“十四五”時期（ 2021—2025 年），是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是梅州加快高質(zhì)量發(fā)展步伐、建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)先行示范市的關(guān)鍵時期。制定“十四五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃意義重大。本規(guī)劃綱要根據(jù)黨中央和省委、市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要明確政府工作重點，規(guī)范引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
第一章 全面建成小康社會 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
“十三五”時期是梅州發(fā)展極不尋常的五年。我市積極面對新冠肺炎疫情和錯綜復(fù)雜的國際形勢等引發(fā)的經(jīng)濟下行壓力，采取有力有效措施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆奈濉睍r期，進入“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，全國全省穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢仍將延續(xù)，發(fā)展?jié)撃軐⑦M一步釋放，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。
第一節(jié) 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”以來，我市緊扣振興發(fā)展、綠色發(fā)展主題，落實省委“ 1+1+9 ”工作部署和市委“ 123456 ”思路舉措，搶抓“雙區(qū)”“雙城”建設(shè)、進一步推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等重大機遇，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)基本實現(xiàn)。
—— 經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全市生產(chǎn)總值（ GDP ）由 2015 年的 943.58 億元增至 2020 年的 1207.98 億元，年均增長 4.3% ，順利完成了“十三五”確定的經(jīng)濟總量比2010 年翻一番的目標(biāo)；人均 GDP 由 2015 年的 21781 元增至 2020年的 27547 元（按 2019 年平均常住人口測算），年均增長 4.1% ；社會消費品零售總額由 2015 年的 490.54 億元增至 2020 年的634.88 億元，年均增長 5.3% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 7.8% ，五年完成投資超 3000 億元。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 2020 年三次產(chǎn)業(yè)比為 20.3:30.4:49.3 。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷夯實，新建 1 個國家級和 14 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，梅州柚品牌價值榮登“粵字號”區(qū)域公用品牌百強榜榜首。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，粵電大埔電廠、塔牌 600 萬噸熟料水泥生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)，電子信息、電力、建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元。規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達 489 家，比 2015 年增加 96 家，引進億元以上產(chǎn)業(yè)共建項目131 個。先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為23.5% 、 16.6% 。服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重提高 4.4 個百分點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達 52.6% 。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， 115 科技總部回遷，“客都人家”康養(yǎng)文旅綜合體一期建成開放，《原鄉(xiāng)》全球公演，文化旅游和體育蓬勃發(fā)展，“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建。
—— 創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。 11 項創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)居粵東西北地市前三位，新組建市醫(yī)學(xué)科學(xué)院、市農(nóng)林科學(xué)院、梅州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，新認定 2 家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，平遠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認定為省級高新區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)存量數(shù)達 242 家，培育科創(chuàng)板上市企業(yè) 2 家，新認定國家企業(yè)技術(shù)中心 1 家、國家級科技企業(yè)孵化器 1 家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè) 1 家、省級重點實驗室3 家和省級新型研發(fā)機構(gòu) 3 家，省級以上各類創(chuàng)新平臺增至 110家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)比例提高到 38% 。 8 個特色小鎮(zhèn)列入省級培育創(chuàng)建名單。
—— 城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城區(qū)擴容提質(zhì)，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)“五年成規(guī)?！蹦繕?biāo)基本實現(xiàn)，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到65.5 平方公里，比“十二五”末增加 11.8 平方公里，增長 22% 。全市常住人口城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 47.79% 提升至 2020 年的52.49% ，年均提高 0.94 個百分點。鄉(xiāng)村振興出新出彩， 90% 以上村莊建成干凈整潔村， 349 個省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，農(nóng)村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達 100% ，四好農(nóng)村路、全域自然村集中供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補齊，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，國家、省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實現(xiàn)全覆蓋。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。梅汕客專開通運營，梅州至龍川高鐵全線動工建設(shè)，新增鐵路通車?yán)锍?71.8 公里。興華、梅平、大潮、華陸、東環(huán)高速公路建成通車，市區(qū)到縣城全部通達高速，新增高速公路通車?yán)锍?226 公里，累計達 708 公里，密度達 4.46公里 / 百平方公里；新改建和改造國省道 800 公里，公路通車總里程超過 2 萬公里，五年增加 2000 多公里，公路密度達 130 公里 / 百平方公里。梅州機場年吞吐量突破 60 萬人次。梅州（五華）抽水蓄能電站一期主體工程基本完成，韓江高陂水利樞紐工程實現(xiàn)下閘蓄水。 36 項輸變電工程建成投產(chǎn)。珠三角成品油管道二期工程揭陽 — 梅州段通過驗收，建成粵東天然氣主干管網(wǎng)梅州段。“新基建”快速推進， 5G 產(chǎn)業(yè)園入選省級園區(qū)，建成 5G基站 1353 座，光纖入戶率達 90.5% ，城鄉(xiāng)寬帶接入能力達100Mbps 以上。
