荊州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要
荊州市人民政府
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是荊州對接國家和省級重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)疫后重振和高質量發(fā)展的關鍵五年。本綱要根據(jù)《中共荊州市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全市 “ 十四五 ” 發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是未來五年荊州經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是實現(xiàn) “ 轉型趕超、加快復興、繪就新畫卷 ” 的行動綱領，是政府履行職責的重要依據(jù)。
第一章開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié)全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 以來，在市委的堅強領導下，全市上下凝心聚力、砥礪奮進，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體向好、結構趨優(yōu)、質效提升的態(tài)勢。
經濟發(fā)展質效穩(wěn)步提升。經濟總量邁上新臺階，地區(qū)生產總值從 2015 年的 1705 億元增加到 2020 年 2369 億元，總量穩(wěn)居全省第四。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，呈現(xiàn) “ 一產降、二產穩(wěn)、三產升 ”的良好態(tài)勢。工業(yè)發(fā)展步入新階段，初步形成高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等 7 大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是電子信息從無到有、從弱到強，占全市規(guī)上工業(yè)總產值比重 7% ；建成 10 個省重點成長型產業(yè)集群； “ 千企千億 ” 技改工程加速推進， “ 百領 ” 企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)大幅增加，境內外上市企業(yè)總數(shù)達到 9 家。農業(yè)優(yōu)勢鞏固提升，現(xiàn)代農業(yè)邁出新步伐，糧食產量連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 90 億斤，形成優(yōu)質糧棉油、果蔬、畜禽、水產、林紙等 7 大加工產業(yè)體系；新型經營主體成為主力軍，國家級龍頭企業(yè) 7 家，省級龍頭企業(yè)88 家；美麗鄉(xiāng)村加快建設，國家級特色小鎮(zhèn) 1 個，省級特色小鎮(zhèn) 4 個，省級美麗鄉(xiāng)村試點村 116 個、示范村 146 個、整治村557 個。現(xiàn)代服務業(yè)形勢喜人，全域旅游提檔升級，方特園、園博園、荊州海洋世界等一批文旅項目建成運營。服務業(yè)市場主體蓬勃發(fā)展，電子商務、新興零售、現(xiàn)代物流發(fā)展迅猛；金融機構新增貸款持續(xù)增加，有力支撐實體經濟發(fā)展。
“ 三大攻堅戰(zhàn) ” 成效顯著。扎實推進長江大保護“雙十”工程，連續(xù)兩年考核位居市州前列。十大標志性戰(zhàn)役初戰(zhàn)告捷，碼頭整治強力推進，非法采砂有效遏制。污染防治力度空前，能耗 “ 雙控 ” 目標提前完成，獲批全國第二批黑臭水體整治示范城市，航道疏浚棄砂綜合利用模式在長江全流域推廣。生態(tài)修復深入實施，五年植樹造林 230 萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。長江大保護十大戰(zhàn)略性舉措快速推進， 58 個重大事項和 3 個重點項目落地見效，“萬里長江美在荊江”新畫卷正在形成。精準扶貧、精準脫貧任務如期完成，全面落實 “ 兩不愁三保障 ” ，貧困戶危房改造、易地扶貧搬遷基本完成，貧困戶飲水安全達標率 100% ， 371個貧困村、 131494 戶、 400524 人已脫貧出列，脫貧攻堅取得決定性成就。多措并舉化解重大金融風險，區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險平穩(wěn)可控，連續(xù)十年獲得全省金融信用市州稱號。
綜合交通體系加快形成。浩吉鐵路荊州段開通運營，鐵路通車里程增至 219 公里。建成荊州長江公鐵大橋、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋。洪監(jiān)、沙公、潛石、江北高速建成通車，高速公路通車里程增至 714 公里。建成一、二級公路 941 公里。新改建農村公路 7543 公里。鹽卡、松滋車陽河、江陵郝穴港多式聯(lián)運體系逐步完善。荊州沙市機場通航。鐵路“十字交叉”、高速“五縱三橫”“一江五橋”“一港九區(qū)”的綜合立體格局基本形成。
全面深化改革縱深推進。黨政機構改革順利完成，投融資體制、財稅金融體制改革全面深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得突破，農村改革深入推進， “ 三權分置 ” 政策體系不斷完善。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力進一步釋放， “ 互聯(lián)網 + 放管服 ” 改革領跑全省，行政審批事項不斷精減，時限大幅壓縮，部門職能進一步明確。減稅降費政策全面落實，累積減負 55 億元。湖北自貿試驗區(qū)荊州協(xié)同區(qū)獲省政府批復，荊州綜合保稅區(qū)建設上報國務院，外資綜合服務中心揭牌。監(jiān)利獲批撤縣建市。
社會民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)和社會保障不斷完善，教育體育事業(yè)長足發(fā)展，食品藥品監(jiān)管基礎進一步夯實，衛(wèi)生健康事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭成效顯著， “ 一感一度一率一評價 ” 居全省前列，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。特別是 2020 年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全市上下全面動員、周密部署，科學防治、精準施策，廣東、海南派出精銳千里馳援荊州戰(zhàn) “ 疫 ” ，社會各界踴躍奉獻愛心支持荊州抗疫， 640 萬荊州人民眾志成城，凝聚起抗擊疫情的磅礴力量，疫情防控取得階段性決定性勝利。
“十三五”時期全市經濟社會發(fā)展成效顯著，但也存在一些短板和不足：一是發(fā)展不夠充分。全市工業(yè)經濟、縣域經濟、城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板突出。尤其是工業(yè)基礎薄弱、產業(yè)鏈不夠完整，綜合效益不高。二是產業(yè)結構不優(yōu)。一產業(yè)偏重、二產業(yè)偏低、三產業(yè)還有很大發(fā)展空間。新動能成長不快,發(fā)展活力不足,降低了荊州區(qū)域競爭優(yōu)勢。三是鐵路和過江通道建設不足。鐵路萬人營業(yè)里程、路網密度和萬人擁有量均低于全國平均水平，監(jiān)利和洪湖尚未通鐵路。建成通車的長江大橋只有5 座，低于全省過江通道平均25.8 公里一座的水平。四是對外開放不夠。開放平臺少、功能弱?；A設施、監(jiān)管條件和信息化建設相對滯后，口岸經營企業(yè)運行成本過高，對通關一體化、物流便利化仍有較大影響。五是民生保障欠賬較多。推進教育公平任務仍十分繁重，醫(yī)療資源配置不夠均衡，縣鄉(xiāng)公共衛(wèi)生建設滯后，城市精細化管理水平不高，生態(tài)環(huán)境保護與修復任重道遠。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，暴露出全市公共衛(wèi)生領域的短板問題。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“ 十四五 ” 時期，面臨全球 “ 百年未有之大變局 ” 深度演化和我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程開局起步相互交融，加之新冠肺炎疫情的廣泛深遠影響，荊州發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，但總體仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。
（一）世界重構新格局。 一是經濟重心加速東移。亞洲 GDP占全球比重超過歐洲和北美，其中，中國 GDP 占全球比重已達16% ，與美、歐共同組成三極格局。二是科技產業(yè)加速變革。以數(shù)字技術為引領，生物、新能源、新材料等各領域前沿技術呈現(xiàn)多點突破態(tài)勢，正在形成多技術群相互支撐的鏈式變革，并推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型，深刻改變區(qū)域經濟產業(yè)格局。三是治理體系加速重構。保護主義抬頭，全球治理機制受到嚴峻挑戰(zhàn)。中國積極倡議構建人類命運共同體，全球治理體系正迎來二戰(zhàn)后最大重構。四是全球貿易加速調整。受保護主義影響，未來全球商品貿易不容樂觀。同時，隨著信息服務等新型貿易快速發(fā)展，跨國自貿區(qū)及貿易協(xié)定加速重構，服務貿易、自由貿易有望快速增長。五是綠色轉型加速發(fā)展。綠色發(fā)展已成為全球共識和普遍實踐。預計未來世界主要地區(qū)能源強度差距將逐漸縮小，中國能源強度年均降幅有望最大。
（二）中國開啟新征程。一是 構建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局。著力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是中央基于國內發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學判斷和重要戰(zhàn)略選擇。為統(tǒng)籌國內國際兩個大局指明了方向，是推動經濟社會發(fā)展的重要遵循。二是改革創(chuàng)新引領經濟發(fā)展。 “ 十四五 ” 時期，我國 GDP 增速預計保持 5% 以上。全社會創(chuàng)新投入將不斷加大，未來我國產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有望獲得質的提升。三是國內消費市場擴容提質。消費對 GDP 的增長貢獻比重逐步增加，消費結構日益改善，居民人均服務性消費支出對消費升級形成強力支撐。與發(fā)達國家相比，消費空間仍然巨大。四是全面開放新格局加快形成。以 “ 一帶一路 ” 為重點、以自由貿易港（區(qū)）為支點的對外開放格局深度布局，營商環(huán)境大幅改善，優(yōu)進優(yōu)出的國際貿易格局和走出去引進來并重的國際投資格局基本確立，大國開放平臺加快形成。五是生態(tài)文明成為時代潮流。綠色創(chuàng)新發(fā)展成為重要主題，生態(tài)環(huán)境保護保持高壓態(tài)勢，生活方式加快向綠色化轉變， “ 十四五 ” 時期我國將迎來主要污染物排放拐點，能源供需結構和效率將持續(xù)優(yōu)化。
（三）湖北謀劃新布局。 一是 “ 建成支點、走在前列、譜寫新篇 ” 的目標定位明確。習近平總書記要求湖北建設成為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、在轉變經濟發(fā)展方式上走在全國前列。全省上下將深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經濟與社會、產業(yè)與民生、發(fā)展與安全等關系，對 “ 十四五 ” 發(fā)展做出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。二是 “ 一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同 ” 的區(qū)域發(fā)展布局加快構建。在設施互聯(lián)、產業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治、服務共享等方面加快融合發(fā)展，既體現(xiàn)了湖北對國家發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)了創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署的責任擔當，必將成為指導湖北高質量發(fā)展的規(guī)劃圖、路線圖、導航圖。三是疫后重振措施密集出臺。《湖北省疫后重振補短板強功能 “ 十大工程 ” 三年行動計劃》《湖北省十大重點產業(yè)高質量發(fā)展的意見》等相繼出臺，為全省基礎設施、公共衛(wèi)生體系、應急儲備、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設等提供了指引。
（四）荊州迎來新機遇。 一是重大戰(zhàn)略疊加帶來的機遇。長江經濟帶、中部崛起、長江中游城市群、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)等國家戰(zhàn)略和湖北自貿區(qū)荊州協(xié)同區(qū)等省級戰(zhàn)略疊加，省委、省政府支持荊江綠色能源產業(yè)園和古城疏散與保護工作上升為省級戰(zhàn)略，將為荊州發(fā)展注入強動力，提供硬支撐。二是綜合交通建設帶來的機遇。 “ 雙十字、多站點 ” 鐵路格局、“ 一民九通 ” 航空體系、 “ 八縱三橫 ” 高速公路網絡、 “ 一隧十橋 ” 過江通道加快形成，不斷強化荊州區(qū)位優(yōu)勢，為臨鐵臨空臨港產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件，將推動荊州經濟社會高質量發(fā)展。三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的機遇。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，重塑新型城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化 “ 兩區(qū)兩縣 ”“ 一江兩岸 ” 產業(yè)及空間布局，集聚資源要素，打造產業(yè)集群；有利于推進 “ 一城三區(qū)、一區(qū)多園 ” 建設，激活發(fā)展新動能；有利于促進消費持續(xù)增長，成為經濟發(fā)展新引擎。四是重大文旅投資帶來的機遇。推進以熊家冢國家考古遺址公園、方特東方神畫、荊州園博園為代表的荊楚文化旅游，以關公文化為代表的三國文化旅游，以長江水文化及 洈 水、洪湖、天鵝洲濕地、公安黃山頭等為代表的生態(tài)旅游等全域旅游建設，加快古城亮化工程、海洋世界、沙市洋碼頭文創(chuàng)園、荊州 · 復興之路愛國主義教育基地、郢城文化園等項目建設，打造荊州文旅產業(yè)亮麗名片，推動文化旅游產業(yè)跨越發(fā)展。
第三節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ”戰(zhàn)略布局，貫徹落實習近平總書記關于湖北工作系列重要指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，服務構建 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局；精準對接全省 “ 一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同 ” 區(qū)域發(fā)展布局；堅決落實 “ 四輪驅動、兩翼保障 ” 發(fā)展路徑，加快推進 “ 一個中心城市 ” 和 “ 五個示范區(qū) ” 建設，努力在湖北高質量發(fā)展中體現(xiàn)新?lián)?、展現(xiàn)新作為、實現(xiàn)新跨越，奮力繪就 “ 萬里長江、美在荊江 ” 新畫卷。
第四節(jié)基本原則
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，把握應對策略和方法，堅持以下基本原則：
堅持黨的全面領導。堅持黨對一切工作的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的根本優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，扎實推進 “ 四個荊州 ” 建設，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，努力讓荊州人民過上更加美好的生活。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持改革開放創(chuàng)新。堅定不移深化改革，堅定不移擴大開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強制度創(chuàng)新，加強市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，著力提高資源配置效率、調動全社會積極性，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，積極融入 “ 雙循環(huán) ” 新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持全市一盤棋，更好發(fā)揮各方優(yōu)勢，調動各方積極性，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全等相統(tǒng)一。
第五節(jié)戰(zhàn)略定位
全面對接國家和省級重大戰(zhàn)略，牢固樹立 “ 轉型趕超、加快復興、繪就新畫卷 ” 發(fā)展目標，加快建設長江中游兩湖平原中心城市，奮力打造 “ 五個示范區(qū) ” ，全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程。
（一）建設 “ 長江中游兩湖平原中心城市 ” 。 發(fā)揮荊州地處江漢平原和洞庭湖平原的綜合優(yōu)勢，構建到宜昌、荊門、潛江、仙桃、天門、岳陽、常德 1 小時交通圈，在實現(xiàn)荊州沙市機場通航、浩吉鐵路通車、荊荊高鐵開工的基礎上，推動荊常高鐵、武貴高鐵荊州段等重大交通設施建設，推進浩吉鐵路荊州至岳陽段開通客運，建成兩湖平原交通樞紐。推動區(qū)位優(yōu)勢向人口和產業(yè)集聚優(yōu)勢轉換，加快在交通區(qū)位、基礎條件、人口規(guī)模、資源稟賦、產業(yè)特色、公共服務、輻射帶動等各方面形成荊州優(yōu)勢，全力提升城市能級，提高中心城市首位度，增強區(qū)域競爭綜合實力。
（二）打造 “ 五個示范區(qū) ”
長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。落實 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ” 要求和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū) “ 探索大湖流域綜合開發(fā)治理新路，落實經濟社會與生態(tài)文明全面發(fā)展 ” 的戰(zhàn)略任務，把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，做好生態(tài)修復、環(huán)境保護、綠色發(fā)展 “ 三篇文章 ” ，寫好共抓長江大保護時代答卷。
江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。對接湖北區(qū)域和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進江漢平原產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。發(fā)揮荊州作為全國重要農產品生產基地的優(yōu)勢，建設農副產品集散中心，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，引領江漢平原鄉(xiāng)村振興。著力建設生態(tài)宜居的田園荊州、人水和諧的水鄉(xiāng)荊州、獨具特色的楚風荊州、先行先試的創(chuàng)新荊州。
國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。推進《荊州市承接產業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施，擦亮國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)金字招牌，對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等主要區(qū)域，在園區(qū)共建、產業(yè)聯(lián)動、信息互通、資源共享、利益互惠等方面先行先試，探索與發(fā)達地區(qū)分工合作和聯(lián)動發(fā)展機制；探索產業(yè)轉移承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展模式，增強自主創(chuàng)新能力，提高資源節(jié)約集約利用水平，充分利用經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域合作，促進產業(yè)轉型發(fā)展。
荊楚文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。突出文化特色，保護傳承與弘揚創(chuàng)新并舉，賦予荊楚文化新的時代內涵和現(xiàn)代表達方式，為實現(xiàn)文化價值創(chuàng)造性轉化，注入新的發(fā)展活力。鞏固和優(yōu)化荊州古城文旅產業(yè)，進一步彰顯和釋放紀南文旅區(qū)后發(fā)優(yōu)勢。推進藝術館、展覽館、大型劇場、遺產公園、濕地公園等重要平臺建設，培育具有良好生態(tài)居住環(huán)境、精彩人文社會環(huán)境和清潔高效生產環(huán)境的荊楚文化示范平臺。
現(xiàn)代綜合交通物流示范區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托重載鐵路和多式聯(lián)運綜合交通體系，提升長江荊州段黃金水道功能，強化 “ 大交通 ” 理念，創(chuàng)新 “ 大交通 ” 體制，加快構建通江達海的 “ 綜合大交通 ” 格局。突出綜合交通物流 “ 四大建設 ” ，深入推進綜合交通大變革，加快綜合交通轉型大升級，實現(xiàn)交通現(xiàn)代化大提升，做強做優(yōu)交通物流大產業(yè)，發(fā)展國家、省級電子商務示范基地，提升沿江城市口岸功能，建成長江中游現(xiàn)代綜合交通物流示范區(qū)。
第六節(jié)發(fā)展目標
圍繞 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設要求，統(tǒng)籌好遠近期關系，推進經濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。
（一） 2035 年遠景目標
中共荊州市委五屆十二次全會描繪了未來五年以及到二〇三五年我市經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。展望 2035 年，全市經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，地區(qū)生產總值達到 9000 億元，力爭邁入萬億 GDP 俱樂部。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，構建現(xiàn)代化經濟體系；科技創(chuàng)新能力大幅提升，建成全國創(chuàng)新型城市；現(xiàn)代流通體系支撐有力，市場樞紐功能充分發(fā)揮；都市圈經濟、縣域經濟、塊狀經濟實力大幅增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進一步縮??；社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，公共服務優(yōu)質高效；中等收入群體比例明顯提高，全市人民共同富裕邁出堅實步伐；生態(tài)環(huán)境根本好轉；對外開放邁出新步伐，外向型經濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提高，努力實現(xiàn)新時代實力荊州、活力荊州、魅力荊州、幸福荊州發(fā)展愿景，成為名符其實的長江中游兩湖平原中心城市。
（二） “ 十四五 ” 發(fā)展目標
到 2025 年，力爭實現(xiàn)城市引領力、創(chuàng)新力、開放力、吸引力全面躍升，經濟社會發(fā)展邁上新臺階，為 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。
綜合實力顯著增強。全市地區(qū)生產總值年均增長 8% 。在供給側和需求側兩端發(fā)力，促進產業(yè)邁向中高端，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到 50% 。農業(yè)強市取得明顯成效。突出創(chuàng)新驅動和人力資本投入，研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2.5% 。發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的促進作用，經濟發(fā)展動力持續(xù)增強。
制造強市地位凸顯。產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化取得顯著成效。質量品牌建設取得突破性進展，制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化、服務化水平明顯提升。形成一批具有市場競爭力和資源整合能力的產業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，成為推動經濟社會發(fā)展的新引擎。
綜合交通高效便捷。加快形成 “ 四縱二橫一支 ” 鐵路格局、 “ 八縱三橫一環(huán) ” 高速公路網絡、 “ 一港九區(qū) ” 碼頭布局，推進 “ 一民九通 ” 機場場站體系、 “ 一隧十橋 ” 過江通道的綜合立體交通格局，打造長江中游綜合交通樞紐城市、多式聯(lián)運節(jié)點城市和區(qū)域物流中心。
城市品質不斷提高。江陵、公安融入主城區(qū)發(fā)展，形成 “ 一城三區(qū) ” “ 一江兩岸 ” 區(qū)域和產業(yè)格局。支持長江大學建設雙一流大學，提升職業(yè)教育質效，高標準建設一批學校、醫(yī)院等配套設施，提升城市首位度，增強高端項目及人才吸引力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化及生態(tài)環(huán)境治理，擦亮城市門戶節(jié)點，彰顯精致、生態(tài)、宜居的濱江城市韻味，城市 “ 顏值 ” 與 “ 氣質 ” 內外兼修，打造 “ 引領江漢、聯(lián)動洞庭 ” 的沿江開放之城、綠色產業(yè)之城、生態(tài)宜居之城。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。按照生態(tài)空間、生產空間、生活空間綠色協(xié)調有機組合要求，長江大保護成果得以鞏固提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，空氣、水、土壤等突出環(huán)境問題得到有效治理，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面優(yōu)化，資源集約利用水平大幅提升，優(yōu)質生態(tài)產品更加豐富，綠色發(fā)展及生產、生活方式加快形成。
民生福祉全面提升。居民收入水平與經濟發(fā)展保持同步，城鄉(xiāng)居民收入比大幅縮小。家庭財富明顯增加，購買能力增強。加快構建優(yōu)質均衡的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系基本建成，人民群眾的獲得感不斷提升。
文旅融合魅力彰顯?；窘ǔ梢郧G州古城、紀南文旅區(qū)為核心的荊楚文化旅游中心，以洪湖、監(jiān)利、石首、江陵、公安等為核心的紅色鄉(xiāng)情度假區(qū)，以松滋為核心的運動休閑山水度假區(qū)，以沙市、江陵、公安為核心的濱江現(xiàn)代農旅體驗帶、長江水文化景觀風情帶、長江濕地生態(tài)自然風光帶。 “ 千年古城，靈動荊州 ”城市形象加快塑造，建成全國知名旅游目的地和長江經濟帶旅游名城。
市域治理效能躍升。共建共治共享的城鄉(xiāng)基層社會治理形成制度體系，民主法治建設深入推進，平安荊州、法治荊州、信用荊州建設水平走在全國前列，創(chuàng)建全國文明城市，爭創(chuàng)全國社會治理現(xiàn)代化試點城市、全國信用體系建設示范區(qū)。防范化解重大風險體制機制不斷健全。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，力爭建成最優(yōu)投資環(huán)境、最低營商成本和最佳政務服務城市。
