際貿(mào)易法律服務(wù)、信息服務(wù)和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。
鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展海外投資。積極服務(wù)融入國(guó)家全面開(kāi)放大局，鼓勵(lì)企業(yè)加快 “ 走出去 ” ，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步拓展開(kāi)放空間。堅(jiān)持并購(gòu)技術(shù)成果、跨國(guó)企業(yè)與集聚高端要素、高端人才相結(jié)合， “ 建工廠 ” 與 “ 建市場(chǎng) ” 相結(jié)合，境外園區(qū)建設(shè)與物流基地建設(shè)相結(jié)合，建立面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快本土跨國(guó)公司培育力度，支持鎮(zhèn)淮建設(shè)集團(tuán)等工程類企業(yè)拓展境外項(xiàng)目，提高境外投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)水平。有序恢復(fù)境外勞務(wù)派遣。支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持企業(yè)帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。優(yōu)化企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)綜合服務(wù)體系，為企業(yè)參與境外投資提供對(duì)外貿(mào)易、境外投資、貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、涉外法律等方面指導(dǎo)和服務(wù)。
第三節(jié) 提升打造開(kāi)放合作新平臺(tái)
推動(dòng)綜合保稅區(qū)業(yè)態(tài)功能提升。強(qiáng)化綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)功能和外資外貿(mào)服務(wù)功能，進(jìn)一步完善保稅倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，提升貨物流進(jìn)出、流轉(zhuǎn)便利度，提升綜合服務(wù)效能，打造成為具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。落實(shí)國(guó)家支持綜保區(qū)發(fā)展 “21 條 ”政策，用好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)城市政策，推進(jìn) “ 六體系兩平臺(tái) ” 建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)展進(jìn)口保稅網(wǎng)購(gòu)模式業(yè)務(wù)政策，鼓勵(lì)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅檢測(cè)、進(jìn)口維修等業(yè)態(tài)。積極對(duì)接中國(guó)（江蘇）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索推動(dòng)淮安空港和連云港海港、徐州陸港共建全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)先在綜保區(qū)推廣試驗(yàn)，爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)大宗商品在綜保區(qū)設(shè)立分銷中心和商品展示體驗(yàn)場(chǎng)所，打造消費(fèi)品進(jìn)口分銷集聚地。加快建設(shè)淮安電子口岸、淮安外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、淮安跨境電商線上服務(wù)平臺(tái)、特定商品指定口岸，全面助力跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
探索建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)。圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品及健康食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接意大利、荷蘭等地，加快優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入，積極創(chuàng)建省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)。支持淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園等瞄準(zhǔn)日韓、歐美地區(qū)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作及產(chǎn)業(yè)類外資項(xiàng)目招引。大力引進(jìn)海外高端企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持發(fā)展金融創(chuàng)投、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、國(guó)際維權(quán)等跨國(guó)服務(wù)貿(mào)易，打造國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極爭(zhēng)取上海、南京、蘇州、無(wú)錫、常州等發(fā)達(dá)城市省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)在淮安建設(shè)分園。
用足用好食博會(huì)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。持續(xù)打響中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)品牌，提升國(guó)際化、品牌化、數(shù)字化、常態(tài)化辦展水平，招引推動(dòng)落戶一批重大食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
第十一章 對(duì)標(biāo)一流水平，打造更加優(yōu)越營(yíng)商環(huán)境
全力破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。
第一節(jié) 優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)
促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。深化 “101%” 服務(wù)內(nèi)涵，全面建立產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦制度，推行提前介入、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等做法，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的服務(wù)，推動(dòng)行政審批服務(wù)從被動(dòng)接受型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，規(guī)范推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，形成“集中辦理、一站式辦結(jié)”模式，推動(dòng)智慧政務(wù)大廳建設(shè)，對(duì)企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，取消戶籍地或居住地限制，推進(jìn)民生服務(wù)事項(xiàng)就近辦、全域通辦。提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，持續(xù)推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)全覆蓋，深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，整合同級(jí)部門(mén)移動(dòng)端服務(wù)資源，賦予電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料同等法律效力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下“一張網(wǎng)”融合發(fā)展。加快“蘇證通”在淮安落地運(yùn)用，持續(xù)拓寬“淮上通”應(yīng)用場(chǎng)景。推進(jìn)減證便民，定期清理證明事項(xiàng)，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)實(shí)行“清單”管理。
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)）、標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。按照“ 清單之外無(wú)審批 ” 要求，落實(shí)完善中介服務(wù)清單、公共服務(wù)清單、責(zé)權(quán)清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單四項(xiàng)清單制度。
保障政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。規(guī)范行政許可，對(duì)已經(jīng)取消、調(diào)整行政許可權(quán)限事項(xiàng)，以及實(shí)行告知承諾、區(qū)域評(píng)估等便利化措施的行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)實(shí)施行政許可和政務(wù)服務(wù)便利化規(guī)定的情況進(jìn)行評(píng)估。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理，實(shí)行統(tǒng)一收件或者受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，積極落實(shí)申請(qǐng)人只需按照辦事指南提供一套申請(qǐng)材料制度。清理規(guī)范涉審中介服務(wù)，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加大 “ 紅頂中介 ” 清理力度，進(jìn)一步放開(kāi)中介市場(chǎng)，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)管理。
第二節(jié) 加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)
保障企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。建立健全外商投資服務(wù)體系，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，出臺(tái)實(shí)施放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體辦法。切實(shí)落實(shí)政府采購(gòu)和招投標(biāo)制度，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做好政策宣傳和輔導(dǎo)。加大企業(yè)融資支持，積極推動(dòng)銀企融資對(duì)接機(jī)制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和融資支持，合理增加中長(zhǎng)期貸款、信用貸款和首貸支持，提高貸款審批效率。鼓勵(lì)商業(yè)銀行建立差異化的小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，努力緩解各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題。規(guī)范涉企收費(fèi)事項(xiàng)，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企行政性保證金目錄清單管理。實(shí)施公共資源交易目錄清單管理，全面推行公共資源交易全程電子化、無(wú)紙化、不見(jiàn)面交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低企業(yè)交易成本。
強(qiáng)化司法和行政保護(hù)。按照有利于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，積極推進(jìn)柔性監(jiān)管和 “ 服務(wù)式 ” 監(jiān)管。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)投資者保護(hù)，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。健全完善 “ 政府承諾 + 社會(huì)監(jiān)督 + 失信問(wèn)責(zé) ” 機(jī)制，認(rèn)真履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾、依法訂立的各類合同，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三節(jié) 完善市場(chǎng)服務(wù)體系
積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，深入貫徹落實(shí) “ 黨政親商會(huì) ” 制度安排，優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理等平臺(tái)載體，健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，做到為企服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化。建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，采用企業(yè)家微信群、企業(yè)家沙龍、企業(yè)信息直報(bào)制度等溝通方式。建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的投訴和舉報(bào)，進(jìn)一步完善企業(yè)訴求受理處置和研判機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為和政府服務(wù)行為，避免區(qū)域之間不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新開(kāi)展 “ 小個(gè)專 ” 黨建，積極推動(dòng) “ 小個(gè)專 ” 行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造優(yōu)良民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
提高營(yíng)商服務(wù)水平。深化投資促進(jìn)服務(wù)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、綠色高端產(chǎn)業(yè)等的支持力度，完善重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，為所有市場(chǎng)主體提供一體化營(yíng)商服務(wù)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化智能應(yīng)用平臺(tái)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金集成服務(wù)平臺(tái)集中發(fā)布、廣泛宣傳和精準(zhǔn)推送涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，全面落實(shí)“政策找企業(yè)”要求，努力保障惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程自律發(fā)展，履行為會(huì)員提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求的職能，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共利益。各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受對(duì)其收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等方面的監(jiān)督檢查。
第四篇 彰顯綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)
加快建設(shè)美麗淮安
圍繞充分彰顯空間形態(tài)、自然生態(tài)、宜居城市、田園風(fēng)光、特色人文、綠色發(fā)展之美，塑造清新、自然、疏朗的城市氣質(zhì)和留得住記憶、記得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村特質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)美麗江蘇建設(shè)示范市，把淮安建設(shè)成為更具魅力、更加迷人的江蘇美麗中軸和綠心地帶的明星城市。
第十二章 強(qiáng)化空間特色塑造，優(yōu)化市域空間布局
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善科學(xué)適度有序的市域國(guó)土空間布局體系，提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。
第一節(jié) 深化落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在資源環(huán)境底線約束、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” 。發(fā)揮自然資源和空間規(guī)劃管理合一的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，用好增量、盤(pán)活存量、留有彈性。統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)各類空間資源有效保護(hù)、有序開(kāi)發(fā)、彈性利用、突出特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)之間發(fā)展要素高效流動(dòng)，形成功能互補(bǔ)、特色鮮明、開(kāi)放合作、網(wǎng)絡(luò)鏈接的有機(jī)整體。守住 “ 三條控制線 ” ，引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間體系
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局，構(gòu)建 “1-2-10-20” 的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，形成重點(diǎn)突出、特色明顯、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。其中 “1” 包括淮安主城區(qū)與洪澤、漣水兩個(gè)副城，通過(guò)淮漣洪一體化發(fā)展形成的淮安大都市區(qū)，打造未來(lái)淮安發(fā)展的核心，形成樞紐能級(jí)更高、輻射帶動(dòng)能力更強(qiáng)的中心都市區(qū)。 “2”是指盱眙、金湖兩個(gè)縣城城區(qū)，主要為本地區(qū)提供城市服務(wù)功能?！?0” 是指車橋、高溝、馬壩、欽工、漁溝、徐溜、岔河、紅窯、黃花塘、銀涂十個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，依托自身資源和條件，提升城鎮(zhèn)城市服務(wù)功能和配套功能，扶持一批小城市，承擔(dān)片區(qū)中心城市服務(wù)功能。 “20” 是指二十個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)，著重完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，吸納周邊鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。
第三節(jié) 構(gòu)建綠色高效國(guó)土空間結(jié)構(gòu)
遵循空間高質(zhì)量管控、重大戰(zhàn)略引領(lǐng)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展思路，規(guī)劃形成 “ 兩帶三片區(qū)、一核一走廊 ” 的全域空間結(jié)構(gòu)體系?！?兩帶 ” 是指大運(yùn)河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，其中大運(yùn)河文化帶主要開(kāi)展文化交流與展示、文化資源傳承與文化產(chǎn)品高質(zhì)量供給，打造為全國(guó)文化高地；淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)連保共治為原則，守住生態(tài)資源本底，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑，培育生態(tài)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)。 “ 三片區(qū) ” 主要是根據(jù)地域發(fā)展本底和空間主導(dǎo)功能，劃分為北部田園、中部都市、南部水鄉(xiāng)三個(gè)片區(qū)。 “ 一核 ” 主要是指淮洪漣一體化發(fā)展形成的核心都市區(qū)，包括淮安主城和洪澤、漣水副城，形成強(qiáng)有力增長(zhǎng)極。 “ 一走廊 ” 主要是指寧淮城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，通過(guò)長(zhǎng)深高速、寧淮城際等快速交通，積極承接南京產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)移，打造為區(qū)域大循環(huán)主通道。
第四節(jié) 提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用效率
強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控，推進(jìn)城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)不同類別產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。健全國(guó)土空間用途管制制度，對(duì)國(guó)土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，綜合考慮項(xiàng)目類型、用地規(guī)模、建筑高度、環(huán)保要求等要素，制定空間準(zhǔn)入清單，以審批、核準(zhǔn)、備案、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等為管制手段，形成全域、全要素、全過(guò)程用途管制實(shí)施細(xì)則，提高管理彈性。全面推進(jìn)實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 體系，聯(lián)合 “ 城市大腦 ” 運(yùn)行管理系統(tǒng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、粗放利用和突破規(guī)劃控制要求的行為。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施考核，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)黨委、政府及其部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，推進(jìn)空間治理向功能完善和效率提升轉(zhuǎn)變。
第十三章 展現(xiàn)功能品質(zhì)魅力，建設(shè)美麗宜居城市
尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，持續(xù)增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力，大幅提升縣城綜合承載力。
第一節(jié) 優(yōu)化提升中心城區(qū)功能
持續(xù)優(yōu)化中心城區(qū)空間格局。圍繞打造淮安大都市區(qū)目標(biāo)，規(guī)劃形成 “ 一帶兩心、兩軸九片 ” 的空間結(jié)構(gòu)。 “ 一帶 ” 是指通過(guò)里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊與翔宇大道發(fā)展軸融合發(fā)展，打造大運(yùn)河文化帶淮安示范節(jié)點(diǎn)。 “ 兩心 ” 是指重塑淮海廣場(chǎng) - 水渡口城市商業(yè)金融中心和生態(tài)文旅區(qū)都市活力中心兩大核心，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，培育創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，全面提升中心城市集聚度、競(jìng)爭(zhēng)力。 “ 兩軸 ” 是指城市融合發(fā)展軸與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸，城市融合發(fā)展軸主要強(qiáng)化都市活力中心與南部工業(yè)園、洪澤副城的聯(lián)系，有力推動(dòng)淮安都市區(qū)的建設(shè)；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展軸串聯(lián)空港片區(qū)、高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵片區(qū)等重大樞紐、制造片區(qū)，強(qiáng)化淮安東部地區(qū)組團(tuán)化高質(zhì)量發(fā)展。 “ 九片 ” 指的是城中片區(qū)、運(yùn)南片區(qū)、淮安片區(qū)、城東片區(qū)、淮陰片區(qū)、工業(yè)園片區(qū)、空港片區(qū)、洪澤副城區(qū)、漣水副城區(qū)，以組團(tuán)式發(fā)展強(qiáng)化中心城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升中心城市首位度。
提升城市功能品質(zhì)。加快推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新和微改造，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)、老城改造和新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升公共服務(wù)配套設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和升級(jí)商貿(mào)商務(wù)載體，布局高等級(jí)商務(wù)會(huì)議、旅游度假酒店，提升改造御碼頭運(yùn)河文化中心、 1415 街區(qū)、河下古鎮(zhèn)等旅游特色街區(qū)，優(yōu)化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)態(tài)。根據(jù)淮洪漣一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌實(shí)施水岸及碼頭整治、水文化復(fù)興，提升古淮河、鹽河及環(huán)洪澤湖、白馬湖等廊道景觀風(fēng)貌和生態(tài)旅游項(xiàng)目，全線推進(jìn)京杭大運(yùn)河淮安段景觀提升改造，建設(shè)多元兼容的文化長(zhǎng)廊、水綠相映的生態(tài)長(zhǎng)廊、交流互鑒的旅游長(zhǎng)廊。圍繞大運(yùn)河、里運(yùn)河、古淮河、鹽河、淮河入海水道等重要河流，優(yōu)化城市公園系統(tǒng)布局，增加市民休閑活動(dòng)空間，建設(shè)一批綜合性文化中心、文化長(zhǎng)廊、文化休閑廣場(chǎng)，打造江淮水鄉(xiāng)風(fēng)韻的城市名片。推進(jìn)市容市貌整治，加快棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造，推進(jìn)中歐綠色智慧城市中方試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)宜居示范居住區(qū)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，積極創(chuàng)建省公交優(yōu)先示范城市。推進(jìn)美麗宜居街區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持 “ 一街區(qū)一特色 ” ，全面塑造空間格局秩序良好、凸顯歷史文化特征、符合居民生活需求的高品質(zhì)街區(qū)。健全城市 “15分鐘社區(qū)服務(wù)圈 ”“5 分鐘便民生活圈 ” ，健全完善商業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、公共活動(dòng)等居住配套功能。
提高城市發(fā)展韌性。突出解決安全隱患，切實(shí)補(bǔ)齊城市公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)城市韌性和安全系數(shù)。推進(jìn)海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施城市雨污分流，強(qiáng)化老舊小區(qū)雨污分流改造，提高城市防洪排澇能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板。統(tǒng)籌推進(jìn)飲用水水源地達(dá)標(biāo)和備用水源地建設(shè)，加快縣區(qū)自來(lái)水深度處理改造，深化居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造。加快推進(jìn)智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，構(gòu)建全方位燃?xì)饩瘓?bào)管理機(jī)制。推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用和管理，加快推進(jìn)城區(qū)人防工程建設(shè)，結(jié)合城市綠地系統(tǒng)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完成古黃河生態(tài)民俗園避難場(chǎng)所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施地下人防停車位建設(shè)，多渠道拓展城區(qū)停車位，全面增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)抗災(zāi)能力。探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，謀劃好彈性發(fā)展區(qū)與特別用途區(qū)，嚴(yán)格管控戰(zhàn)略 “ 留白 ” ，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間，努力實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡。
塑造精致和諧城市。遵照以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的規(guī)劃理念，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，推動(dòng)增量擴(kuò)張性規(guī)劃向存量調(diào)整性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)新區(qū)中心、舊城中心、濱水綠帶、歷史文化街區(qū)、歷史地段、交通樞紐節(jié)點(diǎn)、城市出入口等重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)老城區(qū)交通和環(huán)境等綜合整治，實(shí)施內(nèi)環(huán)高架沿線環(huán)境治理。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，深入開(kāi)展文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持對(duì) “ 牛皮癬 ”小廣告的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)公共停車泊位建設(shè)，加強(qiáng)公共停車場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化城市公共安全管理，健全城市應(yīng)急管理體系，提升城市本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，依托 “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)，全面推進(jìn)城市管理信息化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化，建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，形成高度感知、互聯(lián)智能的智慧城管新模式。加快建管分離的市場(chǎng)化進(jìn)程，積極探索全民參與城市管理的途徑方式，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
第二節(jié) 強(qiáng)化縣城承載能力支撐
按照與中心城市功能互補(bǔ)、做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的原則，明確差異化發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向縣城有序集中。推進(jìn)洪澤區(qū)和漣水縣提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力，與淮安主城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成與中心城區(qū)互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn) “ 淮洪漣一體化 ” ，打造淮安都市區(qū)核心區(qū)。加快縣城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)漣水、盱眙、金湖三個(gè)縣城的老城改造和新城建設(shè)，推進(jìn)人口集聚、城區(qū)合理擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展，提升功能配套水平、增強(qiáng)集聚帶動(dòng)能力。繼續(xù)實(shí)行 “ 一縣一策 ” ，進(jìn)一步理順行政管理體制機(jī)制，完善對(duì)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核體系，鼓勵(lì)漣水在副城區(qū)建設(shè)、盱眙在寧淮合作、金湖在生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化方面先行先試，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 分類推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。突出地域資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。強(qiáng)化 “ 精明增長(zhǎng) ” 理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局形態(tài)，加快完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。增強(qiáng)城市發(fā)展的宜居性，集中力量打造一批美麗宜居小城鎮(zhèn)。推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
升級(jí)發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。支持各縣區(qū)擇優(yōu)支持一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好基礎(chǔ)、對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展帶動(dòng)能力較強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，支持其發(fā)展成為縣域副中心、新型小城市。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，依托車橋、欽工、徐溜、漁溝、高溝、紅窯、岔河、馬壩、銀涂、黃花塘等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)深化行政管理體制改革強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化社會(huì)事業(yè)，培育形成一批人口規(guī)模集聚、綜合實(shí)力較強(qiáng)、功能配套齊全的小城市。
培育特色小城鎮(zhèn)。依托自然、旅游、文化等具有優(yōu)勢(shì)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擇優(yōu)培育一批特色小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批“ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 三生融合、 “ 產(chǎn)、城、文、旅、智 ” 五位一體的示范性綠色小城鎮(zhèn)、行業(yè)標(biāo)桿性小城鎮(zhèn)。優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、電子商務(wù)等地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)。將文化傳承、創(chuàng)意展示與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，打造一批歷史文化特色鎮(zhèn)。依托原生態(tài)優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)發(fā)展健康療養(yǎng)、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，引入創(chuàng)意體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)，打造一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)。改善小城鎮(zhèn)特別是被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境面貌。
第十四章 突出鄉(xiāng)愁記憶特質(zhì)，建設(shè)美麗田園鄉(xiāng)村
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，大幅改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，讓鄉(xiāng)村既有現(xiàn)代氣息又有鄉(xiāng)愁記憶，展現(xiàn)江淮 “ 新魚(yú)米之鄉(xiāng) ” 的時(shí)代風(fēng)貌。
第一節(jié) 持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量
全面提升村容村貌品質(zhì)。全面啟動(dòng)村莊清潔行動(dòng)，重點(diǎn)做好村莊內(nèi)的 “ 四清一治一提升 ” ，對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境實(shí)施集中整治，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔、村莊整潔、配套完善、生活便利、生態(tài)優(yōu)良。以 “ 透綠、露水、顯景 ” 為目標(biāo)，推動(dòng)沿路、濱河、環(huán)湖綠廊延線擴(kuò)面，全面展現(xiàn) “ 河暢、水清、岸綠、景美 ” 的水韻特色。實(shí)施村莊整潔化改造工程，開(kāi)展路邊、屋邊、田邊、水邊和潔化、綠化、美化“ 四邊三化 ” 行動(dòng)。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共空間，重點(diǎn)圍繞 “ 三路兩河 ”（高鐵、高架、高速公路和大運(yùn)河、古淮河）沿線以及國(guó)省干線公路、重要湖泊、河道航道，加強(qiáng)沿線環(huán)境綜合整治提升。開(kāi)展美麗庭院示范戶評(píng)比，利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵(lì)庭院綠化美化，具有一定規(guī)模的自然村開(kāi)展綠美村莊創(chuàng)建，有序開(kāi)展衛(wèi)生村創(chuàng)建、健康鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范村創(chuàng)建行動(dòng)，打造干凈整潔有序宜居的農(nóng)村人居環(huán)境。延續(xù)鄉(xiāng)村與自然有機(jī)融合的形態(tài)，保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌，凸顯鄉(xiāng)村的識(shí)別性、獨(dú)特性。
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化。加快完善垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，建立與分類相銜接的投放、收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和終端處理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，積極推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)垃圾、豆類薯類秸稈就地生態(tài)處理，補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板。提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行水平，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向村莊延伸，到 2025 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中收集處置率 100% 。實(shí)施農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化建設(shè)和改造，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所全覆蓋，同步實(shí)施糞污治理，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。加強(qiáng)斷頭路、危橋改造、村內(nèi)道路硬化、機(jī)耕道路、便民橋、村內(nèi)照明等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)房改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。
完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行方式，全面推行農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施 “ 五位一體 ” 綜合管護(hù)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管護(hù)、村級(jí)自行管護(hù)、專業(yè)化第三方管護(hù)互為補(bǔ)充的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)第三方、專業(yè)公司參與污水處理運(yùn)維、垃圾分類處理、公廁運(yùn)行維護(hù)等。采取物業(yè)式管理模式，建立健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行 “ 門(mén)前三包 ” 制度。
第二節(jié) 深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施農(nóng)村普惠性民生工程，健全農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)載體，全面提升農(nóng)村基本公共服務(wù)功能配置水平。實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育健康普惠發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育提升發(fā)展。實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，健全 “15 分鐘健康服務(wù)圈 ” 。探索醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)、護(hù)理一體化服務(wù)模式，鎮(zhèn)街衛(wèi)生院面向失能、半失能老年人逐步提供醫(yī)養(yǎng)康復(fù)一體化服務(wù)。落實(shí)低保特困人員供養(yǎng)政策、殘疾人補(bǔ)貼政策，廣覆蓋、?；?、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立。
深入開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃，差異化、分類推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，強(qiáng)化污水集中處理、垃圾分類收集、鄉(xiāng)土特色挖掘、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重塑，進(jìn)一步完善公共服務(wù)功能，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重鄉(xiāng)村特色塑造，挖掘保護(hù)傳統(tǒng)村落。積極開(kāi)展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，塑造田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有更多獲得感、幸福感。到 2025 年，建成 60 個(gè)特色田園鄉(xiāng)村，美麗宜居鄉(xiāng)村建成率達(dá)到 100% 。