—— 生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)成效顯著，獲評“美麗山水城市”，在粵北地區(qū)率先成功創(chuàng)建國家森林城市，全市森林覆蓋率達 74.48% ，居全省第一。開工建設(shè)廣東首個國家儲備林基地建設(shè)項目，建設(shè)省級綠色礦山 39 個，完成墾造水田面積約 2.5 萬畝，新增治理水土流失面積 500 平方公里。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)五年居全省第一。河（湖）長制全面落實，治理中小河流 1810 公里，城市黑臭水體全面消除，建成鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施 95 座，飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率和國考、省考斷面水質(zhì)達標(biāo)率均達 100% 。韓江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”。生活垃圾分類穩(wěn)步實施。農(nóng)業(yè)面源污染治理得到加強。
—— 民生福祉顯著提升。脫貧攻堅取得決勝成果， 53180 戶145032 名建檔立卡相對貧困人口全部脫貧， 349 個省定相對貧困村全部有序退出。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) 13.02 萬人。全市居民人均收入由 2015 年的 16404 元增長到 2020 年的 23873 元，年均增長7.8% ，高于經(jīng)濟增速。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，城鄉(xiāng)低保等 6 項底線民生保障水平逐年提高，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達 98% 和 100% ，建成城鎮(zhèn)保障性安居工程 13341套。成功創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，五年新建 26 所公立中小學(xué)校、 25 所公立幼兒園和改擴建一批中小學(xué)校，增加學(xué)位 6.9 萬多個。嘉應(yīng)學(xué)院入選粵東西北高校振興計劃。市人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院建設(shè)單位，新增 3 家三甲醫(yī)院，全市新增床位4238 個，縣級二甲中醫(yī)醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋，新冠肺炎疫情防控取得重大勝利。獲評“世界長壽之都”?？图椅幕分荩┥鷳B(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)取得新成效，新增 6 處國家級重點文物保護單位，一批文藝精品獲省“五個一工程”優(yōu)秀獎。創(chuàng)建全國文明城市成效初顯，在廣東提名城市中的排名逐年上升。掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，獲評全國社會治理創(chuàng)新典范城市，入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，群眾安全感和政法工作滿意度保持全省前列。全國雙擁模范城實現(xiàn)“三連創(chuàng)”。
—— 改革開放全面深化?！胺殴芊焙汀皵?shù)字政府”改革建設(shè)多項指標(biāo)走在粵東西北前列，全省營商環(huán)境試評價成績居粵東西北首位，中國城市政商關(guān)系排行榜位列進步榜首。新一輪市縣機構(gòu)改革和鎮(zhèn)街體制改革順利完成，蕉華管理區(qū)改革圓滿完成。國企改革取得重大突破，市屬國有“僵尸企業(yè)”全部出清，新組建 4 家市屬國企集團。列入全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點，完成國家農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)。足球改革深入推進，再展球鄉(xiāng)雄風(fēng)。金融生態(tài)持續(xù)向好，存貸比創(chuàng)歷史新高，粵東西北首家民營銀行 — 梅州客商銀行掛牌開業(yè)。梅州綜合保稅區(qū)、中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，跨境電商清關(guān)中心建成使用，大埔陶瓷基地、豐順電聲基地獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。推動廣東 — 新加坡合作理事會首次將我市合作事項納入議題。與粵港澳大灣區(qū)合作交流日趨緊密，“三進一出”工程深入實施，央企、省企、民企入梅成果豐碩。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期，我市同全國全省一道開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，既面臨重要機遇和有利條件，也面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。廣東經(jīng)濟總量大、產(chǎn)業(yè)配套齊、市場機制活、開放水平高，省委要求我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，確定了新發(fā)展階段的總定位總目標(biāo)，進一步深化“ 1+1+9 ”工作部署，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，不斷加大對老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展扶持力度。我市功能定位更加明晰，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實、動力逐步增強、動能加快轉(zhuǎn)換，政治生態(tài)進一步凈化，全市干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，海內(nèi)外鄉(xiāng)親支持家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的熱情更加高漲、愿望更加強烈，為我市加快高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，開拓了新空間，增添了新動力。
同時也要清醒認識到，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。我省雖然是經(jīng)濟大省，但珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展不平衡問題十分突出，城鄉(xiāng)差距仍然較大。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，人均水平長期處于全省末位；實體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次偏低，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；區(qū)位條件尚未根本改變；城鎮(zhèn)化水平較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展不充分；發(fā)展要素支撐不足，重大項目接續(xù)乏力；財政增收困難，收支矛盾突出；民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理等還存在短板弱項，安全發(fā)展能力和機制有待加強；營商環(huán)境仍有較大改善空間，政務(wù)服務(wù)效能仍需提升，干部隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)還有待進一步加強等等。全市上下要立足“兩個大局”，深刻認識和把握社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識和把握錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我市加快高質(zhì)量發(fā)展步伐面臨的新形勢新情況新問題，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變、積極促變，辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，趨利避害，揚長補短，努力推動梅州蘇區(qū)新一輪振興發(fā)展步步高。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)
展望二〇三五年，我市經(jīng)濟實力、綠色發(fā)展能力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入顯著增加，科技創(chuàng)新能力有較大提升；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安之鄉(xiāng)建設(shè)達到更高水平，軍民融合深度發(fā)展，基本建成法治梅州、法治政府、法治社會；建成文化名城、教育強市、人才大市、足球特區(qū)、健康梅州，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，文化軟實力顯著增強，社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，“美麗梅州 ? 美好家園”建設(shè)目標(biāo)全面實現(xiàn)；形成對外開放新格局，廣泛參與國際經(jīng)濟文化合作交流；人均生產(chǎn)總值年均增速超過全國平均水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第二章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