第二章實施創(chuàng)新驅動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
建設國家創(chuàng)新型城市，加快集聚高端人才、知識產權、工商資本等創(chuàng)新要素，提升科技創(chuàng)新能力；實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，實現(xiàn)經濟、政務、社會全方位數(shù)字化轉型。
第一節(jié)建設國家創(chuàng)新型城市
完善創(chuàng)新資源布局，構筑串珠成鏈的科創(chuàng)空間走廊，形成特色科創(chuàng)板塊。推進創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設，統(tǒng)籌創(chuàng)新要素，提高全要素生產率。 “ 十四五 ” 期末，全社會研發(fā)投入經費占 GDP比重達到 2.5% ，科技進步貢獻率達到 60% ，萬人發(fā)明專利擁有量達到 3.5 件。
建設荊州科創(chuàng)大走廊。以荊州開發(fā)區(qū)到荊州理工職業(yè)學院、長江大學東校區(qū)，鳳凰路東到四機廠、四機賽瓦、湖北四鉆，西至九陽大道，荊秘路東至長江大學文理學院（西區(qū)）、長江大學西校區(qū)為空間分布，形成 “ 雁形排列 ” 創(chuàng)新走廊，建成科技創(chuàng)新帶。發(fā)揮高校資源集聚、骨干企業(yè)集聚、多種創(chuàng)新要素疊加的優(yōu)勢，加快資源整合，建成引領全市科技創(chuàng)新、科技成果轉化、高端創(chuàng)意設計的高地，打造成荊州 “ 城市大腦 ” 。圍繞產業(yè)鏈強化創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈部署資本鏈，推進科技與經濟結合、技術與資本聯(lián)姻，形成 “ 一廊三鏈 ” 科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
建設荊州石油科技城。全力推進荊州 “ 石油科技城 ” 建設，爭取納入湖北省產業(yè)發(fā)展重點，上升為省級戰(zhàn)略。加快建設荊州油田化學產業(yè)研究院，為荊州油田化學轉型提供支撐。以長江大學建設 “ 國內雙一流 ” 高校建設為契機，有效整合高校、研究院所、石油裝備企業(yè)、石化裝備企業(yè)、油田化學企業(yè)、各類研究平臺等資源，將石油石化裝備產業(yè)打造成國內知名的產業(yè)集群。
建設國家、省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。引導縣市區(qū)結合自身產業(yè)發(fā)展，引入第三方主體建設科技孵化器，形成布局合理、功能完備的科技創(chuàng)新孵化體系，實現(xiàn)縣域主導產業(yè)科技孵化器建設全覆蓋。持續(xù)增加研發(fā)經費投入，加大產業(yè)技術研究院、產業(yè)創(chuàng)新中心、資源共享平臺等多種創(chuàng)新資源建設力度。建設湖北水產產業(yè)技術研究院、湖北小胡鴨醬鹵食品產業(yè)研究院、荊州濕地農業(yè)高新科技研究院、江漢平原中醫(yī)藥研發(fā)推廣中心、荊州文化遺產及文旅產業(yè)研發(fā)中心。堅持 “ 發(fā)展高科技、培育新產業(yè) ” 方向，推進荊州高新區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建一批省級鄉(xiāng)村振興農業(yè)科技創(chuàng)新示范基地。重點支持江陵縣、石首市、洪湖市創(chuàng)建創(chuàng)新型縣（市、區(qū)），推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
建設企業(yè)科創(chuàng)中心。突出開發(fā)區(qū)、高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術研發(fā)基地，突破一批核心、關鍵和共性技術，轉化一批重大科技成果。 以荊州經濟技術開發(fā)區(qū)和荊州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，組建創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)主體創(chuàng)新作用凸顯、區(qū)域創(chuàng)新功能完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、具有區(qū)域影響力的“產業(yè)科技創(chuàng)新中心”。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，全面落實研發(fā)費用加計扣除和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)研發(fā)經費投入作為高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)評價指標。 “ 十四五 ” 期間，荊州開發(fā)區(qū)新增高新技術企業(yè) 60 家，新增研發(fā)中心、工程中心、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新平臺 30 家。
第二節(jié)搭建四大創(chuàng)新型平臺
加快建設科創(chuàng)資源的轉化、共享、交流、服務四大平臺，全面促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。 “ 十四五 ” 期間，建成新型科創(chuàng)孵化機構 180家，全市專利申請總量突破 1 萬件。
建設技術轉化平臺。實施科技園區(qū)建設工程，開展科技成果轉化先行先試，培育轉化示范企業(yè)。完善創(chuàng)新科技成果轉化機制，促進技術、資金、應用、市場等對接，完善以需求為導向的市場化轉化機制。加快推進知識產權示范城市創(chuàng)建，探索知識產權證券化，建設知識產權和科技成果產權交易中心。建立以企業(yè)為主體的科技成果轉化中試孵化基地，加強產學研協(xié)同技術攻關與成果轉化應用。高水平建設技術轉移中心，發(fā)展技術貿易，擴大技術進出口。探索綜合運用后補助、引導基金、風險補償、科技保險、貸款貼息等多種形式支持成果轉化。
建設資源共享平臺。整合全市大中型企業(yè)、高校、科研院所的各類科技資源，建立線上線下共享平臺。強化科技創(chuàng)新信息資源的集成建設，融入國家科技資源共享網。完善信息資源共享運行機制，對高新技術企業(yè)和在孵企業(yè)免費開放省、市兩級科技信息共享平臺。構建科學數(shù)據(jù)共享平臺中心網，調動有資源優(yōu)勢和開發(fā)能力的單位參與。建立符合國家知識產權保護和安全保密等有關規(guī)定的制度，保護科技資源提供者的知識產權。
建設人才交流平臺。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，建立全市“ 高精尖缺 ” 科技人才動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，引進急需的科技領軍人才。支持組建若干個創(chuàng)新群體，培育高水平青年創(chuàng)新隊伍。支持企業(yè)引進高層次人才，實施 “ 金鳳人才引領計劃 ” 。建立 “ 金鳳人才卡 ” 制度，為高層次人才提供綜合服務。選派 “ 科技專員 ”“ 科技副總 ” 到企業(yè)掛職，加大對科技人員政策激勵。利用制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)技術聯(lián)盟、產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)平臺，支持科技人才定期開展行業(yè)技術交流，攻關基礎性共性技術和重大技術性難題，全方位提升全市整體科研能力。
建設科創(chuàng)服務平臺。加強綜合性科技創(chuàng)新公共服務平臺建設，提升科技成果、產業(yè)服務、科技金融、市場應用等公共科技服務能力。加大技術交易機構、經紀機構、投融資服務機構、技術評估機構、技術經紀人培育力度，建設集科技信息服務、技術轉移對接、科技投融資、技術交易服務等于一體的科技中介服務平臺。在高等學校中開展技術轉移中心建設試點，支持社會化技術轉移機構為高等學校、科研院所和科技企業(yè)提供服務。支持發(fā)展技術要素市場，完善科技成果常態(tài)化路演機制。深度應用 “ 互聯(lián)網 +” 、大數(shù)據(jù)、云平臺等新技術，培育一批科技成果交易中心、生產力促進中心等科技中介機構，形成功能完善、運行高效的科技中介服務體系。建設職業(yè)化技術轉移人才培養(yǎng)基地，推動建立技術轉移職業(yè)技能等級制度。
第三節(jié) 構建五大產業(yè)創(chuàng)新鏈
構建現(xiàn)代裝備制造產業(yè)創(chuàng)新鏈。以促進裝備制造業(yè)智能化、綠色化為引領，圍繞新能源汽車及零部件、石油石化裝備、專用裝備等優(yōu)勢行業(yè)，開發(fā)一批具有細分領域競爭力的智能型產品和智能型專業(yè)產線。鼓勵湖北恒隆集團、中石化四機公司、四機賽瓦、中石化沙市鋼管廠等龍頭企業(yè)開展智能化改造升級。以湖北恒隆 “ 國家汽車智能轉向系統(tǒng)質量監(jiān)督檢驗中心 ” 、中石化四機公司 “ 荊州市世紀派創(chuàng)石油機械檢測有限公司 ” 國家級、省部級行業(yè)檢測中心為基地，面向產業(yè)鏈提供高水準檢驗檢測，為產業(yè)鏈開展科技創(chuàng)新提供公共服務。以恒隆集團 ( 荊州 ) 汽車零部件產業(yè)園為載體，集中突破新能源專用車批量化生產，形成新能源汽車零部件產業(yè)鏈集群創(chuàng)新。以中國石油裝備制造基地（荊州）為載體，集中突破石油裝備、頁巖氣鉆采裝備智能化、綠色化制造，搶占鄂西頁巖氣開發(fā)市場先機，帶動石油石化裝備產業(yè)集群轉型升級。
構建醫(yī)藥化工產業(yè)創(chuàng)新鏈。以長江源中藥大健康產業(yè)園為載體，以湖北能特科技、湖北新生源、瑞邦生物等龍頭企業(yè)為基礎，大力實施醫(yī)藥中間體產品向基礎原料藥產業(yè)升級。支持開發(fā)一批具有自主知識產權的中成藥、新型制劑、新型藥物、原料藥和生物肽制品。加大公共衛(wèi)生產品研發(fā)與制造，強化公共衛(wèi)生事件應急產品生產能力儲備。加大科研投入，創(chuàng)新中藥材原材料種植技術和深加工工藝，實現(xiàn)中醫(yī)藥產業(yè)鏈延伸和壯大，構建康養(yǎng)產業(yè)集群。以荊州江陵綠色能源化工產業(yè)園為重點，促進煤炭儲配和清潔高效利用，加快現(xiàn)代煤化工大產業(yè)形成。
構建電子信息產業(yè)創(chuàng)新鏈。以荊州智慧城市建設、 “ 互聯(lián)網 +”行動計劃為引領，推進物聯(lián)網、 5G 應用、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網、無線支付、無人售賣等新一代信息技術在經濟社會各領域深度應用與融合發(fā)展，加速拓展 5G 應用場景廣度及深度。以武漢 “ 芯屏端網 ” 萬億產業(yè)集群發(fā)展為契機，以凱樂科技大通信產業(yè)閉環(huán)、航天南湖電子 “ 雷達電子信息產業(yè)園 ” 為載體，在光纖光纜、光電子器件、電力電子元器件、半導體照明器件、電阻電容電感元件、汽車電子等細分領域取得突破，形成差異化優(yōu)勢。融入武漢 “ 芯屏端網 ” 產業(yè)集群發(fā)展。做大做強荊州光電子信息產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導盟內企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，對關鍵性、共性技術展開聯(lián)合攻關，增強產業(yè)鏈創(chuàng)新能力，強化入盟高校、研究院所科技成果在盟內轉化力度。
構建新材料與新能源產業(yè)創(chuàng)新鏈。推進新材料產品結構調整和制造工藝升級，在石英玻璃纖維系列、復合材料制品、半導體芯片蝕刻材料、光纖預制棒、印刷線路板光掩膜材料、航空航天功能材料、特種玻璃新材料、節(jié)能新材、塑料型材、光纖光纜、硅烷偶聯(lián)劑、硅烷交聯(lián)劑、鐵基和銅基增材材料、磁性材料、鋰電池正極材料等領域，推動一批關鍵技術攻關和應用。以億鈞耀能新材料產業(yè)園、江漢精細、凱樂科技光電產業(yè)園等為載體，形成以光通信材料、半導體芯片蝕刻材料、工業(yè)特種添加劑材料、新能源鋰電池材料、磁性材料等高品質、高性能產業(yè)集群。成立荊州市新材料與新能源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集資源，發(fā)揮產學研用交叉融合優(yōu)勢，聚焦細分領域，做強做大產業(yè)集群。
構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新鏈。以生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展為導向，提高農機研發(fā)與應用、智能化監(jiān)控與檢測、規(guī)?；N養(yǎng)殖技術、農產品精深加工技術比重。以湖北省水產產業(yè)技術研究院為載體，集中攻關淡水水產品養(yǎng)殖基礎性、關鍵性技術，形成綜合立體研究、應用體系，提高水產品品質、創(chuàng)建淡水水產品優(yōu)質品牌。以荊州高新區(qū)為載體，以 “ 綠谷特色小鎮(zhèn) ” 建設為依托，加快 5G 技術和數(shù)字技術、區(qū)塊鏈技術應用，建設華中地區(qū)農產品交易中心。成立湖北省水稻產業(yè)技術研究院，優(yōu)化蝦稻、再生稻種植技術，繁育優(yōu)良品種，探索優(yōu)質高效水稻種植模式。
第四節(jié)推進 “ 數(shù)字荊州 ” 建設
深入實施數(shù)字化戰(zhàn)略，以數(shù)字化推動經濟、社會、政府全方位轉型，培育數(shù)字產業(yè)集群，推進產業(yè)數(shù)字化改造，建立數(shù)字政務和生活服務共享體系，打造 “ 數(shù)字荊州 ” ，建成智慧城市。
推進產業(yè)轉型數(shù)字化。支持開發(fā)服務于荊州市 “4+2+X” 產業(yè)體系需求的新型工業(yè) APP ，開展供需對接、整合上下游需求與供應，降低供應鏈成本，創(chuàng)造價值增量，實現(xiàn)產業(yè)鏈的現(xiàn)代化。加快攻克關鍵核心技術，大力開展 5G 、人工智能、云計算、增強現(xiàn)實等新興前沿技術在工業(yè)互聯(lián)網中的應用研究與探索。加快推進傳統(tǒng)工業(yè)智能化改造，構建 “ 互聯(lián)網 +” 先進制造業(yè)生產體系，促進企業(yè)在研發(fā)、設計、生產、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)開展數(shù)字網絡化改造，鼓勵各地編制數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃，支持數(shù)字產業(yè)發(fā)展，力爭建成全國產業(yè)數(shù)字化轉型升級示范區(qū)。
推進政務服務數(shù)字化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合 , 建設面向居民、法人的城市政務數(shù)據(jù)中心，形成全市政務資源統(tǒng)一匯聚共享的數(shù)據(jù)云平臺。實施城市基礎數(shù)據(jù)與 “ 城市大腦 ” 建設工程。加快推動跨部門數(shù)據(jù)共享互認，推行 “ 一次采集、多方共享、同數(shù)同源、多方校核 ” 的數(shù)據(jù)質量長效機制。加強應用場景建設，重點實施政務服務 “ 一網通辦 ” 、城市運行 “ 一網通管 ” 、民生服務 “ 一碼互聯(lián) ” 、企業(yè)服務 “ 一站直通 ” 、社會治理 “ 一網共治 ” 等基礎應用項目。 “ 十四五 ” 期間，推進 “ 互聯(lián)網 + 政務服務 ” 的深度融合，促進政務服務業(yè)務重組與流程再造，著力打造省域數(shù)字政府樣板。
推進社會治理數(shù)字化。推動數(shù)字社會治理體系建設，開展技術研究，優(yōu)化機制，樹立科學決策思維，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度。將社會信用體系建設作為全面推進數(shù)字化轉型重點，完善信用采集、運行機制和監(jiān)管體制。建設智慧城市運行管理中心，全面支撐城市精細化管理與高效協(xié)同運行。推動社會治理數(shù)字化平臺建設與共享，實現(xiàn)社會治理信息資源整合和信息共享。強化數(shù)據(jù)信息和個人隱私安全保障。加強對社會治理效能評估、群眾服務需求動態(tài)研判，關注網絡社會訴求表達，發(fā)揮智治支撐作用。
第三章發(fā)展壯大實體經濟構建現(xiàn)代產業(yè)體系
堅持把著力點放在發(fā)展實體經濟上,加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領、先進制造業(yè)主導、現(xiàn)代服務業(yè)驅動的現(xiàn)代產業(yè)體系。增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。
第一節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
發(fā)揮荊州科教優(yōu)勢，聚焦新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等重點領域，實施 “ 技改提能、制造換芯 ” ，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構筑產業(yè)體系新支柱。 “ 十四五 ” 期間，全市規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值年均增長20% ，高新技術產業(yè)增加值占 GDP 比重達到 20% 。
生物醫(yī)藥。引進戰(zhàn)略投資者，整合提升醫(yī)藥行業(yè)。以長江源中藥大健康產業(yè)園為載體，提升企業(yè)研發(fā)能力，加快突破企業(yè)研制新藥重大關鍵技術和工藝，實施醫(yī)藥中間體產品向基礎原料藥的產業(yè)升級。支持 “ 一半天 ” 等企業(yè)開展兒童用藥自主研發(fā)。支持開發(fā)一批具有自主知識產權中成藥、新型制劑、新型藥物、原料藥和生物肽制品。加大公共衛(wèi)生產品研發(fā)與制造，提升公共衛(wèi)生事件應急產品生產能力。推進綠色循環(huán)產業(yè)園、醫(yī)藥化工產業(yè)園、生物醫(yī)藥產業(yè)園建設，引進承接全國知名的重大創(chuàng)新品種，打造中部地區(qū)領先的醫(yī)藥健康產業(yè)集群。
新一代信息技術。搶抓 5G 應用窗口期，布局第三代半導體產業(yè)，助推信息電子元器件及設備制造、電子專用設備儀器制造等電子核心產業(yè)加快發(fā)展。對接融入武漢 “ 芯屏端網 ” 萬億產業(yè)集群發(fā)展，加大芯片制造等高新技術上下游項目招引力度，努力為“ 芯 ” 產業(yè)集群造血、供血。開展芯片產業(yè)配套，在光纖光纜、光電子器件、電力電子元器件、半導體照明器件、電阻電容電感元件、汽車電子等細分領域取得突破。做實做強光電子信息產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展聯(lián)合技術攻關，增強產業(yè)鏈創(chuàng)新能力，推動電子信息高端化發(fā)展。支持荊州開發(fā)區(qū)、監(jiān)利開發(fā)區(qū)和洪湖新灘經合區(qū)培育光通信、量子通信、電子信息等產業(yè)。
新材料。打造沿江新材料產業(yè)帶，發(fā)展高端化工材料、先進紡織材料、電子信息材料、前沿新材料等。承接長三角等地新材料產業(yè)轉移，承接光纖材料、特種合金、新型墻體材料、塑料型材、復合金材料、高端玻璃等產業(yè)。支持億鈞耀能特種玻璃新材料產業(yè)園、凱樂科技光電產業(yè)園等重大項目建設，形成以光通信材料、半導體芯片蝕刻材料、工業(yè)特種添加劑材料、新能源鋰電池材料、磁性材料等具有競爭優(yōu)勢的新材料產業(yè)集群發(fā)展。成立荊州市新材料產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮產學研用交叉融合優(yōu)勢，做強做大產業(yè)集群。
“ 四新 ” 經濟。加快 “ 四新 ” 經濟載體建設，推進 “ 新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài) ” 發(fā)展。以荊州智慧城市建設、 “ 互聯(lián)網 +”行動計劃為引領，實施 “ 數(shù)字賦能 ” 工程，推進物聯(lián)網、 5G 應用、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網等新一代信息技術在經濟社會領域的融合應用。堅持平戰(zhàn)結合，強化軍民融合項目落地實施，促進軍民融合產業(yè)發(fā)展。推動衛(wèi)星導航、物聯(lián)網、智慧醫(yī)療等新經濟領域發(fā)展。發(fā)揮綠地雙創(chuàng)中心、湖北福楚光華創(chuàng)業(yè)園和長江大學創(chuàng)業(yè)園等孵化器作用，促進分享經濟、網絡經濟等健康成長。實施 “ 氣化長江 ” 工程，加快加注站及加注碼頭建設步伐，逐步推廣物流車輛、城際客車使用 LNG 清潔能源。完善公共平臺建設，促進開放共享，搭建開放的互聯(lián)網信息查詢應用平臺和專業(yè)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、標準化專業(yè)服務、檢驗檢測認證、國際合作等公共服務平臺建設，強化數(shù)字技術、信息技術、智能技術向全行業(yè)各領域覆蓋融合。
第二節(jié)建設制造業(yè)強市
實施工業(yè)興市戰(zhàn)略，堅持工業(yè)主體地位不動搖，堅持 “ 大抓工業(yè)、抓大工業(yè) ” 和 “ 大招商、招大商 ” 總體要求。立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，抓住產業(yè)轉移產業(yè)鏈重塑機遇，引導企業(yè)加大科研和技改投入，推進工業(yè)化和信息化融合，提高企業(yè)核心競爭力，推進產業(yè)轉型升級，不斷壯大產業(yè)規(guī)模和實力，推動全市工業(yè)經濟高質量發(fā)展。到 2025 年，力爭規(guī)模工業(yè)總產值超過 5000億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過 1800 家，努力打造智能家電及裝備制造、能源及醫(yī)藥化工、造紙包裝及新型建材、食品加工4 個千億級產業(yè)，紡織服裝、電子信息 2 個 500 億元以上產業(yè)，其它產業(yè)全面發(fā)展，努力打造華中智能家電、湖北汽車零部件、華中高檔包裝紙、國家現(xiàn)代煤化工、食品加工 5 個生產基地，全市制造業(yè)綜合水平進入全省前列。
（一）建立產業(yè)鏈培育體系
推進補鏈強鏈控鏈，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。瞄準新能源汽車和汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、石油科技、食品加工、紡織服裝、循環(huán)經濟、新型建材、綠色化工及人工智能、 5G 通信、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等產業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)，既發(fā)揮中小企業(yè)塊頭小、轉型快的優(yōu)勢，又依靠帶動力大和輻射力強的大企業(yè)和大項目，填補加長產業(yè)鏈，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、先進制造業(yè)產業(yè)鏈閉環(huán)。
智能家電及裝備制造。把發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)首要任務，堅持創(chuàng)新驅動、市場引領、集聚發(fā)展、轉型升級，以智能化、自動化、成臺（套）化為主攻方向，著力提高智能家電及裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強現(xiàn)代裝備制造重點產業(yè)基地建設，大力推廣協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造的現(xiàn)代生產組織模式，鼓勵民資、國資、外資和知識資本投資現(xiàn)代裝備制造業(yè)，加快傳統(tǒng)裝備制造向現(xiàn)代裝備制造轉變。努力打造智能家電、汽車零部件、石化裝備、特殊管道等國際國內具有較高知名度和影響力的生產基地。
推進恒隆汽車零部件智能產業(yè)園、磊蒙礦機智能裝備產業(yè)園、先行多功能應急裝備產業(yè)園、泰歌汽車零部件產業(yè)集群、長江石化和昌發(fā)容器石化裝備制造產業(yè)轉型升級、荊州區(qū)石油機械特種車輛改裝、車橋汽車零部件智能制造產業(yè)鏈、兆盈嘉泰精密儀器產業(yè)園、萬向錢潮智能制造工業(yè)園、凌揚年產 3000 輛負壓救護車移動 CT 體檢醫(yī)療車應急救援車輛及裝備、楚韻智能裝備產業(yè)園等項目建設。到 2025 年，智能家電及裝備制造業(yè)產銷規(guī)模達到 1000 億元。
能源及醫(yī)藥化工。充分利用浩吉鐵路、荊州煤炭儲配基地等有利條件，以重大項目落地為突破口，把荊州江陵綠色能源化工產業(yè)園建成全國第五個國家級現(xiàn)代煤化工產業(yè)基地、湖北省能源保障基地、湖北省多式聯(lián)運示范基地、荊州首個綠色能源化工 “ 雙千億 ” 產業(yè)園。抓好化工企業(yè)關改搬轉和轉型升級結合文章，以提升經濟效益為目標，以技術和設備改造更新為抓手，嚴格推進環(huán)保、安全提檔升級，做大做強做優(yōu)傳統(tǒng)化工產業(yè)。促進“活力28 ”品牌復興。打造生物醫(yī)藥與健康養(yǎng)生全產業(yè)鏈，推動醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展，支持監(jiān)利生物醫(yī)藥化工產業(yè)園項目建設。到 2025年，能源及醫(yī)藥化工業(yè)產銷規(guī)模突破 1000 億元。
造紙包裝及新型建材。積極服務新落戶造紙行業(yè)龍頭企業(yè)，構建智能化、綠色化造紙包裝及新型輕工建材業(yè)制造體系。注重全產業(yè)鏈發(fā)展，做好擴鏈延鏈文章，配套引進造紙包裝下游高端產業(yè)鏈落地發(fā)展。努力打造 “ 華中紙都 ” 和全國區(qū)域性新型建材基地，推進萬華禾香智能家居產業(yè)園、司空新家裝智能創(chuàng)造中心、中國建材超低能耗建筑產業(yè)園生產基地、億鈞收購明達玻璃并置換新建節(jié)能鍍膜玻璃基片及下游 LOW-E 節(jié)能鍍膜玻璃、磊蒙年產 450 萬噸建筑石料、巨松年產 180 萬噸活性鈣、旭鴻年產 300萬噸高性能活性鈣粉、松寧新材料碳酸鈣系列產品、高端鈣系列循環(huán)經濟產業(yè)園、湖北潤全 100 萬噸 / 年天然瀝青深加工裝置及原料產品儲罐等項目建設；支持建設荊州開發(fā)區(qū)節(jié)能新材產業(yè)園、松滋北新建材夢牌新材料生產基地、荊州（石首）超低能耗建筑產業(yè)園、石首市華中體育產業(yè)園和防水產業(yè)園、華中生態(tài)鋁示范產業(yè)園，努力打造區(qū)域新型建材基地。到 2025 年，造紙包裝及新型建材業(yè)產銷規(guī)模突破 1000 億元。
食品加工。發(fā)揮荊州糧油畜禽水產資源優(yōu)勢，做精做深農副食品加工業(yè)、培育做大食品制造業(yè)、做優(yōu)做強白酒飲料制造業(yè)，努力把全市食品加工業(yè)打造成全國具有地域品牌優(yōu)勢的特色產業(yè)。抓好新宏業(yè)年加工 30 萬噸水產品及綜合利用大產業(yè)、宗圣農產品冷鏈倉儲物流暨速凍水產品精深加工、紐萊?，F(xiàn)代高效融合農業(yè)科技產業(yè)園、益海嘉里糧油精深加工、瑞邦動植物蛋白肽生產基地、宇祥蛋雞產業(yè)園、華貴水生蔬菜精深加工與產業(yè)化等重點基地建設。培育松滋白云邊酒業(yè)產業(yè)集群、監(jiān)利食品加工產業(yè)集群、洪湖水產加工產業(yè)集群、荊州高新區(qū)食品制造業(yè)集群。到 2025 年，食品加工業(yè)產銷規(guī)模突破 1000 億元。
電子信息。搶抓 5G 等新基建機遇，實施 “ 數(shù)字賦能 ” 工程，以技術創(chuàng)新為動力，以產業(yè)基地和園區(qū)建設為載體，以推動骨干企業(yè)和重大產業(yè)項目建設為重點，大力發(fā)展電子信息產品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)，促進產業(yè)向集群化、規(guī)?；⑼庀蛐桶l(fā)展，努力打造全省產業(yè)化數(shù)字聚集區(qū)和通信產業(yè)基地。推進荊州開發(fā)區(qū)電子信息產業(yè)園、北京網庫產業(yè)互聯(lián)網華中區(qū)總部、荊州區(qū)智慧智造產業(yè)園公共服務平臺、監(jiān)利華中光電產業(yè)園、洪湖市光電產業(yè)園以及五方光電 3D 玻璃、濾光片、攝像頭鏡頭三期、吉昌電子年產 8000 萬臺電源、智城 “ 荊楚云 ” 二期等項目建設。到 2025 年，全市電子信息產業(yè)規(guī)模突破 700 億元。
