龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 1 月 9 日市五屆人大六次會議通過）
前 言
“ 十四五 ” 時期（ 2021 — 2025 年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福龍巖的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)謀劃2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來五年發(fā)展大計，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌把握生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設(shè)五大關(guān)鍵工作，對推動我市經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧至關(guān)重要。龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共龍巖市委關(guān)于制定龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，全面貫徹黨中央戰(zhàn)略部署，落實省委、市委工作要求，明確今后一個時期工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全市今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要遵循。
第一篇 發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時期是龍巖積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢并取得重大發(fā)展成就的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對福建、龍巖工作的重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住黨中央支持福建發(fā)展、支持閩西原中央蘇區(qū)發(fā)展的重大歷史機遇，按照省委 “ 三四八 ” 貫徹落實機制和市委項目化推進(jìn)工作落實機制要求，扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，新龍巖建設(shè)邁出新步伐，全面建成小康社會勝利在望，基本完成 “ 十三五 ” 規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為 “ 十四五 ” 發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、綜合實力顯著增強。 全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)增強，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情沖擊的嚴(yán)峻考驗。 2020 年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值 2870.9 億元、年均增長 7.3% ，人均生產(chǎn)總值突破 10 萬元。一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別達(dá) 329.8 億元、 158.6 億元，年均增長 4.1% 、 4.9% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 10.2% ，社會消費品零售總額達(dá) 1259 億元、年均增長 8.7% ，外貿(mào)出口總額達(dá) 228.6 億元、年均增長 7.4% 。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較 “ 十二五 ” 末期均實現(xiàn)顯著提升。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。 全面實施 “ 產(chǎn)業(yè)興市 ” 戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 11.2:48.4:40.4 調(diào)整為 2020 年的 11.1:44.0:44.9 。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，七大優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá) 834億元；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長 7.6% ，有色金屬、文旅康養(yǎng)、建筑業(yè)產(chǎn)值突破千億元，成功創(chuàng)建國家高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地、榮獲 “ 中國專用汽車名城 ” 稱號；第三產(chǎn)業(yè)增加值突破 1000 億元，占 GDP 比重較 “ 十二五 ” 末提高 4.5個百分點?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強，獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。
三、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 成功創(chuàng)建第五屆和第六屆全國文明城市。基本形成 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 發(fā)展格局，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到 65.7 平方公里，新增公園綠地面積 281.3 公頃、人均公園綠地面積達(dá) 16 平方米?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，南三龍鐵路、廈蓉高速擴(kuò)容龍巖段、永杭高速等建成通車，浦梅鐵路建寧至冠豸山段、龍龍鐵路龍巖至武平段實現(xiàn)開工，龍巖新機場選址獲國家民航局批復(fù)，全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá) 744 公里（其中，快速鐵路 290 公里），高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 747 公里，公路、鐵路密度居全省前列，在全省率先實現(xiàn) “ 路長制 ” 全覆蓋，實現(xiàn)中心城區(qū)和重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)， 5個重點縣、 12 個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 110 個試點村列入省級鄉(xiāng)村振興示范試點，新增國家級歷史文化名村 7 個、傳統(tǒng)村落 48 個、鄉(xiāng)村旅游重點村 5 個。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動順利收官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、村莊垃圾治理實現(xiàn)全覆蓋。
四、生態(tài)建設(shè)保持領(lǐng)先。 生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、全國綠化模范單位、全省首個國家級林業(yè)科技示范區(qū)，獲批設(shè)立 3 個國家濕地公園。森林覆蓋率79.39% ，保持全省首位。主要流域水質(zhì)保持優(yōu)良，推動建立汀江— 韓江上下游橫向生態(tài)補償機制，小溪河治理經(jīng)驗做法在全國推廣。長汀水土保持綜合治理模式被列為全國生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作典型，水土流失率由 9.34% 下降至 6.78% 。全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流座談會在武平縣召開，林權(quán)抵押貸款 “ 惠林卡 ” 模式在全國推廣，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、土地節(jié)約集約利用制度等 5項舉措入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革經(jīng)驗推廣清單。
五、改革開放成效顯著。 多項改革舉措獲國家部委和省里肯定推廣，獲批設(shè)立國家級普惠金融改革試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，軍民融合發(fā)展龍巖模式列為全國典型案例。行政服務(wù)“ 龍巖標(biāo)準(zhǔn) ” 走在全國前列，在全國率先推行新建商品房 “ 交房即交證 ” ；創(chuàng)新建立 e 龍巖網(wǎng)上公共服務(wù)平臺，獲中國政府信息化管理創(chuàng)新獎。在全國率先啟動職業(yè)技能電子培訓(xùn)券試點工作，入選全國社?？?“ 一卡通 ” 創(chuàng)新運用綜合示范地區(qū)。對口支援政策成功落地龍巖，全國政協(xié)辦公廳等 8 家中央機關(guān)、央企及省直機關(guān)對口支援我市。主動對接 “ 一帶一路 ” 和海絲核心區(qū)建設(shè)，積極融入粵港澳大灣區(qū)、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，龍臺交流持續(xù)深化，漳平臺創(chuàng)園在全國臺創(chuàng)園建設(shè)考評中連續(xù)四年排名第一。
六、人民生活更加幸福。 高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推行“ 九措到戶 ” ，創(chuàng)新實施激勵性扶貧模式并在全省推廣， 11 萬建檔立卡貧困人口提前一年全部脫貧， 3 個省級貧困縣、 31 個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 380 個貧困村全部摘帽退出。居民人均可支配收入年均增長8.2% ，高于經(jīng)濟(jì)增長水平，累計新增就業(yè) 10 萬人。教育資源配置持續(xù)優(yōu)化，全面實現(xiàn) “ 義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 ” 創(chuàng)建目標(biāo)。基層醫(yī)改深入推進(jìn)，長汀縣公立醫(yī)院綜合改革受國務(wù)院通報表彰。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化。入選全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 100% 。獲批設(shè)立國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。新時代文明實踐中心建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成縣級融媒體中心建設(shè)。榮獲全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市。成功創(chuàng)建食品藥品安全放心市。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，打擊整治涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙經(jīng)驗做法在全國推廣，被評為全國禁毒示范創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。入選全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。實現(xiàn) “ 全國雙擁模范城 ” 五連冠。
第二章 機遇挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期，龍巖和全國、全省一樣，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)壓力加大。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我市正全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，處在工業(yè)化提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)期，發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯。主要機遇有：
—— 政策紅利創(chuàng)造新機遇。 黨中央賦予福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新使命，中央、省委支持老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的力度之大前所未有，中央和省對口支援龍巖、古田會議、全軍政治工作會議后續(xù)效應(yīng)等將給予我市更多政策資金支持，有力推動龍巖高質(zhì)量發(fā)展。
—— 產(chǎn)業(yè)升級釋放新動力。 全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，新興技術(shù)創(chuàng)新成果層出不窮，經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，我市擁有厚實的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐漸凸顯，將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字、新材料新能源、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，為高質(zhì)量發(fā)展增添新的動能和優(yōu)勢。
—— 新發(fā)展格局孕育新市場 。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局逐步形成，完整的內(nèi)需體系加快構(gòu)建，有助于我市發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和對外開放等優(yōu)勢，創(chuàng)新高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場，發(fā)展空間更為廣闊。
—— 區(qū)域融合拓展新空間。 著眼于一體化、高質(zhì)量發(fā)展，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶大通道加快打通，疊加龍臺經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域融合不斷深化、 “ 一帶一路 ” 國家戰(zhàn)略和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）實施，有利于我市發(fā)揮聯(lián)接沿海與內(nèi)地重要腹地作用，暢通物流、資金流、信息流、人流，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作新增長極。
—— 生態(tài)文明轉(zhuǎn)化新優(yōu)勢。 國家深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展和階段性成效，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑探索日趨成熟，生態(tài)龍巖品牌影響力不斷提升，生態(tài)環(huán)境 “ 高顏值 ” 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 高素質(zhì) ” 協(xié)同并進(jìn)，進(jìn)一步夯實生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件。
—— 治理創(chuàng)新提供新保障。 黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平逐步提升，新時代全面深化改革縱深推進(jìn)，各方面制度更加成熟定型，我市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，爭創(chuàng)全國一流營商環(huán)境，將最大限度釋放發(fā)展新活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。
同時，也要清醒看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。全市發(fā)展中還存在一些短板和弱項，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入不適應(yīng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越要求，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增長缺乏后勁，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍需突破，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，民生保障存在短板，社會治理亟待加強，周邊地區(qū)對我市虹吸效應(yīng)不容小覷等。
總的來看，未來五年機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要胸懷 “ 兩個大局 ” ，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的新使命新?lián)?dāng)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機、于變局中開新局，不斷在新發(fā)展階段取得新的更大成績。
第二篇 發(fā)展戰(zhàn)略
第一章 指導(dǎo)方針
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市、創(chuàng)新興市、依法治市、幸福龍巖建設(shè)五大關(guān)鍵工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極服務(wù)并深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市，打造有溫度的幸福龍巖，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的龍巖篇章。
第二章 發(fā)展原則
—— 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善中國特色社會主義制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，按照省委 “ 三四八 ”貫徹落實機制，深化項目化推進(jìn)工作落實機制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細(xì)抓到位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供根本保證。
—— 堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，盡力而為、量力而行辦好民生實事，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。 深度融入國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要通道，用好促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
—— 堅持深化改革開放。 堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的深層次體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，不斷增強發(fā)展動力和活力，打造高水平對外開放格局。
—— 堅持全面依法治市。 貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治龍巖、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅持在全國全省一盤棋中找準(zhǔn)定位、謀求作為，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，以堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和省委、市委工作要求的有力擔(dān)當(dāng)為全國、全省發(fā)展大局作出龍巖應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
第三章 主要目標(biāo)
到二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的遠(yuǎn)景目標(biāo)。 到二○三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之時，與全省同步基本實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，實現(xiàn) “ 機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美 ” 的新龍巖新局面。展望二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量再上新的更高臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分釋放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；平安龍巖建設(shè)達(dá)到更高水平，實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治龍巖、法治政府、法治社會；文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)實現(xiàn)新躍升，社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平；對外開放形成新格局；人民生活更加美好，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。 “ 十四五 ” 時期要錨定社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，到 2025 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，建成更高水平創(chuàng)新型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展；人民生活水平普遍提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補齊，人民精神文化生活更加豐富；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；市域治理現(xiàn)代化水平得到新提升，奮力實現(xiàn) “ 六個新 ” 的發(fā)展目標(biāo)。
—— 綜合實力實現(xiàn)新跨越。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力、內(nèi)需潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度保持在 6.6% 左右，高于全省平均水平，位居山區(qū)地市前列。到 2025 年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到 4200 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 15 萬元?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，大力發(fā)展 “5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到 6 個，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到 23% ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重提升到 47.5% 以上。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 15% 以上，區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全國創(chuàng)新型城市中等水平。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 64.5% 。