深刻把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，以全新視野深化對社會發(fā)展規(guī)律和市情的認識，保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃、從容發(fā)展，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，參與構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照習(xí)近平總書記賦予廣東“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”總定位總目標(biāo)，深入貫徹省委“ 1+1+9 ”工作部署，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、進一步推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展、高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等重大機遇，落實“ 123456 ”思路舉措，扭住“六爭六補”工作總抓手，推進“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“五星爭輝”市域發(fā)展格局，打造“三宜”城市，爭當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為開啟第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持發(fā)展第一要務(wù)。發(fā)展是解決我市經(jīng)濟欠發(fā)達問題的根本途徑，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力保持較快經(jīng)濟增長速度，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步較快發(fā)展。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設(shè)計相結(jié)合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務(wù)全國全省發(fā)展大局，堅持全市一盤棋，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和梅州發(fā)展條件，今后五年實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟保持中高速增長，爭取發(fā)展速度高于全國、全省平均水平，人均主要經(jīng)濟指標(biāo)與全國、全省的差距縮小。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6% 左右、力爭突破 1800億元，人均生產(chǎn)總值突破 4 萬元，為實現(xiàn)經(jīng)濟總量和人均水平在全省提檔進位夯實基礎(chǔ)。經(jīng)濟內(nèi)生動力明顯增強，質(zhì)量效益明顯提升，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系基本建立。
—— 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成新架構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)比重明顯提升，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益大幅提升，力爭打造超百億元產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群 10 個以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建，區(qū)域創(chuàng)新能力達到粵東西北中上游水平， R ＆ D 投入占 GDP 比重達 1.2%以上，高新技術(shù)企業(yè)達到 300 家以上，區(qū)域創(chuàng)新體系基本建立。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“五龍入梅江、縣縣通高鐵（動車）”的鐵路網(wǎng)絡(luò)和“兩環(huán)十二射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局加速成型，實現(xiàn)融入全省 2 小時交通圈目標(biāo)，機場旅客吞吐量突破百萬人次，區(qū)域性綜合交通樞紐基本建成，內(nèi)外通達能力顯著提升。能源、水利、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力明顯增強，集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。
—— 城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，嘉應(yīng)新區(qū)南拓邁出新步伐，中心城區(qū)提質(zhì)擴容取得新成效，縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力明顯改善，小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用得到增強，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科學(xué)化精細化智能化水平顯著提升，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到58% 左右，“三宜”城市建設(shè)達到新水平，“五星爭輝”新型城鎮(zhèn)化大格局基本形成。
—— 鄉(xiāng)村振興再上新臺階。保持省內(nèi)先進水準(zhǔn)，“五年見到顯著成效，十年實現(xiàn)根本改變”。糧食安全保障水平進一步提高，富民興村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善、生態(tài)建設(shè)得到加強、人居環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌進一步提升，鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)之間更趨平衡協(xié)調(diào)。
—— 改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境進入全省前列。開放型經(jīng)濟新體制基本形成，與“雙區(qū)”“雙城”產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新進一步加強，與汕潮揭沿海經(jīng)濟帶和海西經(jīng)濟區(qū)等實現(xiàn)優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展，與“一帶一路”沿線國家及客屬地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作更加深入。
—— 社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀客家傳統(tǒng)文化和紅色革命文化影響力全面提升，文化軟實力明顯增強，文化自信更加堅定，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市。
—— 生態(tài)文明增創(chuàng)新優(yōu)勢。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)保持全省領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率、蓄積量持續(xù)提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，建成高水平的全國生態(tài)文明示范區(qū)。
—— 民生福祉達到新水平。建成更完善的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
—— 治理效能得到新提升。平安梅州、法治梅州建設(shè)開創(chuàng)新局面，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，社會融合加速推進，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力明顯提升，軍民融合發(fā)展邁上新臺階，發(fā)展安全保障更加有力，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市、安全發(fā)展示范城市，高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展相互促進。
第三章 深化區(qū)域戰(zhàn)略定位 提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性