紡織服裝。利用紡織傳統(tǒng)基礎優(yōu)勢，改造提升棉紡織造行業(yè)，擴展印染整理行業(yè)，加快發(fā)展服裝服飾、針織編織和家用紡織品業(yè)，努力打造華中地區(qū)紡織服裝產業(yè)基地和全國知名嬰童裝特色產業(yè)基地。抓好荊州開發(fā)區(qū)紡織印染、沙市紡織品及嬰童裝、松滋服裝等產業(yè)集群建設，加快推進沙市金色童年小鎮(zhèn)、松滋中南國際服裝產業(yè)城、監(jiān)利及江陵巾被家紡產業(yè)園建設，形成完整產業(yè)鏈，提高紡織服裝產品科技含量和附加值。到 2025 年，紡織服裝業(yè)產銷規(guī)模力爭達到 500 億元。
（二）發(fā)展特色產業(yè)
樹立全市工業(yè)一盤棋思想，立足各地特色、資源要素和產業(yè)基礎，加強產業(yè)謀劃定位，相互支持配合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。支持中心城區(qū)發(fā)揮高校資源、骨干企業(yè)聚集、多種創(chuàng)新優(yōu)勢疊加優(yōu)勢，建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和共性技術研發(fā)基地、檢查中心，努力打造荊州 “ 工業(yè)大腦 ” ，著力發(fā)展 “ 總部經濟 ” 和數(shù)字產業(yè)。支持荊州開發(fā)區(qū)智能家電及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥和荊州高新區(qū)數(shù)字經濟產業(yè)等產業(yè)集群化發(fā)展，推進荊州區(qū)石油科技智能制造及服務、高端造紙和數(shù)字印刷包裝、數(shù)字經濟和智能新家裝、沙市區(qū)嬰童服裝、江陵現(xiàn)代煤化工、松滋市礦山機械及酒業(yè)、公安縣生物醫(yī)藥及紙業(yè)、石首市體育用品及醫(yī)藥化工、監(jiān)利市鋁業(yè)和生物醫(yī)藥、洪湖市水產品加工及汽車零部件等項目建設，壯大縣域經濟。
（三）促進轉型升級
開展新一輪技改轉型，出臺全市加快新一輪企業(yè)技術改造實施意見，設立技術改造專項資金，引導工業(yè)企業(yè)開展技術改造升級，實現(xiàn) “ 規(guī)模工業(yè)企業(yè)技改三年全覆蓋 ” ，進一步提高企業(yè)核心競爭力。大力培育隱形冠軍企業(yè)和小進規(guī)企業(yè)。推進沿江化工企業(yè) “ 關改搬轉 ” ，全力支持關改搬轉企業(yè)做大、做精、做強。積極推動產能落后企業(yè)資產債務重組，引入戰(zhàn)略投資者盤活存量資產，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
（四）實施成長工程
建立中小企業(yè)服務中心，實施中小企業(yè)成長工程，力爭每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 150 家。著力壯大一批大型龍頭企業(yè)，通過政策扶持、資產重組、上市融資、技改擴能等多種方式，不斷壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮骨干支撐作用，力爭到 2025 年，全市培育產銷規(guī)模百億元級企業(yè) 10 家、 50 － 100 億元級企業(yè) 10 家，培育500 家高新技術企業(yè)、 200 家工業(yè)細分領域領軍企業(yè)和 10 家上市公司。
（五）推進建筑業(yè)高質量發(fā)展
實施工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，加快建造方式轉變，將現(xiàn)有各類產業(yè)支持政策進一步向智能建造領域傾斜，加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發(fā)、智能系統(tǒng)和設備研制、項目應用示范等支持力度。加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的本土工程總承包企業(yè)，形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)總產值年均增長7% 。加快建筑工業(yè)化升級。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a體系。推進建造全過程建筑信息模型（ BIM ）、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術集成與創(chuàng)新應用。提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快打造建筑產業(yè)互聯(lián)網平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。提升建筑信息化水平。加快部品部件生產數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。推動材料配送、鋼筋加工、高空焊接等現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。在裝配式建筑工廠打造 “ 機器代人 ” 應用場景，推動建立智能建造基地。深化建筑業(yè) “ 放管服 ” 改革。完善建筑業(yè)發(fā)展體制機制和建筑市場制度管理體系，形成更加科學合理、統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局。加強承包履約管理、規(guī)范工程價款結算，加快培養(yǎng)建筑人才、改革建筑用工制度、保護工人合法權益、提高從業(yè)人員素質。健全質量安全管理體系，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié)促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展
優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設文旅、物流、商貿、電商、科技服務五大 “ 區(qū)域性中心 ” ，培育競爭新優(yōu)勢。到 2025 年，全市現(xiàn)代服務業(yè)增加值力爭突破 2000 億元，服務業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會比重達到 55% 。
（一）打造現(xiàn)代服務業(yè)新高地
建設兩湖平原消費中心。依托湖北自貿區(qū)荊州協(xié)同區(qū)，建設智慧商圈、貿易平臺等，促進商貿業(yè)提檔升級。建設全國農產品商貿流通示范園，加快兩湖綠谷農產品批發(fā)市場整體搬遷和中農聯(lián) “ 智慧云倉 ” 等項目建設，發(fā)展多種復合功能，提升荊州在兩湖平原農副產品貿易樞紐中的地位。推進商業(yè)街提檔升級，推動北京路核心商圈功能提升，重點打造荊街、新天地商業(yè)步行街、楚肆水街等街區(qū)，優(yōu)化城市社區(qū)商業(yè)網點布局，形成核心商圈引領、重點街區(qū)帶動、社區(qū)商業(yè)配套的良好局面。大力發(fā)展夜經濟，培育夜食、夜娛、夜展、夜游等夜間消費業(yè)態(tài)。到 2025 年，全市社會消費品零售總額達到 2200 億元，年均增長 10% 。
建設兩湖平原電商中心。構建 “ 互聯(lián)網 + 商業(yè)服務業(yè) ” 生態(tài)體系。培養(yǎng)高端電子商務創(chuàng)造性人才，引進和培育一批知名度高、帶動力強的電商企業(yè)。以數(shù)字商務為背景，進一步完善電子商務基礎設施和服務業(yè)，建設一批電商產業(yè)園，積極發(fā)展社區(qū)電商，規(guī)范發(fā)展垂直電商。依托口岸開放建設跨境電商產業(yè)園和跨境電子商務綜合試驗區(qū)，提升跨境電商區(qū)域影響力。充分利用荊州工業(yè)品、農產品、旅游等資源稟賦，打造彰顯地方特色的 “ 一縣多品 ” 、 “ 一鎮(zhèn)一品 ” 電子商務品牌，建設荊州市電商快遞物流產業(yè)園、沙市電商產業(yè)園等示范基地。發(fā)展 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” ，建設國家和省級電子商務進農村綜合示范縣市。健全縣鄉(xiāng)村快遞物流體系，促進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，爭創(chuàng)中國快遞示范城市。 “ 十四五 ” 期間，新興零售總額年均增長 20% 。
建設兩湖平原物流中心。緊抓國家級流通節(jié)點城市建設契機，引進大型物流企業(yè)，發(fā)展第三方綜合物流。以江陵煤炭物流產業(yè)集聚區(qū)為核心，以鹽卡港綜合物流園區(qū)和荊州、江陵、公安、松滋等港區(qū)為支撐，以荊岳、荊襄等沿線物流中心為補充，建設一批融合鐵路、航空、港口、公路干線等多式聯(lián)運功能為一體的綜合物流園區(qū)、物流港、物流中心項目；完善冷鏈物流、專業(yè)市場物流、產業(yè)集群物流、鄉(xiāng)村物流、物流信息化等基礎設施；加快建設荊州綜合保稅區(qū)，發(fā)展外向型口岸功能，形成布局合理、運轉高效、服務優(yōu)質的現(xiàn)代物流網絡，面向長江中游，輻射洞庭湖經濟區(qū)，打造多式聯(lián)運節(jié)點和區(qū)域性物流中心。
建設兩湖平原文旅中心。實施精品名牌戰(zhàn)略，以楚文化、三國文化、長江文化為內核，謀劃一批重點文旅項目，擴大 “ 楚國古都、三國荊州 ” 品牌市場影響力，提高荊州旅游核心競爭力。建設紀南生態(tài)文化旅游區(qū)，引進大型文旅企業(yè)，創(chuàng)新文旅產品，發(fā)展休閑度假旅游、研學旅游等個性化旅游。延伸旅游產業(yè)鏈條，推進旅游與文化、體育、康養(yǎng)、農業(yè)、工業(yè)等深度融合。發(fā)展休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設一批示范景點、專業(yè)名村、特色名鎮(zhèn)、示范強縣，打造一批有影響力的休閑農業(yè)品牌。
建設兩湖平原科技服務中心。發(fā)揮科教資源優(yōu)勢和企業(yè)主體創(chuàng)新作用，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、產品生產全周期的科技服務體系。聚合各種科技資源，集成在荊高等院校、科研院所等相關力量，組建國家、省級實驗室和工程研究中心、企業(yè)技術中心和研發(fā)中心，形成一批集研究開發(fā)、設計、制造于一體，具有較強競爭力的骨干企業(yè)。組建一批產業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同開展行業(yè)創(chuàng)新，整體提升產業(yè)科技含量。支持發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，在高新區(qū)建設數(shù)字經濟產業(yè)園。支持監(jiān)利華中光電產業(yè)園建設，打造光電子產業(yè)聯(lián)盟。建立健全軟件工程、軟件測評、軟件質量保障等第三方服務體系，持續(xù)加大知識產權保護力度，推動軟件產業(yè)健康發(fā)展。
（二）加快發(fā)展配套服務業(yè)
金融服務業(yè)。引進各類金融機構，形成傳統(tǒng)金融、創(chuàng)新金融錯位互補、協(xié)調發(fā)展的良性格局。培育普惠金融、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)，提高金融服務實體經濟效能。規(guī)范保險業(yè)發(fā)展，增強經濟社會抗風險能力。著力優(yōu)化政策、信用、法治等環(huán)境，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。圍繞第二批國家產融合作試點城市建設，進一步優(yōu)化金融環(huán)境，創(chuàng)新金融產品，支持普惠金融發(fā)展，推動制造業(yè)和金融業(yè)合作，增強金融服務實體經濟能力，努力打造產融合作示范高地。力爭全市制造業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速，制造業(yè)貸款占全部貸款比重不低于 20% 。
商務服務業(yè)。重點發(fā)展工程設計、咨詢評估、法律服務、會計服務、檢驗檢測認證、會展等，推動有實力、有品牌的商務服務機構向綜合化、規(guī)?；屯庀蛐头较虬l(fā)展。著力引進金融中心、研發(fā)中心、采購中心、物流中心和營銷中心等職能性總部，發(fā)展高端商務服務業(yè)。
節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、工業(yè)污染治理、土壤污染治理等重點領域，完善第三方治理模式，推進污染集中治理的專業(yè)化、市場化。發(fā)展資源循環(huán)利用服務產業(yè)，推動構建廢棄物逆向物流交易平臺。建立健全市場化節(jié)能服務機制，支持用能單位采購用能服務。
健康養(yǎng)老服務業(yè)。引導社會資本投資參與養(yǎng)老服務項目建設，推進養(yǎng)老機構投資主體多元化，提高民辦養(yǎng)老機構競爭力。加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推動醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老產業(yè)健康發(fā)展。支持養(yǎng)老機構發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產業(yè)，提高養(yǎng)老服務水平。規(guī)劃建設白水灘康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造都市休閑康養(yǎng)目的地。
家庭服務業(yè)。發(fā)展家政服務、社區(qū)照料、病患陪護、家庭教育、家政用品配送等家庭服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展模式。規(guī)范行業(yè)培訓，建設家庭服務業(yè)實訓基地和示范基地。建設家庭服務業(yè)公益性服務平臺，形成全市統(tǒng)一的家庭服務業(yè)公益性服務網站、呼叫中心平臺，促進家庭服務人力資源、信息資源、公共服務資源的優(yōu)化配置。
房地產業(yè)。堅持 “ 房住不炒 ” 理念，建立符合市情的住房保障和供應體系，穩(wěn)定房地產市場。培育租賃住房市場，加大對自住性和改善性住房消費支持力度，多渠道滿足群眾住房需求。規(guī)范發(fā)展房產中介服務，不斷提升物業(yè)服務和管理水平。完善城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設，增強房地產公共管理和服務能力。
第四章強化基礎設施建設筑牢經濟發(fā)展根基
統(tǒng)籌推進基礎設施建設，加快建設交通強市，不斷提升水安全和能源保障能力，為經濟社會高質量發(fā)展拓展新空間、贏得新機遇。
第一節(jié)打造綜合交通樞紐
完善綜合交通運輸體系，建立互聯(lián)互通大網絡，形成交通物流大通道，推動多式聯(lián)運發(fā)展，全方位提高交通運輸通達性和便利度，打造長江中游鐵水公空聯(lián)運功能完備的綜合交通樞紐和國家區(qū)域級流通節(jié)點城市。
推進鐵路網絡建設。積極爭取鐵路線位布局，推進 “ 四縱二橫一支 ” [1] 干線鐵路網布局。建成荊門至荊州高鐵，推進荊州至常德高鐵建設，推動浩吉鐵路荊州至岳陽段開通客運線路。推進仙桃 - 洪湖 - 監(jiān)利鐵路、武貴高鐵建設。
完善公路交通網絡。加快形成路網結構優(yōu)化、安全保障有力、運輸服務優(yōu)質的公路運輸服務體系。優(yōu)化高速互通布局，推進高速公路建設，構建 “ 八縱三橫一環(huán) ” 高速公路網。完成洪湖赤壁長江大橋建設，加快推進二廣高速荊州改線段、武松高速江陵至松滋段、武松高速北延線（洪湖、仙桃、武漢）、當（陽）枝（江）松（滋）高速、監(jiān)利至華容高速、沙公高速南延安鄉(xiāng)、沙公高速北延段項目建設。開展天仙洪高速、滬渝高速荊州段改擴建規(guī)劃研究，力爭盡早開工建設，實現(xiàn)縣縣通 “ 一縱一橫 ” 兩條高速公路的目標；實施國省道提升工程，力爭國道及重要省道繞城通行并達到一級公路標準；加快縣鄉(xiāng)道二級路升級改造，打通重點口子鎮(zhèn)交通瓶頸，全面開展 “ 四好農村路 ” 創(chuàng)建活動。到 2025 年，率先在全省實現(xiàn) “ 市域雙快覆蓋、縣市雙軸支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道連通、村村雙車道保暢 ” [2] 的規(guī)劃目標。
推進港航提檔升級。形成 “ 一港九區(qū) ” 港口布局（荊州港及松滋、公安、荊州、鹽卡、沙市、江陵、監(jiān)利、洪湖、洪湖濕地等九個港區(qū)），構建由長江、江漢運河和內荊河、松虎航線等航道組成的 “ 兩江兩河 ” 干線航道網絡。提升長江黃金航道通航能力，實施荊州段 4.5 米深水航道整治工程，打通長江中游航運 “ 腸梗阻 ” ，實現(xiàn) 5000 噸級內河船直達荊州。提升內河航道通行能力，對松西河、虎渡河、內荊河、藕池河等干線航道進行疏浚治理，啟動洪排河、漢沙河、子壩淵河、藍田 - 八卦洲等支線航道疏浚工程；加快航道沿線船閘升級改造，將螺山、宦子口、福田寺等3 座船閘提升為 500 噸級船閘。 “ 十四五 ” 期間，完成內河航道整治 346 公里。
推進過江通道建設。加密長江荊州段過江通道，推進 “ 一隧十橋 ” [3] 過江通道布局，緩解兩岸過江壓力。完善重要干線公路過江通道建設，重點建設紀南長江公鐵大橋、江陵長江大橋，建成高速公路環(huán)線，打通武漢至松滋高速通道；合理布局高速公路與其他重要交通干線共建、共用過江通道，重點推進建設監(jiān)利 -華容長江公鐵大橋、鹽卡過江通道等項目。
推進機場建設。構建 “ 一民九通 ” [4] 機場布局。高標準投用荊州沙市機場，分批開通國內重要城市航班航線。加快推進文旅區(qū)、石首、洪湖通用機場建設，爭取早日通航。適時開展公安、松滋、監(jiān)利等地通用機場的前期工作，爭取盡早開工。做好臨空經濟區(qū)規(guī)劃，布局高附加值、高科技含量、高效流通的臨空緊密型產業(yè)；大力發(fā)展通用航空產業(yè)，推動通航制造產業(yè)項目落地，實現(xiàn)集聚發(fā)展，建設全省重要的通用航空產業(yè)基地。
打造多式聯(lián)運樞紐。大力發(fā)展水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水直達、沿江捎帶的現(xiàn)代物流業(yè)，打造現(xiàn)代綜合交通樞紐城市、多式聯(lián)運節(jié)點城市、長江經濟帶重要航運基地和區(qū)域物流中心。加強鐵路、公路、機場與港口、貨運樞紐、物流園區(qū)的無縫銜接，推進大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。加快完善鹽卡港區(qū)、松滋港區(qū)、江陵港區(qū)、公安港區(qū)、監(jiān)利港區(qū)等重要港區(qū)鐵路、公路，暢通進港 “ 最后一公里 ” 。實施荊沙鐵路沙市南站至木沉淵港區(qū)鐵路專用線、江陵儲煤基地鐵路專用線、華電江陵電廠專用線、江陵港區(qū)危化品疏港鐵路、松滋車陽河作業(yè)區(qū)至焦柳鐵路連接線、公安經濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線、石首港多式聯(lián)運鐵路專用線等集疏運鐵路專線建設工程。開展多式聯(lián)運試點示范工程建設，依托江陵港區(qū)煤炭多式聯(lián)運省級試點，建設郝穴作業(yè)區(qū)多用途碼頭等20 個港口碼頭項目，創(chuàng)建江陵港區(qū)國家多式聯(lián)運示范工程和松滋港、公安港、鹽卡港等一批省內多式聯(lián)運試點示范。推進集裝箱多式聯(lián)運，培育和扶持一批甩掛運輸聯(lián)盟，擴大甩掛運輸網絡，共享甩掛運輸設施。運用信息化技術，支持公共掛車租賃平臺建設，推廣 “ 無車承運人 ” 等新型貨運組織方式。發(fā)揮物流公共信息平臺作用，鼓勵制造、流通、物流企業(yè)聯(lián)合開展共同配送，降低物流成本。
完善綜合運輸通道。暢通與長江經濟帶、長江中游城市群、兩湖平原的聯(lián)系，加快完善由荊門 - 荊州 - 常德、隨州 - 荊州 - 岳陽、武漢 - 荊州 - 宜昌、宜昌 - 荊州 - 岳陽綜合運輸通道，沿長江運輸帶組成的綜合運輸通道體系。形成聯(lián)通長江黃金水道、洞庭湖水系的航運交通圈，荊州至京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等重要城市的 6 小時高鐵、 2 小時民航交通圈，與武漢、宜昌、襄陽、岳陽、常德等城市 1-2 小時高鐵、高速公路交通圈。
第二節(jié)提高水安全保障水平
積極踐行 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 十六字治水思路，按照 “ 水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管 ” 的水利改革發(fā)展總基調，加快完善水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監(jiān)管和服務能力，全面提升水安全保障水平，建設幸福江河湖庫，實現(xiàn)人水和諧共生。
加強水風險管控，健全防洪排澇抗旱減災體系。加快推進松滋江堤建設、后三峽長江崩岸整治、洞庭湖區(qū)四河堤防加固二期工程實施，完善長江、荊南四河防洪工程體系；推進荊江分洪區(qū)安全區(qū)擴容工程建設；實施長湖、洪湖防洪達標工程，積極推進重點湖泊堤防加固工程；加快實施洪湖東分塊蓄滯洪區(qū)安全建設工程、荊江分洪區(qū)安置房綜合改造工程及石首人民大垸蓄洪區(qū)工程建設；加快實施四湖流域骨干河渠、 洈 水河、螺山干渠等中小河流治理；消除病險水庫水閘隱患，重點實施太湖港水庫除險加固、長江涵閘除險加固；加強重點易澇區(qū)治澇工程建設，重點推進半路堤、馮家潭等泵站改擴建工程和洪湖老閘、白柳、金臺、窯溝子等新建泵站工程實施，提高排澇標準，增強外排能力；推進城市防洪排澇能力提升。
加強水資源配置，完善供水保障體系。強化水資源剛性約束，實施國家節(jié)水行動，嚴格執(zhí)行水資源消耗總量和強度雙控；推進重點水源工程建設，同時加快應急和備用水源建設；加快推進城區(qū)重點區(qū)域引調水工程實施，加強城區(qū)水系連通；堅持城鄉(xiāng)供水一體化和區(qū)域供水規(guī)模化，實施農村供水保障提標升級；推動實施下內荊河、顏家臺、太湖港等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高農業(yè)灌溉用水效率；加強移民安置區(qū)農田水利基礎設施建設，改善移民生產生活條件，促進移民就業(yè)增收及創(chuàng)業(yè)致富。
加強水利信息化建設，提高水利智能應用水平。完善天空地一體化涉水信息全要素動態(tài)感知體系，圍繞水旱災害、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發(fā)利用、農村供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失九大業(yè)務和水利監(jiān)督工作，重點開展大中型灌區(qū)、農村供水、河湖管理、水利工程安全運行等方面的信息感知平臺建設；完善水利信息共享平臺建設，構建水利數(shù)據(jù)資源池和水利一張圖；圍繞 “ 一云兩端 ” 開展水利智能中心建設，為水情旱情監(jiān)測預報預警、水工程聯(lián)合調度、河湖監(jiān)控、水旱災害防御風險評估及決策支持業(yè)務提供應用支持；開展創(chuàng)新協(xié)同的水利智能應用建設，突出智慧灌區(qū)、智慧河湖、智慧供水、智慧工程等智能應用整合與建設。
加強行業(yè)監(jiān)管，提高水利法治水平。切實推進依法行政、依法依規(guī)治水管水；加強江河湖庫監(jiān)管，以河湖長制為抓手，嚴格水域岸線保護與利用，深入推進河湖 “ 清四亂 ” 常態(tài)化、規(guī)范化管理，切實加強湖泊水域岸線監(jiān)測和河道采砂監(jiān)管；加強水資源監(jiān)管，堅決執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，加強建設項目水資源論證和節(jié)水評價工作；抓好水利工程尤其是小型水庫、農村飲水、小型閘站等民生工程各環(huán)節(jié)監(jiān)管，實現(xiàn)水利工程全生命周期監(jiān)管；加強水土保持監(jiān)管，堅持以防為主，嚴格執(zhí)行水土保持 “ 三同時 ”制度，明確水土流失防治責任；強化風險意識，建立嚴格的風險管理制度和水安全風險防范應急預案，推進建立水利工程險情監(jiān)測預警、風險評估和應急搶護的長效機制。
第三節(jié)提升能源保障能力
實施能源提升工程，優(yōu)化能源結構，有序發(fā)展清潔高效煤電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，增強能源可持續(xù)發(fā)展能力。加強油氣管道建設，完善油氣儲備供應和安全體系，提高天然氣利用水平。
統(tǒng)籌電力供需保障。優(yōu)化電力主干網架結構，加快配電網升級改造，促進各電壓等級電網協(xié)調發(fā)展。推進農村電網升級改造。推進中心城區(qū)熱電項目和江陵煤港電源點項目建設，滿足荊州開發(fā)區(qū)熱負荷及煤制氣項目熱電負荷需求。加快推進紀南文旅區(qū)電力遷改項目建設，保障區(qū)內電力供應。建設 500 千伏江陵 II 變電站，建設 220 千伏學堂洲、關沮、窯灣、公安閘口、洪湖沙口、松滋沙道觀等輸變電工程，實施 220 千伏荊州居正、松滋飛鳳山、石首筆架山、監(jiān)利滄浪、洪湖江泗口、洪湖盛家?guī)X變電站增容擴建工程。
推進煤炭清潔高效利用。圍繞 “ 北煤南運 ” 大通道，優(yōu)化煤電布局，推進江陵煤炭儲配基地二期及華中煤炭交易中心建設，有序推進煤制氣項目及配套項目，統(tǒng)籌推進江陵與公安清潔能源產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。建設中心城區(qū)供熱管網，推進工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產項目。按照安全、綠色、集約、高效原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術，積極推進煤炭分級梯級利用，不斷提升煤炭利用水平，加大煤炭洗選比重，加強節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術推廣應用。
提高石油天然氣安全保障能力。完善市域油氣管網布局，推動市域加氣站點建設。加快天然氣主干管網建設，提升管道運輸水平。依托主干管網，推進覆蓋城區(qū)、主要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用氣大戶等支線管道建設。加強天然氣儲備能力建設，優(yōu)化儲氣調峰設施布局。增強天然氣、成品油儲運保供能力，加強油氣管道安全保護及隱患整治。配合推進川氣東送二線工程、襄陽 - 荊州輸油管道、監(jiān)利 - 潛江輸油管道，完成西氣東輸、川氣東送及荊石線輸氣管道遷改。加大油氣資源勘探開發(fā)力度，擴大油氣儲備規(guī)模，構建油氣儲備供應體系。多渠道增加供氣量，加快 LNG 、LPG 系統(tǒng)建設，推進 “ 煤改氣 ” ，發(fā)展天然氣分布式能源。推進石首石化能源產業(yè)鏈項目建設。
發(fā)展新能源和可再生能源。推動新能源和可再生能源對化石能源的規(guī)?；娲?。加快太陽能開發(fā)利用，開拓多元化太陽能光伏、光熱發(fā)電市場，審慎發(fā)展風電。科學布局，統(tǒng)籌發(fā)展生物質發(fā)電。利用全市農林廢棄物資源豐富優(yōu)勢，提高農林廢棄物資源化、能源化利用率，因地制宜發(fā)展生物質成型燃料。穩(wěn)步推進江陵垃圾發(fā)電、洪湖生物質能源、監(jiān)利光伏能源等項目，探索生物天然氣工程建設?？茖W有序發(fā)展氫能源。繼續(xù)做好松滋核電廠址保護和前期推動工作。
第四節(jié)建設新型基礎設施
搶抓國家推進新型基礎設施建設戰(zhàn)略機遇，加快建設 “ 新網絡 ”“ 新設施 ”“ 新平臺 ” 和 “ 新終端 ” ，推動經濟社會高質量發(fā)展。
加快建設信息基礎設施。全面開展 5G 網絡建設，到 2025年，全市五家通信企業(yè)累計投資超過 100 億元，建設 5G 基站10000 個，實現(xiàn) 5G 網絡全域覆蓋。開展百兆光纖網絡升級改造，推動光纖寬帶網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)延伸覆蓋，對現(xiàn)有百兆以下固定寬帶用戶升級提速至百兆，加快建設千兆寬帶。統(tǒng)籌推進全市基礎網絡、終端、應用平臺 IPv6 改造升級，聚焦新型智慧城市、人工智能等領域，強化基于 IPv6 網絡終端協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快推進公共服務、城市治理等物聯(lián)網基礎設施建設，積極布設低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能傳感器。合理布局社會停車場所、單位、居民區(qū)及公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務領域配建充電樁等基礎設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心，建設一批行業(yè)云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，打造面向長江經濟帶的區(qū)域數(shù)據(jù)集聚地。