第三節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步增強(qiáng)淮安中心城區(qū)、縣城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的人口集聚能力，建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域戶口通遷制度，探索戶籍制度與居住證制度并軌，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化支持政策，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長(zhǎng)效成本分擔(dān)機(jī)制。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌。不斷擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。在給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)市民權(quán)益的同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索建立就地入市、異地調(diào)整入市和集中整治入市等機(jī)制，指導(dǎo)有條件的縣（區(qū)）參照同類國(guó)有建設(shè)用地，探索開(kāi)展入市工作。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，落實(shí)補(bǔ)償安置和社會(huì)保障政策。推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才流向鄉(xiāng)村。制定完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障等政策，構(gòu)建人才入鄉(xiāng)激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施 “ 蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃 ” 和 “ 淮上英才計(jì)劃 ” 急需人才項(xiàng)目，支持赴村掛職干部助力鄉(xiāng)村振興。深入實(shí)施高校畢業(yè)生 “ 三支一扶 ” 和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)本地高校畢業(yè)生就地流向農(nóng)村。建立健全鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機(jī)制，與省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)高校合作開(kāi)展對(duì)口培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理新知識(shí)和創(chuàng)業(yè)新技能等，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民不少于 2 萬(wàn)人次。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等政策向基層一線傾斜，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合型鄉(xiāng)土人才。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)返鄉(xiāng)人才留得住、發(fā)展得好。激活傳統(tǒng) “ 鄉(xiāng)賢文化 ” ，發(fā)揮 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 的示范引領(lǐng)作用。
第十五章 推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)
全面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)國(guó)土空間全域綜合整治，構(gòu)建完善 “ 四湖擁山田、一山多廊道 ” 的市域自然生態(tài)格局。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山體修復(fù)、林地修復(fù)、濕地修復(fù)和工業(yè)廢棄地修復(fù)等工程，推進(jìn)林地、綠地、濕地同建。劃定落實(shí)古淮河濕地保護(hù) “ 紅線 ” ，實(shí)施嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)管控制度，重點(diǎn)推進(jìn)古淮河濕地公園保護(hù)與恢復(fù)工程，加強(qiáng)小微濕地保護(hù)恢復(fù)，爭(zhēng)創(chuàng)白馬湖國(guó)際重要濕地，到 2025 年，全市自然濕地保護(hù)率達(dá)到60% 。實(shí)施洪澤湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、白馬湖、大運(yùn)河等生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和禁捕退捕工程。科學(xué)布局建設(shè)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”，重點(diǎn)在京杭大運(yùn)河、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，提高水環(huán)境承載力。探索建設(shè)自然生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)，建立自然生態(tài)修復(fù)行為負(fù)面清單，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和有序演化。積極申創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)際濕地城市，建設(shè)淮河 - 洪澤湖、京杭大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)和綜合治理，持續(xù)提高水土保持率。
實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)土綠化與彩色化珍貴化效益化有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持封山育林與人工造林并舉，因地制宜啟動(dòng)一批森林生態(tài)建設(shè)工程。著力實(shí)施丘陵山區(qū)、沿湖沿河生態(tài)防護(hù)林帶、鐵路公路綠色廊道、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增成片造林面積 10 萬(wàn)畝。大力實(shí)施造林工程，打造更多集景觀、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)于一體的綠色走廊，實(shí)施淮河、大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠等綠廊沿線綠化保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢綠色化安全屏障。挖掘社區(qū)、庭院綠化潛力，深入開(kāi)展 “ 千村示范、萬(wàn)村行動(dòng) ” 綠美鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施盱眙山石開(kāi)采和已開(kāi)采山頭的修復(fù)治理。擴(kuò)大城區(qū)的綠化植被面積，實(shí)施高架、主干道沿線立體綠化和美化工程，提高綠化覆蓋率，提升城市碳匯能力和對(duì)土壤的保護(hù)能力。創(chuàng)新 “ 公園 +” 理念，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠道建設(shè)，全面提升公園品質(zhì)，不斷推進(jìn)城市公園體系建設(shè)。積極探索 “ 林長(zhǎng)制 ” 。到 2025 年，全市林木覆蓋率保持穩(wěn)定。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自然循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，豐富物種多樣性。推進(jìn)林地、綠地、濕地同建，實(shí)施洪澤湖濕地、白馬湖濕地和礦山、廢舊工業(yè)場(chǎng)地等生態(tài)修復(fù)工程。制定實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)水生生物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)實(shí)行常年禁捕。加大洪澤湖東部濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，維持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動(dòng)和生物的繁衍與進(jìn)化。到 2025 年，全市重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá) 95% 。
第二節(jié) 系統(tǒng)實(shí)施環(huán)境綜合治理
深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)作防治，推進(jìn) PM 2.5 和臭氧濃度 “ 雙控雙減 ” 。持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)特別地區(qū)排放限值。深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，開(kāi)展非電行業(yè)超低排放改造。深入開(kāi)展柴油貨車攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的尾氣管理，加大對(duì)超標(biāo)排放尾氣車輛的處罰力度。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”“十個(gè)起來(lái)”“八達(dá)標(biāo)兩承諾一公示”。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理，最大程度削減VOC s 排放量，對(duì)夏季臭氧超標(biāo)有效遏制，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)，基本消除重污染天氣。深入推進(jìn)落實(shí) “ 點(diǎn)位長(zhǎng) ”制度，全面構(gòu)建 5G+ 生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施網(wǎng)格化精準(zhǔn)管理。
持續(xù)實(shí)施碧水守護(hù)戰(zhàn)。聚焦排水渠蘇嘴斷面、白馬湖洪金斷面、潯河唐曹斷面等整治難度較大的斷面，提速推進(jìn)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目工程，綜合采取補(bǔ)水、堵口、截污、清淤等措施，推動(dòng)重點(diǎn)斷面水質(zhì)持續(xù)改善，力爭(zhēng)國(guó)省考斷面Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到考核要求。強(qiáng)化淮沭河、古黃河等飲用水源地監(jiān)管，確保飲用水水源地水質(zhì)保障，完成縣級(jí)以上集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案。繼續(xù)深入推行“河長(zhǎng)制+檢長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”，保障斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，不定期開(kāi)展河流沿線污染源排查。強(qiáng)化水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站正常運(yùn)行和日常管理。
切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，更新發(fā)布污染地塊名錄。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入細(xì)致排查整治各類土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，突出抓好危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程全周期環(huán)境監(jiān)管，建立健全 “ 源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲 ” 的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加快推進(jìn)雅居樂(lè)（淮安）危廢處置項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，加強(qiáng)土壤污染源頭防控。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染排查管控，堅(jiān)決打擊傾倒固廢危廢等違法犯罪行為，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物貯存規(guī)范化管理。統(tǒng)籌推進(jìn)化工整治提升，推動(dòng)京杭大運(yùn)河沿岸 1 公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷，加大園區(qū)外、規(guī)模以下化工企業(yè)整治力度。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。認(rèn)真抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，自覺(jué)接受廣大人民群眾監(jiān)督。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活等環(huán)境噪聲污染防治。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、港口碼頭等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)定不移打擊各類環(huán)境違法行為，重點(diǎn)加大運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰、司法聯(lián)動(dòng)等手段的力度，避免 “ 劣幣驅(qū)除良幣 ” 現(xiàn)象，為環(huán)境守法企業(yè)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng) APP 等信息化技術(shù)手段，對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施在線監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，完善移動(dòng)執(zhí)法處罰系統(tǒng)。健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方督察治理市場(chǎng)，進(jìn)一步充實(shí)完善環(huán)保人才隊(duì)伍，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的督察治污新機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境投入效率，建立健全激勵(lì)與約束并舉的環(huán)境政策。
第三節(jié) 推行綠色低碳發(fā)展方式
加強(qiáng)資源能源綜合利用。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，提升土地產(chǎn)出效益，加強(qiáng)對(duì)低效利用土地的清退整治。加強(qiáng)鹽礦資源保護(hù)利用，探索利用鹽穴地下空間開(kāi)展油氣儲(chǔ)備。深化能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，加強(qiáng)能源管理，提高能源利用效率，積極推進(jìn)電能替代，提高清潔和可再生能源利用比例，強(qiáng)化對(duì)高耗能高污染行業(yè)的整治。支持金湖開(kāi)展建設(shè)“無(wú)煤縣”探索，樹(shù)立全省綠色低碳發(fā)展新樣板。落實(shí)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，強(qiáng)化污染源頭控制和系統(tǒng)治理，推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同減排、融合管控，大幅削減碳排放總量和主要污染負(fù)荷，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善綠色技術(shù)全鏈條轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，綠色企業(yè)技術(shù)中心。加快推廣綠色標(biāo)準(zhǔn)，積極推行綠色技術(shù)、綠色設(shè)計(jì)、綠色產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。實(shí)施一批綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程，提高技術(shù)集成能力和推廣應(yīng)用效率，為相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供技術(shù)選擇和保障。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣稻蝦、稻鴨、稻蟹等種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)技術(shù)和模式，開(kāi)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。推進(jìn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級(jí)利用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，到 2025 年初步建立產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。壯大發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)文旅等特色服務(wù)業(yè)。推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新再生資源回收管理模式，探索建設(shè)城市再生資源二次分揀中心。
構(gòu)建低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境負(fù)面清單管理，強(qiáng)化污染項(xiàng)目管控。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)工業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化技術(shù)改造，全面提高工藝裝備、產(chǎn)品技術(shù)、綠色發(fā)展等水平。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持有條件的園區(qū)申創(chuàng)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)化改造示范試點(diǎn)。深化企業(yè)占用土地與投資、產(chǎn)值、利潤(rùn)和稅收等評(píng)價(jià)機(jī)制，以“畝產(chǎn)論英雄”倒逼低端、低效產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物處置及循環(huán)利用。全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，加強(qiáng)新型可降解地膜的示范推廣，探索由政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用體系建設(shè)第三方服務(wù)，到 2025 年農(nóng)膜回收率達(dá)到 85% 。開(kāi)展秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，鞏固提升秸稈綜合利用水平。規(guī)范畜禽糞污資源化利用，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” ，探索近零碳排放區(qū)示范工程。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。對(duì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無(wú)公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)全過(guò)程，采取稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、綠色商場(chǎng)、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道。引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品使用，倡導(dǎo)形成使用公勺公筷、拒食野味、綠色出行等健康文明生活習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕餐飲浪費(fèi)。開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，到 2025 年，全市綠色出行比例達(dá)到 75% 。推行綠色辦公，使用循環(huán)再生辦公用品，推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸和電視電話會(huì)議。建立和推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全垃圾分類收運(yùn)體系。
第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度體系
創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。建立覆蓋全市的 “ 三線一單 ”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，探索建立綠色 GDP 考核評(píng)價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)“三線一單”成果實(shí)施應(yīng)用。實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入等制度，完善環(huán)境公益訴訟制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不斷提高生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。探索率先成立自然資源資產(chǎn)審計(jì)中心，利用“多規(guī)合一”改革成果、政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)信息化平臺(tái)，完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審計(jì)管理流程。建立時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，整合基礎(chǔ)地理信息、政務(wù)地理空間信息、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、遙感影像等各類資源環(huán)境數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)分析內(nèi)容指引現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)共用一套系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)資源，確保精準(zhǔn)高效實(shí)施審計(jì)。積極創(chuàng)新技術(shù)方法，充分運(yùn)用地理信息技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、測(cè)繪遙感、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等科技手段，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容有機(jī)整合。
創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)傾斜，推進(jìn)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，逐步實(shí)現(xiàn)森林、濕地、河湖和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋。探索建立淮河流域市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政給予生態(tài)效益補(bǔ)償。推進(jìn)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。探索開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)等市場(chǎng)化交易制度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成試點(diǎn)，積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急體系，推進(jìn)環(huán)境信息共享。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度和環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。強(qiáng)化南部湖區(qū)協(xié)同保護(hù)開(kāi)發(fā)，探索建立跨區(qū)協(xié)同共保共建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，打造由洪澤湖、白馬湖、高郵湖、寶應(yīng)湖聯(lián)動(dòng)構(gòu)成的“蘇北水鄉(xiāng)客廳”。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管成效。