立足全國革命老區(qū)重點城市和粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，主動融入全國、全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局，與國家和省戰(zhàn)略“同頻共振”，全面提升我市在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位和功能作用。
第一節(jié) 加快原中央蘇區(qū)振興發(fā)展
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作重要論述和重要指示批示精神，全面落實國家和省新時代推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的政策措施以及全省現(xiàn)場會精神，完善工作協(xié)調(diào)機制，加強政策研究和轉(zhuǎn)化利用，用好用足各項扶持政策，加快將中央和省的支持政策、項目轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。用好國家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議和省老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議平臺，對國家和省文件未明確享受的重大政策和重大事項，通過“一事一議”方式，爭取獲得更多更大支持。加強與贛州、龍巖等原中央蘇區(qū)地區(qū)的交流互動和合作發(fā)展。認真做好《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》的宣傳貫徹落實工作。密切跟進國家和省政策動態(tài)和資金投向，全力爭取國家和省更多扶持政策、項目和資金，不斷拓展政策空間，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，重點強化對民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，持續(xù)增強振興發(fā)展動能，推動梅州蘇區(qū)在新一輪振興發(fā)展中走在全省前列，著力打造革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
第二節(jié) 深入推進生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力強化生態(tài)保護和建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，厚植生態(tài)優(yōu)勢，筑牢粵北生態(tài)屏障，讓良好生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，強化面上共抓保護、點上高效開發(fā)的發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建生態(tài)型、組團式空間格局，合理引導(dǎo)常住人口向中心城區(qū)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推動中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)以及重大發(fā)展平臺點狀集聚開發(fā)。大力推進發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式與生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間相得益彰，促進人與自然和諧共生。大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)新體系，推進電子信息、先進制造、互聯(lián)網(wǎng)、文旅、體育、大健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，積極培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。踐行“兩山”理念，探索和豐富生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和市場交易體系，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標(biāo)桿，成為“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本，實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，走出一條與“一核一帶”地區(qū)差異化、特色化發(fā)展之路，爭當(dāng)生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)先行示范市。
第三節(jié) 融入全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局
全面對接落實粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和廣州、深圳“雙城”聯(lián)動以及“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在全力支持服務(wù)中融入分享，拓展新的發(fā)展空間。主動服務(wù)融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則制度銜接軟聯(lián)通；發(fā)揮梅州所長所能，服務(wù)灣區(qū)所需所向，積極對接灣區(qū)大市場，高水平打造灣區(qū)菜籃子、果盤子、米袋子、茶罐子、水缸子，建設(shè)灣區(qū)“后方大農(nóng)場”，加強與灣區(qū)在文旅、體育、康養(yǎng)等方面的交流合作，打造灣區(qū)“最美后花園”、“最佳康養(yǎng)地”、“最優(yōu)體驗場”；做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)承接平臺，主動承接灣區(qū)先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移和溢出，拓展產(chǎn)業(yè)合作新模式，逐步形成與灣區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。全力支持服務(wù)融入深圳先行示范區(qū)建設(shè)，支持綜合改革試點工作，對標(biāo)深圳“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五大戰(zhàn)略定位，全面加強與深圳在產(chǎn)業(yè)共建、科技創(chuàng)新、文化交流、生態(tài)供給、勞務(wù)保障、航空口岸、保稅物流、營商環(huán)境等領(lǐng)域的對接合作，主動接受深圳的輻射帶動，引進深圳的理念、管理、技術(shù)、人才、資本等發(fā)展要素，助推梅州高質(zhì)量發(fā)展。深化穗梅對口幫扶，創(chuàng)新完善工作機制，以廣梅園為主戰(zhàn)場， 8個縣域產(chǎn)業(yè)園（集聚地）為重要陣地，加強產(chǎn)業(yè)共建，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建水平，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，適時謀劃建設(shè)廣梅特別合作區(qū)；全力支持廣州推動“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力，全面加強兩市在就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、對外開放等領(lǐng)域的合作，主動銜接廣州在資金、項目、人才、技術(shù)等方面的幫扶，打造協(xié)調(diào)發(fā)展新典范。推進與深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，促進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)合作項目在梅州落地。推動與沿海經(jīng)濟帶之間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)共建協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治、民生保障順暢銜接，促進要素自由流動、高效配置。加強與汕潮揭地區(qū)合作，進一步打通出海通道，促進優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展，支持豐順、大埔率先融入沿海經(jīng)濟帶，推動梅州借道出海、向東發(fā)展，共譜“山海協(xié)作”新篇章。
第四節(jié) 優(yōu)化市域國土空間布局