全面升級融合基礎設施。建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網絡基礎設施，引導企業(yè) “ 上云、上平臺 ” ，促進制造業(yè)數(shù)字化、網絡化、智能化升級。推進工業(yè)互聯(lián)網與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新，培育人、機、物全面互聯(lián)的新興業(yè)態(tài)。推進智慧能源基礎設施建設，發(fā)展智能電網、智能微網，推進 “ 源網荷 ” 協(xié)同調度，精準匹配電力供需，提升全市綠色能源發(fā)電占比。推進快遞物流智腦中心、智能物流認證與檢測中心等平臺合理布局，推動冷鏈倉儲中心、分撥中心、轉運中心等基礎設施建設，開展倉儲、分檢、配送、裝卸等一體化集配設施智能化升級。推進智慧旅游服務平臺建設，為游客提供全程個體化、便利化旅游服務。
統(tǒng)籌布局創(chuàng)新基礎設施。在農副產品物流等特色優(yōu)勢領域布局國家級創(chuàng)新平臺，發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。加強區(qū)塊鏈、人工智能技術應用，推進供應鏈金融、貿易流通、醫(yī)療健康、公共服務、城市治理等領域區(qū)塊鏈基礎設施建設和應用推廣。把握綠色經濟、數(shù)字經濟、生物經濟等科技發(fā)展方向和產業(yè)變革趨勢，加強重大創(chuàng)新平臺、重點功能平臺建設，提升對未來產業(yè)支撐能力。以提升重點領域攻關能力建設為主線，布局建設一批科教基礎設施。
第五章統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展構建城鄉(xiāng)一體新格局
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構建向外和向內兩個輻射扇面，突出發(fā)展中心城區(qū)，提升城市能級，大力發(fā)展縣域經濟。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設長江中游兩湖平原中心城市。
第一節(jié)構建區(qū)域發(fā)展新格局
加強與相關規(guī)劃的銜接，實施 “ 東接、西合、南融、北聯(lián) ”戰(zhàn)略，構建 “ 一帶兩區(qū)、一主一副、多軸多點 ” 空間格局，形成定位科學、分工合理、層次清晰的區(qū)域發(fā)展格局。
（一）構建全面開放的區(qū)域聯(lián)動格局
構建 “ 十字形 ” 全方位對外開放通道。加強南北向運輸通道建設，實現(xiàn)縣縣（市）通鐵路，增加區(qū)域南北向聯(lián)絡線密度，爭取荊常高鐵、武貴高鐵（荊州段）等進入國家規(guī)劃并有序建設。促進浩吉鐵路荊州至岳陽段開通客運。推進高速公路交通延伸，加強同武漢、重慶、鄭州、西安、長沙等中心城市全方位對接。升級縣鄉(xiāng)公路，破除重點口子鎮(zhèn)交通瓶頸。規(guī)劃建設仙桃 - 洪湖 - 監(jiān)利城際鐵路。打造東西向沿江綜合運輸通道，持續(xù)強化東西向滬渝綜合運輸通道建設，加強對接武漢、重慶等國際性綜合交通樞紐，強化荊州在東西向的樞紐地位。
積極融入長江中游城市群發(fā)展。發(fā)揮荊州地處長江中游，毗鄰湘北，承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，加強與武漢、長沙、南昌等中心城市聯(lián)系，促進承接功能外溢；加強與宜昌、荊門、岳陽、常德、九江等次中心城市合作，實現(xiàn)抱團發(fā)展、差異化發(fā)展；圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎設施建設、產業(yè)協(xié)調、生態(tài)文明共建、公共服務共用、對外開放等重點領域，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)資源要素集聚，服務功能集中，全方位融入長江中游城市群發(fā)展。
積極融入洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展。面向洞庭湖流域，深化省際合作，全方位參與洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設。加強流域協(xié)同整治，開展生態(tài)修復，推動生態(tài)綠色發(fā)展，共同打造洞庭湖流域生態(tài)安全格局。加強產業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮農業(yè)基礎優(yōu)勢，加強港口設施建設，打造農產品集散中心。深化旅游合作，發(fā)揮洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)文化與生態(tài)優(yōu)勢，促進商旅文融合發(fā)展，建設荊常張旅游帶，構建區(qū)域旅游合作平臺。支持石首打造成為聯(lián)結長江經濟帶和洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的區(qū)域中等城市。
積極融入宜荊荊恩城市群發(fā)展。加強與宜昌、荊門的空間聯(lián)系，深化區(qū)域合作，共同促進宜荊荊恩城市群發(fā)展。建成荊州 -荊門高鐵，加強與宜昌、荊門產業(yè)協(xié)作，形成 1 小時產業(yè)合作廊道。積極參與鄂西生態(tài)旅游圈建設，打造 “ 兩線一平臺 ” ，建設荊州到襄陽、洛陽傳統(tǒng)文化旅游體驗線路、荊州到武當山、恩施大峽谷自然景觀休閑線路，建設聯(lián)系襄陽、荊門、宜昌、十堰、南陽、西安等城市旅游合作平臺，融入區(qū)域旅游大開發(fā)格局。
積極融入武漢都市圈發(fā)展。面向武漢都市圈，借力國家中心城市建設實現(xiàn)全方位接軌。加強與武漢創(chuàng)新要素關聯(lián)，激發(fā)自身創(chuàng)新活力。強化產業(yè)對接，配套發(fā)展航空配件制造、汽車零部件、軌道交通設備配套、電子信息等產業(yè)，承接現(xiàn)代服務以及化工、紡織等優(yōu)勢產業(yè)轉移。加強荊州港同陽邏港的聯(lián)系，共同打造長江中游樞紐航運體系。依托武漢都市圈促進客源市場國際化，提升荊楚文化國際影響力。
（二）構建協(xié)調統(tǒng)一的市域空間布局
建設 “ 一帶兩區(qū) ” 。依據(jù)市域沿江布局特征，統(tǒng)籌一江兩岸發(fā)展，重點建設綠色發(fā)展示范帶，打造荊州都市區(qū)和荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。推動荊州市中心城區(qū)、江陵縣和公安縣深度融合，強化產業(yè)、交通、城市建設、公共服務等全方位一體化發(fā)展；依托荊州高新區(qū)，加強同松滋市的產業(yè)聯(lián)系，將松滋打造成荊州南向產業(yè)高地，實現(xiàn)與荊州主城區(qū)全方位銜接；聯(lián)合江陵、公安、松滋，集聚高端要素，提升高端功能，共同打造荊州都市區(qū)，擴大荊州對外輻射力。依托隨岳高速、仙洪監(jiān)城際鐵路建設，加強監(jiān)利、石首、洪湖同武漢都市圈的聯(lián)系與合作；發(fā)揮洪湖橋頭堡優(yōu)勢，建設對接 “ 大武漢 ” 先行示范區(qū)；推進環(huán)洪湖生態(tài)旅游觀光帶建設，推動監(jiān)利、洪湖聯(lián)動發(fā)展，建設一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮人口集聚、農業(yè)資源突出優(yōu)勢，聯(lián)合打造荊東城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。
打造 “ 一主一副 ” 。重點打造荊州城區(qū) “ 市域中心 ” 和監(jiān)利 “ 市域副中心 ” ，形成梯次有序的發(fā)展格局。全面推進交通跨江聯(lián)通、產業(yè)跨區(qū)合作、生態(tài)跨界融合，構建以中心城區(qū)為核心的大都市區(qū)，擦亮江漢明珠。支持荊州區(qū)建設江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)，打造荊楚文化傳承創(chuàng)新示范基地。支持沙市建設先進制造業(yè)高地，打造市域消費、科創(chuàng)、物流、服務中心。支持荊州開發(fā)區(qū)打造市域高質量發(fā)展重要增長極，全市工業(yè)發(fā)展排頭兵，科技創(chuàng)新引領區(qū)，高新產業(yè)集聚區(qū)，改革開放先行區(qū)，轉型升級示范區(qū)，宜居宜業(yè)優(yōu)勢區(qū)。支持紀南文旅區(qū)建設市域文化旅游發(fā)展龍頭，打造荊州城市會客廳、國際會議會展中心、荊楚文創(chuàng)藝術新城。支持荊州高新區(qū)建設現(xiàn)代農業(yè)、數(shù)字經濟、智能智造、高鐵新城，打造市域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和城市西客廳。
支持監(jiān)利對接武漢、岳陽發(fā)展，強化與中心城區(qū)互聯(lián)互通、共建共享，構筑市域東部增長極；以國省縣道交通為紐帶，增強監(jiān)利城區(qū)與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的聯(lián)系，打造以監(jiān)利城區(qū)為中心的東部交通環(huán)線；加強與武漢、岳陽等充分對接，促進區(qū)域經濟合作。打造荊州市域副中心城市和長江中游新型中等城市。
培育 “ 多軸多點 ” 。重點培育松滋、洪湖、公安、石首、江陵等 5 個市域經濟增長極和以長江、高速鐵路、高速公路、快速路等為主體的發(fā)展軸線，帶動市域一體化發(fā)展。支持江陵融城發(fā)展，建設全國煤炭清潔高效利用、全國多式聯(lián)運、江漢平原鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，打造精致開放濱江新城。支持松滋加快建設江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)、全省工業(yè)高質量發(fā)展先進市、湘鄂邊重要門戶節(jié)點市，打造山水綠城、禮信商城、平安港城。支持公安融城發(fā)展，建設鄂南湘北綜合交通物流節(jié)點和輻射洞庭湖經濟區(qū)的橋頭堡，打造縣域經濟高質量發(fā)展示范區(qū)。支持石首建設鄂南湘北明星城市，打造荊州高質量發(fā)展先行區(qū)、荊江生態(tài)保護示范區(qū)、湘鄂融合發(fā)展樣板區(qū)。支持洪湖對接武漢發(fā)展，建設工業(yè)強市、水產大市、旅游名市，打造紅色洪湖、綠色洪湖、金色洪湖。建設常德- 荊州 - 荊門，宜昌 - 荊州 - 岳陽，宜昌 - 荊州 - 武漢，岳陽 - 荊州 - 隨州“ 四大 ” 發(fā)展軸，形成 “ 環(huán)線 + 放射 ” 內外聯(lián)通格局。
第二節(jié)提升城市輻射能力
強化中心城區(qū)集聚輻射作用，實施城市精細化管理，推動老城區(qū)、新城區(qū)和產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，外修生態(tài)，內修人文，提高城市首位度，打造生態(tài)宜居城市。
突出城市新區(qū)拓展。推進關沮新城建設，強化新城與老城區(qū)、文旅區(qū)及開發(fā)區(qū)的交通聯(lián)系，修復白水灘片區(qū)生態(tài)功能，優(yōu)化片區(qū)生態(tài)環(huán)境，導入生產性、生活性服務功能，建設充滿活力的創(chuàng)新新城。推進城北片區(qū)建設，重點建設連通楚紀南故城和荊州古城的城市廊道，對接古城疏散，高品質建設生態(tài)宜居新區(qū)。推進紀南文旅區(qū)長湖南片區(qū)開發(fā)建設，與關沮新城形成聯(lián)動互補。全面建成沙北新區(qū)，著力打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。支持江南新區(qū)建設，與荊州高新區(qū)形成差異化發(fā)展，高標準建設城市后花園和農業(yè)高科技基地。
突出重大平臺建設。強化歷史文化建筑、歷史古跡、文物保護，突出荊楚文化特色，建成展示城市歷史文脈的功能平臺。推進荊州開發(fā)區(qū)建設，重點發(fā)展先進制造業(yè)，完善現(xiàn)代經濟體系，深化產城融合，建成展示高端制造功能，宜業(yè)宜居的綠色產業(yè)新城。推進紀南文旅區(qū)開發(fā)建設，按照新城框架格局，全面推進大遺址保護，構建文旅引領的綠色產業(yè)體系，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，建成展示現(xiàn)代文旅產業(yè)和宜居人文生活的功能平臺。推進荊州高新區(qū)建設，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產業(yè)提質增效，建成促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的示范平臺。高水準謀劃一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，形成城市服務功能示范樣板。
突出服務功能提升。推進城市生活服務功能提檔升級，全面優(yōu)化科技、教育、醫(yī)養(yǎng)、行政、會展、旅游等領域服務能力，面向兩湖平原，提供高品質公共服務。大力推進荊北片區(qū)改造，加快沙市經濟開發(fā)區(qū)、江陵 “ 綠色產業(yè)新城 ” 與荊州開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，實施城市功能提升的千億級投資計劃。統(tǒng)籌推進舊城改造、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)城市功能再造和品質提升。推進地下空間開發(fā)，優(yōu)化地上地下空間管理。建設智慧荊州，加快 “ 荊楚云 ” 應用，完善城市管理綜合性數(shù)據(jù)庫。加強城市精細化、規(guī)范化管理，打造整潔有序、舒適宜居的城市環(huán)境。深化擴權強區(qū)，科學劃分市區(qū)行政和公共服務權責，厘清市區(qū)兩級財政事權。在新基建布局、 “ 四新經濟 ” 發(fā)展、重大項目建設等方面加大傾斜力度，為城市發(fā)展賦能，全面做大做強主城區(qū)，不斷提升城市能級。
突出城市魅力展示。實施中心城區(qū)水系連通工程，實現(xiàn) “ 一城活水、靈動荊州 ” 。加快環(huán)長湖濕地修復工程建設，系統(tǒng)謀劃長湖水域觀光碼頭布局，全新塑造荊州大湖旅游品牌。推進荊州古城疏散改造和整體運營、環(huán)古城綜合城市設計，推進城門城樓節(jié)點和三義街 — 得勝街、南紀門歷史文化街區(qū)項目建設，以點帶面，以線串聯(lián)，夯實古城文化內涵。加強勝利街西段、中山路 —崇文街和洋碼頭歷史文化街區(qū)活化利用，建設文化風情街，加快荊江沙市段生態(tài)修復和歷史遺跡保護，建設洋碼頭文創(chuàng)園，展示“ 百年古商埠、活力新客廳 ” 城市形象，再現(xiàn)濱江十里畫廊。完善畫扇峰、廖子河、鳳臺坊片區(qū)城市規(guī)劃，推進荊沙河、荊襄河、太湖港沿線城市基礎設施更新。
突出交通網絡聯(lián)通。著力暢通城市交通，加快中心城區(qū)出口路建設，推進環(huán)線改造提速，改造主次干道、打通斷頭路、完善微路網，優(yōu)化城市路網結構。 “ 十四五 ” 期間，加快建設荊江大道，做好沿線的搬遷改造和環(huán)境整治，打造成荊州東西向快速通道和展示濱江文化的景觀廊道；完成繞城高速建設，以武松高速、沙公高速、沙公高速繞城段、二廣高速共構繞城高速。完善快速路體系，以二廣高速城區(qū)段、滬渝高速城區(qū)段、復興大道、荊江大道等為骨架，打造城市快速路體系。加強片區(qū)聯(lián)系，構建 “ 十一橫十二縱 ” [5] 骨架型路網。超前謀劃城市軌道交通建設，形成 “X”型線網絡架構；謀劃發(fā)展快速公交，推進中心城區(qū)空鐵軌道交通項目建設，全面優(yōu)化城市公共交通。
突出城市規(guī)劃引領。推動國土空間規(guī)劃城市設計編制，以城市空間規(guī)劃為引領，保護城市自然山水格局，強化藍綠空間生態(tài)格局，明確城市形態(tài)格局，塑造城市風貌特色，優(yōu)化城市濱江、濱湖天際線控制，改善濱水區(qū)空間形態(tài)和城市門戶區(qū)形象，精心打造一批城市景觀主軸線。
第三節(jié)做大做強縣域經濟
支持發(fā)展縣域經濟，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板，建設特色小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)更高效率資源配置、更高水平產業(yè)協(xié)同。
推動縣域經濟協(xié)調發(fā)展。激勵縣市區(qū)爭先進位、奮發(fā)自強，力爭新增1 個省內縣域經濟20 強縣市。支持荊州區(qū)石油裝備智能制造和數(shù)字經濟、沙市區(qū)嬰童裝產業(yè)和輕工紡織發(fā)展壯大，打造更有競爭力的城市核心區(qū)。支持江陵縣建設綠色能源化工產業(yè)基地，融入主城區(qū)，建設精致開放濱江新城。支持松滋市食品加工、礦山機械及高端鈣業(yè)精深加工產業(yè)集群發(fā)展，建設長江經濟帶重要門戶節(jié)點市。支持公安縣循環(huán)造紙、醫(yī)藥健康、綠色家居產業(yè)集群發(fā)展，打造鄂南湘北縣域中心城市。支持石首市醫(yī)藥化工、新型建材、體育用品產業(yè)集群發(fā)展，建設長江經濟帶明星城市。支持監(jiān)利市鋁材料、生物醫(yī)藥、光電科技產業(yè)集群發(fā)展，打造市域副中心。支持洪湖環(huán)保裝備、汽車零部件、新材料產業(yè)集群發(fā)展，建設對接大武漢先行示范區(qū)。
推進縣城城鎮(zhèn)化補短板。實施城市更新、生態(tài)修復、海綿城市建設以及韌性城市建設。在公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效等領域，完善配套設施建設，推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，促進公共服務功能和資源要素向縣城集聚，提升縣域經濟的競爭力。爭取中央預算內投資，安排地方政府專項債券，支持縣城補短板公益性項目建設。規(guī)范有序推廣 PPP 模式，帶動民間投資參與縣城建設。實施傾向性用地指標分配政策，優(yōu)先保障縣城城鎮(zhèn)化補短板項目用地需求。支持監(jiān)利建成國家新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣（市），支持松滋鞏固全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點縣（市）成果。
推動小城鎮(zhèn)特色發(fā)展。堅持就近就業(yè)原則，支持發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加快培育引進優(yōu)質市場主體和主導產業(yè)，引進龍頭企業(yè)，推動產業(yè)提檔升級，增強輻射帶動作用。建設文旅型小城鎮(zhèn)，做好區(qū)域旅游資源統(tǒng)一開發(fā)，加強旅游配套設施建設，發(fā)展配套服務業(yè)。建設農旅型小城鎮(zhèn)，選準主導農業(yè)產業(yè)，重點打造果蔬、水產等特色板塊，加快建設景觀農業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農家樂、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)集聚區(qū)，形成農旅融合的發(fā)展格局。建設工業(yè)型小城鎮(zhèn)，加強產城融合，建立高效的工業(yè)產業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效益與集聚效應。建設商貿型小城鎮(zhèn)，推動發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場和綜合批發(fā)市場。
第四節(jié)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興同步推進，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
促進城鄉(xiāng)要素資源合理配置。持續(xù)深化戶籍制度改革，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持依法自愿有償轉讓。建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制，探索通過崗編適度分離等方式，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。健全選派第一書記工作長效機制。引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產業(yè)、技術等支持。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉移機構和技術服務網絡，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索在涉農企業(yè)技術入股、兼職兼薪機制。
推動城鄉(xiāng)公共服務普惠共享。優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，改善義務教育基礎設施條件，實施普及高中階段教育和學前教育，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。完善相關政策制度，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，強化農村公共衛(wèi)生服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜。將進城落戶農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，享受城鎮(zhèn)公共服務。實施 “ 社保共享行動 ” ，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、重特大疾病救助制度。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網直接結算。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、殘疾人服務、各類救助等農村社會政策兜底工作。
加強城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施，推動向城市近郊村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加快城鄉(xiāng)交通產業(yè)融合發(fā)展，鞏固 “ 村村通客車 ” 成果，以城鎮(zhèn)近郊區(qū)域為重點，實施城鄉(xiāng)客運班線公交化改造。加快物流服務網點建設，創(chuàng)辦一批立足兩湖平原、輻射全國的特色農產品集散中心和配送中心，配套一批貯藏保鮮、分級包裝設施，建立從產地到餐桌的冷鏈物流體系。支持有條件的地方將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設。合理確定城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。
第六章全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力調優(yōu)品種、做強產業(yè)、打造名牌，扭轉農業(yè)大而不強、產品多而不優(yōu)、品牌雜而不精的局面。解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分問題，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
第一節(jié)優(yōu)化農村發(fā)展空間
落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，著力建構 “ 一核三片多點 ” [6] 的農業(yè)空間格局，促進生產要素有序集聚。
科學編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，有序推進，統(tǒng)籌編制縣（市、區(qū)）域村莊布局規(guī)劃，分類指導村莊規(guī)劃編制，推動各類規(guī)劃在村域層面 “ 多規(guī)合一 ” 。突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止 “ 千村一面 ” ；堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、毀壞歷史文化景觀，打造各具特色、不同風格的美麗村莊。
合理布局鄉(xiāng)村空間。優(yōu)先保障生產空間。依托江漢平原自然資源優(yōu)勢，建設國家級、省級重要農產品主產區(qū)。優(yōu)化布局生活空間。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和自然格局，劃定空間管控邊界，明確用地規(guī)模和管控要求，確定農村基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，合理配置農村公共服務設施，提升鄉(xiāng)村生活服務水平。嚴格保護生態(tài)空間。構建以長江流域水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態(tài)區(qū)為主體的 “ 一帶一區(qū) ” 生態(tài)空間格局，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。
分類推進村莊建設。加快發(fā)展集聚提升類村莊，從產業(yè)、環(huán)境、人氣等方面綜合發(fā)力，最大程度保留鄉(xiāng)村風貌，建設一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。支持發(fā)展城郊融合類村莊，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合、基礎設施聯(lián)通、公共服務共享，保留鄉(xiāng)村原有風貌，強化服務城市經濟發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求等能力。支持發(fā)展特色保護類村莊，實現(xiàn)資源保護與開發(fā)的有機統(tǒng)一，將自然環(huán)境保護、傳統(tǒng)（古）村落保護、民俗文化傳承與旅游景區(qū)建設有機結合。嚴格管控搬遷撤并類村莊，限制基礎設施建設和民房新改擴建，通過多種方式，逐步實施村落搬遷撤并。
第二節(jié)促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展
深入推進農業(yè)產業(yè)結構調整，全面提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，建設國家重要農副產品生產基地。到 2025 年，全市農業(yè)總產值達到 1020 億元，農業(yè)增加值達到 650 億元。
（一）構筑農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢
加快推進高標準農田建設。提升農業(yè)綜合生產能力，建設高標準農田，抓好農田基礎設施提升、耕地質量保護、生態(tài)涵養(yǎng)修復、農業(yè)污染防治等重點項目建設，實施 “ 藏糧于地、藏糧于技 ”荊州戰(zhàn)略。開展綠色農田創(chuàng)建示范，支持鴨蛙香稻生產基地、稻魚生態(tài)綜合種養(yǎng)基地建設，打造 “ 宜業(yè)宜居宜游 ” 綠色生態(tài)田園。支持水稻、棉花、油料生產基地建設。根據(jù)市場形勢，調整棉花種植面積；協(xié)調落實中央優(yōu)質糧食工程、產糧大縣獎勵、產油大縣獎勵政策、國家油料基地建設等工程，穩(wěn)定糧食生產，擴大油菜種植面積。到 2025 年，建成高標準農田 800 萬畝，主要糧食作物種植面積穩(wěn)定在 1000 萬畝，油料種植穩(wěn)定在 300 萬畝，棉花種植穩(wěn)定在 50 萬畝水平。
加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地建設。依托溫氏股份、牧原股份、東進農牧等龍頭企業(yè)，建設 400 萬頭生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地。依托峪口禽業(yè)、湖北雙港、湖北宇祥、鑫盛農牧等龍頭企業(yè)，發(fā)展規(guī)?；藴驶?、智能化蛋雞養(yǎng)殖模式，全市智能化蛋雞養(yǎng)殖規(guī)模達到 300 萬只。以小胡鴨、湖北宇祥、湖北雙港、荊江蛋品等基地建設為重點，建設 500 萬只蛋鴨養(yǎng)殖基地。以公安東南醇、中南畜牧等龍頭企業(yè)為依托，建設公安、荊州、松滋、監(jiān)利等 5 萬頭肉牛養(yǎng)殖基地。以蘭羊合作社、松滋喜洋洋等龍頭企業(yè)為依托，建設荊州、松滋等 10 萬只肉羊養(yǎng)殖基地。