—— 改革開放取得新突破。 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，普惠金融改革試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等制度創(chuàng)新體系加快建設(shè)，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)和釋放。龍臺融合交流持續(xù)深化，打造臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板。主動對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，全面融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
—— 社會文明邁上新臺階 。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，古田會議精神和閩西老區(qū)蘇區(qū)精神進(jìn)一步傳承弘揚，閩西紅色文化、客家文化影響力進(jìn)一步提升，國家級客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，基本建成社會主義文化強市。
—— 生態(tài)文明彰顯新優(yōu)勢。 國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)深化拓展，水土流失治理 “ 長汀經(jīng)驗 ” 、林改 “ 武平經(jīng)驗 ” 等經(jīng)驗成果進(jìn)一步鞏固提升，打造生態(tài)文明建設(shè)龍巖樣板。市域國土空間體系更加健全，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，綠色生活方式加快形成，單位 GDP 能源消耗降低等綠色發(fā)展指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)，森林覆蓋率保持在 79% 以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前茅。
—— 幸福龍巖滿足新期待。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計 7 萬人，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，居民人均可支配收入年均增長 7% 以上?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板加快補齊，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
—— 治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府職能加快轉(zhuǎn)變，行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平特別是基層社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 82.5 萬噸、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 564.7 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
專欄： “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三篇 戰(zhàn)略任務(wù)
第一章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力提升自主創(chuàng)新能力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，建設(shè)更高水平創(chuàng)新型城市，區(qū)域創(chuàng)新能力達(dá)到全國創(chuàng)新型城市中等水平。
第一節(jié) 全面提升創(chuàng)新能力
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)資源型城市轉(zhuǎn)型升級行動，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。
一、建設(shè)高水平科創(chuàng)平臺。 加強國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)創(chuàng)新要素集聚。圍繞智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光電信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新技術(shù)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)重點攻關(guān)技術(shù)目錄，推進(jìn)一批科技重大專項、重大平臺、重大工程。圍繞產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批國家級、省級重點實驗室和 “ 預(yù)備隊 ” ，提升紫金礦業(yè)、金龍稀土等重點實驗室建設(shè)水平，創(chuàng)建一批工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。深化區(qū)域創(chuàng)新合作交流，積極引進(jìn)重大研發(fā)機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)在市外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等 “ 創(chuàng)新飛地 ” 。
二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，大力培育 “ 專精特新 ”“ 科技小巨人 ” 企業(yè)，發(fā)展一批活躍的科技成長型中小微企業(yè)群體，培育壯大國家高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，全面落實稅費優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強高水平共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
專欄：科技創(chuàng)新重大工程
三、強化產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新 。發(fā)揮科技載體支撐作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，著力突破有色金屬、機械裝備等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn) “ 從 0 到 1” 的突破。實施 “ 龍騰 ” 創(chuàng)新行動，推進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外一流創(chuàng)新機構(gòu)協(xié)同研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，共同申報科技項目及科學(xué)技術(shù)獎。健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善提升市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，構(gòu)建多層次技術(shù)交易市場體系，努力解決基礎(chǔ)研究 “ 最先一公里 ” 和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用 “ 最后一公里 ”有機銜接問題，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價值鏈。
第二節(jié) 充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建更具吸引力的人才政策體系和服務(wù)體系。
一、加強人才引進(jìn)培育。 完善人才引進(jìn)培養(yǎng)激勵機制，堅持“ 以產(chǎn)聚才，以才促產(chǎn) ” ，推動產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈精準(zhǔn)對接，加強人才引進(jìn)與重大科技相銜接、招商引資與招才引智相協(xié)同，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批我市產(chǎn)業(yè)急需緊缺的高層次科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。實施企業(yè)高級經(jīng)營管理人才隊伍提升工程，推廣 “ 以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家 ” 模式，常態(tài)化開展企業(yè)家創(chuàng)新能力培訓(xùn)，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。實施青年英才開發(fā)計劃，加大青年人才培養(yǎng)力度。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，加強應(yīng)用型本科建設(shè)，深化校地人才交流合作，開展職業(yè)技能競賽，培育一批高技能產(chǎn)業(yè)人才、技能大師。
二、充分激發(fā)人才創(chuàng)造力 。優(yōu)化人才評價要素和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，落實科研主體科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。鼓勵企業(yè)采用靈活報酬機制聘任創(chuàng)新人才，探索建立高級職稱評審綠色通道，落實高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘政策。健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化教育醫(yī)療、人才安居、配偶就業(yè)等服務(wù)，探索建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
三、營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境 。深化科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改革財政科技計劃形成機制和組織實施機制，完善對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體穩(wěn)定支持機制，探索科技重大項目 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。推動科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系、公共服務(wù)體系和保護(hù)體系，推進(jìn) “ 知創(chuàng)龍巖 ” 知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。持續(xù)實施全民科學(xué)素質(zhì)行動，大力弘揚科學(xué)精神、勞模精神、勞動精神和工匠精神，健全科技倫理治理機制。
第三節(jié) 構(gòu)筑區(qū)域性創(chuàng)業(yè)高地
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)激發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)動力。
一、搭建專業(yè)化創(chuàng)業(yè)支撐平臺。 圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全 “ 眾創(chuàng)空間 — 孵化器 — 加速器 — 科技園區(qū) ” 創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，發(fā)揮龍巖高新區(qū)、武平高新區(qū)國家科技資源支撐型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的示范作用，推動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等孵化平臺，打造一批科技成果轉(zhuǎn)化基地，形成覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上中下游的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。推動孵化育成體系向?qū)I(yè)化、資本化發(fā)展，精準(zhǔn)孵化服務(wù)創(chuàng)業(yè)項目及初創(chuàng)企業(yè)，擴(kuò)大孵化器在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)規(guī)模。
二、打造全過程創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 探索構(gòu)建 “ 創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 + 專業(yè)孵化 + 天使投資 ” 孵化模式，推動高校、科研院所、企業(yè)、資本深度融合。實施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培育工程，構(gòu)建雙創(chuàng)導(dǎo)師庫，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式和內(nèi)容，加強對創(chuàng)業(yè)者精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)。持續(xù)開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)對接等活動，做好優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目跟蹤服務(wù)。大力拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，吸引科研院所、高端人才、高校畢業(yè)生等來巖創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多本地院校畢業(yè)生留巖創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三、完善創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。 優(yōu)化整合各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵獎勵機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持園區(qū)、孵化器等設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對新興產(chǎn)業(yè)項目和科技型中小微企業(yè)投資力度，加強對創(chuàng)投機構(gòu)投資初創(chuàng)期、成長期企業(yè)支持力度。
第二章 構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，圍繞 “ 做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn) ” 目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn) “ 五基地六產(chǎn)業(yè)七景區(qū) ” 建設(shè)，大力發(fā)展 “5+N” 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推進(jìn)制造強市、質(zhì)量強市、數(shù)字龍巖建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。到 2025 年，力爭千億級產(chǎn)業(yè)集群達(dá) 6 個，百億級企業(yè)超 10 家， 500 億級以上園區(qū)達(dá) 5 個。
專欄：高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系重大工程
第一節(jié) 做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加快集群產(chǎn)業(yè)建鏈、強鏈、補鏈，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展。
一、有色金屬產(chǎn)業(yè) 。重點發(fā)展金銅、稀土產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵深化、外延拓展，構(gòu)建較為完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國重要的有色金屬精深加工基地。以上杭工業(yè)園區(qū)、蛟洋工業(yè)園區(qū)為載體，紫金礦業(yè)、太陽銅業(yè)等企業(yè)為龍頭，提升金銅冶煉規(guī)模及資源有效利用率，大力拓展金銅精深加工、稀貴金屬、金銅合金新材料、鋰電池與電子信息材料等金銅產(chǎn)業(yè)鏈。完善稀土 “ 礦山開采 — 分離冶煉 — 稀土功能材料 — 下游應(yīng)用 ” 產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，力爭有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1500 億元以上。
二、機械裝備產(chǎn)業(yè) 。以龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）和龍雁組團(tuán)為核心，重點延伸拓展汽車及專用車、環(huán)保機械、工程機械等產(chǎn)業(yè)鏈，推動高端智能化、制造服務(wù)化發(fā)展，打造國內(nèi)知名的先進(jìn)裝備制造基地、專用車生產(chǎn)基地。支持龍馬環(huán)衛(wèi)、僑龍等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)拓展冷鏈物流車、房車等專用車及應(yīng)急裝備產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源專用車及關(guān)鍵部件材料。以龍凈環(huán)保為龍頭，引進(jìn)培育固廢分類處置、危廢治理等其他細(xì)分領(lǐng)域環(huán)保裝備。以龍工集團(tuán)為龍頭，提升裝載機、挖掘機等整機規(guī)模技術(shù)水平，支持開發(fā)礦用自卸車、定向鉆機等新品種。加快推進(jìn)漳平特鋼及上下游產(chǎn)業(yè)、不銹鋼制品、硬質(zhì)合金、電工電器等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。到 2025 年，力爭機械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 900 億元以上。
三、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè) 。圍繞打造紅色文化之城、生態(tài)康養(yǎng)之城、國際性全域旅游目的地，發(fā)揮紅色、生態(tài)、客家優(yōu)勢，推進(jìn)全域旅游和文旅康養(yǎng)深度融合，打造一批文化特色鮮明的國家級、省級旅游休閑城市和街區(qū)，打響 “ 紅色圣地 · 養(yǎng)生龍巖 ” 品牌。大力發(fā)展全域旅游，力爭 2 ～ 3 個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。實施上杭古田、永定土樓等景區(qū)提升工程，推動冠豸山、長汀紅色舊址群等創(chuàng)建國家 5A 級旅游景區(qū)。大力發(fā)展紅色研學(xué)旅游等 “ 旅游 +” 業(yè)態(tài)，培育發(fā)展教育培訓(xùn)、創(chuàng)意設(shè)計等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提升打造一批研學(xué)游基地、體育運動基地和鄉(xiāng)村旅游品牌基地。發(fā)展 “ 候鳥式 ”“ 旅居式 ” 新興養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批中高端特色健康養(yǎng)生養(yǎng)老項目，打造省、市兩級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合示范培訓(xùn)基地。到 2025 年，力爭文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)總收入（產(chǎn)值）達(dá) 1800 億元以上。
四、建筑業(yè) 。堅持 “ 走出去 ” 和 “ 引進(jìn)來 ” 相結(jié)合，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)進(jìn)駐龍巖，鼓勵企業(yè)增資晉級、拓展市場，推動建筑業(yè)中高端發(fā)展，建筑企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色建筑、智慧建筑等新型技術(shù)，加快 發(fā)展裝配式建筑應(yīng)用，鼓勵應(yīng)用工程總承包方式， 發(fā)展工程全過程咨詢服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)，推動建筑企業(yè)提質(zhì)增效，打造國內(nèi)領(lǐng)先的新型建筑產(chǎn)業(yè)集群。到 2025年，力爭全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 1900 億元以上，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè) 45 家、特級資質(zhì)企業(yè) 2 家。
五、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 。穩(wěn)定發(fā)展糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、煙葉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展畜禽、蔬菜、果茶、薯業(yè)、林竹花卉、食用菌、淡水漁業(yè)等七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化、數(shù)字化發(fā)展。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和倉儲保鮮冷鏈物流，謀劃實施一批農(nóng)業(yè)重大項目，培育一批國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、 “ 一村一品 ” 示范村鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打響 “ 紅古田 ” 區(qū)域公用品牌，不斷提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。到 2025 年，打造 20 條以上全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超 10 億元的縣域特色重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭七大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá) 1200 億元以上。
第二節(jié) 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
實施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提升。