健全綠色金融發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展綠色信貸、綠色擔(dān)保、綠色債券、綠色保險(xiǎn)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)行綠色企業(yè)債券、綠色資產(chǎn)支持證券，支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、開(kāi)展綠色信貸資產(chǎn)證券化。進(jìn)一步完善環(huán)境污染賠償損害機(jī)制，鞏固環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)統(tǒng)保成效，鼓勵(lì)電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等企業(yè)投保參保。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極支持排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。
完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊雜志、廣播電視等媒體平臺(tái)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，提高透明度，更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督制度，提高公眾參與程度。發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者作用，引導(dǎo)公眾自愿有序參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)典型示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等系列綠色創(chuàng)建行動(dòng)。
第十六章 推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，打響生態(tài)文旅品牌
深入實(shí)施 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游戰(zhàn)略，打造 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 融合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，成為國(guó)家生態(tài)旅游、全域旅游示范區(qū)和長(zhǎng)三角旅游目的地城市，讓到淮安 “ 看河看湖看濕地、品蝦品蟹品美食 ” 成為風(fēng)尚。
第一節(jié) 全域優(yōu)化配置旅游資源
優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局。圍繞“綠水文”資源特點(diǎn)和空間發(fā)展特色，優(yōu)化“一核兩圈多線路”全域旅游發(fā)展格局，推動(dòng)全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化旅游的發(fā)展，將淮安打造成為長(zhǎng)三角區(qū)域最受人關(guān)注和喜歡的目的地城市、打卡地城市。推出“一縣一區(qū)一品”全域旅游品牌，力爭(zhēng)7個(gè)縣區(qū)全部創(chuàng)成省級(jí)以上全域旅游示范區(qū)，形成全市全域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面。注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，充分考慮發(fā)展建設(shè)規(guī)劃與全域旅游規(guī)劃的有機(jī)對(duì)接融入，形成區(qū)域一體化旅游發(fā)展格局。強(qiáng)化規(guī)劃功能配套，把旅游功能作為區(qū)域主導(dǎo)功能，以全域旅游為導(dǎo)向，優(yōu)化提升城市整體景觀和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套，將有吸引力的資源、產(chǎn)業(yè)、元素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和城市標(biāo)識(shí)。到 2025 年，年接待游客人數(shù)和旅游總收入分別達(dá) 7000 萬(wàn)人次、 1000 億元。
做大做強(qiáng)特色景區(qū)景點(diǎn)。以高等級(jí)景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌全市旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，深化發(fā)展內(nèi)涵，完善服務(wù)配套功能。加強(qiáng)與 “ 中字頭 ” 國(guó)企及龍頭型民營(yíng)旅游企業(yè)合作，打造一批具有更高知名度美譽(yù)度的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升淮安旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施一批支撐淮安旅游定位和旅游主題的重大項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)水工科技館、華強(qiáng)方特復(fù)興之路文化創(chuàng)意基地、中鐵文旅、榮盛康旅、中國(guó)漕運(yùn)城、西游樂(lè)園、白馬湖野生動(dòng)物世界、金湖航空文化基地、馬草灘等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快建設(shè)，打造一批新的旅游熱點(diǎn)、旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)大運(yùn)河（淮安段）國(guó)家文化公園、古淮河西游記文旅區(qū)、淮安古城區(qū)歷史街區(qū)、洪澤湖生態(tài)文旅經(jīng)濟(jì)區(qū)、白馬湖旅游度假區(qū)、“ 三湖 ” （蕭湖、月湖、勺湖）風(fēng)景區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家 4A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)。打造更多田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富具有濃郁 “ 淮味 ” 的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。
建立健全綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。持續(xù)完善全域旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮市全域旅游工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，各縣區(qū)成立全域旅游工作管理機(jī)構(gòu)，常態(tài)化推進(jìn)全域旅游發(fā)展。借助大運(yùn)河文化帶和國(guó)家文化公園建設(shè)契機(jī)，培育和引進(jìn)大型文旅集團(tuán)，推動(dòng)旅游企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。發(fā)揮大運(yùn)河辦、白馬湖辦和市文旅集團(tuán)作用，提高重點(diǎn)旅游資源集聚集約利用水平和管理水平。建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建第三方分析評(píng)估機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展體檢式暗訪。創(chuàng)新市場(chǎng)合作代理機(jī)制，推動(dòng)本土旅游企業(yè)與知名旅行商合作，重點(diǎn)拓展日韓、港臺(tái)和長(zhǎng)三角地區(qū)高端客源。進(jìn)一步健全各類旅游行業(yè)組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。
第二節(jié) 推進(jìn)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”基本思路，突出“旅游+” “+旅游”，推動(dòng)旅游業(yè)和生態(tài)、文化、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。培育壯大“文化+旅游”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游” “制造業(yè)+旅游”“體育+旅游”“生態(tài)+旅游”等融合發(fā)展業(yè)態(tài)。加速形成以里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、周恩來(lái)紀(jì)念館、堯想國(guó)文旅區(qū)等為特色的文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)業(yè)帶，以沿黃河故道、沿洪澤湖古堰、沿金湖綠道等為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以淮揚(yáng)主題宴、洪澤湖大閘蟹、盱眙小龍蝦、金湖荷藕、蔣壩螺螄等為串聯(lián)的河湖美食產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)旅游演藝、文化創(chuàng)意街區(qū)、文創(chuàng)旅游特色商品等文化旅游產(chǎn)品，蔣壩河工風(fēng)情小鎮(zhèn)、今世緣旅游度假區(qū)、施河智教樂(lè)享小鎮(zhèn)等商務(wù)研學(xué)工業(yè)游產(chǎn)品，以及洪澤老子山、金湖水上森林溫泉安養(yǎng)、白馬湖清心湯泉谷等康養(yǎng)度假產(chǎn)品，豐富環(huán)湖自行車賽、攀巖、馬拉松賽、賽艇、皮劃艇賽、大運(yùn)河鐵人三項(xiàng)賽等賽事活動(dòng)，著力拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，引領(lǐng)和帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)面延展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游興、百業(yè)旺的良好效果。
推進(jìn)生態(tài)文旅融合發(fā)展。挖掘淮安作為周恩來(lái)故里、吳承恩故鄉(xiāng)和《西游記》創(chuàng)作地品牌優(yōu)勢(shì)以及作為 “ 運(yùn)河之都 ” 的厚重歷史，著力將文化元素注入旅游項(xiàng)目建設(shè)，厚植淮安打造重要旅游目的地的文化底蘊(yùn)。用文化創(chuàng)意提升旅游衍生產(chǎn)品，把淮安特色元素融入旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)特色化、時(shí)尚化、生活化旅游文創(chuàng)產(chǎn)品、伴手禮。深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗(yàn)和價(jià)值功能，推動(dòng)非遺代表性項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)，打造沉浸式文旅產(chǎn)品，為游客提供更多互動(dòng)性強(qiáng)的文化場(chǎng)景和旅游體驗(yàn)。積極打造大湖品牌，創(chuàng)建洪澤湖東岸和白馬湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，豐富河下古鎮(zhèn)、馬頭古鎮(zhèn)、蔣壩古鎮(zhèn)三個(gè)千年古鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，挖掘城鄉(xiāng)水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水景觀等資源，開(kāi)發(fā)里運(yùn)河、洪澤湖、白馬湖、高郵湖等水上旅游產(chǎn)品，串聯(lián)水上旅游線路，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。
培育全域旅游新業(yè)態(tài)。適應(yīng)新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)需求，布局、拓展文化體驗(yàn)旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、研學(xué)旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展網(wǎng)上旅游、智慧旅游、云旅游等新型旅游模式，努力促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。大力推動(dòng)房車露營(yíng)、自駕車旅行、低空飛行等旅游新業(yè)態(tài)建設(shè)，繁榮夜間旅游消費(fèi)，建成河下古鎮(zhèn)城河步行街等一批省級(jí)夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)，為全域旅游發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。注重技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)文旅場(chǎng)所免費(fèi) WiFi 、通訊信號(hào)、視頻監(jiān)測(cè)全覆蓋，建好用好智慧文旅平臺(tái)并做好與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，完善線上咨詢、預(yù)約、導(dǎo)覽、支付等功能，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付、智能導(dǎo)游、實(shí)時(shí)信息推送等服務(wù)智能化。
第三節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化全域旅游品牌宣傳
強(qiáng)化品牌形象推廣。圍繞唱響 “ 水懂我心、自然淮安 ” 生態(tài)旅游品牌，制作推出 “ 水懂我心、自然淮安 ” 全域旅游系列宣傳產(chǎn)品，精心組織生態(tài)文旅活動(dòng)和生態(tài)文旅展會(huì)，積極辦好淮安美食文化節(jié)、中國(guó) · 盱眙國(guó)際龍蝦節(jié)、洪澤湖國(guó)際大閘蟹節(jié)、中國(guó) · 蔣壩螺螄節(jié)、中國(guó) · 金湖荷花節(jié)等 “ 一縣（區(qū)）一特 ” 文旅節(jié)慶活動(dòng)，讓到淮安 “ 看河看湖看濕地、品蝦品蟹品美食 ” 成為風(fēng)尚。緊扣運(yùn)河、紅色、西游、美食等特質(zhì)文化，設(shè)計(jì)推出 “ 行走淮上 ” 城市親水游、 “ 恩來(lái)故里 ” 培訓(xùn)教育游、 “ 自然淮安 ” 親子科普游、 “ 漕韻風(fēng)光 ” 歷史古鎮(zhèn)游等特色主題線路，形成精品旅游線路。
加大旅游營(yíng)銷力度。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場(chǎng)，聚焦細(xì)分目標(biāo)群體、找準(zhǔn)迎合市場(chǎng)需求，加大集中推介、創(chuàng)意推廣力度，切實(shí)增強(qiáng)淮安旅游的品牌影響力、市場(chǎng)美譽(yù)度。注重線下?tīng)I(yíng)銷與線上營(yíng)銷相結(jié)合，加大與知名旅行社和旅游類網(wǎng)站的合作力度，舉辦旅游專場(chǎng)推介會(huì)，拓寬全媒體宣傳渠道，注重網(wǎng)上吸粉，推動(dòng)淮安特色旅游產(chǎn)品成為市場(chǎng)的賣點(diǎn)、網(wǎng)紅的熱點(diǎn)，依靠有效營(yíng)銷讓淮安全域旅游享譽(yù)內(nèi)外。堅(jiān)持 “ 走出去 ” 與 “ 請(qǐng)進(jìn)來(lái) ” 相結(jié)合，加強(qiáng)與南京都市圈、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、高鐵沿線城市的宣傳合作與聯(lián)動(dòng)，鞏固周邊及臺(tái)灣市場(chǎng)，積極拓展 “ 一帶一路 ” 沿線市場(chǎng)、挖掘東南亞重點(diǎn)市場(chǎng)。
形成共建共享格局。加強(qiáng)旅游管理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體柔性引進(jìn)營(yíng)銷策劃、旅游服務(wù)、景區(qū)運(yùn)營(yíng)等專業(yè)人才，舉辦全域旅游專題培訓(xùn)班，開(kāi)展旅游從業(yè)人員輪訓(xùn)，培育 “ 金牌講解員 ”“ 金牌服務(wù)員 ”“ 金牌導(dǎo)游員 ” 。引導(dǎo)市民增強(qiáng)東道主意識(shí)和主人翁責(zé)任感，使其成為城市旅游形象的積極宣傳者。完善旅游志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全旅游志愿服務(wù)保障體系，形成全社會(huì)共同參與、合力推進(jìn)全域旅游的良好氛圍。
第四節(jié) 提升全域旅游配套服務(wù)水平
精心優(yōu)化旅游交通。大力推進(jìn) “ 快進(jìn)慢游 ” 交通工程，構(gòu)建自駕租賃、公交巴士、景區(qū)直通車、觀光游船等多元交通體系，推動(dòng)全市范圍內(nèi)旅游集散中心互通互聯(lián)，推進(jìn)風(fēng)景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑快捷暢達(dá)的全域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。打造運(yùn)河、古淮河、洪澤湖、白馬湖等沿線旅游風(fēng)景道，完成天泉大道、金湖綠道等 500 公里景區(qū)連接線風(fēng)景化改造。推進(jìn)環(huán)洪澤湖旅游大道建設(shè)，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善旅游集散體系，依托高鐵東站客運(yùn)樞紐一級(jí)全域旅游集散中心，加快縣區(qū)旅游集散中心和旅游驛站建設(shè)，形成市、縣、鎮(zhèn)（景區(qū)）三級(jí)集散體系。建設(shè)功能完善、設(shè)置科學(xué)、布局合理、指向清晰的全域旅游導(dǎo)覽體系，積極推廣全域旅游示范區(qū)智慧導(dǎo)覽規(guī)范省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
精細(xì)美化旅游環(huán)境。深化全域環(huán)境整治，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)廁所整體改造，實(shí)施街頭、鎮(zhèn)頭、村頭以及入口、岔口、道口旅游風(fēng)貌提升工程，統(tǒng)一設(shè)置旅游設(shè)施和標(biāo)識(shí)。大力開(kāi)展路邊、水邊、山邊等區(qū)域潔化、綠化、美化行動(dòng)，打造田園藝術(shù)景觀，優(yōu)化旅游景區(qū)、旅游廊道、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村周邊環(huán)境，形成具有鮮明淮安特色的全域旅游整體風(fēng)貌。豐富全市住宿設(shè)施的類型和層次，健全以星級(jí)飯店、連鎖經(jīng)濟(jì)型酒店為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村民宿為特色的住宿業(yè)態(tài)。優(yōu)化旅游飯店的空間布局，積極發(fā)展農(nóng)家旅館和農(nóng)家樂(lè)，引導(dǎo)科學(xué)定位、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。
精準(zhǔn)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。全面推廣全域旅游綜合監(jiān)管模式，突出從業(yè)人員素質(zhì)提升和物價(jià)規(guī)范管理，開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，維護(hù)游客合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn) “ 強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣 ”“ 天價(jià)宰客 ” 等不良現(xiàn)象。推進(jìn)誠(chéng)信旅游體系建設(shè)，建立旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)、失信懲戒和黑名單制度，維護(hù)好公平有序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好旅游市場(chǎng)秩序。積極推行旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立服務(wù)流程、服務(wù)模式的標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)內(nèi)容人性化，提升旅游行業(yè)整體服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，打造文明誠(chéng)信的旅游軟環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)旅游安全責(zé)任，建立旅游景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和游客安全預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。
第五篇 落實(shí)以人為本思想
加快建設(shè)幸?；窗?/p>
始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的發(fā)展理念，圍繞人的全面發(fā)展，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富人民群眾精神文化需求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，真正讓群眾看到變化、得到實(shí)惠，不斷滿足廣大群眾對(duì)美好生活的需要。
第十七章 提升人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展
立足人的全生命周期，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推進(jìn)健康城市建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，努力朝著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。
第一節(jié) 深化教育強(qiáng)市建設(shè)