加強綠色水產養(yǎng)殖基地建設。堅持水產品養(yǎng)殖規(guī)?；?、品牌化方向，選育小龍蝦、河蟹、黃鱔、龜鱉、黃顙魚、家鰱魚等水產品品牌。依托華中農業(yè)大學、中國水產科學院長江水產研究所、長江大學、湖北省水產產業(yè)研究所等科研院所，選育適合在江漢平原生長的水產新品種。建設湖北閩洪水產品批發(fā)市場，打造 “ 荊州小龍蝦 ”“ 洪湖清水大閘蟹 ”“ 荊江黃鱔 ”“ 陸遜湖甲魚 ” “ 崇湖黃顙魚 ” 等公共品牌。
加強農產品加工園建設。優(yōu)化農產品加工園布局，引導農副產品加工向園區(qū)集中，形成集群優(yōu)勢。抓好荊州高新區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)及 8 個縣市區(qū) 10 大農產品加工園區(qū)建設，支持洪湖市創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。重點培育松滋市白云邊酒業(yè)產業(yè)集群、監(jiān)利食品加工產業(yè)集群，加快培育洪湖水產加工產業(yè)集群、荊州高新區(qū)生物質利用產業(yè)集群。支持公安縣建成江漢平原農業(yè) “ 雙創(chuàng) ” 示范縣。到 2025 年，全市十大農產品加工園區(qū)產值達到 1500億元，占全市農產品加工業(yè)產值的 75% 。
推動 “ 一二三 ” 產業(yè)融合發(fā)展。構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。提升農業(yè)產業(yè)化水平，推進整體謀劃，延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，發(fā)展農產品加工和流通業(yè)，強化農業(yè)社會化服務業(yè)，實現(xiàn) “ 一產強、二產優(yōu)、三產活 ” ，讓農民分享農業(yè)產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益，將休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)建和康養(yǎng)相融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產業(yè)，全面提高農業(yè)的整體競爭力。
（二）提高農業(yè)現(xiàn)代化水平
發(fā)展數(shù)字農業(yè)。推進移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、5G 等現(xiàn)代信息技術、智能化裝備在農業(yè)生產、經營、管理中的應用，建立農業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源體系，優(yōu)化涉農信息服務平臺，提升農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務在線化水平，用數(shù)字化引領農業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。深化農業(yè)科研體制改革，構建以產業(yè)鏈為紐帶，農科教、產學研相結合的農業(yè)技術創(chuàng)新體系。整合涉農人才資源，暢通農業(yè)人才引進 “ 綠色通道 ” 。發(fā)揮院士專家工作站作用，加強關鍵技術研發(fā)和攻關，基本建成適應荊州農業(yè)發(fā)展需要、符合農業(yè)科技發(fā)展要求的創(chuàng)新體系。發(fā)揮長江大學、荊州農業(yè)科學院等科研單位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)技術，加快成果轉化應用，解決農業(yè)生產中關鍵性技術難題。實施科技強農戰(zhàn)略，持續(xù)推進農業(yè)科技 “ 五個一 ” 行動。構建以公益性農技推廣機構為主，農民合作社、龍頭企業(yè)等社會力量為輔的 “ 一主多元 ” 農技推廣體系。
提高農業(yè)生產機械化水平。深入實施全程全面機械化示范縣市創(chuàng)建活動，支持有條件地區(qū)和大型農機產銷企業(yè)實施全面全程機械化推進行動，支持符合條件的新型農業(yè)經營主體提供深耕深松、機播機收、秸稈還田等生產服務，推進產前產中產后全程機械化。從品種選育、種植模式、田間管理和產后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對性地研究農機作業(yè)規(guī)范、農藝技術標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。到 “ 十四五 ” 期末，主要農作物綜合機械化水平達到 85 % ，糧食作物、油菜機械化水平領先全省。
推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。堅持高質量發(fā)展理念，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展壯大種業(yè)為目標，深化種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，補齊種質資源保護等短板。做大做強育繁推一體化種子、畜禽和名優(yōu)魚類種苗企業(yè)，強化重大動植物疫情風險防控體系建設；推進現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園建設，培育高產、優(yōu)質、多抗、專用性強的新品種，開展良種展示示范；打響荊州種業(yè)品牌，構建現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)體系，全面提升荊州種業(yè)發(fā)展水平。
第三節(jié)推進美麗鄉(xiāng)村建設
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，打造一批產業(yè)特色鮮明、文化資源獨特、自然風光優(yōu)美、生態(tài)本底良好的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮示范引領作用，著力推進江漢平原鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范區(qū)建設。
推進產業(yè)富村。統(tǒng)籌各方資源，在產業(yè)融合模式、主體培育、支持政策和投融資機制等方面推進創(chuàng)新。加快建設新宏業(yè)、華貴食品、金秋農業(yè)、天露湖、一米生態(tài)園、同輝生態(tài)園和中航農業(yè)等三產融合示范項目。發(fā)展特色種植產業(yè)，支持松滋柑橘、蜜柚、油茶等經濟果林產業(yè)發(fā)展。推進農村產業(yè)融合試點示范建設，培育一批國家級產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。實施 “ 雙水雙綠 ” 模式推廣工程，到 2025 年，全市 “ 雙水雙綠 ” 產業(yè)發(fā)展面積穩(wěn)定在 400 萬畝，每個縣市區(qū)重點建設 1-2 個小龍蝦優(yōu)質種苗繁育基地，全市重點培育 3-5 個小龍蝦加工企業(yè)， 5-8 個稻蝦共育龍頭企業(yè)。實施農產品加工業(yè)提升工程，推進荊州高新區(qū)、荊州開發(fā)區(qū)和 8 個縣（市、區(qū)）十大農產品加工園區(qū)建設。實施特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設工程，打造洪湖水生蔬菜、江陵三湖黃桃、松滋桔柚、公安葡萄、監(jiān)利黃鱔等特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、市場競爭力強的特優(yōu)區(qū)。實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設工程，積極爭取政策支持，建設 10 個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，輻射帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。到 “ 十四五 ” 期末，爭取創(chuàng)建一批集種養(yǎng)殖基地、加工物流、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等于一體的現(xiàn)代農業(yè)綜合體。
推進生態(tài)綠村。以 “ 綠色農業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村 ” 為主題，抓好農村人居環(huán)境整治，推進生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風美 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 建設，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。健全 “ 戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理 ” 的農村生活垃圾收集處理運行機制。深入推進“ 廁所革命 ” ，加強農村公共廁所和農戶無害化廁所建設。推動鎮(zhèn)區(qū)周邊村莊污水接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理管網；在人口比較集中、生活污水便于收集的村莊新建污水處理站。推進種植業(yè)與畜禽業(yè)、漁業(yè)深度融合，提高農業(yè)生產廢棄物資源化高效利用水平，實施化肥農藥減量增效計劃，探索推進地膜和農藥包裝物回收處理機制，減少農業(yè)面源污染。以建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標，到 2025 年，新增市級休閑農業(yè)示范點 50 家，省級示范點 20 家，“ 一村一品 ” 村鎮(zhèn) 5 個，中國美麗休閑鄉(xiāng)村 5 個。全市村莊綠化、亮化、美化水平進一步提升，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
推進設施強村。實施農村公路綠化行動，促進農村公路實現(xiàn)“ 路田分家、路宅分家 ” ，栽植兩行行道樹，建設 “ 美麗農村路 ” ，打造 “ 暢安舒美 ” 公路通行環(huán)境。開展示范鄉(xiāng)道、示范村道、平安鄉(xiāng)村道創(chuàng)建活動，大幅提高 “ 四好農村路 ” 覆蓋面。結合水利補短板工程，實行水利與生態(tài)、血吸蟲病防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治結合，強化農田水利基礎設施建設的精細化。全面提升氣象保障建設，重點面向新型農業(yè)經營主體、高端農業(yè)產業(yè)項目、農業(yè)產業(yè)扶貧、農業(yè)面源污染防治、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等領域氣象服務。
推進文化活村。啟動全域鄉(xiāng)村分類設計、突出水鄉(xiāng)田園楚風文化標識規(guī)劃，突出高臺基、深出檐、美山墻、巧構造、精裝飾、紅黃黑的 “ 荊楚派 ” 建筑風格。在公路、鐵路、城區(qū)、村口設立標志牌，展現(xiàn)以荊楚文化為核心設計的 “ 地方名片 ” 。編制古村落保護名錄，啟動楚風古村、水鄉(xiāng)古村、田園古村活化保護。最大限度保護原有村貌、自然狀態(tài)，針對不同鄉(xiāng)村個性特色，因勢利導、因地制宜打造一村一貌的美麗鄉(xiāng)村。支持以洪湖為中心的湘鄂渝黔革命老區(qū)振興發(fā)展。
推進鄉(xiāng)風興村。立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展鄉(xiāng)村夜校和傳統(tǒng)道德講堂等教育活動，鼓勵村民參與文明鄉(xiāng)風建設。修繕鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化業(yè)態(tài)，支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀戲曲曲藝、民間文化等傳承發(fā)展，構建良性健康的鄉(xiāng)風氛圍。深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規(guī)范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。開展鄉(xiāng)村精神文明建設，形成傳統(tǒng)孝親互助的良好社會風尚，促進民風回歸淳樸。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人典型事跡，促進良好家風建設。
第四節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，繼續(xù)精準施策，確保脫貧高質量、不返貧、可持續(xù)。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)壓實責任，嚴格落實 “ 四個不摘 ” 要求，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶長效機制，重點關注因病、因殘、因災等影響的低收入家庭，對存在返貧致貧風險的困難群眾落實幫扶政策和措施。完善兜底保障制度，加強對重病慢性病患者、殘疾人等特殊貧困群體兜底保障，統(tǒng)籌政府應急、社會救助和愛心人士力量，及時對特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人給予救助。建立防貧保險制度，支持相對貧困人口、 “ 兩類對象 ” 和低收入人群等購買防貧責任險。
完善銜接協(xié)調機制。推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。加強并出臺扶貧產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、技能培訓和轉移就業(yè)等更有力扶持政策，實行從超常態(tài)舉措向常態(tài)幫扶轉變，從集中攻堅向長效機制轉變。注重將脫貧攻堅形成的領導體制、工作機制、監(jiān)督體系、考核評估體系等做法在鄉(xiāng)村振興工作中延續(xù)。重視人才資源，建好鄉(xiāng)村人才儲備庫，持續(xù)培育脫貧攻堅創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過實施雁歸工程、筑巢引鳳等措施匯聚鄉(xiāng)村振興力量。
促進農民持續(xù)增收。加強農業(yè)基礎設施建設，全面改善農田水利、農村道路等條件，為產業(yè)發(fā)展和農民增收奠定基礎。支持發(fā)展糧棉油等傳統(tǒng)種植業(yè)，鼓勵發(fā)展畜禽、水產及稻魚、稻蝦、稻蛙等特色養(yǎng)殖業(yè)，以 “ 特 ” 強農興農。加大農業(yè)結構調整力度，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，通過產業(yè)發(fā)展增加農民收入。推進一二三產融合發(fā)展，支持培育農產品產地初加工、購銷大戶和農民經紀人等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展電商、微商等農產品營銷新業(yè)態(tài)新模式。扶持有條件的村發(fā)展體驗農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等新業(yè)態(tài)，確保 “ 十四五 ” 期間農村居民人均可支配收入持續(xù)增長。
第七章建設區(qū)域強大市場服務構建新發(fā)展格局
培育強大區(qū)域市場，實現(xiàn)擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。加快融入國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，促進消費升級，拓展投資空間。
第一節(jié)促進消費提檔升級
優(yōu)化商貿網點布局。構建符合荊州實際的商貿布局，推動商貿與人口、交通、市政和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調?？茖W規(guī)劃大型商業(yè)網點總量，提升商業(yè)供給質量，構建適應互聯(lián)網時代、以消費者需求為中心的 “ 多層次實體店、跨區(qū)域網絡店和高效率物流配送網絡 ” 的新型商業(yè)體系，突破消費空間和時間限制，形成多中心、網絡狀、廣覆蓋的商業(yè)新布局。 “ 十四五 ” 期間，發(fā)展農產品、建材家居、汽車汽配交易及工程裝配交易市場；支持小規(guī)模低層次市場開展 “ 撤、轉、并 ” 升級發(fā)展，建成 40 個專業(yè)市場，專業(yè)市場規(guī)模達到 400 萬平米。
提檔升級消費平臺。根據(jù)商貿發(fā)展趨勢，推動商圈進行功能定位、業(yè)態(tài)和品牌戰(zhàn)略調整。完善中心城區(qū)和新建大型居住區(qū)的社區(qū)商業(yè)配套，確保新建居住區(qū)商業(yè)服務基礎設施建筑面積占比不低于 10% ，明確業(yè)態(tài)設置規(guī)范，支持配置具有一定公益性質的商貿業(yè)態(tài)。推動社區(qū)商業(yè)連鎖化、品牌化，鼓勵社區(qū)實體店和網絡電商之間優(yōu)勢互補，加快提升社區(qū)商業(yè)服務質量水平。根據(jù)目標客群、消費層次、購買能力和需求等特征，因地制宜發(fā)展夜市經濟。 “ 十四五 ” 期末，全市社會消費品零售總額達到 2200 億元，年均增長 10% ；新增 4 家大型商業(yè)綜合體，建成一批商業(yè)特色類、歷史文化類、風景旅游類等特色商業(yè)街。
優(yōu)化創(chuàng)新消費模式。適應城市空間、人口結構、消費需求多元化的趨勢，鼓勵發(fā)展多樣化、個性化、體驗式的各類新型業(yè)態(tài)。補齊奧特萊斯、倉儲式商場、無店鋪商店等新型零售業(yè)態(tài)空白，引導購物中心差異化定位，增加體驗型、互動型業(yè)態(tài)模式，提供餐飲、娛樂、購物一站式服務。鼓勵實體商業(yè)發(fā)展線上業(yè)務，網絡電商拓展線下功能，拓展移動互聯(lián)網、家庭物聯(lián)網領域，推廣“ 網訂店取 ” 、 “ 網訂店送 ” 等新型模式，實現(xiàn)全渠道融合發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)零售企業(yè)轉變經營方式，提高自主經營能力。培育商業(yè)集成能力，支持龍頭商業(yè)企業(yè)由單一功能向采供、配送、金融和信息等服務功能拓展，形成產銷對接，打通生產基地、制造加工、物流配送、終端銷售等各環(huán)節(jié)的商業(yè)集成服務商。
營造放心消費環(huán)境。深化商業(yè)管理體制改革。加強政府部門之間的協(xié)調合作，整合資源、信息共享，減少審批、降低稅費，形成各方齊抓共管的商業(yè)管理格局。加強商業(yè)誠信體系建設，利用荊州市公共信用信息服務平臺，加強商業(yè)領域誠信體系建設，維護公平競爭秩序，規(guī)范商品定價機制，建立商品流通安全保障體系。促進制造業(yè)產品和服務質量提升，打擊制假售假、欺詐誘導消費行為，提升消費安全感，保護消費者權益。強化商業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，加強商業(yè)運行分析和統(tǒng)計監(jiān)測工作，定期編發(fā)權威性商業(yè)景氣指數(shù)，引導各類市場主體合理把握商業(yè)開發(fā)節(jié)奏，科學配置商業(yè)資源，推動商業(yè)市場健康有序發(fā)展。
第二節(jié)發(fā)揮投資關鍵作用
深化投融資領域改革。全面貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，推進工業(yè)園區(qū)區(qū)域統(tǒng)一評價和工程項目 “ 先建后驗 ” 管理制度，全面推進投資項目并聯(lián)審批，繼續(xù)壓縮審批時間。高度重視項目謀劃儲備工作，根據(jù)長江經濟帶、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)、一主兩翼等中省重大戰(zhàn)略部署，加強各級各類項目謀劃，建立完善項目儲備庫。加快推進入庫項目前期工作，逐步實現(xiàn)從謀劃、建設到竣工、達效的良性循環(huán)。 “ 十四五 ” 期間，全市“ 三庫 ” 總儲備動態(tài)項目保持在 1 萬億以上，轉化率保持在 30% 以上。
發(fā)揮政府投資導向作用。創(chuàng)新政府投資方式，引導和優(yōu)化投資方向與結構。繼續(xù)發(fā)揮好專項建設基金的放大撬動作用，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，推動商業(yè)銀行信貸資金和社會資本跟進，發(fā)揮投貸結合效應。逐步引導產業(yè)類投資推行股權投資、基金注資等市場化運作模式。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ PPP ）模式，推動項目經營權、收益權資產證券化，采取資本金注入、直接投資、貸款貼息等多種方式支持項目實施。整合城市資源，支持政府投資平臺建設，加快市場化轉型發(fā)展，進一步提升投融資水平。
有效激發(fā)民間投資活力。健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。完善市場投資信用體系，建立準入負面清單制度。引導民間投資優(yōu)化結構，支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游和現(xiàn)代物流等領域。加大支持培育力度，推動民營經濟在分享經濟、創(chuàng)意經濟、智造經濟等新業(yè)態(tài)形成先發(fā)優(yōu)勢。
全面拓寬投資融資渠道。推進符合條件的企業(yè)上市、掛牌，推動全市上市公司再融資及并購重組，積極向上爭資爭項，支持重點領域建設項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)以及中小企業(yè)集合債券等方式籌措建設資金。健全銀行、政府、企業(yè)對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調金融機構加大對重大工程支持力度。健全政策性融資擔保體系，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
第三節(jié)構建現(xiàn)代流通體系
暢通融入國內大循環(huán)通道。完善鐵路交通網絡，中心城區(qū)建成 “ 雙十字 ” 鐵路路網，輻射兩湖平原及周邊地區(qū)；全面建成 “ 八縱三橫一環(huán) ” 高速公路網絡，基本建成全省重要的公路零擔、快件集散（分撥）中心。延伸并完善港口綜合疏運網絡系統(tǒng)，提升縣（市、區(qū)）港區(qū)服務功能，促進 “ 一港九區(qū) ” 協(xié)調發(fā)展；荊州沙市機場建成投運，規(guī)劃建設紀南、石首、洪湖、監(jiān)利、公安和松滋等通用機場，著力發(fā)展臨空產業(yè)，構筑多式聯(lián)運大通道。
創(chuàng)新融入國內大循環(huán)方式。推動多式聯(lián)運跨越式發(fā)展，以集裝箱、廂式半掛車等標準化應用為基礎，大力發(fā)展江海直達、鐵水、陸水、陸空、水水等多式聯(lián)運方式，推進大宗散貨、集裝箱、汽車滾裝多式聯(lián)運模式，創(chuàng)新發(fā)展鐵路馱背運輸、半掛車滾裝運輸?shù)榷嗍铰?lián)運組織形式；探索發(fā)展高鐵快件運輸業(yè)務新方式。深化與海關、邊防等口岸管理部門的信息協(xié)同聯(lián)動，培育多式聯(lián)運經營人，促進聯(lián)運線路間信息互聯(lián)互通建設，推廣 “ 一單制 ” 服務流程，實現(xiàn)一次托站、一次收費、一單到底。推動集裝箱鐵水聯(lián)運、水水聯(lián)運、鐵公聯(lián)運在 “ 一單制 ” 運輸上率先突破，促進鐵路“ 五定班列 ” 與 “ 一單制 ” 便捷運輸制度有效對接。
打造融入國內大循環(huán)節(jié)點。完善公路、鐵路、水運以及國內外航空貨運網絡，打造水陸空立體化物流體系。建設以荊州為龍頭，以鐵路集裝箱聯(lián)運和江海聯(lián)運體系、國內外全貨機運輸和電子商務物流為核心的網絡系統(tǒng)，服務長江經濟帶建設、聯(lián)通 “ 一帶一路 ” 市場，將荊州建成中部地區(qū)重要的物資轉運基地和集散中心、輻射江漢平原、連接湘渝川的全國性農產品交易中心、區(qū)域性日用消費品批發(fā)零售中心、長江中游重要的工業(yè)品進出口基地和轉運中心，成為湖北乃至全國具有較高影響力的區(qū)域物流中心。
第四節(jié)提升開放合作水平
打造高水平開放平臺。對接湖北自貿區(qū)，建設湖北自貿區(qū)荊州協(xié)同區(qū)。高水平推進荊州綜合保稅區(qū)建設，支持監(jiān)利白螺鎮(zhèn)建設保稅倉庫。大力發(fā)展口岸經濟，延伸口岸功能，加快打造糧食、肉類等特色口岸。開拓外貿市場，擴大化工、汽車零部件、石油機械、光電等重點產品出口。培育外貿品牌，建好汽車零部件、化工、紡織品等外貿出口轉型升級基地。以 “ 面向全國、連接周邊 ” 為目標，加快建設航空、鐵路、公路、水運聯(lián)運大通道，構建服務長江中游地區(qū)國際貨運樞紐，提升城市輻射帶動能力。
推進高水平對外開放。發(fā)揮荊州沙市機場、綜合保稅區(qū)、浩吉鐵路和長江黃金水道作用，連接歐盟、東盟、非洲等 “ 一帶一路 ” 沿線國家和地區(qū)。深入推進荊州開發(fā)區(qū)國家汽車零部件外貿轉型升級基地、監(jiān)利市國家家用紡織品外貿轉型升級基地建設，提高外向型經濟水平。支持國際貿易 “ 單一窗口 ” 向重點開放開發(fā)縣市區(qū)延伸、建設一批開放型園區(qū)。深化合作開放機制，支持各地在技術攻關、招商引資、公共服務、生態(tài)保護等方面建立合作平臺。探索聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn) “ 信息互通、準入一體、信用共管、執(zhí)法協(xié)作、成果互認、經驗共享 ” 的大監(jiān)管格局。探索建設跨境電子商務園、江陵煤炭儲配交易期貨市場和交易中心，推動資本 “ 雙向 ” 流動。
推動外向型經濟發(fā)展。推動建立交流互通機制，發(fā)展長江經濟帶區(qū)域性航運中心，推動港口體制機制改革，加強協(xié)作，共同研議解決航運、物流和貿易企業(yè)利用長江水道面臨的瓶頸。加強與交通樞紐城市以及沿海沿邊沿江港口區(qū)域協(xié)作，健全高效銜接的多式聯(lián)運體系，強化聯(lián)運服務模式創(chuàng)新，探索開行荊漢歐（荊州 — 武漢 — 中東歐）、荊西歐（荊州 — 西安 — 中東歐）班列，打通西向通道，積極融入 “ 一帶一路 ” 發(fā)展。
第八章堅持生態(tài)優(yōu)先原則繪就 “ 美在荊江 ” 新畫卷
貫徹落實《長江保護法》，持續(xù)做好生態(tài)修復、環(huán)境保護和綠色發(fā)展三篇文章，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，推廣綠色低碳的生產生活方式，打造長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。
第一節(jié)嚴格保護生態(tài)環(huán)境
發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護中的基礎性作用，加快推進 “ 多規(guī)合一 ” ，推動生產、生活、生態(tài)空間合理分布，構建生態(tài)安全格局，提升政府生態(tài)文明治理能力，打造 “ 天藍氣清、水碧地凈 ” 的生態(tài)環(huán)境。
構筑生態(tài)安全屏障。嚴守依法劃定的生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)空間用途管制，提高生態(tài)產品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務功能。依托平原水鄉(xiāng)自然生態(tài)條件，完善森林、自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)、防護林等自然生態(tài)系統(tǒng)，構筑 “ 一帶五廊五源 ” [7] 生態(tài)保護格局，形成多層次、多功能、立體化、網絡式生態(tài)安全體系。嚴格保護河湖濕地、山體、風景名勝區(qū)、生態(tài)綠地等重要生態(tài)空間。大力建設生態(tài)公益林，推進林相改造和退耕還林，完善森林公園和自然保護區(qū)建設。建設公園城市，實施森林城鎮(zhèn)建設工程，把森林引入城市，建設城市特色森林公園、城市綠肺、公園休閑綠地體系。保護濕地生態(tài)屏障，建設長江荊江段濕地洪水調蓄重要功能區(qū)。
構筑生態(tài)水網體系。推進四湖流域河網水系連通及水生態(tài)治理修復工程，加強流域內骨干河渠的治理，有機串聯(lián)長湖、洪湖等湖泊和內垸骨干灌排水網，同時推進生態(tài)示范區(qū)建設，以點帶面，逐步在全流域進行水生態(tài)治理修復；實施洞庭湖流域四口連通及生態(tài)修復，通過水系連通、退垸還湖、湖泊形態(tài)修復等措施，保障河湖生態(tài)用水，逐步修復河湖水生態(tài)功能；實施農村水系綜合整治，依托鄉(xiāng)村天然水網格局及演變，立足于保護發(fā)展需要，以問題為先導，以縣域為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，運用清淤疏浚、岸坡整治、水系連通等措施，恢復江河湖庫之間自然水力聯(lián)系，聚焦小微水體綜合整治，實現(xiàn)水系流動、水質良好、風景優(yōu)美等綜合目標。開展清江、清岸、清船、清網、清魚 “ 五清 ” 行動，落實 “ 十年禁漁 ” 和中華鱘保護。