一、數(shù)字產(chǎn)業(yè)。 加快經(jīng)濟(jì)社會重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展 5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等未來產(chǎn)業(yè)。加快龍雁組團(tuán)未來城、龍巖文秀數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)園、中豹（福建）數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、連城光電新材料等重點數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃永定、上杭、武平等工業(yè)園區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)龍巖南部電子信息產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引進(jìn)和培育行業(yè)級和區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié) “ 深度用云 ” ，推進(jìn) “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合創(chuàng)新，大力發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電力應(yīng)急裝備、中低壓設(shè)備、新能源汽車充電樁、儲能設(shè)備、高端電纜、能源新技術(shù)、能源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，力爭打造全省乃至全國首個全面載入智慧能源概念的工業(yè)園區(qū)。深入實施互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團(tuán)返鄉(xiāng)工程，推動更多互聯(lián)網(wǎng)龍巖軍團(tuán)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。到 2025 年，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá) 1400 億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新應(yīng)用體系初步形成。
二、新材料新能源產(chǎn)業(yè)。 做精做強稀土新材料產(chǎn)業(yè)，以福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)為主要載體，加快發(fā)展稀土永磁材料、發(fā)光材料、催化材料及其下游應(yīng)用，提升稀土資源保障能力，推進(jìn)連城稀土精深加工等項目建設(shè)，打造全國稀土產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范基地。加快發(fā)展鋰離子電池正極材料、負(fù)極材料、電解液等配套材料及電池整裝等鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造氟化工新材料、可降解材料、電子新材料、高性能金屬材料等產(chǎn)業(yè)鏈，支持推進(jìn)上杭新材料科創(chuàng)谷、武平新型顯示專業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。到 2025 年，力爭新材料新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 500 億元以上。
三、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 主攻生物制藥、化學(xué)新藥、現(xiàn)代中藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域，加快新羅生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、長汀醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。加快發(fā)展生物技術(shù)和生物制藥，推進(jìn)創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動發(fā)展飲片炮制、制劑加工等中醫(yī)藥現(xiàn)代化，加強三類以上醫(yī)療器械設(shè)備研制生產(chǎn)、應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)能力建設(shè)，到 2025 年，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 55 億元以上。
四、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善全市綜合運輸體系，加快空港物流基地、公鐵聯(lián)運綜合貨運樞紐站建設(shè)，布局建設(shè)高速路口、國省道等主要交通網(wǎng)絡(luò)物流節(jié)點，建設(shè)汽車物流、大宗商品交易物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流等特色物流基地，打造閩粵贛邊區(qū)域性物流節(jié)點城市。完善城鄉(xiāng)配送物流體系，加快龍巖公路港、龍巖陸地港、鐵山物流園、物流公共信息服務(wù)平臺等項目建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流，引進(jìn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭物流業(yè)增加值達(dá) 150 億元以上。
第三節(jié) 優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程，支持企業(yè)技改提升，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
一、煙草產(chǎn)業(yè) 。以龍煙公司為龍頭，聚焦生產(chǎn)價值全流程、全要素，加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快行業(yè)智能工廠示范項目建設(shè)，加大 “ 紅古田 ” 品牌培育，提升產(chǎn)品檔次和結(jié)構(gòu)，持續(xù)拓展省內(nèi)外市場，推動品牌發(fā)展向中高端轉(zhuǎn)型，推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。到 2025 年，產(chǎn)值達(dá) 180 億元以上。
二、紡織產(chǎn)業(yè) 。加快紡織行業(yè)智能化改造，拓展提升紡織產(chǎn)品及領(lǐng)域，推動紡織業(yè)向消費端、價值鏈高端延伸。提質(zhì)升級長汀、漳平等紡織產(chǎn)業(yè)集群，推動紡織行業(yè)向全自動電腦針織、經(jīng)編織布、新型紡紗技術(shù)等轉(zhuǎn)型，發(fā)展高品質(zhì)紡織面料、產(chǎn)業(yè)用紡織、新型植物纖維、高檔服裝面料，積極引進(jìn)高檔終端制造企業(yè)，逐步形成集紡織、鞋服加工等一體化產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，力爭紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 200 億元以上。
三、建材產(chǎn)業(yè) 。推動建材產(chǎn)業(yè)綠色、低碳發(fā)展，推進(jìn)水泥行業(yè)技改和水泥窯協(xié)同處置廢棄物，發(fā)展高品質(zhì)水泥、高端玻璃，加快非金屬新材料、海綿城市用建材、裝配式建筑部件等建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。加快建設(shè)永定洪山石材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展異形產(chǎn)品、雕刻深加工產(chǎn)品等建筑飾面板材，推動石材產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。到 2025 年，力爭建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 400億元以上。
四、商貿(mào)服務(wù)業(yè) 。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點功能布局，加快建設(shè)提升一批商品交易市場、特色街區(qū)，做強龍巖大道核心商圈、長汀古城商圈等商圈經(jīng)濟(jì)，推動漳平永福、武平桃溪、連城朋口等省級商務(wù)特色鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新商業(yè)營銷模式，積極發(fā)展 “ 線上線下融合發(fā)展 ”“ 一站式購物 ”“ 商品 + 服務(wù) ” 等復(fù)合業(yè)態(tài)，鼓勵舉辦消費節(jié)慶活動，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模。發(fā)揮龍巖會展中心平臺作用，打造閩粵贛邊會展名城。深化國家級農(nóng)村電商示范縣、中國（龍巖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展直播電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，打造電商生態(tài)集聚中心。到 2025 年，力爭社會消費品零售總額達(dá) 1600 億元以上。
專欄：重點產(chǎn)業(yè)重大工程項目
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力補短板、鍛長板，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鞏固實體經(jīng)濟(jì)根基，壯大經(jīng)濟(jì)總量。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化 。分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)劃設(shè)計，精準(zhǔn)實施 “ 一業(yè)一策 ”“ 一企一策 ” ，一體推進(jìn) “ 強鏈、補鏈、延鏈 ” 工程，重點打造一批規(guī)模效益型標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建配套完善的生產(chǎn)供應(yīng)體系。優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)鏈布局，深化跨行業(yè)跨地區(qū)分工合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游和產(chǎn)業(yè)鏈間協(xié)作配套，打造提升有色金屬等超千億重點產(chǎn)業(yè)集群。實施工業(yè)強基、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造和協(xié)作配套能力，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。深入開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利建設(shè)。
二、全面提升園區(qū)建設(shè)水平 。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，深入實施工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動，加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升研發(fā)孵化、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、政策服務(wù)等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，促進(jìn) “ 產(chǎn)城人 ”融合發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)布局規(guī)劃，推行 “ 一區(qū)多園 ”“ 一園多區(qū) ” 管理模式，大力發(fā)展 “ 飛地工業(yè) ” ，鼓勵企業(yè) “ 退城入園 ” ，推動龍雁經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍巖稀土工業(yè)園區(qū)、漳平工業(yè)園區(qū)等省級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合提升，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度。到 2025 年，力爭上杭工業(yè)園區(qū)打造成為千億園區(qū)，上杭蛟洋工業(yè)園區(qū)、龍州工業(yè)園區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（龍巖高新區(qū)）、漳平工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破 500 億元。各縣（市、區(qū)）建成 1 個以上省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 。堅持規(guī)?；?shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化導(dǎo)向，聚焦文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、模式創(chuàng)新，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。做大做強文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展教育培訓(xùn)、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務(wù) ” 等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展育幼、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。力爭到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá) 47.5% 以上。
四、推動產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展 。推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展，培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式。積極推動企業(yè)智能化改造，開展智能制造試點示范，支持企業(yè)開發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備。大力發(fā)展服務(wù)型制造，推廣定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、總集成總承包等新模式。培育建設(shè)兩業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，支持企業(yè)主輔分離，鼓勵機械裝備、有色金屬等制造業(yè)上下游和平臺企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合供應(yīng)鏈、研發(fā)設(shè)計和人才資源，加強數(shù)據(jù)資源共享，有效推動深度融合。
第三章 堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略
堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
第一節(jié) 暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
打通連接國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點，加快建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，加強跨行政區(qū)域合作，讓生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)。
一、大力拓展國內(nèi)市場 。依托強大的國內(nèi)市場，加強系統(tǒng)整體設(shè)計，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策體系，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)、民生領(lǐng)域流通效率的關(guān)鍵堵點、難點。聚焦有色金屬、機械裝備、文旅康養(yǎng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新材料新能源等優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品牌建設(shè)，推動 “ 龍巖制造 ” 向 “ 龍巖智造 ”“ 龍巖創(chuàng)造 ”轉(zhuǎn)型，提升優(yōu)勢潛力產(chǎn)業(yè)供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。對接融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強跨行政區(qū)域合作，支持龍頭企業(yè)組建聯(lián)盟拓展國內(nèi)市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)各環(huán)節(jié)整體配套、有機銜接、協(xié)同發(fā)展。推動區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，提升特色商街、地標(biāo)式商圈、休閑體驗等消費環(huán)境，吸引更多的消費匯集龍巖。
二、暢通市場網(wǎng)絡(luò) 。加快建設(shè)現(xiàn)代化流通體系，暢通與周邊地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)，完善市域間信息溝通、政策共享、收益分享等機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)布局，更好聯(lián)通國內(nèi)市場。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，擴(kuò)大龍巖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場份額。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，改造提升商貿(mào)流通設(shè)施，創(chuàng)新供應(yīng)鏈系統(tǒng)，打造多元化一站式商貿(mào)服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展總經(jīng)銷、總代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代批發(fā)方式，打造區(qū)域采購基地。
三、融入構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)重要通道。 立足國內(nèi)大循環(huán)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，推動內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，拓展對外貿(mào)易合作，提升出口質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。建立完善內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道，支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，探索完善內(nèi)外貿(mào)、投融資等方面政策體系和管理體制，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)國內(nèi)外市場順暢對接。
第二節(jié) 加快消費擴(kuò)容提質(zhì)
順應(yīng)消費升級趨勢，提高消費產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，改善消費能力和預(yù)期，全面促進(jìn)消費，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、對接消費需求。 優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量品牌為重點，深入實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的 “ 三品 ” 戰(zhàn)略，做強 “ 紅古田 ”“ 龍巖老字號 ” 等品牌，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加強消費物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多業(yè)態(tài)消費集聚區(qū)，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，挖掘康養(yǎng)體育、教育培訓(xùn)、家政托育等服務(wù)消費潛力。
二、拓寬消費市場 。深化落實擴(kuò)消費行動，促進(jìn)汽車、家電等大宗商品消費升級，推動住房消費健康發(fā)展。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +”消費生態(tài)體系，大力發(fā)展新型消費，鼓勵線上線下消費融合，培育網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)消費、體驗消費等新業(yè)態(tài)新模式，加快建設(shè) “ 智慧市場 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。依托新羅共和國金融街區(qū)、長汀古城、武平興賢坊等，打造夜間消費聚集區(qū)，推動夜間經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)日消費。鼓勵各類社會組織承辦大型展（商）會，推動更多節(jié)慶活動、體育賽事、大型展會落戶龍巖。
三、穩(wěn)定消費預(yù)期。 加大消費政策支持力度，創(chuàng)新促消費專項金融產(chǎn)品，提高城鄉(xiāng)居民收入，推動消費市場繁榮發(fā)展。加強消費市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)消費追溯體系建設(shè)，完善個人信息保護(hù)制度和消費后評價制度。暢通消費者維權(quán)渠道，加強 “12315” 平臺建設(shè)，探索建立糾紛多元化解決機制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳，加大網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益司法保護(hù)力度，大力營造安全放心的消費環(huán)境。大力提倡 “ 厲行節(jié)約、反對浪費 ”的社會風(fēng)尚，培育健康理性的消費理念。
第三節(jié) 積極擴(kuò)大有效投資
圍繞抓重點、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，滾動推進(jìn)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，拓展投資空間，擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
一、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 順應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)力度，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。聚焦 “5+N” 重點產(chǎn)業(yè)，滾動策劃實施一批強鏈補鏈延鏈項目，持續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