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局?！拔逍菭庉x”格局中“大星”所在區(qū)域，包括梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、五華縣、廣梅園等重點城市化地區(qū)，是全市重要的人口和經(jīng)濟集聚區(qū)，以推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點，同時保護好基本農(nóng)田和生態(tài)空間，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。五華縣、興寧盆地農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。興寧北部、平遠縣、蕉嶺縣是南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，大埔縣、豐順縣是韓江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，重點保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，促進人口逐步有序轉(zhuǎn)移。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、生態(tài)功能區(qū)縣的縣城、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行點狀集約集中開發(fā)。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推動各類資源要素向中心城區(qū)、城市副中心、縣城、城市新區(qū)、重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域以及綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)等重大平臺集聚。加快構(gòu)建“五星爭輝”市域發(fā)展格局，以深度一體化為牽引，以梅江、梅縣主城區(qū)和興寧、五華縣城為產(chǎn)城融合發(fā)展中心，打造以廣梅園為地理聯(lián)結(jié)點的半小時經(jīng)濟圈和高密度城鎮(zhèn)群，增強“大星”核心引領(lǐng)作用；支持平遠縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣特色化、差異化發(fā)展，擦亮縣域特色發(fā)展“四星”，促進各個區(qū)域放大優(yōu)勢、強化功能、彰顯特色，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
第五節(jié) 推動縣域高質(zhì)量發(fā)展
實施強縣行動，推動強縣與富民相統(tǒng)一、改革與發(fā)展相結(jié)合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相貫通，把縣域打造成為推進“五星爭輝”格局建設(shè)的重要陣地、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。充分發(fā)揮縣域基本經(jīng)濟單元功能，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、公共服務(wù)保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，努力壯大縣域經(jīng)濟實力和綜合實力。實施縣域產(chǎn)業(yè)提升工程，支持每個縣（市、區(qū)）發(fā)展 1—2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，實現(xiàn)錯位發(fā)展。強化縣城綜合服務(wù)能力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高縣城規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)管理水平，增強人口集聚和綜合承載能力。支持與閩贛相鄰的縣域率先在鄉(xiāng)村振興、交通建設(shè)方面干出新亮點。完善市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系縣、鎮(zhèn)工作機制以及市級與梅江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。深入推進擴權(quán)強縣強鎮(zhèn)，最大限度為縣域經(jīng)濟發(fā)展“松綁減負”?！笆奈濉逼陂g，梅江區(qū)、梅縣區(qū)、興寧市、五華縣、廣梅園發(fā)揮“經(jīng)濟增長之星”作用，發(fā)展速度高于全市平均水平，支撐全市發(fā)展。到 2025 年， 8 個縣（市、區(qū)） GDP 全部達到 100億元以上，其中梅縣區(qū)、興寧市、五華縣超 200 億元；梅江區(qū)人均 GDP 超過全國平均水平，梅縣區(qū)、蕉嶺縣、平遠縣人均 GDP力爭接近全國平均水平； 4 個縣（市、區(qū)）的一般公共預(yù)算收入達到 10 億元以上。
第六節(jié) 持續(xù)推進“六爭六補”
因應(yīng)形勢變化，及時調(diào)整充實豐富“六爭六補”的內(nèi)涵要求。立足梅州現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，創(chuàng)先爭優(yōu)、追趕一流，推動生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列，變“綠水青山”為“金山銀山”，打造高水平全國生態(tài)文明示范區(qū)；推動鄉(xiāng)村振興走在全省前列，加快農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，進入省內(nèi)先進地區(qū)高水準(zhǔn)行列；推動文化名城建設(shè)走在全省前列，創(chuàng)建全國文明城市，擦亮“文化之鄉(xiāng)”品牌；推動社會治理走在全省前列，打造共建共治共享社會治理梅州“樣板”，推進市域社會治理現(xiàn)代化；推動安全發(fā)展走在全省前列，防范化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安之鄉(xiāng)；推動基層黨建走在全省前列，發(fā)揚蘇區(qū)精神，傳承紅色基因，把每個基層黨組織鍛造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。正視差距，下足功夫，努力補齊短板弱項，變短板為“潛力板”。加快補齊對外交通短板，構(gòu)建互聯(lián)互通快速對外交通體系，促進人流物流信息流資金流全面暢通；補齊實體經(jīng)濟短板，構(gòu)筑親清新型政商關(guān)系，建設(shè)綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；補齊技術(shù)創(chuàng)新短板，推動要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；補齊發(fā)展平臺短板，加快建設(shè)國家級高新區(qū)、綜合保稅區(qū)、足球特區(qū)，打造融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)共建平臺；補齊改革開放短板，深化營商環(huán)境綜合改革，不斷擴大對外開放；補齊民生事業(yè)短板，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
第四章 融入新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點建設(shè) 暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)
圍繞廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強融入國內(nèi)大循環(huán)和參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，探索有利于促進構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，著力打造接受支點輻射、服務(wù)支點建設(shè)、參與“雙循環(huán)”的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。
第一節(jié) 對接服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)
依托強大國內(nèi)市場，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更好融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。加快淘汰落后產(chǎn)能和落后技術(shù)，促進新技術(shù)應(yīng)用和迭代升級。推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦共建產(chǎn)業(yè)循環(huán)，適應(yīng)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局的新變化，抓住“鏈主”企業(yè)，主動建鏈補鏈延鏈，建立“總部 + 基地”“研發(fā) + 生產(chǎn)”“總裝 + 配套”“前端 + 后臺”跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建新模式，推動銅箔、印制電路板、機電制造、電聲等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品品質(zhì)，為省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供配套和支撐，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷暢通循環(huán)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化。