構筑生態(tài)綠色家園。構筑以 “ 一江兩岸 ” 為依托，以道路綠化帶為骨架，以公園綠地、街頭游園、庭院綠化為點綴的田園城市格局。加大綠化建設力度，提高綠化水平，實行綠化投入主體多元化策略，推進公共投入和市場化運作相結合，連片綠化和點狀綠化相結合。優(yōu)化綠化種群結構，提高喬木種植占比，構建多層次、多維度綠化空間，提升城市品位。沿湖、濱江地帶，結合綠化景觀工程，優(yōu)化其生態(tài)防護功能，完善城市生態(tài)空間布局。
第二節(jié)做好生態(tài)修復治理
堅持生態(tài)修復與環(huán)境治理相結合，圍繞 “ 一江四湖四河 ” ，創(chuàng)造 “ 天藍氣清、水碧地凈 ” 的生態(tài)環(huán)境。
推進長江岸線生態(tài)修復。加強沿江各類開發(fā)建設規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，完善空間準入、產業(yè)準入和環(huán)境準入負面清單管理模式?？茖W劃定岸線功能分區(qū)邊界，嚴格分區(qū)管理和用途管制。統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，合理安排沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線與取水口岸線，有效保護岸線原始風貌，利用沿江人文景觀資源，為居民提供便捷舒適親水空間。持續(xù)打擊長江流域非法采砂行動，確保行洪安全。加大沿江天然林保護和長江防護林體系建設力度，推行林長制。嚴打非法捕撈水產品違法犯罪活動，加強長江物種及其棲息繁衍場所保護，強化自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)建設和管護。 “ 十四五 ” 期間，完成長江沿線新造防護林 63萬畝。
推進自然濕地生態(tài)修復。完善以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園和濕地保護區(qū)為主體的濕地保護體系。推進沿江湖泊濕地生態(tài)保護與修復工程，重點保護洪湖濕地保護區(qū)、天鵝洲江豚及麋鹿自然保護區(qū)、淤泥湖濕地保護區(qū)等重要濕地。實施退田還湖還濕工程。采取水量調度、生態(tài)補水、河湖水系連通等措施，確保重要濕地和河湖生態(tài)用水。通過加強圍墾濕地退還、濕地植被修復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，實施濕地綜合治理，逐漸恢復濕地生態(tài)功能。以洪湖、長湖等重要沼澤濕地為重點，加強濕地自然保護區(qū)、濕地公園等建設。
推進森林系統(tǒng)生態(tài)修復。實施重大生態(tài)修復工程，積極推進石漠化、沙化和水土流失等綜合治理。推進重要水源保護區(qū)、山洪地質災害易發(fā)區(qū)陡坡耕地退耕還林，強化生物多樣化保護。逐步建立八嶺山、楚都生態(tài)園、城郊森林公園、城郊生態(tài)林地生物多樣性系統(tǒng)，豐富城市綠地生態(tài)類型和植物種類，以保護候鳥遷飛為重點，增加動植物遷地保護數(shù)量和種群。大力建設綠色生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)綠色生態(tài)網絡，構建生態(tài)安全格局。
推進綠色礦山生態(tài)修復。嚴格實施礦產資源開發(fā)環(huán)境影響評價，生態(tài)保護紅線內禁止新增礦產資源開發(fā)活動。發(fā)揮地質工作先行作用，統(tǒng)籌推進地質災害防治、地熱資源開發(fā)、生態(tài)修復和城市地質調查。加大礦山植被恢復和地質環(huán)境綜合治理，加強歷史遺留礦山生態(tài)修復。推進松滋市、石首市、公安縣等地相關地質災害治理。劃定可能或嚴重危害人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、工農業(yè)生產和經濟發(fā)展的礦山地質環(huán)境問題重點區(qū)域，推動環(huán)境治理。加強礦山生態(tài)復綠建設，重點推進荊州區(qū)八嶺山鎮(zhèn)、太湖農場，石首市桃花山鎮(zhèn)、松滋市劉家場鎮(zhèn)等廢棄礦山環(huán)境恢復治理。
推動水土流失綜合治理。著力推進水土流失綜合治理，堅持預防為主，防治結合。以自然保護區(qū)、濕地、重要飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為保護重點，以小流域為單元，采取工程、植物、農業(yè)耕作等措施實施水土流失綜合治理和生態(tài)清潔小流域治理等工程，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。加強綜合治理示范區(qū)建設。
第三節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
堅定不移地探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的荊州路徑，建設國家生態(tài)文明示范區(qū)，平原水鄉(xiāng)生態(tài)文明建設走在全國前列。
強化節(jié)能減排降碳。加大節(jié)能宣傳力度，深化全民節(jié)能行動。實施排污、能源總量和強度控制，強化能效管理，推進節(jié)能監(jiān)察。開展能耗對標達標，推動建材、電力等高耗能企業(yè)優(yōu)化生產流程，實施節(jié)能技術改造。推進既有建筑節(jié)能改造；強化在建建筑工程節(jié)能標準監(jiān)督檢查，從嚴管控建筑保溫等節(jié)能工程質量。強化主要污染物減排，建立以排污許可制為核心的固定源環(huán)境管理體系，繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。加強清潔生產宣傳培訓，鼓勵企業(yè)開展清潔生產審核，促進產品生態(tài)設計，實現(xiàn)減量化、資源化和無害化發(fā)展。
推進資源集約利用。建立落后產能退出長效機制，加快淘汰一批污染重、能耗高、安全性差的工藝技術等落后產能，對 “ 兩高一低 ” 企業(yè)實施限產、停產等強制性措施。落實國家長江經濟帶發(fā)展負面清單指南和湖北實施細則，完成 76 家沿江化工企業(yè)關改搬轉任務。推進化工企業(yè)進入合規(guī)化工園區(qū)，實現(xiàn) “ 應入盡入 ” 。改造老城區(qū)，推進企業(yè)退城進園，嚴禁私房建設。落實國家節(jié)水行動，積極開展國家節(jié)水型社會建設試點。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，到 2025 年，全市基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理系統(tǒng)，在示范村開展農村垃圾分類試點。構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
發(fā)展綠色低碳經濟。強化科技創(chuàng)新，推進裝備制造、能源化工、紡織服裝、農副產品深加工等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、智能化改造。大力推進綠色低碳循環(huán)新興產業(yè)，引導和扶持電子信息、新型光電、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、先進裝備制造、廢舊物資資源化利用等產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色服務業(yè)，重點推動休閑旅游、文化體育、倉儲物流等產業(yè)實現(xiàn)綠色融合發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，出臺鼓勵數(shù)字經濟、總部經濟等新經濟發(fā)展支持政策，推動金融、電子商務、服務外包、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力發(fā)展高效農業(yè)，完善農業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈，加快有機農業(yè)示范基地建設。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
規(guī)范各類開發(fā)、利用和保護行為，形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設示范市和 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 實踐創(chuàng)新基地。
完善環(huán)境保護政策體系。強化國土空間規(guī)劃和用途管控制度，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。強力執(zhí)行國家綠色發(fā)展法律法規(guī)，完善綠色生產、生活和消費政策導向，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。全面建立資源高效利用制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。堅持土地集約高效利用，鼓勵企業(yè)集約利用現(xiàn)有土地、廠房資源，淘汰落后產能和設備，騰出空間新上技改項目。完善洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和地上地下、陸水統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理體系。全面落實長江十年禁捕工作，保護長江生態(tài)資源。加強農業(yè)農村環(huán)境污染防治。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機制，實施清單式管理和分區(qū)目標管理。深入推進細顆粒物、臭氧協(xié)同控制和流域綜合治理，統(tǒng)籌推進土壤、大氣、水體污染防治，深入開展農村人居環(huán)境綜合治理，加強白色污染治理。錨定 2060 年前實現(xiàn)碳中和目標，采取更加有力的政策和措施。科學推進污染排放標準調整，全面實行排污許可，推廣環(huán)境污染第三方治理，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。建立環(huán)?；A設施長效運營保障機制，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎，完善監(jiān)測網絡，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。
創(chuàng)新環(huán)境管理考核機制。強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。建立健全生態(tài)文明建設長效機制，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)的荊州路徑。圍繞落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線要求，強化責任追究體制，落實領導干部自然資源資產離任審計制度。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，落實市場化、多元化生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第九章深化重點領域改革激發(fā)跨越趕超新活力
妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。大力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力，深化重點領域改革，強化品牌質量建設，增強荊州高質量發(fā)展內生動力。
第一節(jié)深化要素市場改革
以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市，加快建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。完善農村集體產權制度改革，深入推進農村宅基地制度改革，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。提高企業(yè)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內外進行上市融資、再融資，發(fā)行公司信用類債券、資產證券化產品等。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。
推進要素價格市場化改革。完善主要由市場決定價格的機制，建立健全定價成本信息公開制度。完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換。深化輸配電價改革，推進電力市場化交易，切實降低用電成本。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制。加快技術交易平臺建設，積極發(fā)展科技成果、專利等資產評估服務，促進技術要素有序流動和價格合理形成。構建全市統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，健全自然資源資產收益分配制度。規(guī)范建筑市場秩序，挖掘市場潛力，實現(xiàn)建筑業(yè)高質量發(fā)展。
創(chuàng)新要素市場化配置方式?？s小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。推進國有企事業(yè)單位改革改制土地資產處置，促進存量劃撥土地盤活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索增加混合產業(yè)用地供給。促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。
推進服務市場提質增效。加強招標投標市場主體信用數(shù)據(jù)庫建設，強化公共資源交易綜合監(jiān)管。推進商品市場創(chuàng)新發(fā)展，完善市場運行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進重要產品信息化追溯體系建設，建立打擊假冒偽劣商品長效機制。整合排污權、用能指標、土地、產權、人才、技術等各類要素，提升要素交易平臺功能，完善運行規(guī)則和交易流程，推動土地、排污權、用能、碳排放權等資源要素自由交易和市場化配置。深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 流通 ” ，降低全社會物流成本。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
正確處理政府和市場的關系，打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，旗幟鮮明支持民營經濟發(fā)展壯大。
增強國有經濟活力。對國有企業(yè)實施分類改革和監(jiān)管，推進國有企業(yè)公司制、股份制改革，加快企業(yè)兼并重組。穩(wěn)妥規(guī)范地發(fā)展混合所有制經濟。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構建更有活力的經營機制和管理體制。健全國有資本合理流動機制，加大引進戰(zhàn)略投資者，提高國有資本證券化水平和市場流動性。探索實行員工持股試點。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。健全國有企業(yè)監(jiān)管和考核機制、國有資本經營預算制度，建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究。健全國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度，完善企業(yè)薪酬分配制度。建立市場化導向的選人用人機制。
推動非公經濟發(fā)展。落實中省惠企政策，減稅降費，讓民營企業(yè)輕裝上陣。推行差異化信貸政策，落實金融機構主體責任，引導資金更多投向中小微實體企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。發(fā)揮民間投資的關鍵作用，激發(fā)社會投資活力。支持民營企業(yè)參與發(fā)展混合所有制經濟，促進各類所有制經濟融合發(fā)展。健全現(xiàn)代產權制度，保護民營經濟產權和合法利益。推進多層次資本市場建設，實施 “ 金種子 ”“ 銀種子 ”計劃，建好上市后備資源庫，推動更多企業(yè)上市。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立服務民營企業(yè)工作機制。
第三節(jié)強化品牌質量建設
落實質量強國新要求，順應質量發(fā)展新趨勢，推進荊州質量興市向質量強市的新跨越，擦亮荊州品牌，促進經濟社會發(fā)展。
實施農業(yè)品牌提升工程。按照 “ 政府引導、市場運作 ” 模式，打造 “ 荊州味道 ” 農產品區(qū)域公用品牌，推動荊州味道子品牌 - 荊州大米、荊州小龍蝦、荊州魚糕、洪湖蓮藕、公安葡萄、公安牛肉、筆架魚肚、三湖黃桃、監(jiān)利糧酒等建設，促進母子品牌共同發(fā)展。樹立 “ 荊州味道 ” 品牌形象，提升品牌知曉度和美譽度，培育帶動 10 個在全國全省有較大影響力的農產品特色品牌和地理標志品牌，實現(xiàn)全市農業(yè)現(xiàn)代化跨步發(fā)展。到 2025 年，力爭全市 50 個農業(yè)生產經營主體使用 “ 荊州味道 ” 品牌，品牌產品年產值達 10 億元，全市 “ 三品一標 ” 標志農產品 220 個，產量占食用農產品總量 20% ，國家級農產品質量安全縣（市） 1 個，省級農產品質量安全縣（市） 2 個。
實施服務業(yè)品牌提升工程。引導商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)引進現(xiàn)代經營方式和先進質量管理理念，打造商貿服務品牌。以標準化推進物流、電子商務、房地產、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、健康服務、中介服務、教育培訓等服務新業(yè)態(tài)規(guī)范化，加快品牌連鎖店引進。堅持 “ 企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督 ”的工程質量管理體系，提高房屋市政工程質量。借鑒國內外先進理念和技術標準，推進現(xiàn)代物流、金融保險、信息消費、科技創(chuàng)新、電子商務、工程設計咨詢、檢驗檢測認證、文化創(chuàng)意、軟件外包、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)的信息化、國際化、規(guī)?；推放苹ㄔO。
實施制造業(yè)品牌提升工程。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國質量獎、長江質量獎、荊江質量獎等精品名牌，促進重點產業(yè)、重點產品的質量對標提升，叫響荊州工業(yè) “ 質造 ” 。加大對規(guī)模工業(yè)企業(yè)品牌培育力度，開展 “ 百企品牌培育試點 ” 活動，樹立 3-5 家全國工業(yè)質量標桿企業(yè)，推進工業(yè)百項精品工程建設。大力支持發(fā)展前景良好、具有明顯區(qū)域產業(yè)聚集特征的重點成長型產業(yè)集群，創(chuàng)建 “ 國家級產業(yè)集群區(qū)域品牌建設試點區(qū) ” 。
實施全域品牌創(chuàng)建工程。大力開展馳名商標、著名商標、地理標志、國家級出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)、湖北名牌產品創(chuàng)建活動，完善和落實創(chuàng)建名牌產品的鼓勵政策，重點打造國內有影響力、國際上有競爭力的品牌，努力打造品牌大市、品牌強市。完善和落實政府質量獎勵機制，逐步向現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)和中小企業(yè)延伸。推動企業(yè)建立健全質量管理體系，制定實施先進技術標準，建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。 “ 十四五 ” 期末，國家重點產品可比性跟蹤質量監(jiān)督抽查合格率達到 100% 。
深入推進質量體系建設。推進標準化體系建設，推廣國際先進質量管理標準和方法，發(fā)揮認證認可檢驗檢測 “ 傳遞信任、服務發(fā)展 ” 的作用，發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構的職能作用，促進全面質量管理，推動企業(yè)質量管理能力水平明顯增強，實現(xiàn)質量強市。推動質量認證體系向工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會治理等領域全面延伸， “ 十四五 ” 期間，質量認證服務體系更加完善，質量認證行業(yè)管理日益規(guī)范，質量基礎更加牢固。力爭全市獲認證企業(yè)（組織）達到 1500 家，各類有效認證證書達到 4000張，進入全省第一方陣。質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、職業(yè)健康安全管理體系認證等自愿性體系認證、產品認證、服務認證企業(yè)（組織）新增 500 家，證書新增 1500 張。
第四節(jié)打造一流營商環(huán)境
圍繞 “ 安商、富商、親商 ” ，以 “ 最多跑一次 ” 改革為引領，聚力打造最優(yōu)投資環(huán)境市、最低營商成本市和最佳政務服務市。到2025 年，全市市場主體達到 50 萬戶，年均增長 8% 。
打造依法辦事的法治環(huán)境。推動“找關系”向“講法治”轉變。以確保各行業(yè)稅負 “ 只減不增 ” 為導向，切實落實中央減稅政策。出臺地方非稅收入清單，對自立名目的規(guī)費一律取消，探索降低合法規(guī)費收費標準。建設金融服務信用信息共享平臺，推廣銀稅合作模式，使金融機構能夠獲得更多可靠信息，提升金融服務便捷高效水平。發(fā)揮金融科技優(yōu)勢，清理政策障礙，實現(xiàn)傳統(tǒng)信貸與金融科技的標準連接、場景連接和業(yè)務連接。實施小微企業(yè)信貸 “ 增氧 ” 計劃，推廣 “ 無還本續(xù)貸 ”“ 搭橋資金 ” 等地方融資創(chuàng)新。針對大企業(yè)大項目，允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，允許彈性設定出讓年限或租讓結合方式供地。鼓勵企業(yè)通過加快智能化改造、對外布局產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)等方式，多措并舉降低用工成本。
打造公平競爭的市場環(huán)境。以政府有為，推動市場有效、企業(yè)有利、社會有序。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單，對清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入，不以任何形式設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。積極爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點，加快高水平開放促進服務業(yè)體制機制改革，吸引國際高端資源聚集。開展國家知識產權示范城市建設試點，健全知識產權保護體系。依法嚴厲懲治侵犯知識產權違法犯罪行為，建立健全知識產權糾紛多元化解機制和知識產權維權援助機制。探索把知識產權保護工作嵌入地方經濟發(fā)展，在創(chuàng)新服務綜合體、產業(yè)園區(qū)等重要平臺，強化知識產權保護能力建設。
打造高效便捷的政務環(huán)境。弘揚“店小二”精神，強化服務意識，以企業(yè)評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，寧可自己麻煩，也要讓市場主體和群眾方便，讓服務對象從政務服務中感受到營商環(huán)境的變化；以高效辦成一件事為目標，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)業(yè)務流程再造與系統(tǒng)重構，加快“一網通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”；深化工程項目審批改革，壓縮財產登記辦理時間，優(yōu)化用水用電用氣服務，促進行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織健康發(fā)展；大力減輕企業(yè)負擔，加快要素價格市場化改革。探索制定政商交往 “ 正面清單 ” 和 “ 負面清單 ” ，劃清 “ 安全區(qū) ” ，消除黨政干部與企業(yè)家正常交往的后顧之憂。企業(yè)對政府部門服務評價，將政務履約、守諾服務等納入評價內容。政府部門對企業(yè)進行評價，促進遵紀守法。
第十章傳承荊楚歷史文脈提升荊州文化軟實力
以社會主義核心價值觀引領文化建設，完善現(xiàn)代公共文化服務體系，完善設施布局，不斷豐富和滿足人民群眾對美好生活需要，打造文化魅力荊州。
第一節(jié)保護傳承荊楚文化
遵循文化遺產保護規(guī)律，在整理、研究的基礎上，堅持科學保護、合理利用、大力傳播，構建富有荊州特色的文化遺產保護傳承體系，推動荊州優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展。
加強文物保護利用。建立文物登記制度和文物資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握全市文物保護現(xiàn)狀，推進文物信息共享。完善歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的整體保護。實施城墻保護修繕、城墻頂部環(huán)通等文物保護利用工程。推動大遺址保護荊州片區(qū)建設，創(chuàng)新打造國家遺產廊道，彰顯楚都文化印記。推進世行貸款項目，完成珍品館改造與文物展陳升級、西城墻保護維修工程、開元觀環(huán)境整治工程、土城垣保護工程以及開元觀展陳項目。打擊盜掘古文化遺址、古墓等文物犯罪，凈化文物流通市場。加強革命文物保護，實施湘鄂西片區(qū)整體規(guī)劃、連片保護和統(tǒng)籌展示。認真貫徹落實《荊州市湘鄂西蘇區(qū)革命遺存保護條例》。
加強非物質文化遺產保護利用。發(fā)揮長江藝術工程職業(yè)學院作用，以傳統(tǒng)工藝（荊州）工作站和全國漆藝聯(lián)盟為引領，完成荊楚非遺傳承院遷建擴能，實施荊楚非遺博物館、大漆文獻圖書館、漆藝十八坊、荊楚非遺傳承院的線上平臺、大漆手藝研習院、漆藝國際化研學旅行平臺、楚藝工匠街、文化創(chuàng)意產業(yè)孵化器等八大基礎工程建設。提升荊楚非遺工匠小鎮(zhèn)線上線下服務能力，積極申報全球創(chuàng)意城市網絡 “ 世界手工藝和民間藝術之都 ” 。依托傳統(tǒng)工藝荊州工作站、全國漆藝傳承聯(lián)盟，推進荊州實施 “ 一村一匠 ” 傳統(tǒng)工藝振興工程，將 “ 荊楚非遺傳承院 ” 建成江漢平原鄉(xiāng)村振興示范基地。
拓展文化遺產展示利用空間。推動文化遺產保護與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)建設的融合，打造一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和文化旅游精品線路。加強文教結合，推動非遺展示項目和非遺文創(chuàng)產品進景區(qū)、進校園、進社區(qū)。弘揚抗疫文化，實施疫情防控代表性見證物征集、保管和展陳。啟動博物館、紀念館館藏文物修復項目。推進荊州博物館整體改造，支持縣市加大博物館建設力度。加大對愛國者屈原、改革者張居正等宣傳，大力傳播 “ 公安三袁 ” 嚴明家規(guī)和敦厚家風，弘揚優(yōu)秀文化。
第二節(jié)加快古城疏散保護
以對歷史、現(xiàn)實、未來高度負責的態(tài)度，統(tǒng)籌推進古城疏散和保護工作，切實做好歷史文化建筑、歷史古跡、文物保護，體現(xiàn)荊楚文化特色，努力提升城市形象。
做好古城功能疏解。按照 “ 嚴格控制增量，有序疏散存量，以古城功能疏散帶動人口疏散 ” 的原則，疏解非古城主導功能，以疏解環(huán)城墻區(qū)域、城西區(qū)域和大型單位先行，堅持功能疏散與古城布局相結合，帶動人口疏散，降低古城密度。推進行政辦公功能疏散，完成市委大院、市政協(xié)大院、市衛(wèi)健委、市交通局，以及下屬事業(yè)單位等 48 家市直、 57 家區(qū)直機關事業(yè)單位外遷。推進醫(yī)療功能疏散，實施醫(yī)療機構搬遷，完成市中心醫(yī)院、五醫(yī)院、市婦幼保健院新建外遷。推進教育功能疏散，謀劃實施古城內 11 所大中專院校搬遷，加快推進長江大學文理學院、荊州職業(yè)技術學院中專部、湖北中醫(yī)藥高等專科學校臨床醫(yī)學院外遷，完成江陵中學外遷。著力解決古城內 12 棟超高建筑及國有直管公房危房問題，推動特殊用地單位外遷。加大巡查力度，開展古城拆違，禁止新建、改建、擴建和改變土地房屋用途的建設行為。