二、強化項目攻堅。 深化 “ 五個一批 ” 項目推進(jìn)機制，緊盯簽約、開工、竣工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善落實分級分類分辦等制度，強化保障服務(wù)、正向激勵，推進(jìn) “ 十四五 ” 重大項目加快落地實施、滾動接續(xù)發(fā)展。堅持 “ 資金要素跟著項目走 ” ，加強項目用資用地等要素保障，對重大投資項目開設(shè)綠色通道。建立健全投資審批服務(wù)制度，精簡投資審批事項，完善在線投資審批監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。
三、創(chuàng)新投融資體制。 發(fā)揮政府資金的撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。完善向民間資本推介項目長效機制，規(guī)范政府和社會資本合作，支持民間投資參與補短板、新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。完善政銀企風(fēng)險共擔(dān)機制，推動銀企融資精準(zhǔn)對接，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大制造業(yè)、中小企業(yè)信貸規(guī)模。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資，引導(dǎo)各類基金投向我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目，推進(jìn)融資多元化。
第四章 建設(shè)高水平市場經(jīng)濟(jì)體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以更深層次改革破除束縛市場主體活力、制約市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，最大限度激發(fā)新發(fā)展動能。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。
一、深化國資管理體制和國企改革。 加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有企業(yè)做大做強，提升國有企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有企業(yè)投融資、人事、薪酬等管理機制。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
二、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 按國家部署有序放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、企業(yè)為大理念，大力弘揚企業(yè)家精神，全面落實減稅降費政策，完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策措施，實施民營企業(yè)管理提升工程，構(gòu)建中小企業(yè)小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的梯度培養(yǎng)體系，加快培育 “ 獨角獸 ” 和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
三、優(yōu)化要素市場配置。 深化要素市場化配置改革，建立健全統(tǒng)一開放的土地、資金、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素市場。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善產(chǎn)業(yè)用地政策。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。探索完善多層次資本市場制度，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，強化科技成果轉(zhuǎn)化。加快數(shù)據(jù)要素市場培育。構(gòu)建由市場主導(dǎo)的要素價格形成機制，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則、平臺和服務(wù)。
第二節(jié) 完善地方財稅金融體制
強化財政資源統(tǒng)籌，持續(xù)深化金融改革，加快建立健全現(xiàn)代財稅金融體制。
一、健全財稅體制。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)市與縣（市、區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實 “ 三保 ” 責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動市、縣（市、區(qū)）當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性。厘清政府與市場的支出邊界，加強中期財政規(guī)劃管理，探索推進(jìn)零基預(yù)算改革，推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，強化預(yù)算執(zhí)行約束，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。健全完善債務(wù)管理制度，切實防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。完善稅收征管體制機制，落實 “ 借用管還 ”一體償債主體責(zé)任，增強地方財力保障。
二、健全金融有效支撐實體經(jīng)濟(jì)體制機制。 創(chuàng)新 “ 政銀企擔(dān) ”融合對接機制，充分調(diào)動信貸資源，提升金融配置效率，加大金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化金融供給，引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)探索開發(fā)個性化、特色化供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動 “ 綠色資產(chǎn) ” 納入抵質(zhì)押品進(jìn)行融資。加強對上市后備企業(yè)的輔導(dǎo)培育，鼓勵采用企業(yè)債、公司債等多種融資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持格蘭尼、僑龍應(yīng)急、德爾科技等一批重點后備企業(yè)上市掛牌。
三、大力發(fā)展普惠金融。 深入推進(jìn)國家普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造 “ 三扶四地 ” 普惠金融特色品牌，帶動金融扶貧、紅色金融、綠色金融、科技金融、小微金融發(fā)展，加快構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務(wù)體系。支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。健全金融風(fēng)險預(yù)警、處置、問責(zé)機制，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。
第三節(jié) 打造全國一流營商環(huán)境
創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深化 “ 放管服 ” 改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
一、提升政務(wù)服務(wù)水平。 建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，強化 “e 龍巖 ” 等政務(wù)平臺數(shù)據(jù)整合、開放共享。依托 12345 便民服務(wù)平臺，強化政民互動，創(chuàng)新行政管理、社會管理和公共服務(wù)。建立健全政務(wù)服務(wù) “ 好差評 ” 制度，探索推進(jìn) “ 一件事集成套餐服務(wù) ”“ 一窗辦 ”“ 一次辦 ” 改革，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。深化機關(guān)效能建設(shè)，推動作風(fēng)更實、效率更高、服務(wù)更優(yōu)。
二、深化 “ 放管服 ” 改革。 全面落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實 “ 全國一張清單 ” 管理模式，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管能力。全面推進(jìn) “ 證照分離 ” 改革，持續(xù)深化 “ 一趟不用跑 ” 和 “ 最多跑一趟 ” 改革，推廣“ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 模式。精細(xì)化推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，提高投資審批效能。推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)改革。
三、提升營商環(huán)境法治化水平。 堅決破除對民營經(jīng)濟(jì)的 “ 玻璃門 ”“ 彈簧門 ”“ 旋轉(zhuǎn)門 ” ，營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。健全涉企公共法律服務(wù)體系，暢通企業(yè)投訴渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新模式，加強對傳統(tǒng)知識和新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，著力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。
第五章 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力走出一條龍巖特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié) 實施產(chǎn)業(yè)興農(nóng)行動
牽住產(chǎn)業(yè)興旺 “ 牛鼻子 ” ，做大做優(yōu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。
一、全面保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。 適應(yīng)確保國計民生要求，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，保障糧食、生豬、蔬菜、禽蛋等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，開展糧食節(jié)約行動，著力穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、強產(chǎn)能，堅決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在 190 萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 82.5 萬噸。
二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升打造閩西 “ 八大干 ”“ 八大珍 ”“ 八大鮮 ” 等特色優(yōu)勢品牌，實行質(zhì)量安全全程追溯。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育發(fā)展一批農(nóng)民合作社、示范家庭農(nóng)場。
三、健全農(nóng)業(yè)支撐體系。 強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，落實永久煙田建設(shè)與保護(hù)。研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。開展水稻及特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化技術(shù)改造，發(fā)展新型農(nóng)機服務(wù)組織。實施供銷合作社培育壯大工程，做好 “ 供銷合作社 +” 文章。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，深入推進(jìn)“ 清新福建、幸福龍巖 ” 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。
一、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。 堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，突出做好中心鎮(zhèn)、示范村規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn) “ 多規(guī)合一 ”村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。強化規(guī)劃落實，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)園區(qū)城鎮(zhèn)化，將各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展 “ 百鎮(zhèn)千村 ”“ 森林人家 ” 等村莊品牌創(chuàng)建活動。保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、少數(shù)民族特色村寨和歷史風(fēng)貌，劃定和落實鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，修繕有價值的傳統(tǒng)建筑，防止建設(shè)性破壞。
二、加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。 深入實施 “ 一革命四行動 ” ，開展 “ 兩治一拆 ” 專項行動，推進(jìn)空心房、裸房治理和拆除違法建筑，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。提升農(nóng)村污水垃圾常態(tài)化治理水平，精準(zhǔn)實施農(nóng)村生活污水治理項目，構(gòu)建鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的長效機制，倡導(dǎo)生活垃圾干濕分離，實現(xiàn)行政村垃圾集中收集點全覆蓋，力爭到 2025 年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá) 76%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率達(dá) 90% 以上。
三、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交與城市公交的緊密對接，提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通通達(dá)程度。改善鄉(xiāng)村電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，構(gòu)建農(nóng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。加強農(nóng)村抗災(zāi)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮中心、永久與臨時應(yīng)急避難場所和應(yīng)急生活保障工程。
第三節(jié) 深化鄉(xiāng)村治理
深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，加強農(nóng)村基層工作，夯實鄉(xiāng)村人才支撐，全面推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ”制度，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，持續(xù)提升打造 “ 三農(nóng) ” 綜合保險龍巖經(jīng)驗。
二、加強基層組織建設(shè)。 大力實施農(nóng)村 “ 領(lǐng)頭雁 ” 培養(yǎng)工程，全面推行村主干 “ 一肩挑 ” ，加強村級后備力量隊伍建設(shè)，整頓提升軟弱渙散基層黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。立足新時代農(nóng)民政治參與的新訴求，完善農(nóng)村基層服務(wù)體系，加強村民自治管理。推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，規(guī)范村民信法守法行為。傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，開展移風(fēng)易俗活動，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。
三、夯實鄉(xiāng)村人才支撐。 深入推進(jìn)新時代科技特派員和鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員制度，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興。探索實施 “ 市民下鄉(xiāng) ”“ 能人回鄉(xiāng) ”“ 企業(yè)興鄉(xiāng) ” 工程，支持外出鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)興業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
踐行 “ 弱鳥先飛 ” 理念，發(fā)揚 “ 滴水穿石 ” 精神，落實 “ 四不摘要求 ” ，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一、建立解決相對貧困常態(tài)長效機制。 建立健全農(nóng)村低收入人口和相對落后區(qū)域幫扶機制，保持財政投入總體穩(wěn)定，優(yōu)先向長（?。┻B（城）武（平）等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，接續(xù)推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村振興。深化社會力量參與幫扶機制，加強山海協(xié)作和縣（市、區(qū)）間的對接幫扶，支持革命基點村、少數(shù)民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)激勵性產(chǎn)業(yè)扶貧，實施低收入家庭優(yōu)先的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支持政策，增強相對貧困群體自主造血功能。
二、健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。 落實動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，及時將低收入人口納入幫扶范圍。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，落實好兜底保障政策，加大對低保對象、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等困難群體幫扶，實現(xiàn)解決相對貧困與城鄉(xiāng)低保政策落實有機銜接。探索推行 “ 黨支部 + 龍頭企業(yè)（合作社） + 基地 + 農(nóng)戶 ”發(fā)展模式，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。
第六章 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為支撐、廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，具有龍巖特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局
立足戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控，堅持 “ 多規(guī)合一 ” ，突出生態(tài)綠色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的全域全要素國土空間規(guī)劃體系。
一、完善國土空間規(guī)劃。 立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展方向，科學(xué)確定 “ 三縱兩橫多中心 ” 網(wǎng)絡(luò)化、開放式的城鎮(zhèn)體系、 “ 一帶一核三區(qū)六點 ” 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重點保護(hù) “ 三屏四廊 ” 生態(tài)保護(hù)三類空間格局的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)，建立市縣空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃全域山、水、林、田等各類要素布局，形成國土空間開發(fā)保護(hù) “ 一張圖 ” ，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系和國土空間基礎(chǔ)信息平臺。
二、落實主體功能區(qū)布局。 統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，按照 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ”“5+N” 等重大布局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城鎮(zhèn)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。整合優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)體系。
三、強化空間規(guī)劃監(jiān)管。 因地制宜對所有國土空間分區(qū)分類制定用途管制制度，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制，強化各類規(guī)劃管控邊界、約束性指標(biāo)動態(tài)監(jiān)督，形成 “ 天上看 ”“ 網(wǎng)上管 ”“ 地上查 ” 的監(jiān)管模式?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，中心城區(qū)主要劃定城市黃線、綠線、藍(lán)線、紫線管控范圍。
第二節(jié) 推動市域協(xié)同發(fā)展
堅持市區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 發(fā)展格局，提升中心城市輻射帶動作用，支持發(fā)展特色縣域城市，推進(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。
一、強化中心城區(qū)輻射帶動 。 堅持市區(qū)一體化發(fā)展，完善市區(qū)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源要素同城配置，強化新羅區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）的中心城市功能，支持永定區(qū)融入中心城區(qū)建設(shè)。提升中心城市承載能力，統(tǒng)籌抓好東肖、浮蔡、東寶山、翠屏山、鐵山片區(qū)和東環(huán)高速周邊等重點片區(qū)開發(fā)，同步推進(jìn)市政、教育、醫(yī)院、公園等公共設(shè)施建設(shè)。支持永定實施工業(yè)振興計劃，做好 “ 東樓西湖 ” 文章，推動城際快速通道、龍湖區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，加快融入中心城市。推進(jìn)龍雁、高坎、古蛟三大組團(tuán)建設(shè)，支持龍雁組團(tuán)打造數(shù)字、新材料、高端紡織等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，高坎組團(tuán)打造南部科技新城，推動古蛟組團(tuán)古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，打造產(chǎn)城融合城市新區(qū)。