聚焦打通市場循環(huán)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本，促進勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源暢順流通、有效配置。大力實施“三進一出”工程，加快高質(zhì)量引進來和高水平走出去步伐，千方百計引進外來投資和人才團隊。通過線上線下等各種模式，拓展梅州優(yōu)質(zhì)工業(yè)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，不斷提升大灣區(qū)和國內(nèi)市場的占有率和影響力。聚焦促進區(qū)域循環(huán)，加強與國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和協(xié)同聯(lián)動，深化與廣州、深圳、香港、澳門等粵港澳大灣區(qū)核心城市的合作，密切與汕潮揭等沿海經(jīng)濟帶的互動，加強與贛南閩西等周邊地區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的交流聯(lián)動，深化泛珠三角區(qū)域合作，提高交通通達和市場對接效率，加強科技、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、環(huán)保等領(lǐng)域區(qū)域合作，探索建立經(jīng)濟走廊、跨界產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等多樣化協(xié)同發(fā)展路徑，在全國全省一盤棋中加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，在形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場中拓展梅州高質(zhì)量發(fā)展空間。
第二節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對擴大需求、優(yōu)化供給的關(guān)鍵作用，推動投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率、進度提質(zhì)提速提效?！笆奈濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資年均增長 10% 以上，到 2025 年，投資規(guī)模達到 1000 億元以上。
拓展投資空間。緊扣重大規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的投資力度，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。以建設(shè)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系為目標(biāo)，圍繞深度融入國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)一批對外交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步打通出省出海大通道。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。加強市政環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施區(qū)域水資源配置工程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補齊城鄉(xiāng)防洪排澇、供排水、垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)等短板，推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)和能力提升工程，提升群眾生活品質(zhì)。實施新一輪城市更新改造和老舊小區(qū)改造計劃，提高住房保障水平。規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，謀劃儲備實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，引進一批投資額大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大項目、好項目，努力擴大工業(yè)投資，提高工業(yè)投資比重。到 2025 年，工業(yè)投資年均增長 10%以上，占比達到 30% 以上。
深化投資體制改革。進一步明確政府投資范圍，發(fā)揮帶動作用和放大效應(yīng)，有效撬動社會投資。深入推進政府投資管理體制改革，規(guī)范政府投資管理，編制政府投資年度計劃，規(guī)范安排和使用各類政府投資資金。深化企業(yè)投資體制改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，用好投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批“不見面”在線辦理。完善“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”的要素保障機制。
激發(fā)社會投資活力。加快破除民間投資進入補短板等重點領(lǐng)域的機制障礙。重點在交通、能源、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補短板領(lǐng)域，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求、投資回報機制明確、商業(yè)模式創(chuàng)新潛力大的項目，常態(tài)化向民間資本推介。對學(xué)校、醫(yī)院等政府投資項目的配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持民間資本投資。鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。規(guī)范推進政府和社會資本合作項目，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立起利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。探索開展土地綜合片區(qū)開發(fā)（ TOD ）模式和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金（ REITs ），加快建立項目分類融資機制。
第三節(jié) 全面促進消費升級
順應(yīng)居民消費提質(zhì)升級新趨勢，大力挖掘消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費，倡導(dǎo)理性消費、綠色消費、健康消費、安全消費，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
推進傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級。圍繞居民吃穿住用行和服務(wù)消費升級，進一步完善促進消費的體制機制，激發(fā)傳統(tǒng)消費潛力。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，支持推廣新能源汽車，積極發(fā)展汽車后服務(wù)市場，拉動汽車消費。穩(wěn)定房地產(chǎn)消費，發(fā)展住房租賃市場，促進與房地產(chǎn)相關(guān)的家電、建材等消費健康發(fā)展。繼續(xù)實施家電惠民政策，擴大產(chǎn)品和人群覆蓋面，推進家電更新置換及回收處理。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，加快文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)生等高品質(zhì)服務(wù)供給，激發(fā)服務(wù)消費潛力。舉辦各類精品體育賽事和文化旅游節(jié)會活動，鼓勵旅行社開拓客源市場，吸引文旅體消費。辦好“赴圩節(jié)”“購物節(jié)”等促消費活動。
大力培育新型消費。引導(dǎo)消費新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，適應(yīng)平臺型、分享型等經(jīng)濟快速發(fā)展需要，加強制度供給，積極培育信息消費、定制消費、體驗消費、共享消費、“智能 + ”消費、時尚消費等消費新熱點，發(fā)展電商、網(wǎng)絡(luò)直播、生鮮配送等新興消費業(yè)態(tài)。加快推動線上線下消費有機融合，鼓勵實體零售加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展無接觸式配送服務(wù)，探索發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，促進服務(wù)消費新模式、新場景普及應(yīng)用。便利進口商品消費，優(yōu)化口岸、市內(nèi)免稅店布局。加強公共充電樁、氫能源汽車加氫站、智慧零售終端等新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以綠色產(chǎn)品供給及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新等為重點推進綠色消費。