保護古城歷史風貌。加強古城文化遺產保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，遵循科學規(guī)劃、整體保護、合理利用、統(tǒng)一管理的原則，保持歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性。制定古城歷史文化遺跡保護清單，重點保護環(huán)古城墻和古道、古街、古廟、城門、城濠等 “ 關廂型 ” 歷史街區(qū)。合理保護市委大院、文理學院等原有公共建筑，保持用地單元的完整性和建筑風貌的延續(xù)性，保留歷史文化記憶。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、投資、設立公益性基金提供資金支持，通過提供技術、宣傳咨詢等活動開展志愿服務，參與古城保護工作。
推進古城開發(fā)利用。堅持古城保護與創(chuàng)新發(fā)展雙輪驅動，建設沉浸式文化旅游城、低碳型舒適公園城和智能化共享創(chuàng)業(yè)城，將荊州古城打造成充滿歷史文化和未來體驗感的世界文化遺產和 5A 旅游景區(qū)。堅持歷史銘城，梳理古城歷史文脈，以關廂型歷史片區(qū)為基礎，古城墻為載體，構建城外關廂歷史線路和城內四大歷史街區(qū)，講好荊州故事。堅持旅游活城，以騰退單位為基礎，保留改造部分建筑，引入文旅項目，打造古城文化主題片區(qū)和文旅功能片區(qū)，發(fā)展新功能業(yè)態(tài)。堅持生活營城，以 5-15 分鐘生活圈為基礎推進社區(qū)重組與空間重構，營造古城慢生活圈。堅持生態(tài)固城，保護綠野鄉(xiāng)村環(huán)境，構建綠楔水系，強化古城邊界與空間格局的完整性，以主題小鎮(zhèn)形式著力打造 “ 太暉生態(tài)休閑區(qū) ” 。堅持文創(chuàng)興城，整合城南土地資源，依托學苑路高校資源，在郢都路與屈原南路之間，建設城墻下的 “ 文化眾創(chuàng)產業(yè)園 ” ，間隔綠廊形成若干創(chuàng)業(yè)組團，共享社會服務設施。
第三節(jié)優(yōu)化公共文化服務
深化文化事業(yè)改革，實施重大文化項目，培育文化市場主體，促進文化產業(yè)融合發(fā)展。加強語言文字工作，弘揚以語言文字為載體的中華優(yōu)秀文化，更好地服務人民生活和經濟社會發(fā)展需要。
完善公共文化服務體系。加快公共文化資源整合，推動按標準統(tǒng)籌公共文化設施建設和資源配置，全面建成市縣鎮(zhèn)村四級公共文化設施網絡。加大圖書館、博物館、文化館、紀念館、城鄉(xiāng)閱報欄等公共文化設施投入，建成荊州美術館、群藝館，推進公共圖書館、文化館總分館建設，促進文化資源數(shù)字化建設。開展“ 結對子、種文化 ” 幫扶互動，促進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展?？h級以上公共圖書館全部達到國家二級以上標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到國家三級以上標準。支持石首市創(chuàng)建第三批省級公共文化服務體系示范區(qū)。落實 “ 縣聘鄉(xiāng)用 ” 機制，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員。組織群眾文化活動，定期開展 “ 楚都講壇 ” 等形式多樣的文化惠民活動。
豐富文化產品供給。開發(fā)文化產品，打造特色節(jié)會活動。持續(xù)開展荊楚文化節(jié)、三國文化旅游節(jié)、長江文化節(jié)、民俗文化節(jié)等特色文化活動，推出高品質旅游演藝產品，將荊楚文化轉化為群眾喜聞樂見的實景演藝。支持大眾文化產品創(chuàng)作生產，常年舉辦品牌活動 10 場。推進文化產業(yè)園建設，構建紀南生態(tài)文旅區(qū)、關公義園、張居正文化園、荊州文博園、沙市洋碼頭文創(chuàng)園、華中數(shù)字出版基地荊州園區(qū)、新媒體文化創(chuàng)意園等示范平臺。做大做強省級文化產業(yè)示范基地，培育一批文化產業(yè)樣板基地。
推廣普及國家通用語言文字。充分發(fā)揮語言文字作為文化載體的作用，準確把握新時代語言文字工作總體要求，堅定不移依法推廣普及國家通用語言文字，發(fā)揮學校教育的基礎陣地作用、黨政機關的帶頭作用、新聞媒體的示范作用、公共服務行業(yè)的窗口作用，全面提升普及水平和質量。加強語言文字基礎能力建設，推進語言文字規(guī)范化、標準化、信息化建設，加強信息時代語言規(guī)范和技術支持，增強語言文字服務能力，積極推進中華優(yōu)秀語言文化傳承交流，推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
培育壯大新興文化業(yè)態(tài)。支持發(fā)展影視演藝產業(yè)、文創(chuàng)新媒體產業(yè)、遺產數(shù)字化產業(yè)、文博會展產業(yè)、研學教育產業(yè)等，形成新的文化產業(yè)生態(tài)，打造荊州現(xiàn)代影視基地。促進傳統(tǒng)文藝和網絡文藝創(chuàng)新性融合，鼓勵發(fā)展培育網絡文學、網絡劇、網絡音樂、網絡動漫、網絡藝術品、網絡演出等新興文藝類型。培育新興數(shù)字娛樂產業(yè)，促進數(shù)字出版、數(shù)字攝影、數(shù)字音樂、數(shù)字電影、數(shù)字電視、卡通漫畫、網絡游戲、 3D 動畫、基礎動圖等產業(yè)發(fā)展。促進虛擬現(xiàn)實產業(yè)健康發(fā)展，開拓混合現(xiàn)實娛樂、智能家庭娛樂等消費新領域。
第四節(jié)繁榮發(fā)展文旅產業(yè)
立足楚文化、三國文化、長江文化、紅色文化和農耕文化，堅持科學保護、合理利用，構建富有荊州特色的文化遺產保護傳承體系。深入實施 “ 旅游 +” 行動，推進文化和旅游深度融合，構建 “ 一核引領、一線串珠 ” 文化旅游空間格局，打造全國新興旅游目的地、長江黃金旅游帶重要節(jié)點，推動文旅產業(yè)跨越發(fā)展。到2025 年，全市實現(xiàn)旅游總收入 450 億元，年均增長 12% ；接待游客 6500 萬人次，年均增長 10% 。。
發(fā)展楚文化旅游。以紀南文旅區(qū)為主體，以 “ 一城 ” （楚紀南城遺址）、 “ 一園 ” （熊家冢國家考古遺址公園）、 “ 一陵 ” （八嶺山高等級貴族墓群）、 “ 一館 ” （中國楚文化博物館）為支撐，整合楚文化資源，打造國家大遺址文物保護與利用示范區(qū)。搶救性發(fā)掘高等級貴族墓葬，適時啟動建設中國楚文化博物館。在 “ 一城 ” 、 “ 一園 ” 中增加楚文化表演、巡演項目，豐富游客文化體驗。持續(xù)舉辦中國楚文化高峰論壇，打造中國楚文化旅游目的地。
發(fā)展三國文化旅游。以荊州古城為主體，三國文化為主線，串聯(lián)荊州歷史文脈，歷史遺跡、名人文化、民風民俗，打造 5A級景區(qū)，建設國家級旅游休閑城市。整合周邊資源，建設荊州博物館、歷史文化博覽園、關帝廟等三國文化景點。實施荊州古城人口疏散工程，重點打造古城北關關廂片區(qū)、荊州博物館片區(qū)、西關繁榮水街三國歷史文化街區(qū)，豐富古城休閑業(yè)態(tài)，做大夜游市場，建設三國文化旅游核心區(qū)。
發(fā)展紅色文化旅游。立足湘鄂渝黔紅色革命文化和 “ 洪湖 ”旅游品牌，挖掘紅色文化內涵，強化紅色資源保護，統(tǒng)籌紅色資源與歷史文化、綠色生態(tài)深度融合。以國家級紅色旅游經典景區(qū)和 “ 五個教育基地 ” 為基礎，以湘鄂西革命根據(jù)地首府洪湖瞿家灣為核心，整合監(jiān)利周老嘴、監(jiān)利汪橋紅六軍、江陵紅軍街、石首紅軍樹、公安縣南平紅二軍團會師紀念館等紅色資源，重點推進洪湖紅色生態(tài)度假區(qū)、長征國家文化公園（洪湖段）、監(jiān)利周老嘴紅色古鎮(zhèn)建設。開發(fā)紅色文化展示、紅色教育研學、紅色體驗拓展、紅色文化創(chuàng)意、紅色歌曲創(chuàng)作、紅色影視拍攝、紅色劇場演繹等紅色文化旅游產品，策劃紅色主題旅游路線。加大紅色文化營銷宣傳力度，打造省內外知名的紅色教育基地和紅色旅游目的地。
發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。開展湖北文化旅游強縣、名鎮(zhèn)、名街、名村的創(chuàng)建行動，推進鄉(xiāng)村旅游建設。重點支持荊州區(qū)楚香花驛、江陵云層夢幻度假區(qū)、公安黃山頭森林風景區(qū)石首桃花山、上津湖區(qū)等特色旅游小鎮(zhèn)建設。按照 “ 一城一街一景 ” 的原則，將文化遺產保護、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造特色旅游街區(qū)。推進 “ 荊楚鄉(xiāng)村綠道 ” 、優(yōu)質民宿、高等級農家樂、旅游廁所等旅游基礎設施建設，持續(xù)推進 “ 鄉(xiāng)村旅游后備箱工程 ” ，加大旅游宣傳力度，展示鄉(xiāng)村旅游魅力。到 “ 十四五 ” 期末，創(chuàng)建省級文旅名鎮(zhèn) 5 個，文旅名街 10 條，文旅名村 15 個。
推進文化產業(yè)融合。推進文化與工業(yè)融合發(fā)展，抓好工業(yè)設計和產品創(chuàng)意創(chuàng)新，提高品牌價值和附加值，打造一批富有荊州特色的文創(chuàng)產品。推進文化與旅游融合發(fā)展，以文化提升旅游品味，以旅游傳播文化精髓，加快業(yè)態(tài)融合、品牌融合，促進文化旅游資源資本化與產業(yè)化。推進文化產業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展，推動新興文旅裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。推進文化與科技融合發(fā)展，用科技手段改造提升文化產業(yè)，增強文化的表現(xiàn)力、吸引力和附加值。推進文化與金融融合發(fā)展，創(chuàng)新文化金融服務，支持文化企業(yè)直接融資，開發(fā)文化產業(yè)市場支付結算系統(tǒng)，促進文化旅游的信息消費。推進文化與城市建設融合，在城市規(guī)劃建設中著力體現(xiàn)荊楚文化元素，打造文化特色鮮明的魅力之城。
塑造文化旅游品牌。實施國家等級景區(qū)創(chuàng)建行動，立足于高起點規(guī)劃、高標準建設、高品質運營，打造一批高質量旅游景區(qū)。規(guī)劃荊州古城歷史文化旅游區(qū)、紀南生態(tài)文化旅游區(qū)、沙市城市商務休閑旅游區(qū)、松滋 洈 水康養(yǎng)休閑旅游區(qū)、洪湖市濱湖度假旅游區(qū)和石首市濕地生態(tài)旅游區(qū)等六大旅游核心區(qū)，作為全市旅游形象展示窗口。支持荊州區(qū)、紀南文旅區(qū)、松滋市建成省級全域旅游示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)。加快建成荊州古城歷史文化旅游區(qū)等 5A 級旅游景區(qū)，荊州海洋世界、荊州園博園、松滋卸甲坪旅游區(qū)、石首桃花山旅游區(qū)、洪湖紅色生態(tài)旅游區(qū)、公安 “ 三國謠 ” 旅游區(qū)等一批 4A 級旅游景區(qū)。到 2025 年，培育1-2 家省內外知名的大型旅游企業(yè)（集團）。
第五節(jié)發(fā)展新聞出版事業(yè)
深化改革，推進新聞出版業(yè)全方位轉型，承擔弘揚主旋律、傳播正能量的使命。
加快新聞出版業(yè)轉型。實施數(shù)字化戰(zhàn)略，推動報紙、期刊、出版與移動網絡、移動端等新興媒體在內容、渠道、平臺及業(yè)務開發(fā)、經營管理等方面深度融合、優(yōu)勢互補。實現(xiàn)出版印刷數(shù)字化、傳播發(fā)行網絡化、消費體驗虛擬化、消費終端集成化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術，完成媒體信息采集、內容制作、存儲分發(fā)的流程再造。推進內容資源的數(shù)字化轉換和開放，綜合運用微博、微信、抖音、移動客戶端等多媒體表現(xiàn)形式，生產滿足用戶多樣化、個性化需求和多終端傳播的出版產品。
促進廣電事業(yè)發(fā)展。完善視容頻數(shù)字化網絡結構體系，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目網絡化、數(shù)字化、高清晰度。推動廣電網 “ 雙向 ”“ 智能 ”“ 綜合 ” 發(fā)展，加快 “ 三網 ” 融合。健全應急廣播體系和廣播 “ 村村響 ” 。實施光纜 “ 村村通 ” 工程，提高有線電視入戶率，全面提高邊緣村莊廣播電視覆蓋水平。實施廣播電視 “ 戶戶通 ” 和地方節(jié)目 “ 全覆蓋 ” 。 “ 十四五 ” 期間，實現(xiàn)全市有線網絡互聯(lián)互通，地面數(shù)字電視全覆蓋，縣鄉(xiāng)村光纖聯(lián)網。
創(chuàng)新拓展傳播渠道。全面應對互聯(lián)網產品多樣化、信息傳播渠道多元化挑戰(zhàn)，實施 “ 臺網并重、先網后臺、移動優(yōu)先 ” 戰(zhàn)略，利用移動直播、短視頻、 H5 產品等多種形式，加大融媒體創(chuàng)作力度、拓展傳播陣地。通過分發(fā)式報道，形成多維度傳播矩陣和多次疊加的傳播效果，提升信息觸達率，實現(xiàn)影響力 “ 破圈傳播 ” 。通過互動式報道，設置相關話題和欄目，加強互動傳播，擴大話題傳播聲量。
第十一章樹立以人為本理念建設幸福宜居城市
堅持共享發(fā)展，補短板、抬底部、促公平、提質量，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動民生事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展。
第一節(jié)促進人口協(xié)調發(fā)展
健全關愛特殊群體的社會保障體系，推進青少年、老年人、婦女、兒童、關心下一代、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。
優(yōu)化生育政策。實施人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展 0-3 歲嬰幼兒普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
關愛青少年健康成長。引導廣大青年爭當 “ 向上向善好青年 ” ，培育一批具有影響力的荊州青年典型。實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批對黨忠誠、信仰堅定、素質優(yōu)良、作風過硬的中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和接班人。開展青年網絡文明行動。優(yōu)化職業(yè)院校建設，培養(yǎng)適應荊州產業(yè)結構的新型技能人才。健全青少年心理服務機制。完善支持青少年事業(yè)發(fā)展的政策體系，推進青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設。
積極應對人口老齡化。發(fā)展高水平養(yǎng)老事業(yè)，構建智能化、優(yōu)質化養(yǎng)老服務體系。完善居家為基礎、社區(qū)為依托，中高端醫(yī)養(yǎng)結合的多層次養(yǎng)老服務架構。引進和培育運作規(guī)范的養(yǎng)老服務企業(yè)、品牌養(yǎng)老服務機構，增強養(yǎng)老服務能力。出臺支持民間資本投資養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。推進社區(qū) “ 互聯(lián)網 + 居家養(yǎng)老 ” 服務，推進農村福利院提檔升級，創(chuàng)新農村養(yǎng)老服務供給方式。探索建立特殊和困難老年人基本服務制度，重點關愛失能、孤寡、空巢老人，加大政府購買養(yǎng)老服務力度。建立健全終身教育制度，加大對老年教育事業(yè)的投入。
保障婦女兒童權益。保障婦女平等參與社會事務等權利，反對性別歧視，加強婦女衛(wèi)生保健、勞動保護、法律援助等工作。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。強化對兒童生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權的依法保障。完善農村留守兒童關愛保護工作，做好 “ 雙結雙促 ” 工作，健全農村留守兒童動態(tài)管理機制。
加強殘疾人社會保障。依法維護好殘疾人合法權益，不斷滿足殘疾人基本需求，提供多樣化、多層次服務供給。保障殘疾人平等享有各項普惠政策，完善相應的特惠政策。改善特困殘疾人生活狀況，提高殘疾人的保障水平，加大殘疾兒童救助力度。堅持增進殘疾人福址與殘疾人自強自立相結合，提高殘疾人的自我發(fā)展能力。
第二節(jié)擴大就業(yè)促進增收
千方百計穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收，全面優(yōu)化收入分配體制?！?十四五 ” 期間，全市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在 5% 以內。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策。開展職業(yè)技能培訓，切實解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強產業(yè)工人隊伍建設，發(fā)展面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)更多具有專業(yè)技能與工匠精神的人才。鼓勵農村勞動力就地就近轉移就業(yè)，提升農村勞動力創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)質量，實現(xiàn)體面就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)困難職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作。健全公平就業(yè)的法律體系和監(jiān)督機制，創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制。
提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。落實企業(yè)職工工資正常增長機制和最低工資標準調整機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度，提高精準性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
第三節(jié)辦好人民滿意教育
深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系現(xiàn)代化，構建面向未來的教育治理新格局。
推進基礎教育優(yōu)質均衡。大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制。加快實施中心城區(qū)學校布局規(guī)劃，編制完善縣域義務教育布局規(guī)劃，推進城鎮(zhèn)中小學擴容，補齊農村 “ 兩類學校 ”建設短板，健全控輟保學工作責任體系，提升義務教育鞏固水平，加快創(chuàng)建國家 “ 義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣 ” 。辦好特殊教育，鼓勵特殊教育學校開展殘疾人就業(yè)培訓。普及高中階段教育，引導高中學校分類發(fā)展、特色辦學。健全家庭經濟困難學生資助體系，保障困難家庭子女、農村留守兒童等特定群體公平享受優(yōu)質教育的權利。
大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。整合高等教育資源，優(yōu)化高等教育布局，大力支持長江大學 “ 雙一流 ” 建設。加快推進職業(yè)院校的內涵建設，奮力打造高等教育強市。緊緊圍繞經濟社會發(fā)展需要，深化辦學體制改革，推進產教融合、校企合作，深入探索荊州特色學徒制，增強職業(yè)教育適應性。努力構建專業(yè)特色鮮明、學生規(guī)模適當、學?；盍υ鰪?、服務功能高效的高等職業(yè)教育體系。積極創(chuàng)造條件，聯(lián)合國內特別是武漢知名高校在荊州創(chuàng)辦新的特色專業(yè)高校，鞏固和擴大現(xiàn)有高校教育資源優(yōu)勢地位。支持荊州職業(yè)技術學院、湖北中醫(yī)藥高等?？茖W校和長江藝術工程職業(yè)學院開設本科專業(yè)，晉升應用性本科學院。完成荊州理工學院和荊州教育學院合并重組，深度融入荊州開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，每個縣市區(qū)重點辦好一所中等職業(yè)學校，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。鼓勵高等職業(yè)院校與中等職業(yè)學校開展形式多樣的深度合作，提高中等職業(yè)教育水平，實現(xiàn)中職學生就業(yè)有本領、上升有通道。
深化教育教學改革。創(chuàng)新教育辦學體制，推廣集團化辦學、教育共同體、學校聯(lián)盟等模式，整合優(yōu)化教育資源，提高辦學水平，努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)教育體系，增強學生文明素養(yǎng)和社會責任感。以政府辦學為主，鼓勵支持規(guī)范民辦教育，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展格局，完善民辦學校年檢評估制度。以擴大學校辦學自主權和深化學校內部管理體制改革委重點，加快建立現(xiàn)代學校制度，提高荊州教育對外交流和國際化程度。全面實施教師 “ 縣管校聘 ” 改革，優(yōu)化教師資源配置。深化課程和教學改革，有序推進新高考改革。深化全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設。
加快教育信息化建設。積極推進數(shù)字校園全覆蓋，實現(xiàn)網絡基礎設施、終端與環(huán)境迭代升級，引入人工智能、互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，構建以學習者為中心的智慧學習支持環(huán)境。組建基于“ 數(shù)據(jù)采集共享、數(shù)據(jù)存儲計算、數(shù)據(jù)管理監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)可視化展示 ” 為一體的數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)決策的教育大數(shù)據(jù)平臺，搭建互聯(lián)互通、開放靈活、多級分布、覆蓋全市、共治共享的區(qū)域數(shù)字教育資源公共服務體系。探索信息化條件下教育治理新模式，加快形成覆蓋各級各類學校、所有學習者的教育管理與監(jiān)測體系。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，構建并完善終身學習體系，建設學習型社會。
第四節(jié)提升全民健康水平
發(fā)展 “ 健康 + 醫(yī)療 ” ，完善公共衛(wèi)生保障體系，為居民提供全方位、高品質健康服務，建設 “ 健康荊州 ” 。
實施全民健康行動計劃。堅持全民參與，推進健康事業(yè)共建共享，推動從以治病為中心轉變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行摹ｉ_展影響群眾健康突出問題“ 323 ”攻堅行動 [8] 。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制機制改革，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。創(chuàng)新大眾健康教育方式，科學普及健康知識。引導群眾建立正確健康觀和健康生活方式，加強早期干預。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。加強食品藥品安全風險能力建設，加強對醫(yī)療廢物、農村飲水和空氣污染等對人民健康影響的監(jiān)管。
提升重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對能力。聚焦新冠疫情暴露出的公共衛(wèi)生防控救治短板，加快 “ 補短板、堵漏洞、強弱項 ” 。加強發(fā)熱門診標準化建設，市直醫(yī)療機構、二級及以上醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等按照標準建設規(guī)范的發(fā)熱門診。大力推進院前醫(yī)療急救網絡建設，逐步加強院前醫(yī)療急救人才隊伍建設，加強院前醫(yī)療急救基礎設施、車輛裝配、配套設施等硬件建設，提升信息化水平，有效提升院前醫(yī)療急救服務能力。加強傳染病醫(yī)院和傳染病區(qū)建設，完成市傳染病醫(yī)院傳染病?？拼髽?、荊州市公共衛(wèi)生中心建設，落實配套基礎設施建設和設備升級。加強市中心醫(yī)院、市一醫(yī)院、市婦幼保健院以及縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護病區(qū)建設。加強傳染病檢測能力建設，市疾控中心建設標準生物三級實驗室，縣（市、區(qū)）疾控中心建設相應級別生物實驗室；各縣市建設 2 家核酸檢測實驗室，承擔傳染病收治任務的醫(yī)療機構建設核酸實驗室，提高核酸檢測能力。做好血吸蟲病綜合防治，市域范圍基本消除血吸蟲病。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。合理配置市域、縣域中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，引導優(yōu)質醫(yī)療資源向基層延伸，支持基層醫(yī)院開展等級創(chuàng)建，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村衛(wèi)生機構建設水平，提高急危重癥快速救治能力，打造 30 分鐘基層醫(yī)療服務圈和 15 分鐘城市醫(yī)療服務圈。支持市中心醫(yī)院打造兩湖平原醫(yī)療中心，支持市一醫(yī)院打造荊江流域醫(yī)療保障中心和醫(yī)學教研基地，推進醫(yī)養(yǎng)一體化發(fā)展。加大?？漆t(yī)院建設力度，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。積極推進醫(yī)聯(lián)體建設，全面提升市域醫(yī)療服務能力。加強縣級醫(yī)院三級創(chuàng)建，建成國家 “ 三級醫(yī)院 ” 和 “ 三級中醫(yī)醫(yī)院 ” 。實施 “ 名院、名科 ”建設工程，打造一批高水平臨床?？?，建成 5 個國家級重點?？?、50 個省級重點?？?。鼓勵和引導常見病、多發(fā)病患者基層首診，全面落實分級診療和雙向轉診制度。以慢性疾病防治為抓手，提升基層醫(yī)療機構慢性病防治能力，支持醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機構建設。加強醫(yī)院信息平臺建設，到 “ 十四五 ” 期末，力爭實現(xiàn)全市二級醫(yī)療機構全面建成數(shù)字化醫(yī)院。加強醫(yī)療衛(wèi)生質量管理，健全醫(yī)療機構內部醫(yī)療質量管理和控制體系。
推進中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。完善市縣兩級公立中醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科室的醫(yī)療衛(wèi)生設施。發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢和作用，抓好 “ 兩堂一室 ” 建設，推廣中醫(yī)藥服務。建立完善以荊州市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，洪湖市中醫(yī)醫(yī)院、公安縣中醫(yī)醫(yī)院為骨干，縣（市、區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為網底的中醫(yī)藥 “1+2+N” 服務網絡。開展國家區(qū)域中醫(yī)診療中心創(chuàng)建，探索建立荊州市中醫(yī)藥醫(yī)療集團。完善治未病服務體系，在縣級以上中醫(yī)醫(yī)療機構和有條件的綜合醫(yī)院、婦幼保健機構設立、完善治未病科，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥治未病服務能力。
推進體育強市建設。深入貫徹《全民健身條例》，完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級體育服務網絡，新建社區(qū)體育設施全覆蓋。開展全民健身，經常性參加體育健身活動人數(shù)達 50% ，人均擁有體育場地 1.8 平方米。加大足球、籃球、排球場地建設，抓好公共體育場館經營管理體制改革，提高公共體育服務質量和效率。辦好荊州六運會。發(fā)揮石首華中體育產業(yè)園示范基地作用，廣泛開展青少年體育運動和群體運動，提高人民群眾身體素質。做好全民健身與全域旅游結合文章，開展荊州國際馬拉松賽、 “ 健康湖北 · 你我同行 ” 全民健身賽事、荊州市 “ 五項五進 ” 網絡視頻大賽、荊州市球類錦標賽等系列賽事。積極創(chuàng)建中國羽毛球之鄉(xiāng)、全國社會足球場地設施建設示范城市。加強體育人才隊伍建設，建立健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的全民健身組織網絡，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身服務體系。