二、提升中心城市功能品位 。實施城市更新行動，加快構(gòu)建中心城區(qū) “ 一環(huán)一軸四縱九橫 ” 主干路網(wǎng)及東古快速路、高坎快速通道、龍雁快速通道、古田快速通道建設(shè)，打通犀牛路南延伸段、金雞路二期等 “ 斷頭路 ” ，抓好龍巖大道南段二期、龍巖大道四期、北三環(huán)、天馬西路二期、工業(yè)東路延伸段等路網(wǎng)建設(shè)。提升城市居住品質(zhì)，加快老城區(qū)、老舊小區(qū)提升改造，推進(jìn)蓮花湖安置小區(qū)、華龍社區(qū)改造項目、曹溪浮蔡片區(qū)棚改、浮蔡安置小區(qū)等棚改安置房項目，建設(shè)東山濕地公園四期、張白土公園、雙洋路濱河綠道等公園綠道。加快 “ 智慧城市 ” 建設(shè)，優(yōu)化物業(yè)管理服務(wù)，提高城市精細(xì)化管理水平。
三、推動縣域城市差異化、特色化發(fā)展。 堅持“一縣一特色”，支持新羅全市“首善之區(qū)”，永定龍巖高品質(zhì)新城拓展區(qū)、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)崛起區(qū)、高顏值全域旅游區(qū)，上杭中國特色社會主義現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)、模范區(qū)，武平閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市，長汀國家歷史文化名城 “ 客家首府 ” ，連城國際山水旅游度假城市，漳平產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有地域特征、現(xiàn)代內(nèi)涵和人文特點的縣域城市。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強化縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域補短板，支持上杭縣、長汀縣國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)，提升縣域城市綜合承載力。
專欄：區(qū)域發(fā)展布局
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，增強資源優(yōu)化配置能力，推動基本公共服務(wù)普惠共享，力爭城鎮(zhèn)化水平達(dá)到全省平均水平。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。 完善落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、營運，構(gòu)建中心城區(qū) — 縣域城市 — 中心鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。中心城區(qū)圍繞 “ 一市兩區(qū)三組團(tuán) ” 發(fā)展格局，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字、機械裝備等重點產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建 “ 中心城區(qū)都市圈 ” 。縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，打造城市 “ 基本生活圈 ” 。
二、加快提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量 。深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度全覆蓋。落實隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策、流動人口享有基本公共服務(wù)和便利等制度，健全財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵支持力度。加強新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、推動基本公共服務(wù)普惠共享。 推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，完善村級衛(wèi)生機構(gòu)管理和運行機制，提升村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加大公共文化服務(wù)供給，繼續(xù)推進(jìn)縣級文化館、公共圖書館總分館制建設(shè)，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。持續(xù)推進(jìn) “ 全民參保計劃 ” ，實現(xiàn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第四節(jié) 完善高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系
聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃布局，著力完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合承載能力。
一、建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 實施區(qū)域干線網(wǎng)絡(luò)暢通工程，創(chuàng)新重大項目投融資機制，加快完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐，全面實現(xiàn)中心城區(qū)至各縣（市、區(qū)） 1 小時通達(dá)，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和主要旅游景區(qū) 30 分鐘高速公路覆蓋圈，打造閩西南區(qū)域性交通樞紐。機場方面，全力推進(jìn)龍巖新機場建設(shè)，加快龍巖機場高速公路、龍巖新機場西連接線等項目開工，開展上杭至龍巖新機場、永定土樓至新機場等通道前期工作，構(gòu)建以龍巖新機場為核心的綜合交通運輸體系。鐵路方面，建成浦梅鐵路建寧至冠豸山段、龍龍鐵路龍巖段等項目，開工建設(shè)龍龍鐵路武平至梅州段等項目，加快贛龍廈高鐵、長永鐵路、福州至龍巖高鐵等項目前期， “ 十四五 ” 時期規(guī)劃建設(shè)鐵路 118 公里。高速公路方面，建成通車漳武高速永定高頭至城區(qū)段、廈蓉高速龍巖東聯(lián)絡(luò)線等項目，推進(jìn)廈蓉高速蛟洋至古城段改擴(kuò)建、浦武高速龍巖段等項目建設(shè)， “ 十四五 ” 時期規(guī)劃新改建高速公路 275 公里，全面建成 “ 二縱三橫一環(huán)二聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)。普通國省道方面，加快 G358 新羅區(qū)紫陽至小池、 G205 武平十方國境線等項目建設(shè)，“ 十四五 ” 時期規(guī)劃新改建普通國省道 573 公里。
專欄： “ 二縱三橫一環(huán)二聯(lián) ” 高速公路網(wǎng)
二、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 完善城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)，推動城市公共停車場、充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)干道與高速公路、國省干線聯(lián)系，擴(kuò)大公共交通通達(dá)范圍。實施綜合管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)工程，推進(jìn)中心城市新城區(qū)核心區(qū)供水管網(wǎng)、污水處理廠網(wǎng)和老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，加快建設(shè)海綿城市。提高“ 兩率一戶 ” 水平，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化建設(shè)。加強基礎(chǔ)燃?xì)夤芫W(wǎng)配套建設(shè)，實現(xiàn)南北環(huán)路氣源互通。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)龍門溪雙洋段、小溪河?xùn)|山段等一批生態(tài)治理項目，提升森林城市品質(zhì)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。實施新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快第五代通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、充電樁等建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，建設(shè) “ 城市大腦 ” 。完善市級政務(wù)數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云布局，構(gòu)建安全可靠的云服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力發(fā)展新能源和可再生能源，構(gòu)建多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。
四、加快重大水利和應(yīng)急項目建設(shè)。 完善供水保障體系，加快城鄉(xiāng)供水一體化、萬安溪引水等工程建設(shè)，建成一批兼具防洪、供水、灌溉等綜合功能的中小型水庫。實施農(nóng)村飲水提檔升級改造，保障農(nóng)村自來水普及率和供水保證率均達(dá) 95% 以上。實施保供抗旱工程，加快九龍江、汀江、閩江三大流域重要河流及支流防洪工程建設(shè)，提升城市防洪排澇抗旱能力。健全應(yīng)急管理救災(zāi)物資保障體系，強化救災(zāi)物資儲備管理，完善物資調(diào)運應(yīng)急聯(lián)動、跨區(qū)域物資援助機制。
第七章 建設(shè)社會主義文化強市
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚閩西紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升閩西文化軟實力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。
第一節(jié) 提高社會文明程度
堅持立德樹人、以文化人、鑄魂育人，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。
一、推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 深入貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》，深化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“ 大學(xué)習(xí)、大普及、大踐行 ” ，推進(jìn)馬克思主義理論學(xué)習(xí)研究，完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳普及制度機制。推動黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育常態(tài)化制度化，運用以古田為核心、覆蓋全市的紅色現(xiàn)場教學(xué)點為一體的閩西干部教育紅色培訓(xùn)基地，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和古田會議精神、閩西老區(qū)蘇區(qū)精神。
二、深化群眾性精神文明創(chuàng)建 。實施文明創(chuàng)建工程，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。深入貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》《龍巖市文明行為促進(jìn)條例》，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等公民道德建設(shè)。完善社會誠信體系，開展誠信行業(yè)等系列主題實踐活動，構(gòu)建誠信社會環(huán)境。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，分類指導(dǎo)推進(jìn)移風(fēng)易俗突出問題專項治理，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。利用好家風(fēng)家訓(xùn)館等陣地，加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，健全完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
三、拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。 全力打造上杭、新羅、武平全國試點品牌，重點推進(jìn) “ 五鎮(zhèn)十村 ” 示范點及 “ 三鄉(xiāng)帶三村 ”試點建設(shè)，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實踐所、村（社區(qū)）實踐站全覆蓋。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，充分發(fā)揮 “ 龍巖市志愿服務(wù)隊伍 ” 作用，做大做強 “ 黨員進(jìn)社區(qū) ”“ 創(chuàng)城大媽 ” 等志愿服務(wù)品牌，培育一批主題突出、特色鮮明的工作品牌和活動項目。
第二節(jié) 彰顯閩西文化特色
大力實施紅色基因、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，深入挖掘閩西文化內(nèi)涵，探索新時代文化傳承路徑，繼承和發(fā)展閩西特色文化。
一、加大紅色舊址保護(hù)利用。 深入實施《龍巖市紅色文化遺存保護(hù)條例》《龍巖市革命舊址保護(hù)利用規(guī)劃》，重點做好革命舊址史實挖掘、修繕保護(hù)、陳列布展、 “ 紅色旅游 +” 等保護(hù)利用工作。加快推進(jìn)閩西紅色金融、紅軍學(xué)校、紅軍醫(yī)院、紅色兵工廠舊址、開國將軍故居、中央紅色交通線舊址等紅色文化專題保護(hù)利用，推動古田會議舊址群、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址等保護(hù)建設(shè)。統(tǒng)籌做好烈士紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)、修繕、管理、維護(hù)。
專欄：紅色舊址保護(hù)利用重點工程
二、保護(hù)傳承閩西客家傳統(tǒng)文化。 實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、文物保護(hù)提升與活化利用工程，加強文物古籍保護(hù)、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推進(jìn)客家文化（閩西）生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)、奇和洞遺址等項目建設(shè)。創(chuàng)新非遺活態(tài)傳承發(fā)展模式，重點建設(shè)閩西漢劇、閩西客家十番音樂、客家土樓營造技藝、雕版印刷技藝、閩西客家元宵節(jié)慶（游大龍、走古事、燒炮、花燈）、龍巖采茶燈、永定萬應(yīng)茶制作工藝、長汀公嫲吹、閩西客家木偶等一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地，推動非遺項目與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭打造 1 ～ 2個國家級文物保護(hù)創(chuàng)新利用示范區(qū)。
三、做強閩西文化品牌。 充分挖掘紅色文化資源，打造 “ 龍巖中心城區(qū)紅色旅游 ”“ 重走紅色交通線 ”“ 紅軍標(biāo)語小鎮(zhèn) ” 等一批紅色精品旅游線路（景區(qū)）。大力推進(jìn)長征國家文化公園（長汀段）建設(shè)，打響 “ 長征起點戰(zhàn)地黃花 ” 文化旅游品牌。持續(xù)挖掘龍巖客家文化資源，發(fā)展客家文化旅游、客家美食等產(chǎn)業(yè)，錘煉《伯公燈》 《羊角花》等文藝精品，打響 “ 客家文化 ” 品牌。通過 “ 一堂課 ”“ 一張網(wǎng) ”“ 一現(xiàn)場 ”“ 一臺戲 ” 等方式廣泛深入開展具有閩西特色的紅色文化、傳統(tǒng)文化宣傳教育推廣活動，擴(kuò)大閩西文化普及率、滲透率、影響力。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
一、完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。 加強公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加快推進(jìn)市圖書館、藝術(shù)學(xué)校、檔案 “ 三館 ” 、科技館、青少年宮等項目建設(shè)，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn) “ 智慧廣電 ” 建設(shè)，全面完成市縣鄉(xiāng)村四級應(yīng)急廣播系統(tǒng)升級改造，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。推動文化資源和服務(wù)重點向基層傾斜，提升公共文化服務(wù)均等化水平。推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，規(guī)范行政審批電子文件建檔工作，推動館藏檔案數(shù)字化，全面建成數(shù)字檔案館。到 2025 年，力爭行政村文化設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。
二、優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。 實施文藝高峰工程，把握閩西文藝特色、優(yōu)勢，加強重大革命題材、歷史題材、現(xiàn)實題材創(chuàng)作，不斷推出具有龍巖特色、龍巖風(fēng)格、龍巖氣派的文藝精品。推進(jìn)新型智庫建設(shè)，加強專業(yè)化、運用型學(xué)理支撐和智力支持。實施全媒體傳播工程，深化市屬媒體體制改革，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。鼓勵社會力量參與提供公共文化服務(wù)，培育和發(fā)展公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會組織。深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香龍巖。
三、繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。 深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，培育文化新業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，打造文化產(chǎn)業(yè)集群，做大做強 “ 紅古田 ” 品牌。發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造紅色文化之城。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合各地文化特色，重點在永定、長汀、上杭、連城等地打造歷史文化街區(qū)。加快文化資源、文化傳播平臺建設(shè)，構(gòu)建 “ 文化 +” 產(chǎn)業(yè)鏈。
第八章 打造生態(tài)文明建設(shè)龍巖樣板
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系和現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
第一節(jié) 深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)
進(jìn)一步健全生態(tài)文明環(huán)境管控體系、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)機制、環(huán)境治理長效機制、綠色發(fā)展促進(jìn)機制，打造 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 龍巖樣板。
一、拓展提升生態(tài)文明建設(shè) “ 龍巖經(jīng)驗 ” 。深入貫徹習(xí)近平總書記 “ 進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退 ” 的重要指示精神，鞏固提升水土流失治理 “ 長汀經(jīng)驗 ” ，健全分類攻堅、嚴(yán)格管控、成果管護(hù)制度，推動水土流失深層治理、精準(zhǔn)治理。拓展提升林改 “ 武平經(jīng)驗 ” ，深化集體林權(quán)制度改革，全面推行 “ 林長制 ” ，開展林改 “555” 三年行動，探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、新型林業(yè)經(jīng)營主體培育等機制，努力打造林改新標(biāo)桿。創(chuàng)建龍巖世界地質(zhì)公園。建立健全生態(tài)保護(hù)補償制度，推動建立汀江、閩江和九龍江流域上下游生態(tài)補償長效機制，打造全國跨省流域生態(tài)補償樣板。
專欄：林改 “555” 三年行動
二、完善生態(tài)文明體系 。全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明目標(biāo)評價考核制度，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制和碳減排、碳金融市場機制，提高資源利用效率。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)推動生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索不同資源稟賦地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，支持武平創(chuàng)建林業(yè)碳匯交易試點縣。擴(kuò)大重點生態(tài)功能區(qū)商品林贖買范圍，系統(tǒng)推進(jìn)主要流域保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新綠色信貸融資產(chǎn)品，鼓勵民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。
三、加強生態(tài)環(huán)境管控。 加強國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，強化各類規(guī)劃管控邊界、約束性指標(biāo)動態(tài)監(jiān)督。完善智能化監(jiān)管機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管體系。實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動、司法銜接，實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和終身責(zé)任追究，探索建立汀江區(qū)域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作等機制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行動。保護(hù)生物多樣性，加強外來物種管控。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理
建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理能力現(xiàn)代化。