深化教育綜合改革。把握新時(shí)代教育發(fā)展規(guī)律，深化教育管理體制改革，研制具有淮安特點(diǎn)的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，打造中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)的 “ 淮安版本 ” 。健全現(xiàn)代學(xué)校制度，加快 “ 一校一章程 ” 建設(shè)，完善多元參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)以及學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行的體制機(jī)制。深化教師管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)義務(wù)教育教師 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革，大力引培優(yōu)秀校長(zhǎng)，打造教育家型教師隊(duì)伍。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)創(chuàng)新，制定教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案，堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)體系，加快構(gòu)建基于過(guò)程評(píng)價(jià)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。利用教育云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺(tái)，建立學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展電子檔案，建立市級(jí)基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)中心，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。
推進(jìn)基礎(chǔ)教育鞏固提升。堅(jiān)持辦好人民滿意教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，創(chuàng)新集團(tuán)化辦學(xué)、教育聯(lián)盟辦學(xué)等模式。實(shí)現(xiàn)幼有所育，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，省市優(yōu)質(zhì)園占比達(dá)到 90%以上，以公辦園為主體的普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 85% 。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)消除大班額，加強(qiáng)農(nóng)村兩類學(xué)校建設(shè)，到 2025 年所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、所有縣（區(qū)）達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求。辦好普通高中，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展，促進(jìn)普通高中與“ 京滬寧 ” 高中組建教育聯(lián)盟，以課程改革為核心引領(lǐng)普通高中多樣化特色發(fā)展，打造 10 個(gè)有特色、有影響力的高中科創(chuàng)基地。到2025 年，打造 3-5 所在全省有影響的高品質(zhì)高中，形成一批特色鮮明、滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)高中。大力強(qiáng)化體育美育勞動(dòng)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)和實(shí)踐育人。借助長(zhǎng)三角名校名師資源，積極建立學(xué)校聯(lián)盟、教育合作關(guān)系，強(qiáng)化中小學(xué)、幼兒園等多層次的結(jié)對(duì)共建，在教師互培、教學(xué)共研、教育改革等領(lǐng)域開(kāi)展全方位的合作交流。
大力發(fā)展社會(huì)全民教育。健全終身教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合現(xiàn)有教育資源，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極探索構(gòu)建教育陣地便捷化、社區(qū)教育數(shù)字化、施教對(duì)象類型化、教育形式多樣化的終身教育體系。建立終身教育學(xué)分銀行，完成 3 萬(wàn)人以上用戶學(xué)分存入。建好淮安學(xué)習(xí)在線，整合各類教育信息資源，加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)，構(gòu)建信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，建立以教育資源庫(kù)為核心的數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展語(yǔ)言文字事業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，把普通話培訓(xùn)融入繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。提升社區(qū)教育水平，優(yōu)化以淮安開(kāi)放大學(xué)為龍頭的四級(jí)社區(qū)教育體系，增強(qiáng)縣區(qū)開(kāi)放大學(xué)（社區(qū)教育學(xué)院）管理、服務(wù)社區(qū)教育能力，建立社區(qū)教育專職管理人員和教學(xué)人員職稱晉升通道。優(yōu)化老年教育管理體制，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)。到 2025 年，鎮(zhèn)（街道）老年大學(xué)（分校）覆蓋率 70% 以上，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)教育中心全覆蓋， 10 個(gè)以上項(xiàng)目入選省社區(qū)教育特色品牌， 10 個(gè)以上項(xiàng)目入選省老年教育學(xué)習(xí)資源庫(kù)。發(fā)展語(yǔ)言文字事業(yè)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村普通話宣傳推廣工作，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，把普通話培訓(xùn)融入繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。
打造產(chǎn)教融合發(fā)展新格局。深化產(chǎn)教融合、校企合作，增強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，專業(yè)和 “3+N” 產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接率達(dá) 75% 以上。完善行業(yè)企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的體制機(jī)制和支持政策，建立校企一體化育人機(jī)制，組建職校、企業(yè)、行業(yè)多方合作的職教集團(tuán)和中高職教育聯(lián)盟，促進(jìn)緊密型職教集團(tuán)建設(shè)。推動(dòng)部分中職學(xué)校建成五年制高職院校，引導(dǎo)和推動(dòng)部分高職院校建設(shè)成為本科層次職業(yè)院校，支持江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦食品藥品應(yīng)用型本科院校。建成淮安綜合性大學(xué)。推進(jìn)普職融合發(fā)展，構(gòu)建中高職一體化人才培養(yǎng) “ 立交橋 ” ，形成具有淮安特色的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式和 “ 淮安工匠 ” 品牌。 “ 十四五 ” 期間，新建 20 個(gè)具有校企合作特點(diǎn)的技能大師工作站、職教名師工作室。
大力推動(dòng)教育信息化發(fā)展。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)創(chuàng)新融合，逐漸形成時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人會(huì)學(xué)的個(gè)性化發(fā)展的 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 新生態(tài)。建立市級(jí)教育信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、教育管理信息系統(tǒng)、教育決策支持系統(tǒng)和基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫(kù)。制定全市統(tǒng)一的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與信息安全規(guī)章制度和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控體系。到 2025年， 80% 以上中小學(xué)建成 “ 智慧校園 ” ，省級(jí) “ 智慧校園 ” 示范校超20 所。進(jìn)一步完善教育信息化制度保障，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，建設(shè)覆蓋學(xué)校教育、開(kāi)放教育和終身教育的信息化服務(wù)體系。
第二節(jié) 推進(jìn)健康淮安建設(shè)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全疾病預(yù)防控制體系，落實(shí)市縣兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員編制，提高疾病防控專業(yè)能力。加強(qiáng)疾病綜合預(yù)防，以慢性病為重點(diǎn)，為居民提供全程化、規(guī)范化的健康管理，提高居民健康檔案建檔率和利用率。加強(qiáng)生命全周期管理，大力開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)，倡導(dǎo)健康生活方式和終身體育鍛煉理念，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病疫情綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警，打造立體化應(yīng)急救援體系。增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能，健全重點(diǎn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用救助機(jī)制，建立防范和化解因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。通過(guò)社區(qū)首診、逐級(jí)轉(zhuǎn)診、分級(jí)診療，逐步形成科學(xué)合理的就醫(yī)秩序，推動(dòng)建立分級(jí)診療制度。完善家庭醫(yī)生制度建設(shè)，做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高有效服務(wù)率。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，切實(shí)保障人民群眾職業(yè)健康權(quán)益。加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制和醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。
優(yōu)化醫(yī)療資源布局。加強(qiáng)腫瘤、護(hù)理、康復(fù)、精神、兒科、婦產(chǎn)等短缺醫(yī)療資源配置，加快推進(jìn)省人民醫(yī)院淮安院區(qū)、市婦幼保健院新院區(qū)、市四院擴(kuò)建、市兒童醫(yī)院改擴(kuò)建、寶島母愛(ài)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。在區(qū)縣合理增設(shè)若干區(qū)域醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，到 2025 年，全市每千人口醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)和護(hù)士數(shù)達(dá)到全省平均水平，市屬醫(yī)院全部建成三級(jí)甲等醫(yī)院，建成 3-5個(gè)省級(jí)綜合類和?？祁悈^(qū)域醫(yī)療中心。與上海、南京等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加強(qiáng)對(duì)接，聚焦精準(zhǔn)醫(yī)療、生物醫(yī)療、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，依托市一院、市二院建成一批特色鮮明、省內(nèi)外有一定影響力的臨床醫(yī)學(xué)中心和現(xiàn)代化研究型醫(yī)院，打造蘇北區(qū)域醫(yī)療高地。依托市縣兩級(jí)綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院，分級(jí)分層推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體（醫(yī)共體）建設(shè)，加快推進(jìn)淮安區(qū) “ 緊密型縣域醫(yī)共體 ” 全國(guó)試點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療互助制度建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，支持社會(huì)資本興辦專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” ，推動(dòng)智慧醫(yī)療建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。深化公立醫(yī)院改革，破除逐利機(jī)制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，切實(shí)改善群眾的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，引入績(jī)效管理理念，積極探索 DRGs 支付制度與現(xiàn)有結(jié)算辦法有效融合的模式，進(jìn)一步深化總額控制下的按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。深化醫(yī)藥體制改革，完善藥品耗材集中采購(gòu)機(jī)制，取消藥品加成，逐步理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制。建立監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制，實(shí)施大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)智能監(jiān)控，完善對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控機(jī)制。做好各類人群參保和醫(yī)保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。到 2025年，確保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)保支付比例大于 75% ，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在 98% 以上。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。健全完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，以中醫(yī)院為主體，推進(jìn)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院的中醫(yī)科室建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館和中醫(yī)閣配置，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)，實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科室，建立中醫(yī)健康狀態(tài)評(píng)估方法，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動(dòng)山陽(yáng)醫(yī)派傳承發(fā)展，挖掘、收集整理民間驗(yàn)方形成較為系統(tǒng)的醫(yī)史典籍。加強(qiáng)吳鞠通溫病學(xué)術(shù)思想研究，開(kāi)創(chuàng)溫病學(xué)思想的新發(fā)展和技術(shù)、理論再創(chuàng)新。
完善全民健身公共服務(wù)體系。優(yōu)化體育設(shè)施規(guī)劃布局，依托大型公園、游園綠地，建設(shè)不同等級(jí)的體育公園，構(gòu)建便民利民的公共體育設(shè)施服務(wù)體系，提升 “ 十分鐘體育健身圈 ” 服務(wù)功能。廣泛開(kāi)展送科學(xué)健身下基層服務(wù)，開(kāi)展公益健身講座培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化以及區(qū)域、人群均衡發(fā)展。定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和健康評(píng)價(jià)公益服務(wù)活動(dòng)，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（縣），推進(jìn)淮安體育醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)銀行等項(xiàng)目建設(shè)。健全健身組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全以體育行政部門(mén)、體育總會(huì)為龍頭，以各級(jí)體育協(xié)會(huì)、體育俱樂(lè)部為主體，以各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育服務(wù)志愿者為骨干的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)市、縣體育總會(huì)建設(shè)，探索在城鎮(zhèn)（街道）建立體育協(xié)會(huì)和俱樂(lè)部，擴(kuò)大體育社會(huì)組織覆蓋面。積極探索社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)新模式，大力發(fā)展全民健身志愿服務(wù)。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。以 “ 頤養(yǎng)工程 ” 為載體，實(shí)施 “ 一縣區(qū)一品牌 ” 戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。明晰養(yǎng)老基本公共服務(wù)保障對(duì)象，針對(duì)老年人不同身體狀況，提供相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或社區(qū)居家照護(hù)服務(wù)。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心功能，提高管理水平和利用率。建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。大力推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展，全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力和服務(wù)水平。加大 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入信息化監(jiān)管體系。建立合格供應(yīng)商制度，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)主體參與，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、老年人自主選擇的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給格局。加快探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，拓展養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道。健全梯度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政補(bǔ)貼向居家社區(qū)養(yǎng)老適當(dāng)傾斜，更多采取補(bǔ)需方的補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保。
擴(kuò)大多層次養(yǎng)老服務(wù)供給。統(tǒng)籌居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為老年人提供以養(yǎng)老、老人護(hù)理康復(fù)為核心的一站式養(yǎng)老綜合服務(wù)方案。統(tǒng)籌發(fā)展低、中、高端養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困難老年群體養(yǎng)老服務(wù)的保障。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)多元化投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式投入養(yǎng)老服務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，確保每個(gè)縣（區(qū)）至少建有 1 所以失能（失智）、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)等政策，支持社會(huì)化、市場(chǎng)化提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同老年群體的多樣化需求。推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃落地，為各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展預(yù)留空間，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)形式多樣的智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居家老年人提供集醫(yī)療、養(yǎng)老、護(hù)理于一體的居家健康養(yǎng)老服務(wù)。提升社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)100% ，支持有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心嵌入醫(yī)務(wù)室。建立完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急管理體系，建立健全應(yīng)對(duì)老年人突發(fā)傳染性疾病的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)要求，擴(kuò)大醫(yī)保對(duì)于養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的支付范圍。聚焦失能、失智老年人，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理床位建設(shè)，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的支撐力度，為老年人提供適宜的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，完善適老化就醫(yī)環(huán)境，提升全市醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的為老服務(wù)能力。支持建設(shè)失能（失智）老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)和床位，到2025 年，各縣（區(qū)）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 65% 。
第四節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)群體服務(wù)管理