推動農(nóng)村消費梯次升級。以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農(nóng)村消費，加強縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點建設(shè)。開拓城鄉(xiāng)消費市場，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，完善縣鎮(zhèn)村三級電商物流服務(wù)體系，暢通名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。大力實施消費幫扶。鼓勵支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車消費，逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。
營造良好消費環(huán)境。健全消費領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，暢通消費者維權(quán)渠道。強化市場秩序監(jiān)管和消費者權(quán)益保護，建立健全質(zhì)量監(jiān)管體系，營造安全放心消費環(huán)境。開展“誠信消費示范商圈”和“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，不斷改善居民消費能力和預(yù)期。優(yōu)化消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，建設(shè)一批一站式綜合性消費平臺，完善“夜間經(jīng)濟”配套設(shè)施，推動步行街、美食街、商圈特色化改造，活躍夜間經(jīng)濟和假日消費市場。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。適當(dāng)增加公共消費，提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平。
加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系軟硬件建設(shè)，加快建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，提升對服務(wù)供應(yīng)鏈和提高物流效率的重要支撐作用。大力推動快遞物流、冷鏈物流體系高質(zhì)量發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。完成市級快遞物流園區(qū)建設(shè)，建立縣級電商物流快遞分撥中心，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站和村服務(wù)網(wǎng)點。統(tǒng)籌優(yōu)化城市末端共同配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，建設(shè)“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系。完善農(nóng)村物流體系，打通農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)購銷運輸配送渠道，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動構(gòu)建新型物流營運平臺和信息平臺。深化與順豐速運等物流龍頭企業(yè)的合作，支持物流運輸組織形式和經(jīng)營模式創(chuàng)新，鼓勵生產(chǎn)、商貿(mào)等企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動，培育形成具有較強競爭力的物流企業(yè)。
第四節(jié) 推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
依托梅州綜合保稅區(qū)和中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動發(fā)展跨境電商、市場采購、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。借助廣交會、進博會等線上線下展會平臺，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 外貿(mào)”新模式。發(fā)展壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，繼續(xù)深耕歐美、東盟等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓“一帶一路”新興市場，推動形成多元化市場新格局。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定電子信息、電聲、陶瓷、家具、工藝品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，推動擴大梅州柚等特色農(nóng)產(chǎn)品自營出口，提高高技術(shù)含量、高附加值、高效益的產(chǎn)品出口比重，擴大先進技術(shù)、先進設(shè)備等產(chǎn)品進口，支持改善民生的消費產(chǎn)品進口，增添外貿(mào)發(fā)展新動力。借助國家級商協(xié)會資源優(yōu)勢，在同業(yè)交流、品牌建設(shè)、市場開拓等方面開展深度合作。不斷提高一般貿(mào)易比重，培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進加工貿(mào)易從委托加工制造向委托設(shè)計制造和自主品牌制造轉(zhuǎn)型升級。加大外貿(mào)品牌建設(shè)力度，培育打造一批具有國際競爭力的自主品牌。“十四五”期間，全市進出口總額年均增長 2% 以上。力爭到 2025 年，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占總出口額的比重達 18% 。
第五章 加快振興實體經(jīng)濟 構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系
堅定不移實施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以綠色低碳、集約高效為方向，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭工業(yè)規(guī)模和效益在“十四五”期末實現(xiàn)大幅提升。
第一節(jié) 推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
實施特色產(chǎn)業(yè)集群提升計劃，大力培育發(fā)展銅箔和高端電路板、中醫(yī)藥、食品飲料、綠色建材、電聲、機電制造、汽車零部件、智能家電等先進制造業(yè)和特色制造業(yè)集群，融入省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群，全力推動工業(yè)經(jīng)濟做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進煙草、電力、建材和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動煙草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研發(fā)高端產(chǎn)品，打造卷煙高端產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推動電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實施節(jié)能技術(shù)改造，爭取國家和省支持盡快動工建設(shè)大埔電廠二期、梅州（五華）抽水蓄能電站二期工程，鼓勵發(fā)展太陽能發(fā)電等可再生能源，推動分布式電站建設(shè)，實施一批輸變電工程等電網(wǎng)建設(shè)及改造項目，提升電力消納及外送能力，暢通與粵港澳大灣區(qū)之間的能源傳輸。推動塔牌集團等建材企業(yè)向節(jié)能、環(huán)保新型方向轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批資源綜合利用和技術(shù)改造項目。支持發(fā)展裝配式建筑材料，引進圣戈班石膏建材、工業(yè)砂漿等項目。深化與廣晟公司合作，支持?jǐn)U大礦山開采申辦，推動富遠稀土公司異地搬遷升級改造項目完工達產(chǎn)，支持廣晟智威實施搬遷技改項目基礎(chǔ)上延伸發(fā)展稀土深加工，形成開采、冶煉分離到精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極打造稀土產(chǎn)業(yè)園。支持金雁集團銅礦開采和發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)精深加工。力爭到 2025 年，建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元以上，電力產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 150 億元以上，煙草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元以上。