一、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 推進(jìn)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作常態(tài)化制度化，解決好群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。實施 “ 藍(lán)天工程 ” ，強化顆粒物與臭氧協(xié)同治理，強化面源污染精細(xì)管控，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對，保持優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量。實施 “ 碧水工程 ” ，深化落實河湖長制，加強重要濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，強化水電站生態(tài)泄水流量監(jiān)控，完善小水電站退出機制，保障河道最小生態(tài)下泄流量。實施 “ 凈土工程 ” ，健全土壤污染源頭預(yù)防和風(fēng)險管控體系，推廣畜禽糞污綜合利用，推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長、減量化。
二、加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實施汀江、九龍江山水林田湖草生態(tài)修復(fù)。加強環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)管理，實施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重點生態(tài)修復(fù)工程。深入實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強馬尾松優(yōu)化改造，加大松材線蟲病防控，強化闊葉林保護(hù)與擴(kuò)種。強化廢棄礦山及周邊等重點區(qū)域土壤污染治理修復(fù)和工業(yè)用地土壤環(huán)境污染監(jiān)管，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量。
三、推進(jìn)環(huán)境治理能力建設(shè) 。建立地上地下統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全完善工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急制度與應(yīng)急體系，加快推進(jìn)老工業(yè)園區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險。優(yōu)化危險廢物處置能力和結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。建成長汀、上杭、武平縣垃圾焚燒廠，實現(xiàn)生活垃圾全域焚燒。重視新污染物治理，完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實行排污許可制。完善智能化監(jiān)管機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快構(gòu)建天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
樹立循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展理念，加強綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用，構(gòu)建綠色發(fā)展體系。
一、加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 實施綠色制造工程，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化綠色園區(qū)示范創(chuàng)建，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。發(fā)展綠色金融，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新型綠色材料，全面推廣清潔生產(chǎn)，加快建設(shè)綠色能源體系、工業(yè)體系、建筑體系，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)建一批省級以上綠色工廠、綠色園區(qū)，開發(fā)一批綠色設(shè)計產(chǎn)品。
二、推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。 推動能源清潔低碳安全高效利用，強化尾礦、煤矸石等綜合利用，構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。強化用水、用地強度控制，完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水定額管理，加大存量土地盤活、低效用地再開發(fā)力度。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范點。加快實施上杭縣蛟洋工業(yè)園區(qū)和福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目，支持長汀創(chuàng)建稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)策劃實施節(jié)水、節(jié)材、節(jié)電以及資源綜合利用等項目，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點企業(yè)創(chuàng)建工作。
三、踐行綠色生活方式。 開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提高全民節(jié)約意識，全面推進(jìn)生活垃圾分類處理，支持鼓勵垃圾無害化處理，加強生活垃圾全過程管控。倡導(dǎo)低碳出行、綠色出行等生活方式，加快建設(shè)綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動。強化社會監(jiān)管、輿論引導(dǎo)，發(fā)揮各類社會團(tuán)體和環(huán)保志愿者作用。革除濫食野生動物等陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費行為。
第九章 構(gòu)建高水平對外開放格局
堅持更深層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的對外開放，堅持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，形成更高水平對外開放新局面。
第一節(jié) 拓展對外開放空間
提升打造對外交流平臺，不斷開拓海外市場，加快中國（龍巖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。
一、打造高水平對外交流合作平臺。 搶抓 “ 一帶一路 ” 、 RCEP等戰(zhàn)略機遇，提升打造對外交流平臺，鼓勵開展國際國內(nèi)園區(qū)合作，用好海創(chuàng)會、 “9·8” 廈洽會、 “11·8” 機博會、 “ 進(jìn)博會 ” 等活動平臺，拓展與 “ 一帶一路 ” 沿線國家、地區(qū)和歐盟等投資貿(mào)易合作，精準(zhǔn)招引外資大項目大企業(yè)，提升對外開放新水平。加快中國（龍巖）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，推進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、綜合試驗區(qū)跨境物流中心、龍巖電商中心等項目建設(shè)。
二、推動高質(zhì)量 “ 走出去 ” 。 大力支持我市有色金屬、工程機械、環(huán)保設(shè)備、汽車及專用車等企業(yè) “ 走出去 ” ，鼓勵紫金礦業(yè)等有條件有實力的巖商巖企開展海外并購、國際品牌創(chuàng)建，在境外投資建設(shè)生產(chǎn)基地、貿(mào)易網(wǎng)點、服務(wù)中心等。鼓勵我市具備資質(zhì)的企業(yè)承包海外工程項目。發(fā)揮閩西海內(nèi)外 “ 客家祖地 ” 優(yōu)勢，積極推動文化、旅游對外交流。引導(dǎo)企業(yè)提升合規(guī)意識，樹立龍巖投資者良好形象。
三、深化港澳僑合作交流。 深化與港澳僑在金融、物流、旅游、文化、教育、科技、人才等領(lǐng)域交流合作，廣泛匯聚僑心、僑智、僑力，推動龍巖與巖籍港澳同胞、海外僑胞發(fā)展共贏。吸引海外僑胞來巖投資興業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動能力強的高端項目，推動先進(jìn)技術(shù)、人才、經(jīng)營模式和優(yōu)秀團(tuán)隊入巖。注重文化情感交流，完善聯(lián)系聯(lián)誼平臺，強化與海外僑團(tuán)僑親聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)為僑服務(wù)信息化便利化，不斷增強僑胞的認(rèn)同感和歸屬感。
第二節(jié) 提升區(qū)域協(xié)作水平
堅持區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展理念，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶，主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作的新增長極。
一、積極對接粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶。 加強跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。完善區(qū)域招商引資機制，推進(jìn)合作園區(qū)建設(shè)，開展常態(tài)化專項招商。以產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶的機械裝備、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的下游應(yīng)用、核心關(guān)鍵零部件生產(chǎn)行業(yè)等來巖投資設(shè)廠，推動我市新材料新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)全面融入粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。加大重要對外通道建設(shè)，持續(xù)開發(fā)拓展文化、旅游市場，強化宣傳推介，吸引更多人群來巖消費。
二、主動融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū) 。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作協(xié)同，拓展閩西南五市聯(lián)合招商平臺功能，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，深度參與跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作和梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快與廈漳泉區(qū)域的重要通道建設(shè)，加強重大能源、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的規(guī)劃布局和建設(shè)。推動公共服務(wù)共建共享，深化高等教育、科技成果轉(zhuǎn)化、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域合作交流、資源共享，促進(jìn)社會保障、社會治安等公共管理事務(wù)一體化，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向龍巖地區(qū)流動。推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，健全九龍江、汀江、沙溪等流域水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制。
專欄：閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)重點項目
三、強化山海協(xié)作交流 。按照 “ 一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) ” 開展差異化協(xié)作，推動廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)、 “ 集美 — 新羅 ”“ 長樂 — 永定 ”“ 同安 — 上杭 ”“ 思明 — 武平 ”“ 晉江 — 長汀 ”“ 福清 — 連城 ” 等山海協(xié)作共建。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策，推動廈漳泉等地區(qū)的上下游產(chǎn)業(yè)落戶龍巖。進(jìn)一步理順廈龍合作區(qū)等山海協(xié)作的管理運營體制機制，全面落實各項政策，完善區(qū)域招商機制，開展常態(tài)化、 “ 小分隊 ” 等精準(zhǔn)對接招商。
第三節(jié) 完善對外開放體制機制
持續(xù)深化對外開放體制機制改革，提升外資利用水平，加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一、提升利用外資新優(yōu)勢。 全面實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。依法保護(hù)外商合法權(quán)益，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)許可、政策支持、市場監(jiān)管等方面對外資企業(yè)一視同仁，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。建立健全外資投資服務(wù)體系，提供專業(yè)化、全流程服務(wù)，著力培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)。
二、推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。 轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，深化口岸通關(guān)改革，提升通關(guān)便利化水平，實施外貿(mào)品牌戰(zhàn)略，健全貿(mào)易便利化體制機制，推動國際貿(mào)易快速發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。鼓勵和引導(dǎo)有資質(zhì)的企業(yè)開展跨境電子商務(wù)，培育壯大跨境電商企業(yè)。支持企業(yè)利用線上展會、電商平臺等渠道開展宣傳推介。推動中小企業(yè) “ 抱團(tuán)出海 ” ，鼓勵 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)走國際化道路，發(fā)展一批在全國、全省具有影響力的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。開展中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，發(fā)揮貿(mào)促機構(gòu)、行業(yè)商協(xié)會等作用，加快企業(yè)培育壯大。
第十章 建設(shè)有溫度的幸福龍巖
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好群眾 “ 急難愁盼 ” 問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
突出調(diào)高、擴(kuò)中、提低 “ 三輪驅(qū)動 ” ，增加居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性、激勵性、兜底性收入，實現(xiàn)居民收入水平與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配。
一、堅持就業(yè)優(yōu)先。 全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，支持就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)推進(jìn) “ 龍巖人力資源網(wǎng)上超市 ” 建設(shè)，提供 “ 一站式 ” 人力資源服務(wù)。統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。開展 “ 雁歸龍巖 ” 行動，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、外出鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。到 2025 年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7 萬人。
二、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全收入分配調(diào)節(jié)機制，落實 “ 四大群體增收計劃 ” ，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間的收入差距。深化薪酬制度改革，健全工資合理增長機制，完善工資指導(dǎo)線制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
三、強化職業(yè)技能培訓(xùn)。 實施 “ 技能龍巖 ” 行動，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者技能水平。支持企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，加強就業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵通過項目制購買服務(wù)等方式為貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展實用性、 “ 訂單式 ”“ 定向式 ” 培訓(xùn)，重點提升社會適應(yīng)能力和就業(yè)知識技能。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動教育現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展和教育事業(yè)新的歷史跨越。
一、建設(shè)教育強市。 統(tǒng)籌推進(jìn)教育強縣建設(shè)、教育隊伍優(yōu)化等八項工程，全面提升教育發(fā)展質(zhì)量和水平。健全立德樹人落實機制，深化新時代教育評價改革，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化新時代學(xué)校思想道德教育，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，加強青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
二、促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。 擴(kuò)充學(xué)前教育資源，加大公辦園建設(shè)力度，引導(dǎo)社會力量參與普惠性學(xué)前教育服務(wù)，提高普惠性幼兒園覆蓋率。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，提升農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。加強學(xué)前教師隊伍建設(shè)，提升學(xué)前教育質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)示范幼兒園建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率。到 2025 年，公辦幼兒園占比達(dá) 55% ，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá) 85% 以上，優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá) 45% ，學(xué)前三年入園率達(dá) 98.5% 以上。
三、推動基礎(chǔ)教育優(yōu)化布局提質(zhì) 。堅持教育公益性原則，加快市縣教研機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。提升義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動隨遷子女入學(xué)待遇同城化和適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃，推進(jìn)高中階段教育多樣化、特色化發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機制。到 2025 年，力爭全市 80% 義務(wù)教育學(xué)校通過省 “ 義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 ” 評估驗收、 60% 的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建成省一級達(dá)標(biāo)高中 10 所、省示范性高中 4 所。
四、建設(shè)高質(zhì)量高等教育和職業(yè)教育體系。 實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃，鼓勵本地高校加快推進(jìn)與龍巖產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)及師范類緊缺人才。強化校企合作交流，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動產(chǎn)教融合。深化職普融通，特色化實行初中畢業(yè)生中高職貫通培養(yǎng)的招生政策，培養(yǎng)新型實用人才。支持示范性高校、本科高職院校建設(shè)，爭取龍巖學(xué)院獲碩士學(xué)位授予單位資格、建成省級示范性應(yīng)用型本科高校。全面推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展，推動閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建福建省高水平高職院校，支持以龍巖技師學(xué)院為基礎(chǔ)創(chuàng)辦龍巖工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。鼓勵民辦教育發(fā)展，支持上杭高等職業(yè)學(xué)院等項目建設(shè)。
五、建設(shè)高質(zhì)量終身教育體系。 發(fā)揮在線教育和人工智能優(yōu)勢，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、線上教育與線下教育的相互融合，完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)點，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系。到 2025 年，社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)點覆蓋 80% 以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 60% 以上村（居）。
六、建設(shè)高質(zhì)量教育保障體系。 實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，加強基礎(chǔ)教師師資培養(yǎng)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，推進(jìn)教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善教師專業(yè)成長、培訓(xùn)、管理機制，深化教師 “ 縣管校聘 ” 改革，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍。加強教育信息化建設(shè)，建立覆蓋全市教育云服務(wù)平臺，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 教育發(fā)展新模式，適應(yīng)數(shù)字化時代教育發(fā)展需要，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。