優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。保障婦女合法權(quán)益，切實(shí)保障婦女平等享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治權(quán)利，平等享有優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)和多層次可持續(xù)的社會(huì)保障。全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，加強(qiáng)婦女素質(zhì)提升、衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助、大病救助等工作，縣區(qū)普遍建設(shè)公益性心理咨詢服務(wù)中心，為困難婦女群體提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。依法嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為，加強(qiáng)婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等執(zhí)法檢查和實(shí)施力度。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護(hù)等領(lǐng)域各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障，充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開(kāi)展知識(shí)宣講、提供關(guān)愛(ài)保護(hù)。加大兒童基本公共服務(wù)供給，大力發(fā)展 0-3 歲普惠托育機(jī)構(gòu)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展，構(gòu)建家庭為主、社區(qū)依托、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充的 “ 三位一體 ” 有機(jī)銜接的托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全普惠為主、多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系和公益性嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)體系；推進(jìn)兒童友好城市（社區(qū)）建設(shè)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)示范社區(qū)廣泛覆蓋，為兒童提供和諧友好安全的成長(zhǎng)環(huán)境。
促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展。大力實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年發(fā)展政策體系，全面建設(shè)青年友好城市和青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理想信念教育，廣泛開(kāi)展民族精神教育、時(shí)代精神教育，注重培育熱愛(ài)勞動(dòng)、尊重實(shí)踐、崇尚科學(xué)、追求真理的思想觀念。引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，在每個(gè)縣區(qū)建設(shè) 1-2 所青年社會(huì)實(shí)踐基地，提高青年社會(huì)實(shí)踐和公益服務(wù)參與度。引導(dǎo)青年養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、健康等領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)身心健康發(fā)展。
提高殘疾人發(fā)展能力。加大財(cái)政資金對(duì)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，提升職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面和精細(xì)化程度，提高殘疾人職業(yè)技能水平。加快發(fā)展學(xué)前特殊教育，為殘疾嬰幼兒提供早期康復(fù)教育服務(wù)。重視殘疾人康復(fù)活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，推動(dòng)主城區(qū)精神殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心等載體建設(shè)，保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化輔助器具推廣和適配服務(wù)，豐富殘疾人文化體育生活。推進(jìn)精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，依托殘疾人之家等社區(qū)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)點(diǎn)。
健全退役軍人保障制度。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)保障體系，推進(jìn)退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，提升軍人信息化綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)退役軍人弘揚(yáng)軍人優(yōu)良傳統(tǒng)，完善榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，建立常態(tài)化聯(lián)系制度，暢通訴求表達(dá)通道。優(yōu)化退役軍人崗位籌集，拓寬安置渠道，促進(jìn)人崗相適、人事相宜、人盡其才。強(qiáng)化退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)軍事人力資源轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)換。深化雙擁共建，加強(qiáng)新時(shí)代雙擁模范城建設(shè)，提高軍供站現(xiàn)代化水平。大力弘揚(yáng)英烈精神，推動(dòng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)、升級(jí)改造。
第十八章 增進(jìn)民生福祉，提升居民生活品質(zhì)
牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把富民增收擺在突出位置，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。加大困難群體就業(yè)援助力度，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，更加有效保障和改善困難人員的基本生活。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，深入挖掘當(dāng)?shù)刂卮蠊こ獭⒅卮箜?xiàng)目的用工潛力。突出高校畢業(yè)生群體，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長(zhǎng)、青年見(jiàn)習(xí)、三支一扶、就業(yè)啟動(dòng)等計(jì)劃，完善引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的政策措施，鼓勵(lì)專業(yè)人才到民生急需的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)。持續(xù)實(shí)施“ 強(qiáng)兵興業(yè) ” 工程，助力退役軍人群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
支持多渠道靈活就業(yè)。實(shí)施更加積極靈活的就業(yè)政策，加大企業(yè)吸納就業(yè)政策支持，完善落實(shí) “ 富民創(chuàng)業(yè)貸 ” 、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。提高就業(yè)政策的精準(zhǔn)性，提供全面完善的公共就業(yè)服務(wù)，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。促進(jìn)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，擴(kuò)大就業(yè)容量。弘揚(yáng)新時(shí)期淮商精神，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、淮商崛起，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)質(zhì)量的重要作用。豐富共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)主播、設(shè)計(jì)師、培訓(xùn)師等新就業(yè)形態(tài)。加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，建立健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)水平和質(zhì)量。
完善就業(yè)保障體系。完善就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者獲得均等的就業(yè)權(quán)益和就業(yè)保障，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的地區(qū)分割和城鄉(xiāng)分割。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，健全人力資源市場(chǎng)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。建立完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站橋梁作用，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。加大購(gòu)買(mǎi)基本公共就業(yè)服務(wù)力度，提升市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)服務(wù)水平。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)施 “ 萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路 ” 行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固長(zhǎng)久脫貧。
第二節(jié) 深入推進(jìn)富民增收
拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化工資性收入與企業(yè)效益協(xié)同，穩(wěn)步增加居民工資性收入。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，增加更多的居民經(jīng)營(yíng)性收入。豐富居民投資渠道，規(guī)范發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品，完善分紅激勵(lì)制度，提高財(cái)產(chǎn)性收入比重，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，筑牢居民轉(zhuǎn)移性收入底線。實(shí)施農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，暢通農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化運(yùn)營(yíng)渠道，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力提高農(nóng)村居民收入。實(shí)施中等收入群體壯大行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)基尼系數(shù)下降、貧困問(wèn)題持續(xù)改善，擴(kuò)大中等收入群體。
深化收入分配制度改革。堅(jiān)持讓利于民、讓利于企，制定實(shí)施差別化的收入分配激勵(lì)政策，加快形成合理有序的收入分配格局。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，大幅增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者報(bào)酬，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、中小微企業(yè)在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)緊缺急需的高層次、高技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等。發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入差距的作用，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，減少低收入群體稅收負(fù)擔(dān)。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高相對(duì)貧困群體和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)居民生活水平。發(fā)揮第三次分配作用，支持慈善等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障。
第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)居民住房條件
健全住房保障制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，著力解決老百姓住有所居問(wèn)題，讓廣大人民群眾安居宜居。堅(jiān)持分類引導(dǎo)，在優(yōu)先解決城市低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，降低住房保障準(zhǔn)入門(mén)檻，有序擴(kuò)大住房保障受眾面，拓寬公租房來(lái)源渠道。規(guī)范棚改共有產(chǎn)權(quán)房政策。按照集中建設(shè)和分散配建相結(jié)合的建設(shè)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范保障性住房居住使用管理，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房回購(gòu)和上市交易管理制度。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，探索市場(chǎng)化配置資金，更好地滿足繳存人的住房消費(fèi)需求。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá) 30% ，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到 52 平方米。
促進(jìn)住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持 “ 房住不炒 ” 定位，實(shí)施分類調(diào)控、因城施策，保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。大力培育和規(guī)范租賃住房市場(chǎng)，多渠道籌集租賃房源，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。全面排查梳理問(wèn)題樓盤(pán)，根據(jù)問(wèn)題樓盤(pán)實(shí)際，實(shí)施精準(zhǔn)施策、一案一策，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。按照住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)逐步擴(kuò)大成品住房建設(shè)比例和范圍。穩(wěn)定住房供應(yīng)總量，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的自住和改善性住房需求，確保普通商品住房用地總量占商品住房用地的供應(yīng)比例不低于 80% 。盤(pán)活存量住房資源，優(yōu)化住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高租賃性住房比重，確保租賃類住房和政策類住房規(guī)模占新增住房總量比例控制在 30%-40% 。
扎實(shí)推進(jìn)宜居改造建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展棚戶區(qū)（城中村）改造，到 “ 十四五 ” 期末基本完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造提升，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造覆蓋率 100% ，積極創(chuàng)建省級(jí)宜居示范居住區(qū)。開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，落實(shí)完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，確保新建住宅項(xiàng)目同步配建設(shè)施，試點(diǎn)打造一批完整居住社區(qū)。大力推行成品住房和住宅裝配化裝修，有效提升住房保障水平和群眾居住品質(zhì)。加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，切實(shí)改善居住環(huán)境，開(kāi)展小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)提升行動(dòng)，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。
大力實(shí)施農(nóng)房改善。積極落實(shí)省蘇北農(nóng)房改善政策，充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)留村，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶。支持鼓勵(lì)各縣區(qū)按照特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)管理功能，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近就業(yè)，吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對(duì)集中居住，讓更多農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化地區(qū)和農(nóng)村集中居住社區(qū)更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源。
第四節(jié) 健全可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。加大參保擴(kuò)面力度，對(duì)未參保人員實(shí)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)擴(kuò)面，力爭(zhēng)在小微企業(yè)職工、農(nóng)民工和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保方面實(shí)現(xiàn)新突破。全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和職業(yè)年金制度，深入開(kāi)展工傷保險(xiǎn)宣傳培訓(xùn)，將符合條件的被征地人員納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化創(chuàng)新社保經(jīng)辦服務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。擴(kuò)大救助覆蓋面，加大特殊群體關(guān)心關(guān)懷力度，做到困有所濟(jì)、難有所救、殘有所助。穩(wěn)步提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，健全完善散居半失能、失能特困人員的照護(hù)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，健全支出型貧困家庭扶助機(jī)制，實(shí)施困難群眾精準(zhǔn)幫扶。強(qiáng)化社會(huì)救助規(guī)范管理，完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，建立健全申請(qǐng)救助對(duì)象信用承諾和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。優(yōu)化溫情社會(huì)救助改革，完善 “ 單人保 ” 和低保漸退緩?fù)苏?，及時(shí)將符合救助的對(duì)象納入保障范圍，構(gòu)建 “ 弱有所扶 ” 大救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與其他社會(huì)福利制度的銜接，拓寬救助渠道，激發(fā)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的積極性。
加快建立多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，為參保人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位根據(jù)條件，建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同社會(huì)成員的保障需求。積極開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)，強(qiáng)化托底保障能力。探索擴(kuò)大個(gè)人醫(yī)保賬戶資金使用范圍，鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的商業(yè)健康保險(xiǎn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。
第十九章 注重文化引領(lǐng)，提高全社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量為目標(biāo)，鞏固深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，打響 “ 千秋淮揚(yáng) ” 文化高地和 “ 德潤(rùn)淮安 ” 道德高地品牌。
第一節(jié) 增強(qiáng)文化自信自覺(jué)
鞏固壯大主流思想輿論。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，創(chuàng)新傳播手段和表達(dá)方式，用群眾的語(yǔ)言、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳科學(xué)理論、闡釋方針政策、傳播主流價(jià)值，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心。進(jìn)一步完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加快各級(jí)各類媒體深度融合發(fā)展，不斷鞏固和拓展黨的新聞?shì)浾撽嚨?，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。拓展縣級(jí)融媒體中心 “ 媒體 +” 功能，加強(qiáng)與中央電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等媒體平臺(tái)合作，打造一批具有強(qiáng)大影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，構(gòu)建全媒傳播體系，建強(qiáng)黨在基層的主流輿論陣地。