第五節(jié)提高社會保障能力
堅持 “ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享 ” ，實施全民參保計劃，不斷提高社會保障水平。
完善社會保險體系。擴大各項社會保險覆蓋范圍，實施全民參保登記計劃，穩(wěn)步提高保障標準。完善基本醫(yī)療保險制度。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策確定辦法。逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。完善工傷、失業(yè)、生育保險制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，強化長繳多得、多繳多得的激勵機制。落實被征地農民養(yǎng)老保險先保后征政策。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
完善社會救助體系。健全與經濟社會發(fā)展相適應的社會救助標準自然增長機制，提升社會救助整體保障水平。完善居民家庭經濟狀況核對機制，提升社會救助對象認定精準度。加強低收入家庭救助力度。加大臨時救助力度。關愛幫扶殘疾人、高齡老人，完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、高齡老人津貼發(fā)放機制。加強未成年人社會保護，有效保障各類兒童基本福利。加強生活無著流浪乞討人員救助管理。開展惠民殯葬，加強城鄉(xiāng)公墓建設，樹立文明節(jié)儉殯葬新風尚。完善政府購買服務機制，加強基層經辦能力建設，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。
完善養(yǎng)老服務體系。強化政府兜底保障功能，加快特困人員供養(yǎng)服務設施改造升級，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。大力推進農村福利院改革，各縣（市、區(qū)）建設縣域中心農村福利院，集中供養(yǎng)失能、失智特困供養(yǎng)對象，數(shù)個區(qū)域性中心農村福利院，集中供養(yǎng)其他特團供養(yǎng)對象，其它農村福利院通過公建民營方式提供社會代養(yǎng)服務。促進養(yǎng)老機構增量提質。增加護理型床位數(shù)量，護理型床位占比達到 50% 。新建養(yǎng)老機構全面推行醫(yī)養(yǎng)融合，促進老舊養(yǎng)老機構與醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生室合作，提升服務質量。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。發(fā)展互聯(lián)網 + 養(yǎng)老，促進線上線下融合發(fā)展，拓展社會服務功能。支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。
健全退役軍人保障服務。完善社會優(yōu)撫制度，依托公共服務資源，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通、教育等方面給予退役軍人和優(yōu)撫對象相應優(yōu)待。完善退役安置制度，建立就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)扶持機制，做好軍轉、軍休干部安置和隨軍家屬就業(yè)工作，實施退役軍人適應性培訓、職業(yè)培訓和終身職業(yè)教育，促進退役軍人更高質量就業(yè)。完善英烈榮譽保護協(xié)調機制，構建 “ 互聯(lián)網 +退役軍人服務 ” 平臺。加大優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念設施和軍人公墓管護單位等服務保障機構建設力度，增強服務保障能力。
完善住房保障體系。加強房地產市場調控，保持房地產投資規(guī)模合理、房價穩(wěn)定、結構優(yōu)化。全力推進老舊小區(qū)改造，重點解決影響老舊小區(qū)居民基本生活的用水、用電、用氣、交通出行及安全隱患等問題，修繕公共區(qū)域、綠化美化亮化老舊小區(qū)，適度提升小區(qū)環(huán)境和形象。積極培育和發(fā)展住房租賃市場，探索政府投資的公租房運營管理方式，支持鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)長期持有部分房源、個人依法規(guī)范出租自有住房，形成?；?、促公平、可持續(xù)的租賃住房保障體系。
第十二章完善社會治理體系推進市域治理現(xiàn)代化
第一節(jié)推進民主法治建設
加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴大公民政治參與。堅持黨對民族宗教工作的領導，鑄牢中華民族共同體，積極引導宗教與社會主義社會相適應。推進協(xié)商民主制度化，構建形式多樣的協(xié)商民主體系。拓寬協(xié)商渠道，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮參政議政作用。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，擴大公民政治參與和基層民主，深入推進述職、問責等機制，暢通民主渠道。
加強法治荊州建設。深入學習貫徹習近平法治思想，落實全面依法治國方略，堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治荊州、法治政府、法治社會一體建設。支持人大拓寬公眾參與立法渠道，健全完善立法顧問組、基層立法聯(lián)系點、第三方參與立法等工作機制，加強城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等重要領域立法，提高立法質量。不斷深化“地方性法規(guī)進入執(zhí)法、融入司法、列入普法”實踐。深化行政執(zhí)法體制改革、行政復議體制改革，積極推進法治政府示范創(chuàng)建，嚴格規(guī)范重大行政決策程序。支持深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制。整合法律服務資源，完善公共法律服務體系，健全 “ 律師三進 ” 、 “ 公共法律服務三進 ” 、行政機關負責人出庭應訴等機制。深入開展法治宣傳和 “ 八五 ” 普法教育，弘揚憲法精神、法治精神，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。
第二節(jié)強化公共安全保障
堅決捍衛(wèi)政治安全。堅決維護以政權安全、制度安全為核心的政治安全，建立重點領域國家安全工作協(xié)調機制，強化國家安全審查、監(jiān)管和執(zhí)法，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。扎實開展反邪教斗爭，規(guī)范管理宗教活動。
全面加強經濟安全。嚴格落實國家糧食安全戰(zhàn)略，保障重要農產品基本供給。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，織密織牢風險監(jiān)測網，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性經濟風險的底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。完善常態(tài)化金融風險防范處置機制，提升金融監(jiān)管能力和法治化水平。堅持 “ 房住不炒 ” 理念，建立符合市情的住房保障和供應體系，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展。推進網絡安全系統(tǒng)能力建設，保障個人信息安全，提升網絡安全綜合防護能力，推動國產化替代工程。加強城市安全保障，確保生態(tài)安全，維護新型領域安全。
積極服務國防安全。深入開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。支持駐荊部隊和民兵隊伍建設。健全完善國防動員體制機制，推進 “ 智慧動員 ” 、民兵訓練保障等領域深度融合發(fā)展，加強國防教育基地建設，鞏固軍政軍民團結良好局面。統(tǒng)籌維護國家安全與發(fā)展的關系，把重大基礎設施建設與國防潛力建設有機結合深入開展雙擁創(chuàng)建工作，鞏固 “ 全國雙擁模范城市 ” 成果。
保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，加快構建 “ 大安全、大應急、大減災 ” 體系，全面提高公共安全保障能力。深化安全生產領域改革，扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。全市億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業(yè)人員 10 萬人生產安全事故死亡率、營運車輛萬車死亡率進一步下降，新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制在 5% 以內。落實 “ 四個最嚴 ” 要求，保障食品藥品安全。完善應急管理體系和應急物資保障體系。
維護社會穩(wěn)定和安全。落實黨委和維護穩(wěn)定領導工作責任制，加強情報預警、屬地穩(wěn)控、源頭化解、部門協(xié)同，建立“系統(tǒng)高效"維穩(wěn)創(chuàng)安新格局。健全源頭防控治理、多元排查化解、社會穩(wěn)定風險評估等工作機制，打造矛盾風險預測、防范、處置、引導全周期鏈條。推進“三訪”常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，積極創(chuàng)建“無信訪積案市”。堅持掃黑除惡常態(tài)化，健全“1+10+X”長效常治工作機制，鞏固和拓展專項斗爭成果，重拳出擊命案、槍案、搶劫案等嚴重暴力犯罪，嚴厲打擊“涉詐涉毒涉賭”“盜搶騙”“食藥環(huán)”等民生類犯罪。健全網絡負面輿情監(jiān)測預警和聯(lián)動處置機制，依法打擊網絡違法犯罪活動。加強四級綜治中心與網格服務管理中心規(guī)范化建設，推進網格化服務管理“多網合一”，加強特殊人群服務管理，健全立體化智能化社會治安防控體系，抓好“雪亮工程”和平安城市三期建設。2025 年順利通過“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”審核驗收。
第三節(jié)完善應急保障體系
提高災害監(jiān)測水平。優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，加強監(jiān)測基礎設施建設，建立空、天、地一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測網絡。加強相關行業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)共建共享，建立統(tǒng)一完善的風險和隱患信息監(jiān)督管理體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)重大風險和隱患在線動態(tài)監(jiān)測。加強災害風險管控和防御工程建設，建立完善災害事故監(jiān)測網和自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，有效防范洪澇干旱、森林火災和滑坡、泥石流等災害。開展災害綜合風險調查、重點隱患排查，摸清災害風險隱患底數(shù)，建立分類分區(qū)自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，強化重點風險源動態(tài)管理。對全市江河、城市消防、城市建設、重大工程、?；袠I(yè)、公路交通等重點領域存在的隱患開展專項治理。
建設應急物資儲備基地。建設全市應急物資儲備救援基地、縣級應急物資儲備和救援中心，依托消防大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應急救援力量，建設一批礦山和危險品等應急救援基地。合理布局和調整儲備品類、規(guī)模、結構，建立應急部門實物儲備、社會資源計劃儲備和生產企業(yè)能力儲備相結合的市級梯級管理制度。因地制宜建設、改造和設置應急避難場所，充分利用公園、廣場、學校、人防工程、體育場等公共服務設施，增加避難場所數(shù)量。
支持發(fā)展應急產業(yè)。推動省級應急產業(yè)示范基地創(chuàng)建和申報工作，推進應急裝備技術革新與技術改造，提升應急裝備配備現(xiàn)代化水平，推進應急裝備高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發(fā)展。積極對接交通強國荊州實施方案，發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，促進物流產業(yè)和應急倉儲融合發(fā)展。鼓勵安全生產評價機構做大做強。
提高應急處置能力。建立權責清晰的應急管理責任制，明確市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應對事故和災害的責權劃分，完善應急管理責任制。加強應急預案體系建設，提高應對突發(fā)事件和風險的能力。加強消防等應急基礎設施建設，提高裝備水平和救援能力。加強基層應急隊伍建設，推動綜合性應急救援隊伍由應對單一災種向多災種、綜合性消防救援隊伍轉型發(fā)展，培育和發(fā)展社會救援力量，加強應急知識宣傳教育，提升公眾防災減災能力。強化平臺整合，建設市應急指揮中心，具備大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)傳導處置，視頻會議，作戰(zhàn)指揮，通信聯(lián)絡等現(xiàn)代化指揮技術手段和功能。加強科技手段在自然災害監(jiān)測預警與防范、安全風險防控等方面運用，提高災害信息獲取、預報預測、風險評估、應急指揮、搶險救援與后勤保障能力建設。
加強預警信息發(fā)布。完善 “ 分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布 ” 的應急預警信息發(fā)布體系，建設應急預警信息發(fā)布平臺，規(guī)范并拓寬預警信息發(fā)布渠道，定期發(fā)布應急信息。加強應急輿情監(jiān)測、研判和引導，健全重特大自然災害信息發(fā)布和輿情應對機制，規(guī)范災害信息現(xiàn)場應急處置、新聞發(fā)布、網絡及社會輿情應對等工作流程。建立應急新聞發(fā)言人制度，加強新媒體應用，強化信息發(fā)布的專業(yè)性和權威性，確保公眾知情權。
第四節(jié)建設信用示范城市
全面深化社會信用體系建設，營造 “ 守信光榮、失信可恥 ”的良好社會環(huán)境，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設示范市。
推進信用信息系統(tǒng)建設。健全信用信息征集使用、社會信用評價、聯(lián)合獎懲配套制度、信用建設績效考核、信用報告應用等規(guī)章制度。建立和完善全市信用信息技術標準，實施信用信息分類管理，推動信用數(shù)據(jù)庫標準化建設。推進全市信用信息交換共享，完善信用服務標準，規(guī)范信用服務行為。依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，強化信用信息安全管理。開展 “ 信用 + 融資 ”“ 信用 + 監(jiān)管 ”“ 信用 + 清理拖欠 ”“ 信用 + 電商 ” 等實踐，推進 “ 信易 +” 應用場景建設。
推進政務誠信建設。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務全過程，全面推進政務公開。推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策渠道，加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，推廣使用信用信息和信用產品。加快政府守信踐諾機制建設，嚴格履行政府向社會作出政策承諾和簽訂各類合同，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。加強公務員誠信管理和教育，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲重要依據(jù)。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，增強公務員法律和誠信意識。
推進社會誠信建設。加強社會保障領域信用建設，建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)誠信制度。深化勞動用工領域信用建設，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，加強勞動保障監(jiān)督執(zhí)法。深化教育、科研領域信用建設，建立教育機構及其從業(yè)人員信用評價制度，將信用評價與職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。完善企業(yè)主體、從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫，推動實施第三方評估制度。加強知識產權領域信用建設，重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，將知識產權侵權行為信息納入失信記錄。
推進司法公信建設。支持法院加強公信建設，推進強制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和違約毀約等失信行為。支持檢察機關加強公信建設，繼續(xù)推行 “ 陽光辦案 ” ，加大查辦和預防職務犯罪力度，建立行賄犯罪檔案查詢與應用社會聯(lián)動機制。加強公共安全領域公信建設，依法公開執(zhí)法辦案制度規(guī)范、程序時限等信息。加強司法行政系統(tǒng)公信建設，提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構管理規(guī)范化、制度化水平。推進司法行政信息公開，規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定等信息管理和披露手段。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，作為考核評價和獎懲依據(jù)。
推進商務誠信建設。開展企業(yè)信用分類管理，完善產品質量投訴舉報咨詢服務平臺，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。創(chuàng)新金融信用產品，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。加強稅務領域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。完善經營者價格誠信制度，強化價格執(zhí)法檢查協(xié)作，規(guī)范市場價格秩序。預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭。開展工程質量誠信建設，加大對發(fā)生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及責任人懲戒力度。
第五節(jié)創(chuàng)建全國文明城市
大力推進社會主義精神文明建設，開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素養(yǎng)，持續(xù)提升城市文明程度。
實施市民素質提升工程 。 扎實開展學習教育活動。深入開展習近平新時代中國特色社會主義理論、社會主義核心價值觀學習教育，促進全社會思想道德水平提高。通過專題講座、知識競賽、文藝演出等多種形式，開展思想道德學習教育，讓文明禮儀、文明新風進社區(qū)、進家庭。廣泛宣傳各類先進典型。堅持把先進典型培養(yǎng)、宣傳作為加強思想道德建設有效途徑，用身邊可敬、可親、可學的典型，感染人、激勵人、教育人、引導人。充分發(fā)揮新聞媒體作用，推介先進典型，教育廣大市民。深入開展道德實踐活動。堅持黨建工作進社區(qū)、志愿服務進社區(qū)，大力開展道德實踐活動，讓市民在實踐中受教育、長知識、得實惠。不斷推廣荊州區(qū)雷鋒互助社和沙市區(qū)彭國珍服務隊等志愿服務組織先進經驗，幫助解決居民生產生活中遇到的矛盾和問題。
實施城市環(huán)境優(yōu)化工程 。 著力美化生態(tài)環(huán)境。推進城市公園、道路景觀、生態(tài)園林建設，城市生態(tài)環(huán)境明顯好轉。采取規(guī)劃建綠、建景顯綠、見縫插綠、拆違還綠等措施，增面積、上檔次、出亮點。按照 “ 清淤截污、連江接湖、修橋鋪路、顯城露水 ” 的要求，開展黑臭水體治理。城市規(guī)劃上突出古風古蘊特色，建設上突出古色古香風格，景觀上突出古街古巷亮點。著力改善市容環(huán)境。堅持城市建設與管理并重，大力推進基礎設施建設、環(huán)境綜合整治，提升城市形象和品位。加快中心城區(qū)基礎設施建設，改造升級主次干道，新建垃圾發(fā)電廠和污水處理廠，改善城市基礎設施條件。加強城市管理，集中開展專項整治行動，全面改善城市環(huán)境。著力營造良好社會環(huán)境。堅持從整治軟環(huán)境入手，提升城市軟實力。積極營造健康文化環(huán)境，切實加強文化市場監(jiān)督管理，深入開展 “ 掃黃打非 ” 行動和網吧專項整治行動。積極營造和諧治安環(huán)境，扎實推進 “ 平安荊州 ” 建設。積極營造安全生產環(huán)境，認真落實安全生產責任制，重抓生產安全、消防安全、交通安全等專項整治。
實施文明細胞創(chuàng)建工程 。 創(chuàng)文明機關，塑公仆形象。圍繞轉作風、提效率、強素質，深入推進文明機關創(chuàng)建，著力加強機關黨的建設、思想政治建設、機關文化建設，提高干部職工整體素質，不斷發(fā)揮文明機關示范帶動作用。創(chuàng)文明窗口，樹行業(yè)新風。緊盯與群眾生活密切相關的窗口行業(yè)和執(zhí)法單位，以 “ 服務人民、奉獻社會 ” 為宗旨，深入開展文明窗口創(chuàng)建工作。堅持開展以創(chuàng)文明出租汽車企業(yè)、創(chuàng)文明出租汽車為主要內容的 “ 雙創(chuàng) ” 活動，引導從業(yè)人員牢固樹立 “ 我是城市形象，我是文明使者 ” 的自覺意識，用一言一行傳播精神文明，塑造荊州形象。創(chuàng)文明社區(qū)，建美好家園。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，加強家庭、家教、家風建設。深入開展 “ 聯(lián)點共建 ” 活動，幫助社區(qū)（村）完善創(chuàng)建規(guī)劃，宣傳創(chuàng)文知識，開展創(chuàng)文活動，解決實際困難。通過開展全國文明城市知識競賽、樹大型公益廣告牌、利用 LED 電子顯示屏滾動播放、開辟新聞專題專欄、組織深度報道等形式，加強正面輿論宣傳引導，在全社會營造人人知曉、個個參與文明城市創(chuàng)建的輿論氛圍。
第十三章堅持黨的全面領導強化規(guī)劃組織實施
第一節(jié)加強規(guī)劃組織實施
全面加強黨的領導。增強 “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護 ” ，以黨的政治建設為統(tǒng)領，切實增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。不斷完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調機制，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力建設政治生態(tài)好、用人導向正、干部作風實、發(fā)展環(huán)境優(yōu) “ 四個荊州 ” 。加強黨對經濟工作的領導，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督對經濟工作的促進作用，推動政府及其組成部門全力抓好經濟工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等人民團體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚社會共識和力量。堅持黨對民族宗教工作的領導，鑄牢中華民族共同體意識，積極引導宗教與社會主義相適應。
發(fā)揮政府主導作用。制定推進《綱要》實施的工作細則，提供社會治理基礎設施和公共產品服務，依法行政和依法監(jiān)管，確保規(guī)劃有效執(zhí)行。正確履行政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變；改進政府提供公共服務方式，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，向社會放權。打造效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務力，建設人民滿意政府。
發(fā)揮社會主體作用。整合政府信息資源，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，充分發(fā)揮市場主體在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的作用，激發(fā)社會力量參與經濟社會發(fā)展的積極性，加強社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
第二節(jié)強化重大項目支撐
推進項目建設。根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃項目儲備庫，積極推動科技創(chuàng)新、新型基礎設施、傳統(tǒng)基礎設施、先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文旅融合、社會民生、國家安全保障等八大領域重大項目建設。發(fā)揮好政府引導作用，加快項目落地。重點抓好公共服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等項目建設，制訂年度政府投資計劃并分批實施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善社會民生。
落實配套政策。圍繞規(guī)劃提出各項目標和任務，深入研究當前面臨的瓶頸和問題，加強投資、人口、財政、土地、環(huán)保等政策統(tǒng)籌，注重短期政策與長期政策的銜接配合，強化要素保障，確保重大項目落地見效。及時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際不斷優(yōu)化調整，加強政策分析研判，促進規(guī)劃落地。
統(tǒng)籌資金投入。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域財政支出和項目投入，保障規(guī)劃明確的重大項目、重點任務和重大改革措施落地實施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃引領作用。加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接，促進 “ 多規(guī)合一 ” ，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃在空間落地。強化本規(guī)劃綱要在本行政區(qū) “ 最上位 ” 的地位，是制定各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的 “ 總遵循 ” ，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上方向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序，確保規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
分解落實規(guī)劃任務。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，作為各縣（市、區(qū)）、各部門績效考核重要內容。各地、各部門要細化量化落實任務，明確措施、明確責任、明確期限，加強合作、扎實推進，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標和任務落到實處。
完善監(jiān)測評估制度。充分利用荊州市經濟運行分析監(jiān)測預警平臺，開展規(guī)劃綱要年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和期末全面評估，推廣第三方評估，視評估情況報市人大同意后進行動態(tài)修訂調整。開展市級專項規(guī)劃中期評估。完善規(guī)劃主要指標監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況評價考核。將本規(guī)劃確定的約束性指標納入各部門、各縣（市、區(qū)）綜合評價和考核體系，與政府目標管理掛鉤。