第三節(jié) 提升社會保障水平
堅持應(yīng)保盡保，深入實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
一、完善社會保障制度體系。 落實漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推動基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。落實醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌工作，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算。健全靈活就業(yè)人員社保制度，穩(wěn)步提高各項社會保險參保人數(shù)及待遇水平。到 2025 年，全市基本養(yǎng)老保險參保率達(dá) 95% 以上，生活不能自理人員集中供養(yǎng)率達(dá) 80% 以上。
二、健全社會救助體系。 健全分層分類的社會救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化，落實與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加大基本民生兜底保障力度。健全農(nóng)村留守兒童和老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒、弱勢青少年群體等社會福利制度，統(tǒng)籌推進(jìn)慈善、濟(jì)困等福利事業(yè)。推進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，維護(hù)退役軍人和其他優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。
三、保障婦女兒童合法權(quán)益。 堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加大家庭建設(shè)工作力度，保障婦女在就學(xué)、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)等方面的平等權(quán)利。關(guān)愛未成年人健康成長，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，加強未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防青少年犯罪。全面實施《龍巖市青年發(fā)展規(guī)劃（ 2020 — 2025 年）》，依法維護(hù)青少年合法權(quán)益，為青少年成長成才創(chuàng)造更好條件。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康龍巖建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)實施健康龍巖 2030 行動，堅持預(yù)防為主方針，深入踐行大衛(wèi)生、大健康理念，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。
一、全面提升公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 改革重大疾病預(yù)防控制體系，完善重大疫情防控救治體制機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，加強疾病防控救治能力建設(shè)，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、綜合救治能力。提升健康教育、地方病防治、職業(yè)病防治、慢病管理和婦幼保健、殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，推進(jìn)全國社會心理服務(wù)體系試點市建設(shè)。大力弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會風(fēng)尚。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康的生活方式。
二、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 健全完善分級治療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，推動 “ 三醫(yī)聯(lián)動 ” 向 “ 全聯(lián) ”“ 深動 ” 發(fā)展。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡分布，加強區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)共體等建設(shè)，補齊醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域短板，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)提檔升級。支持社會辦醫(yī)，深入推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)建設(shè)。到 2025 年，力爭縣域就診率達(dá) 90% ，每千常住人口醫(yī)療機構(gòu)床位達(dá)到 7.1 張、執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到 3.05 人。
三、加快中醫(yī)藥發(fā)展。 堅持中西醫(yī)并重，健全和完善中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī) “ 治未病 ” 預(yù)防保健體系，實施中醫(yī)名醫(yī)名藥名科名院發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)，打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。加強市、縣中醫(yī)院建設(shè)，提高中醫(yī)院應(yīng)急救治能力。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，弘揚中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化。到 2025 年，全市所有縣級中醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲中醫(yī)醫(yī)院。
四、推動體育事業(yè)發(fā)展。 推進(jìn)群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化全面發(fā)展，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動全民健身和全民健康深度融合。加快全民健身事業(yè)社會化進(jìn)程，建設(shè)一批全民健身示范工程，完善公園等場所公共體育設(shè)施配置，構(gòu)建城市社區(qū) “10 分鐘體育健身圈 ” 。推動全民健身，加大公共體育場館等向社會開放力度，開展體育賽事活動，打造國內(nèi)外知名的體育旅游精品線路。力爭到 2025 年，人均體育場地面積達(dá)到 2.5平方米。
專欄：民生領(lǐng)域重點工程
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
一、健全養(yǎng)老服務(wù)體系。 加快推進(jìn)國家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點建設(shè)，增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，發(fā)展老年教育、老年文化、老年體育，豐富老年人精神文化生活，構(gòu)建敬老孝老助老的社會環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會。到 2025 年，實現(xiàn)新建城區(qū)、新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持在 40 張以上，社區(qū)日間照料設(shè)施覆蓋率達(dá) 90% 。
二、積極開發(fā)老齡人力資源 。鼓勵和支持老年人參與社會事務(wù)，建立完善老年人再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，幫助有意愿且身體狀況允許的老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，保障老年人合法勞動收入。支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部積極參與關(guān)心教育下一代活動，鼓勵健康 “ 低齡 ” 老年人參加力所能及的志愿服務(wù)。
三、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展 。發(fā)展 “ 銀發(fā)經(jīng)濟(jì) ” ，大力培育 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù) ” 等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)古田梅花山文旅康養(yǎng)試驗區(qū)等項目建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與教育培訓(xùn)、體育健康、文化旅游、家政服務(wù)深度融合，拓展文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老等新型領(lǐng)域，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
第十一章 爭創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)
充分發(fā)揮龍巖獨特的紅色資源優(yōu)勢，牢牢把握中央、省對口支援龍巖蘇區(qū)發(fā)展的重大契機，傳承紅色基因，矢志艱苦奮斗，將龍巖打造成為全國蘇區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，努力走出一條全面推進(jìn)新時代老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的康莊大道。
第一節(jié) 打響閩西紅色品牌
堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，持續(xù)推動紅色圣地、紅旗不倒、紅軍故鄉(xiāng) “ 三紅 ” 品牌特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。
一、講好紅色故事。 深入挖掘閩西在中央蘇區(qū)建立第一個紅色政權(quán)、生產(chǎn)第一套紅軍軍裝等 “ 十三個第一 ” 鮮明的獨特性和實踐性，深化重點革命舊址、場館、設(shè)施的保護(hù)開發(fā)利用，延伸拓展閩西紅色基因的內(nèi)涵實質(zhì)，發(fā)揚光大蘇區(qū)干部 “ 鬧革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游 ” 的優(yōu)良傳統(tǒng)，爭創(chuàng)全國愛國主義教育示范基地。加大宣傳、宣講力度，精心打磨一批可歌可泣的動人故事，鍛造一支政治站位高、理論功底厚、宣講能力強的紅色故事宣講團(tuán)，創(chuàng)作一批優(yōu)秀作品在全國、省級以上媒體宣傳推廣，爭取進(jìn)京、進(jìn)部委展演，提升閩西原中央蘇區(qū)認(rèn)可度。
二、傳承發(fā)揚紅色基因。 深入實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，依托古田會議、才溪鄉(xiāng)調(diào)查等特色紅色資源優(yōu)勢，提煉具有龍巖特色、感人的紅色素材，創(chuàng)作一批以 “ 二十年紅旗不倒 ” 、毛澤東思想的重要發(fā)祥地之一、長征主要出發(fā)地之一等特色品牌為主題的文藝作品、影視精品，推動蘇區(qū)紅色基因融入新時代新生活。實施紅色基因數(shù)字化傳承基地建設(shè)工程，推進(jìn)紅色基因數(shù)字資源庫、長征文化時空大數(shù)據(jù)平臺等項目建設(shè)，打造全國紅色文化數(shù)字化傳承樣板。多樣化創(chuàng)新紅色文化傳播方式，通過制作短視頻、推薦精品旅游線路等方式，讓全國人民所到之處都可感受到閩西人民把優(yōu)良革命傳統(tǒng)與時代精神相結(jié)合而煥發(fā)出來的生機和活力。
三、打造全國一流黨員教育培訓(xùn)示范基地。 持續(xù)提升古田干部學(xué)院知名度和影響力，完善 “161” 干部教育培訓(xùn)模式，推進(jìn)教學(xué)師資和理論智庫建設(shè)，健全特色鮮明的教學(xué)課程體系，培育豐富多樣的教學(xué)培訓(xùn)模式、教育文化內(nèi)涵，建立各具特色的干部教育現(xiàn)場教學(xué)基地群。實施 “ 五個一百 ” 工程，建立 “ 百名優(yōu)質(zhì)師資庫 ” 、編纂 “ 百部特色教材 ” 、講好 “ 百個龍巖故事 ” 、建設(shè) “ 百個現(xiàn)場教學(xué)基地（點） ” 、打造 “ 百里紅色長廊 ” ，爭取到 2025 年把古田干部學(xué)院打造成為全國一流黨員教育培訓(xùn)示范基地和特色鮮明的干部黨性教育基地。
第二節(jié) 爭創(chuàng)蘇區(qū)振興發(fā)展新優(yōu)勢
用好用活原中央蘇區(qū)核心區(qū)名片，在新時代老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展中樹標(biāo)桿、作典范。
一、拓展軍民融合 “ 龍巖模式 ” 。拓展古田會議、全軍政治工作會議后續(xù)效應(yīng)，強化與部隊、軍工集團(tuán)深度合作，構(gòu)建軍民融合特色產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、支前強軍體系，打造具有時代特色、區(qū)域特色的國家高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范基地，吸引更多軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落地我市。謀劃實施雷生閃爍及激光晶體、古田國防教育主題園等項目，全力創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。堅持軍地合力、軍民同心，打造特色雙擁工作品牌，不斷提高 “ 全國雙擁模范城市 ” 影響力、吸引力。
二、挖掘紅色旅游新亮點。 依托長征國家文化公園（長汀段）、中央紅色交通線保存利用、古田一臺戲等重大項目建設(shè)，延伸策劃一批重現(xiàn)紅軍戰(zhàn)斗軌跡的精品旅游線路，推動閩西星羅棋布的紅色景點串線連網(wǎng)，以紅色旅游引領(lǐng)龍巖全域旅游發(fā)展，積極爭創(chuàng)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。主動加強蘇區(qū)紅色旅游合作，拓寬旅游市場平臺，建立全媒體宣傳營銷機制，開發(fā)區(qū)域 “ 智慧旅游 ”等信息平臺，探索中央蘇區(qū)紅色旅游聯(lián)盟、千里客家旅游文化長廊等項目開發(fā)，打造中央蘇區(qū)紅色旅游品牌。
三、深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)。 挖掘 “ 紅色小上海 ” 原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)中心資源，發(fā)揮閩西 “ 中央蘇區(qū)第一個股份制銀行 ” 歷史價值，推動中央、省設(shè)立原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專項基金，探索建設(shè)蘇區(qū)金融一體化區(qū)域協(xié)同中心。依托礦產(chǎn)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，推動一批金銅、稀土等產(chǎn)業(yè)精品項目落地實施，加快建設(shè)高端研發(fā)試驗室，爭創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造具有世界影響力的金銅、鎢等高端資源產(chǎn)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚基地、創(chuàng)新工場和產(chǎn)業(yè)金融中心。
第三節(jié) 發(fā)揮中央支持政策的疊加效應(yīng)
充分發(fā)揮國務(wù)院新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展及中央、省對口支援等政策優(yōu)勢，感恩奮進(jìn)、苦干實干，切實將政策 “ 驅(qū)動紅利 ”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì) “ 發(fā)展優(yōu)勢 ” 。
一、建立常態(tài)化、精準(zhǔn)化溝通對接機制。 充分發(fā)揮老一輩無產(chǎn)階級革命家的政治資源，健全組織機構(gòu)、完善專班力量，全力保障蘇區(qū)政策爭取工作的有效開展。強化市縣聯(lián)動，注重黨政領(lǐng)導(dǎo)高位推動、黨政部門對標(biāo)對靶主動爭取，凝聚全市力量推動重大政策落地實施。主動策劃生成一批符合國家投資導(dǎo)向、投資大、帶動力強、惠及民生的重大項目，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)項目、區(qū)域總部、研發(fā)基地等落戶龍巖。
二、用足用活國家支持平臺。 用好用足中央、省新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的各項扶持政策，推動龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、龍巖跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)等支持事項在巖落地生根。充分發(fā)揮中央、省對口支援龍巖等政策平臺，實施對口支援工作三年行動，推動一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與支援單位職能高度契合的重大事項獲得支持，爭取更多政策資金投向龍巖。
三、全面釋放蘇區(qū)政策紅利。 強化政策研究，主動對接國家相關(guān)部委，全力對接爭取中央支持革命老區(qū)振興發(fā)展的 “1+N+X”政策體系和省革命老區(qū)振興發(fā)展貫徹意見，推動出臺龍巖市全面執(zhí)行西部大開發(fā)政策、建立汀江 — 韓江跨省流域生態(tài)補償機制等政策措施，爭取縣（市、區(qū)）列入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，支持打造長（?。┻B（城）武（平）欠發(fā)達(dá)集中連片地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)。跟進(jìn)落實國家支持龍巖老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的重大事項，加快龍巖新機場、龍龍鐵路龍巖段等重大基礎(chǔ)設(shè)施盡早建成，加快稀土產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展基地、國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地、龍巖普惠性銀行落地實施。
專欄：推動對口支援重點支持事項
第十二章 推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，防范和化解各領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，打造共建共治共享社會治理新格局。
第一節(jié) 構(gòu)建和諧安全發(fā)展環(huán)境
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善國家安全體系和能力建設(shè)，加強國家安全執(zhí)法，牢牢守住安全發(fā)展底線。
一、完善國家安全工作體系。 堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，強化國家安全宣傳教育，筑牢國家安全人民防線，提升全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。深化反間諜、反恐暴、反邪教斗爭，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞分裂活動。
二、提升經(jīng)濟(jì)安全保障能力。 建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險預(yù)警和化解機制，保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，重點防范化解有色金屬、機械裝備、新材料新能源等領(lǐng)域 “ 卡脖子 ” 技術(shù)風(fēng)險。全面落實糧食安全責(zé)任制，加強糧食倉儲、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。加強能源安全保障，建立健全多元主體、多類品種、多種形式互為補充的能源安全儲備制度。確保生態(tài)安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
三、保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把人民生命安全擺在首位，深化公共安全領(lǐng)域突出問題大排查大化解大整治攻堅行動，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚行Ф糁浦靥卮笊a(chǎn)安全事故。強化生物安全保護(hù)，持續(xù)治理 “ 餐桌污染 ” ，全面加強食品藥品安全監(jiān)管。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)水庫除險加固和堤防建設(shè)。加強地震、氣象、人防、森林防滅火、消防等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，強化應(yīng)急保障體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提升災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警水平，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)法治一體化建設(shè)
貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治龍巖、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
一、健全地方性法規(guī)體系。 健全保證憲法全面實施和地方立法體制機制，加快地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系建設(shè)。健全地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，加大重要立法事項的協(xié)調(diào)決策力度。完善地方立法意見征詢制度，拓寬公眾參與立法途徑，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。依法加強城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率，抓好地方立法的貫徹實施。
二、提高依法行政水平。 全面推進(jìn)依法行政，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力。優(yōu)化行政決策程序，推進(jìn)政務(wù)信息公開，健全公眾參與機制，完善行政決策監(jiān)督及責(zé)任追究制度，提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全執(zhí)法人員管理。