深化道德風(fēng)尚建設(shè)。持續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。深化愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)社會(huì)主義教育，建好用好愛(ài)國(guó)主義教育基地。制定新時(shí)代提升公民道德行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，彰顯 “ 德潤(rùn)淮安 ” 特質(zhì)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提升全民健康素養(yǎng)。協(xié)同推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，進(jìn)一步深化道德講堂品牌建設(shè)，高水平建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，持續(xù)開(kāi)展 “ 清朗 ” 行動(dòng)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。深化未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人理想信念教育，進(jìn)一步推動(dòng)志愿服務(wù)和誠(chéng)信建設(shè)制度化，培育現(xiàn)代社會(huì)公民。繼續(xù)推進(jìn)殯葬改革，大力宣傳移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，推行節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在新起點(diǎn)上建設(shè)更高水平全國(guó)文明城市。
弘揚(yáng)新時(shí)代淮安精神。聚焦推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“ 中國(guó)夢(mèng) ” 和周總理的 “ 中華崛起夢(mèng) ” ，塑造新時(shí)代淮安精神，豐富“ 運(yùn)河之都 ”“ 總理故鄉(xiāng) ” 等特色城市內(nèi)涵，不斷凝聚共同理想、價(jià)值追求和文化認(rèn)同。傳承弘揚(yáng)大運(yùn)河歷史凝練的精神文化，推動(dòng)運(yùn)河文化精神彰顯新時(shí)代的價(jià)值和動(dòng)力。依托周恩來(lái)紀(jì)念地等紅色資源，堅(jiān)持把傳承周恩來(lái)精神作為淮安城市精神的內(nèi)核支撐，讓紅色資源的精神承載在新時(shí)期煥發(fā)新的光芒，把周恩來(lái)精神深深根植于廣大黨員干部群眾心中。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)青少年、農(nóng)民、工人、公務(wù)員等人群的科學(xué)教育與培訓(xùn)，推進(jìn)科普活動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提升全民科學(xué)素質(zhì)水平。
第二節(jié) 推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用。制定出臺(tái)《淮安市歷史文化名城保護(hù)條例》，統(tǒng)籌歷史文化名城保護(hù)利用。開(kāi)展《淮安市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》宣傳，舉辦好中國(guó)（淮安）大運(yùn)河文化帶城市非遺展、淮安 · 中國(guó)大運(yùn)河文化周、著名作家 “ 運(yùn)河之都 ” 淮安行采風(fēng)等系列活動(dòng)，保護(hù)好物質(zhì)與非物質(zhì)的運(yùn)河文化遺產(chǎn)資源，擦亮世界文化遺產(chǎn) “ 金名片 ” 。做好革命文物保護(hù)傳承，梳理形成革命文物資源目錄和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)周恩來(lái)紀(jì)念地和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)，推進(jìn)淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、盱眙縣革命文物集中連片保護(hù)。提升文博場(chǎng)館建設(shè)和管理水平，推進(jìn)水工科技館、洪澤湖漁文化博物館、市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等一批特色博物館建設(shè)，推動(dòng)市及縣區(qū)方志館建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)文物保護(hù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度，打造一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地。構(gòu)建文物安全長(zhǎng)效機(jī)制，加快文物監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化大運(yùn)河等歷史文化遺存的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)。到 2025 年，保證具有重要?dú)v史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺代表性項(xiàng)目完好存續(xù)率達(dá)到 80% 以上，培育新非遺傳承基地 10 個(gè)，傳承人 100 名。
弘揚(yáng)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。保護(hù)大運(yùn)河文化，依托運(yùn)河文化資源，建設(shè)改造淮安運(yùn)河博物館、水利博物館、中國(guó)漕運(yùn)博物館等，系統(tǒng)開(kāi)展大運(yùn)河非遺傳承與活化，用大運(yùn)河博物館群講好 “ 運(yùn)河之都 ” 故事，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)淮安運(yùn)河旅游度假區(qū)。傳承紅色文化，發(fā)揚(yáng)周恩來(lái)等老一輩革命家的愛(ài)國(guó)主義和奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化紅色教育基地作用，加快恩來(lái)干部學(xué)院二期、翔宇文化交流中心建設(shè)，實(shí)施周恩來(lái)故里環(huán)境整治提升、戰(zhàn)地黃花新四軍文化園等項(xiàng)目，打造 “ 偉人故里 ” 名片和 “ 紅色德育 ” 品牌。發(fā)展美食文化，做強(qiáng)淮揚(yáng)菜文化品牌，推動(dòng)淮揚(yáng)菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、鏈條化發(fā)展，放大中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)溢出效應(yīng)，積極爭(zhēng)創(chuàng) “ 美食之都 ” ，大力推進(jìn) “ 淮味千年 ” 農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，助力淮安美食文化名片發(fā)揚(yáng)光大。弘揚(yáng)水文化，發(fā)揮 “ 四水穿城、五湖鑲嵌 ” 優(yōu)勢(shì)，提升主城區(qū) “ 四河八岸 ” 景觀，推進(jìn)洪澤湖、白馬湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)，打造獨(dú)具淮安特色的水文化、水景觀，彰顯生態(tài)水城特色和江淮水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
加強(qiáng)文化交流合作。積極開(kāi)展人文交流，講好運(yùn)河故事、紅色故事、農(nóng)耕故事，推進(jìn)外來(lái)本土文化包容發(fā)展、傳統(tǒng)現(xiàn)代文化交相輝映，打響 “ 千秋淮揚(yáng) ” 文化高地品牌。搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺(tái)和渠道，放大張純?nèi)缂o(jì)念館、中國(guó)（淮安）國(guó)際食品博覽會(huì)、臺(tái)商論壇、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)等平臺(tái)效應(yīng)，拓展文化跨界與文化交流合作新空間，提升淮揚(yáng)文化的國(guó)際影響力。加強(qiáng)與國(guó)際友好城市、長(zhǎng)三角兄弟城市的交流合作，推動(dòng)與“ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家城市的友好合作交流，充分運(yùn)用海外中國(guó)文化中心、孔子學(xué)院、文化節(jié)展、文物展覽、博覽會(huì)、旅游推介和各類品牌活動(dòng)，助推淮安優(yōu)秀文化的國(guó)際傳播。組織 “ 歡樂(lè)春節(jié) ”走出國(guó)門(mén)，提升淮揚(yáng)美食、淮安運(yùn)河、淮安遺存、戲曲、民樂(lè)、書(shū)法、國(guó)畫(huà)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)海外知名度。挖掘摜蛋的競(jìng)技性、趣味性和益智性，積極推動(dòng)納入全國(guó)智力運(yùn)動(dòng)會(huì)表演項(xiàng)目，促進(jìn)摜蛋文化走向世界。
第三節(jié) 豐富文化生產(chǎn)供給
培植淮安地方特色文化產(chǎn)業(yè)。依托里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、總督漕運(yùn)公署遺址、周恩來(lái)童年讀書(shū)處、蘇皖邊區(qū)政府舊址、淮安府署等重要景區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展以文化旅游、休閑旅游、演藝娛樂(lè)、節(jié)慶會(huì)展為代表的文化休閑產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展以工藝美術(shù)、圖書(shū)報(bào)刊、包裝印刷為代表的文化制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)高校建立文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地，推動(dòng)河下古鎮(zhèn)文創(chuàng)基地等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。豐富各級(jí)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以文化 + 互聯(lián)網(wǎng) + 金融、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有淮安特色的新型文化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。加快推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園、西游記文化體驗(yàn)園等文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)和新載體。大力發(fā)展文化貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)拓展文化領(lǐng)域境外投資與合作，培育非遺及文創(chuàng)產(chǎn)品等外向型文化出口骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)淮安文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄。以 “ 文化 +” 引領(lǐng)淮安文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重文化與新媒體、文化與生態(tài)、文化與科技、文化與創(chuàng)意的有機(jī)融合，助推文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
培育壯大文化消費(fèi)市場(chǎng)。積極推進(jìn) “ 雙名 ” 工程和 “ 名師帶徒 ”工程，大力提升文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力，滿足特色化、個(gè)性化的現(xiàn)代文化消費(fèi)需求。拓展文化惠民內(nèi)容，持續(xù)推出各種文化展覽、文藝演出，繼續(xù)辦好 “ 郎靜山杯全國(guó)新畫(huà)意攝影雙年展 ”“ 吳承恩長(zhǎng)篇小說(shuō)獎(jiǎng) ”“ 袁鷹文學(xué)獎(jiǎng) ”“ 周恩來(lái)讀書(shū)節(jié) ” 等活動(dòng)，持續(xù)打造淮安百姓藝術(shù)節(jié)等淮安特色文化品牌，辦好惠民特色文化活動(dòng)。按照“ 一縣一特色 ” 要求打造特色文化消費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大文化消費(fèi)。豐富文化惠民形式，加強(qiáng)文化電子商務(wù)體系、新媒體體系建設(shè)，培育文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。積極運(yùn)用 VR 、 AR 等智慧博物館技術(shù)，推進(jìn) “ 云觀博 ” 的推廣應(yīng)用。開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)，推廣智能網(wǎng)絡(luò)電視應(yīng)用，促進(jìn)文化娛樂(lè)、在線教育等新業(yè)態(tài)新應(yīng)用發(fā)展。
健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，培育壯大現(xiàn)代化文化企業(yè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理。鼓勵(lì)文化企業(yè)走出去，積極參加深圳文博會(huì)、蘇州文博會(huì)、南京文交會(huì)等展會(huì)，促進(jìn)城市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)深度融合、繁榮發(fā)展。搭建文化消費(fèi)云服務(wù)平臺(tái)，暢通居民文化消費(fèi)渠道。完善文化市場(chǎng)信用監(jiān)管體系，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，依法保護(hù)創(chuàng)作者權(quán)益。建立文化專業(yè)人才隊(duì)伍，提高文化市場(chǎng)監(jiān)管水平，到 2025 年，全市高級(jí)文化人才占文化專業(yè)人才總量的 50% ，本科以上文化水平達(dá)到 80% 。
第四節(jié) 健全文化服務(wù)體系
優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局。實(shí)施文化惠民工程，健全完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市綜合文化設(shè)施建設(shè)，以綜合性文化服務(wù)中心提檔升級(jí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，打造城市 “15 分鐘文化圈 ” ，使廣大市民享受到更便捷、更高端的文化服務(wù)。加快基層公共文化設(shè)施去盲點(diǎn)、補(bǔ)短板，推進(jìn)金湖縣文化藝術(shù)中心、淮安區(qū)文化館新館和淮安區(qū)、淮陰區(qū)、盱眙縣圖書(shū)館新館建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心結(jié)合新時(shí)代實(shí)踐中心建設(shè)，形成服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)效能完善的基層文化服務(wù)站點(diǎn)。布局書(shū)店綜合體，持續(xù)開(kāi)展 “ 書(shū)香淮安 ” 系列創(chuàng)建。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將文化活動(dòng)、閑置場(chǎng)地、硬件文化設(shè)備等進(jìn)行數(shù)字化融合，方便群眾選擇利用。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施科學(xué)管理。創(chuàng)新公共文化設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理方式，推動(dòng)各類文化惠民活動(dòng)進(jìn)場(chǎng)入館，提高各類文化場(chǎng)所的設(shè)施利用效率，豐富群眾精神文化生活。增加公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)，構(gòu)建形成主客共享的文化和旅游新空間。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。結(jié)合縣級(jí)以上公共圖書(shū)館文化館評(píng)估定級(jí)，推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)保障體系。建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，深化文化新三館政府購(gòu)買(mǎi)“服務(wù)外包”探索，引導(dǎo)制定一批政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)目錄。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)更多文藝領(lǐng)域的名家大師、專業(yè)人員加入到文藝志愿服務(wù)中來(lái)，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。培育多元化的公共服務(wù)供給模式，充分利用“文旅淮安”平臺(tái)，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。發(fā)揮淮安公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺(tái)作用，通過(guò)多種方式引入更多社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，提升數(shù)字平臺(tái)的影響力。
第二十章 堅(jiān)持民主法治，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，積極構(gòu)建具有淮安特色的現(xiàn)代化市域社會(huì)治理模式，創(chuàng)造更加公正、更加和諧的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 深化法治淮安建設(shè)
完善地方立法體系。嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使地方立法權(quán)，把公正、公平、公開(kāi)原則和科學(xué)民主要求貫穿地方立法全過(guò)程，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方協(xié)同、公眾參與的地方立法工作體制。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)立法和改革決策銜接，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)和規(guī)章草案探索引進(jìn)第三方起草、評(píng)估機(jī)制。完善立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立立法成本效益分析制度和立法后評(píng)估制度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立常態(tài)化的法規(guī)規(guī)章清理機(jī)制，及時(shí)修改和廢止與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章。
全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為載體，堅(jiān)持依憲行政、依法行政，增強(qiáng)各級(jí)政府法治意識(shí)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，完善重大行政決策程序規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機(jī)制。完善政府信息發(fā)布制度和監(jiān)督保障機(jī)制，深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” 。
強(qiáng)化公正為民司法。加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)益的司法保護(hù)，探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度。落實(shí)人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度，探索創(chuàng)新人民群眾參與、監(jiān)督、評(píng)判司法的途徑和方式。全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全完善案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范和糾正冤假錯(cuò)案。推進(jìn)政法領(lǐng)域全面改革，深化與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，推進(jìn)民事執(zhí)行體制機(jī)制改革，完善人民檢察院法律監(jiān)督體系，推動(dòng)市縣公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，優(yōu)化 “ 一核四基多元 ” 的智慧政法建設(shè)，提升公正司法水平。
加快建設(shè)法治社會(huì)。扎實(shí)推進(jìn)憲法、民法典等法律學(xué)習(xí)、實(shí)施、監(jiān)督和效果評(píng)估。深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，全面推廣運(yùn)用“智慧普法”平臺(tái)，打造一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳品牌，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)和法治信仰。加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)成尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的社會(huì)心理和行為習(xí)慣，引導(dǎo)公眾普遍參與法治建設(shè)。高品質(zhì)打造法治文化陣地，深入挖掘地方特色文化資源和法治元素，推進(jìn)大運(yùn)河法治文化長(zhǎng)廊建設(shè)，因地制宜打造一批法治文化街、法治文化公園、法治文化景區(qū)、法治文化社區(qū)、法治文化場(chǎng)館等法治文化陣地群。優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，深化“全生命周期”法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，健全法律顧問(wèn)和法律援助機(jī)制，為群眾提供場(chǎng)景式、個(gè)性化公共法律服務(wù)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
健全多元主體治理參與機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格市，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)政府和社會(huì)多元主體共建共治，最大程度激發(fā)社會(huì)治理活力，建立集黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、民主協(xié)商、法治保障、科技支撐于一體的社會(huì)治理體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。拓展市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理制度化渠道，創(chuàng)新技術(shù)、市場(chǎng)、公益賦能等有效方式。鼓勵(lì)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)同參與。積極培育民主協(xié)商公共參與的治理文化，培養(yǎng) “ 百姓城管 ” 。
完善社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全公共信用信息記錄、征集、管理、評(píng)價(jià)及應(yīng)用制度，健全信用承諾制度，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)信用監(jiān)管信息公開(kāi)公示。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)風(fēng)尚，積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加快構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。搭建企業(yè)公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，深入開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)、行業(yè)信用評(píng)級(jí)和市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，創(chuàng)新小微企業(yè)征信服務(wù)模式。健全個(gè)人征信體系。加大信用服務(wù)市場(chǎng)的培育力度，積極發(fā)展第三方信用中介服務(wù)市場(chǎng)。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理模式創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)不同主體參與基層社會(huì)治理積極性，有效整合各種資源，加快形成權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)有效的基層社會(huì)治理責(zé)任鏈條。深化基層審批服務(wù)執(zhí)法 “ 三整合 ” 改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持和完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，推進(jìn) “ 四型 ” 網(wǎng)格建設(shè)，實(shí)施 “ 平安前哨 ” 工程，深化 “ 警格 + 網(wǎng)格 ” 融合，加快網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)步伐，不斷提升基層社會(huì)治理科學(xué)化、規(guī)范化、組織化水平。探索社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)治理網(wǎng)格、經(jīng)濟(jì)服務(wù)管理網(wǎng)格 “ 三網(wǎng) ” 有機(jī)融合，構(gòu)建事前事中事后綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)家庭建設(shè)，注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，引導(dǎo)家庭成員履行家庭和社會(huì)責(zé)任義務(wù)，以家庭和諧文明促進(jìn)社會(huì)和諧文明，以良好家風(fēng)支撐好的社會(huì)風(fēng)氣。
第二十一章 統(tǒng)籌發(fā)展安全，建設(shè)更高水平的平安淮安
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，全力維護(hù)社會(huì)安定和諧，有效化解和防范重大風(fēng)險(xiǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，完善應(yīng)急管理體系和制度，推進(jìn)更高水平平安淮安建設(shè)。
第一節(jié) 維護(hù)社會(huì)安定和諧
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)同、權(quán)益保障通道，構(gòu)建社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，預(yù)防化解社會(huì)矛盾。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造 “ 無(wú)訟淮安 ” 智慧調(diào)解平臺(tái)，完善社會(huì)矛盾糾紛非訴訟調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。深化信訪工作制度改革，推動(dòng)陽(yáng)光信訪、法治信訪、標(biāo)準(zhǔn)信訪走深走實(shí)。完善重大工程項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。深入實(shí)施新一代雪亮技防工程，建立健全圈層查控、單元防控、要素管控等機(jī)制，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。
加強(qiáng)黨管武裝工作和國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。嚴(yán)格黨管武裝責(zé)任落實(shí)，提升各級(jí)履職能力。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，全面建成集民兵、專武干部、專業(yè)救援隊(duì)伍訓(xùn)練，學(xué)生軍訓(xùn)、國(guó)防教育和青少年實(shí)訓(xùn)等功能于一體的新時(shí)代國(guó)防教育訓(xùn)練基地。繼續(xù)深化民兵調(diào)整改革，不斷提升民兵建設(shè)水平和作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（村）。創(chuàng)新開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，全力保障駐軍練兵備戰(zhàn)和轄區(qū)軍事行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城 “ 六連冠 ” 。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，改造新建一批物資儲(chǔ)備型、技術(shù)保障型、應(yīng)急生產(chǎn)型動(dòng)員中心和保障基地，全面提升國(guó)防動(dòng)員能力。
第二節(jié) 健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
全力保障經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和評(píng)價(jià)工程，加快推動(dòng)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率，加強(qiáng)地方糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保供，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，確保糧食安全。保障能源安全，建立完善能源安全儲(chǔ)備制度。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。在保證金融運(yùn)行總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，做到“ 重大金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控 ” ，防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。
防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。遵循 “ 四個(gè)最嚴(yán) ” 要求，健全食品藥品全鏈條質(zhì)量安全保障體系。突出藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加強(qiáng)食品藥品進(jìn)口監(jiān)管。加強(qiáng)疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行疫苗質(zhì)量安全 “ 省控線 ” 。完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全全程追溯協(xié)作機(jī)制。全面加強(qiáng)食品、特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行業(yè)的安全監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。完善落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法責(zé)任制和綜合執(zhí)法體制。健全完善食品藥品監(jiān)管體制，增強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管能力，提升人民群眾飲食用藥的安全感。實(shí)施食品生產(chǎn)小作坊整治提優(yōu)工程，到 2025 年，培育 “ 名特優(yōu) ” 小作坊 80 家，年度抽檢覆蓋率達(dá)到 90% 。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，構(gòu)建清朗潔凈的網(wǎng)絡(luò)空間。推行信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全立體化監(jiān)測(cè)體系，提高安全信息共享、通報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置水平。加快建立包括監(jiān)控監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和密碼保障等功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺(tái)。完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)
健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，扎實(shí)落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地分級(jí)管理責(zé)任、企業(yè)法人主體責(zé)任、員工崗位行為責(zé)任，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任體系。健全完善巡查考核制度，推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 “ 三年行動(dòng) ” ，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管控。強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，切實(shí)將安全生產(chǎn)監(jiān)管從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變、從事后調(diào)查處理向事前預(yù)防和源頭治理轉(zhuǎn)變、從行政手段為主向依法治理轉(zhuǎn)變、從單一安全監(jiān)管向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化全過(guò)程、全鏈條安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加快推進(jìn)淮安工業(yè)園區(qū)提標(biāo)改造，提升園區(qū)安全環(huán)保水平。嚴(yán)格危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過(guò)程管理，繼續(xù)推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)整治搬遷，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)下降。
第四節(jié) 保障水資源水環(huán)境安全
加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施流域性防洪工程，重點(diǎn)推進(jìn)淮河入海水道二期、洪澤湖周邊滯洪區(qū)安全建設(shè)、蘇北灌溉總渠等流域性河道堤防薄弱環(huán)節(jié)加固等工程建設(shè)，鞏固洪澤湖及下游地區(qū) 100 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，為防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至 300 年一遇創(chuàng)造條件。開(kāi)展中小河流治理、病險(xiǎn)閘站除險(xiǎn)加固等區(qū)域治理工程，提升區(qū)域防洪除澇能力。實(shí)施城市河道輪浚、排澇閘站建設(shè)等城市水利工程，推進(jìn)東環(huán)城河工程建設(shè)，提升城市防洪除澇能力。強(qiáng)化主城區(qū)水系溝通，重點(diǎn)實(shí)施清江浦區(qū)、淮安區(qū)等一批活水工程，鞏固黑臭水體整治成效。完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水系聯(lián)通及水系綜合整治，實(shí)施大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級(jí)工程。鞏固提升農(nóng)村飲用水安全，深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，建立水源地多向備用體制，保障農(nóng)村供水水質(zhì)、水量達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化水資源配置管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ”剛性約束。加強(qiáng)用水定額管理和節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用等管理制度。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等各類載體。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。到 2025 年，萬(wàn)元 GDP 用水量下降 18% 。
提升市域河湖水生態(tài)質(zhì)量。重視河道綜合治理，鞏固和恢復(fù)調(diào)蓄水域，促進(jìn)河湖水系互連互通，打造全省全域幸福河湖建設(shè)樣板。開(kāi)展洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖等重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)治理，確定湖區(qū)主體管理體制機(jī)制，實(shí)施淮河、大運(yùn)河、古鹽河等河道水系連通與生態(tài)修復(fù)。對(duì)京杭大運(yùn)河河道、淮沭新河、蘇北灌溉總渠、六塘河、鹽河等沿線排水口采取水質(zhì)修復(fù)措施，改善入河口水質(zhì)，河流沿線采用生態(tài)型護(hù)坡，重點(diǎn)構(gòu)筑能生長(zhǎng)植物的生態(tài)防護(hù)平臺(tái)。對(duì)跨河橋梁和道路等交通設(shè)施，設(shè)置獨(dú)立的污水收集、排放系統(tǒng)，形成完善的排水系統(tǒng)，有效防止入河污染。開(kāi)展農(nóng)田退水和養(yǎng)殖廢水治理，推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚與村莊河塘整治等工程，創(chuàng)建一批農(nóng)村生態(tài)河道，到 2025 年全面消除農(nóng)村黑臭水體。
第五節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合、政府與社會(huì)協(xié)同，注重運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，提升突發(fā)事件防范處置能力和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)縣區(qū)創(chuàng)建省級(jí)安全發(fā)展示范城市，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急救援能力、基層應(yīng)急力量和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急綠色通道和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、蘇北應(yīng)急救援指揮備份中心、環(huán)境應(yīng)急處置能力提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建政府統(tǒng)籌、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、平戰(zhàn)一體、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急物流體系，健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系。整合各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息支撐能力。
健全物資儲(chǔ)備體系。強(qiáng)化源頭治理，優(yōu)化物資儲(chǔ)備品類規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的物資儲(chǔ)備體系，形成通用物資和專用物資相支撐的物資儲(chǔ)備格局，實(shí)現(xiàn)糧食、能源、礦石、應(yīng)急救災(zāi)、醫(yī)用防護(hù)、軍民融合等重要戰(zhàn)略和應(yīng)急物資的集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。健全完善精準(zhǔn)高效的收儲(chǔ)輪換機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 常儲(chǔ)常新 ” 。注重現(xiàn)代科技成果應(yīng)用，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以及自動(dòng)導(dǎo)引車、智能機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備在儲(chǔ)備物資調(diào)用領(lǐng)域的應(yīng)用。堅(jiān)持政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合，推廣合同儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元儲(chǔ)備方式，提升儲(chǔ)備效能。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，全面提升氣象、水文、地震、地質(zhì)、疫病等多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高災(zāi)害早期識(shí)別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提升氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。完善災(zāi)害事故信息發(fā)布制度。完善災(zāi)害救助政策，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)、防寒保畜、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣（區(qū)）。
第六篇 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
共同譜寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章
第二十二章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定“ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實(shí)到 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)組織實(shí)施各領(lǐng)域全過(guò)程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的 “ 兩個(gè)作用 ” ，團(tuán)結(jié)全市人民為實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)共同奮斗。
第二十三章 完善規(guī)劃體系
加強(qiáng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步厘清規(guī)劃界限與層級(jí)，突出規(guī)劃前瞻性引領(lǐng)性功能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)要素和資源環(huán)境的規(guī)劃調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)規(guī)劃上下銜接，切實(shí)貫徹本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
第二十四章 強(qiáng)化政策保障
研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重保持政策定力和加強(qiáng)政策創(chuàng)新，使多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和各類政策之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡，給市場(chǎng)主體以正確導(dǎo)向與合理預(yù)期。注重短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合，推動(dòng)要素保障和政策扶持相結(jié)合，完善要素供給機(jī)制，強(qiáng)化土地、資金、人才等資源要素供給，提高要素配置效率。
第二十五章 推進(jìn)重大項(xiàng)目
堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，完善中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域精心謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程。加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。
第二十六章 創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制
細(xì)化本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和推進(jìn)措施。依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
第二十七章 凝聚社會(huì)力量
加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳途徑，積極利用傳統(tǒng)媒體的陣地作用和新興媒體的傳播力，打造立體化、體系化的傳播體系，多形式、多層次開(kāi)展規(guī)劃宣傳。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，積極建設(shè)政府與企業(yè)、社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，健全政府與企業(yè)、社會(huì)的信息溝通和交流機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施。附表