三、促進(jìn)司法公正。 完善偵查權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，依法保障合法權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范案件受理和立案，健全舉報線索受理、分流、查辦和反饋機制。傳承弘揚閩西紅色法制文化，深入開展 “ 八五 ” 普法，落實 “ 誰執(zhí)法誰普法 ” 責(zé)任制，健全完善 “ 法律六進(jìn) ” 長效機制，扎實開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，不斷提升法治社會建設(shè)水平。促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高社區(qū)、鄉(xiāng)村法治經(jīng)費保障水平，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步完善共建共享共治機制，全力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，打造閩西社會治理創(chuàng)新品牌。
一、推動社會矛盾糾紛多元化解。 弘揚 “ 四下基層 ”“ 四個萬家 ”優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，深化 “ 平安縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動，完善 “ 四門四訪 ” 等信訪制度，探索矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解聯(lián)動模式，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)機制，推進(jìn)全國社會心理服務(wù)體系試點城市建設(shè)。
二、完善社會治安防控體系。 堅持專群結(jié)合、群防群治，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪，推動掃黑除惡專項斗爭長效常治，深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，深入解決涉麻制毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等區(qū)域性治安突出問題。強化龍巖市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動智能監(jiān)控補點擴(kuò)面，提升視頻監(jiān)控數(shù)字化、智能化、實戰(zhàn)化水平。強化治安巡防體系建設(shè)，提高基層社會治安防范水平。
三、完善公安安全保障體系建設(shè)。 貫徹中央關(guān)于加快推進(jìn)新時代公安工作的意見，堅持政治建警、科技興警、改革強警和從嚴(yán)治警，推動全國公安民警革命傳統(tǒng)教育培訓(xùn)（戰(zhàn)訓(xùn)）基地建設(shè)，建成公安網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)情報中心等項目，推進(jìn) “ 智慧公安 ” 建設(shè)，提升公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。推進(jìn)基層公安基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，加強警用裝備建設(shè)。創(chuàng)新完善打擊犯罪新機制新手段，提升公安打擊效能，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。
四、創(chuàng)新基層社會治理。 推動社會治理重心向基層下移，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，完善 “ 四議兩公開 ”“ 六要 ” 議事決策機制，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，增強基層群眾自治活力，探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理新路。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者、志愿者和各級關(guān)工委等參與社會治理的途徑。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會治理 ” ，完善 e 龍巖網(wǎng)上公共服務(wù)、 “12345” 熱線等平臺建設(shè)。推進(jìn) “ 智慧政法 ” 深度建設(shè)應(yīng)用，提升風(fēng)險防控和管理服務(wù)精準(zhǔn)化水平。
五、完善社會信用體系建設(shè)。 加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)，完善信用信息系統(tǒng)，規(guī)范信用記錄使用，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)批量歸集和聯(lián)合獎懲 “ 六自動 ” 。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，完善政務(wù)失信記錄，加強公務(wù)員誠信管理和教育。深化商務(wù)誠信建設(shè)，完善事前、事中、事后監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強社會誠信建設(shè)，逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。健全信用聯(lián)合獎懲機制，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，加強誠信教育與誠信文化建設(shè)。
第十三章 探索龍臺合作發(fā)展新路
貫徹落實黨中央對臺大政方針，緊緊圍繞增進(jìn)兩岸同胞福祉，著力強優(yōu)勢、探新路、作示范、聚人心，持續(xù)做好 “ 通 ”“ 惠 ”“ 情 ”三篇文章，深化龍臺各領(lǐng)域合作交流，打造臺胞臺企登陸第一家園龍巖樣板，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
第一節(jié) 加強龍臺經(jīng)貿(mào)協(xié)作
發(fā)揮園區(qū)平臺優(yōu)勢，深化投資、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域深層次合作，充分同臺胞分享大陸發(fā)展機遇，積極探索龍臺融合發(fā)展新路。
一、推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 落實省新一輪對臺產(chǎn)業(yè)合作計劃，提升經(jīng)貿(mào)合作渠道，拓展深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、機械裝備、光電電子等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對接，做大做強連城廟前臺商集中區(qū)、漳平臺商投資區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)等臺商專業(yè)園區(qū)，加強龍臺 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)對接，不斷推進(jìn)龍臺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大 “ 以臺引臺、以商引商 ” 力度，積極引進(jìn)臺資產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目、核心技術(shù)和高端人才，強化龍頭類、示范類臺資引進(jìn)項目用地指標(biāo)保障。推進(jìn)龍臺科技協(xié)同創(chuàng)新，推動與臺灣高科技企業(yè)、領(lǐng)軍人才聯(lián)合組建科研創(chuàng)新平臺。
二、深入推進(jìn)對臺農(nóng)業(yè)合作。 重點推進(jìn)漳平臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升級發(fā)展，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快 “ 臺灣小鎮(zhèn) ” 建設(shè)，將永福鎮(zhèn)打造成閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)，打響 “ 大陸阿里山 ” 品牌。加快上杭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（農(nóng)產(chǎn)品加工）產(chǎn)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地等建設(shè)，打造閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，增強精致農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)合作。探索設(shè)立兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)園，鼓勵臺企參與特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策輻射全市涉農(nóng)臺企。
三、全力支持臺資企業(yè)發(fā)展。 持續(xù)落實國家、省、市惠臺企的政策措施，對臺企一視同仁，平等享受利用外資等扶持政策。強化臺商臺企服務(wù)保障，優(yōu)化惠企服務(wù)，實行 “ 綠色通道 ” 辦理，為臺企提供更為便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大對臺資企業(yè)融資貸款、科技協(xié)同等領(lǐng)域的政策扶持，在旅游、建筑、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大對臺企資質(zhì)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采認(rèn)，支持臺企在我市設(shè)立第三方檢驗檢測機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)等，多方面保障臺資企業(yè)在大陸擴(kuò)大經(jīng)營，為臺企扎根發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
第二節(jié) 深化龍臺人文交流
立足增進(jìn)臺胞民生福祉，深化與臺胞同根同源文化、同文同種等領(lǐng)域心靈交流，構(gòu)建兩岸同胞共同生活圈、文化圈、社交圈、信息圈。
一、積極搭建交流平臺。 實施對臺文化交流品牌提升工程，做優(yōu)做精 “ 海峽客家 ” 品牌，提升打造永定、武平國家級海峽兩岸交流基地，深入推進(jìn)奇和洞遺址等項目建設(shè)。持續(xù)辦好武平定光佛文化節(jié)、海峽客家風(fēng)情節(jié)、公祭母親河大典、重走客家遷徙路等活動，打造 “ 一縣一品 ” 對臺文化交流平臺，開展宮廟續(xù)緣聯(lián)誼，吸引臺胞來巖尋根謁祖，打造民間信仰朝圣中心、客家文化尋根圣地。發(fā)揮龍巖學(xué)院閩臺客家研究院、客家文化研究會等作用，打造龍巖特色對臺研學(xué)旅游基地。
二、拓展文化交流領(lǐng)域。 支持臺商臺胞在巖設(shè)立文化創(chuàng)意企業(yè)、打造一批龍臺工藝美術(shù)品生產(chǎn)制造、海峽佛文化產(chǎn)業(yè)等基地。深化龍臺新聞媒體交流合作，辦好特色客家文化節(jié)目，講好龍臺客家淵源故事，傳播龍巖好聲音。鼓勵文化龍頭企業(yè)與臺灣文化企業(yè)開展項目合作對接，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域?qū)ε_交流，拓展深化龍臺高校合作辦學(xué)。加強龍臺青年交流，辦好 “ 兩岸青年重走客家遷徙路 ”“ 兩岸成年禮 ” 等活動，吸引更多臺灣青年 “ 首來族 ” 來巖參訪。
三、推動特色文化入島交流。 主動融入 “ 福建文化寶島行 ”“ 非遺文化入島展演 ” 等對臺活動，推動具有龍巖特色的客家民俗、客語節(jié)目、客家土樓建筑文化等入島交流。發(fā)揮《環(huán)球客家》臺灣編輯部、臺灣客家學(xué)者等作用，進(jìn)一步宣傳、推介龍巖。拓展學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)入島范圍，吸引臺胞和臺灣地區(qū)高校、民間社團(tuán)參與我市各類文化工程項目、文化活動和學(xué)術(shù)研究。支持龍巖藝術(shù)創(chuàng)作團(tuán)隊聯(lián)合臺灣藝術(shù)家共同打造海峽兩岸傳統(tǒng)文化等題材作品。加強與島內(nèi)客屬界開展全方位、多領(lǐng)域交流交往，提升閩西 “ 客家祖地 ” 影響力。
第三節(jié) 推動同等待遇落實落細(xì)
堅持 “ 非禁即享 ” ，落實落細(xì)惠臺利民政策舉措，強化在基本公共服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才交流等領(lǐng)域的全鏈條、全方位精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)。
一、提升基本公共服務(wù)供給。 完善保障臺灣同胞福祉、享受同等待遇的制度和政策，加大惠臺利民政策宣講，提高政策知曉率。推行在巖臺胞以臺灣居民居住證為依據(jù)與當(dāng)?shù)鼐用裣硎苜彿?、醫(yī)療保障等同等待遇；對在巖臺胞子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育就近入學(xué)，中考享受加分政策。支持龍臺高校、職業(yè)院校開展“2+2”“1+2” 等模式合作，實行雙錄取雙授學(xué)位。積極開展涉臺司法救助、法律援助等服務(wù)，加強臺胞權(quán)益保護(hù)法官工作室、涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室建設(shè)。
二、支持臺胞來巖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 完善臺灣青年來巖就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵機制，建立在巖臺青骨干培養(yǎng)機制，鼓勵和支持臺灣產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域人才來巖發(fā)展。落實臺灣青年創(chuàng)業(yè)示范基地、一次性開業(yè)、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)項目啟動、境外培訓(xùn)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才科研等獎補措施，同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。促進(jìn)臺灣醫(yī)護(hù)人員來巖執(zhí)業(yè)或開展醫(yī)療活動，支持臺灣教師來巖從事基礎(chǔ)教育階段教學(xué)，對臺灣來巖工作人員予以一定待遇支持。
三、深化民間基層交流。 鼓勵臺胞參與城市管理和基層治理，在新羅區(qū)試點開展臺胞參與社會建設(shè)管理，支持新羅區(qū)、永定區(qū)、漳平市招聘臺灣社工，并給予配套補助。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村里對接，探索兩地鄉(xiāng)村結(jié)對新模式，支持臺灣同胞參與美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項目建設(shè)。鼓勵臺胞和相關(guān)社團(tuán)參與大陸支教、公益等基層工作，臺胞集中地區(qū)的當(dāng)?shù)卣善刚埮_胞擔(dān)任當(dāng)?shù)厥姓檰枴ＶС殖峙_灣居民居住證的臺胞列席、旁聽市縣鎮(zhèn)三級人民代表大會和政治協(xié)商會議。
第四篇 保障措施
本規(guī)劃經(jīng)過市人民代表大會審議批準(zhǔn)后，是未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力。要強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實履行政府職責(zé)，舉全市之力，集全民之智，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
第一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
一、全面推進(jìn)黨的建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” 。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，嚴(yán)格落實省委 “ 五抓五看 ”“ 八個堅定不移 ” 具體部署，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)。全面貫徹新時代黨的組織路線，持續(xù)拓展提升“ 紅土先鋒 ” 黨建品牌，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
二、加強社會主義政治建設(shè)。 堅持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，做到建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，團(tuán)結(jié)動員社會各界、海內(nèi)外鄉(xiāng)親參與龍巖建設(shè)，匯聚新時代新龍巖建設(shè)的強大合力。持續(xù)加強雙擁共建工作，完善國防動員體系，開展全民國防教育，鞏固軍地軍民團(tuán)結(jié)，爭創(chuàng)新一輪 “ 全國雙擁模范城 ” 。
三、強化干部隊伍建設(shè)。 鞏固拓展 “ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育成果，大力弘揚古田會議和古田全軍政治工作會議精神，傳承閩西 “ 聽黨話、跟黨走 ” 的紅色基因，教育引導(dǎo)廣大黨員干部為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，深化政治素質(zhì)反向評價、一線考核、 “161” 干部教育培訓(xùn)模式，引導(dǎo)廣大黨員、干部加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實嚴(yán)管厚愛措施和強化精準(zhǔn)問責(zé)十六條措施，加強對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的保護(hù)激勵，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)。
四、深入推進(jìn)反腐倡廉。 落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，長期堅持嚴(yán)的主基調(diào)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省、市實施辦法，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義，健全基層減負(fù)常態(tài)化機制。加強反腐倡廉建設(shè)，深入貫徹落實《關(guān)于加強監(jiān)督制約一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐推動全面從嚴(yán)治黨的若干意見》，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，緊盯 “ 一把手 ”“ 關(guān)鍵少數(shù) ” ，做到“見人見事見效”，堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理。完善審計制度，全面實施領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。創(chuàng)新廉政教育機制，充分挖掘古田會議等紅色文化資源，用好古田廉政教育中心等載體，打造以紅色文化為核心的廉政教育體系，加強思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)建設(shè)閩西政治生態(tài)的綠水青山，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第二章 健全規(guī)劃實施機制
一、強化銜接協(xié)調(diào)。 堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的統(tǒng)領(lǐng)作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃對發(fā)展規(guī)劃實施的保障作用，強化發(fā)展規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等的引導(dǎo)約束作用。建立健全專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
二、強化組織實施。 各級各部門要合理配置公共資源，對規(guī)劃確定的主要指標(biāo)、重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，分解到各地、各部門，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計劃、按步驟得到落實。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。依托 “ 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)年 ” 等活動，開展 “ 五比一看 ”競賽，強化規(guī)劃的組織實施。
三、強化考核評估。 根據(jù)不同資源稟賦、發(fā)展任務(wù)、工作重點，建立健全差別化的績效評價體系，強化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。在規(guī)劃實施中期和終期階段，要組織開展全面評估。強化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整規(guī)劃。經(jīng)評估確需對本規(guī)劃進(jìn)行修訂時，要按程序提請市人大常委會審查批準(zhǔn)。
四、鼓勵全民參與。 規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性和創(chuàng)造性，廣泛采取靈活多樣形式，加大規(guī)劃宣傳力度，進(jìn)一步凝聚社會共識。探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，提高規(guī)劃實施的透明度，集全市之力，集各方之智共同落實規(guī)劃。
第三章 強化項目政策帶動
一、強化項目策劃生成。 深入實施項目帶動，以規(guī)劃帶動項目建設(shè)，以項目促進(jìn)規(guī)劃落實，強化重大項目支撐。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求，持續(xù)抓好重大項目對接，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、 “ 兩新一重 ” 、民生補短板強弱項等領(lǐng)域，策劃儲備一批既利當(dāng)前又謀長遠(yuǎn)的大項目好項目。完善項目滾動調(diào)整機制，使之更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。
二、強化項目要素保障。 強化重點項目建設(shè)的資金、用地、用林、用水等要素保障，提高要素保障效率，提升要素利用效益。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目，引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重點工程和民生項目建設(shè)。
三、強化項目監(jiān)督管理。 建立項目動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，以數(shù)字化、可視化的方式對項目建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督。落實重點項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，嚴(yán)格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強化安全管理質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德、頑強奮斗、真抓實干，加快新時代新龍巖建設(shè)，奮力走好新時代長征路，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利貢獻(xiàn)龍巖力量！
附件
龍巖市“十四五”規(guī)劃重大項目匯總表