打造銅箔 — 高端印制電路板產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“做強產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、發(fā)展創(chuàng)新鏈”，實施強核、立柱、強鏈、支撐、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化合作等“六大”工程，提升銅箔、印制電路板產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。促進銅箔和電路板企業(yè)整合資源、深挖潛力、抱團發(fā)展，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵前沿技術(shù)和配套互補鏈條，加快形成項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全力打造“電解銅 — 高性能銅箔 — 高密度層覆銅板 — 高端印制電路板 — 元器件”全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。支持重點骨干企業(yè)做大做強，培育若干“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持研發(fā)高新技術(shù) —生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品 — 做強高新技術(shù)企業(yè)“三高”發(fā)展道路，支持創(chuàng)建廣東高性能電解銅箔創(chuàng)新研發(fā)中心，力爭成立銅箔研究院，推動嘉元科技國家企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關(guān)鍵工藝技術(shù)及應(yīng)用、先進電子產(chǎn)品可靠性等研究，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；支持企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)和裝備消化吸收再創(chuàng)新，提高能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)和梅州經(jīng)開區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)省級銅箔、高端印制電路板產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加快推進一批項目建設(shè)，著力引進一批覆銅板企業(yè)和下游企業(yè)，推動銅箔 — 高端印制電路板產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，打造全國重要的銅箔 — 高端印制電路板生產(chǎn)基地。力爭到 2025 年，全市銅箔 — 高端印制電路板產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值超 300 億元，銅箔產(chǎn)能達 15 萬噸規(guī)模；中長期進一步夯實基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)能、拓展鏈條，再建銅箔產(chǎn)能 10 萬噸左右，在全國行業(yè)發(fā)展中走在前列。
加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)粵港澳大灣區(qū)通訊產(chǎn)業(yè)向 5G 轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型趨勢，依托省級 5G 產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（高端電路板）基地和豐順電聲產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子元器件、智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、汽車電子、電腦主板、智能視聽等新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，打造新型電子元器件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主動對接大灣區(qū) 5G 通訊、智能駕駛和智能家電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新平臺，積極承接珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動我市傳統(tǒng)電子信息制造企業(yè)開發(fā)新型智能電子產(chǎn)品，從制造加工向設(shè)計制造一體化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品由中低檔向高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，加快進入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈前沿技術(shù)領(lǐng)域。支持輝駿科技在東升工業(yè)園建設(shè)電腦主板項目，推動中國長城科技集團股份有限公司電腦整機生產(chǎn)項目、長城（梅州）自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范基地建設(shè)。發(fā)揮電聲產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟作用，推動電聲產(chǎn)業(yè)向電聲核心元器件制造和終端產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)變，由揚聲器配件為主向多媒體音響、汽車音響、手機、微電聲器件等智能視聽產(chǎn)品布局，加快建設(shè)豐順國際聲谷、電聲產(chǎn)品國際采購中心、國際電聲博覽中心等項目，打響“豐順電聲”品牌，創(chuàng)建“中國電聲之都”。力爭到 2025 年，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 200 億元以上。
推動機電制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加快融入廣深新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，爭取納入廣州汽車制造業(yè)大產(chǎn)業(yè)集群，打造粵港澳大灣區(qū)重要的新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地。依托廣汽零部件產(chǎn)業(yè)園，加大對廣汽集團汽車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的引進力度，積極引進動力總成、底盤等關(guān)鍵零部件企業(yè)，以及純電動、車載通訊、車載娛樂等汽車電子類企業(yè)，加強上下游配套，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸。支持推進 BPW 車軸、圣戈班高端汽車玻璃、廣汽汽車彈簧、豐順培英汽車音響、福德汽車配件等一批汽車零部件制造項目建設(shè)。推動梅州傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品技術(shù)含量，大力發(fā)展特種專用電纜、線纜、變壓器、智能電網(wǎng)設(shè)備、水利機電、農(nóng)用機械等高端裝備制造產(chǎn)品。力爭到 2025年，機電制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 150 億元以上。
發(fā)展智能家電產(chǎn)業(yè)集群。依托廣梅智能家電產(chǎn)業(yè)園和廣州輕工、萬寶電器、輝駿科技等龍頭企業(yè)，鞏固擴大智能家電產(chǎn)品產(chǎn)能，延伸配套五金、模具等零部件制造業(yè)企業(yè)，著力引進一批智能家電企業(yè)和配套企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”行動，引導(dǎo)增加智能、節(jié)能、健康、環(huán)保、個性化家電品種新供給。推動傳統(tǒng)家電、小家電與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計機構(gòu)，開發(fā)高端新型智能化產(chǎn)品。鼓勵傳統(tǒng)日用品、家電、家居產(chǎn)品的跨界發(fā)展，開發(fā)個性化定制家電、特殊用途及特殊人群家電等新產(chǎn)品。支持家電行業(yè)面向衛(wèi)生健康防疫需求，開發(fā)具有防疫功能和健康功能的新型家電產(chǎn)品。力爭到 2025 年，智能家電和配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達 100 億元以上。
培育以中醫(yī)藥為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。大力推進國家中草藥種植及深加工創(chuàng)新基地、中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，引進培育一批龍頭企業(yè)，以中醫(yī)藥制造為核心，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。依托青蒿、梅片樹、紅豆杉、仙草、柚等中藥材種植基地，積極推進中藥飲片、配方顆粒、植物提取物、特殊用途化妝品、藥食同源產(chǎn)品的研制、開發(fā)與生產(chǎn)，提高中藥材深加工水平和產(chǎn)品附加值。扶持壯大嘉應(yīng)制藥、華清園、康奇力藥業(yè)等本土醫(yī)藥企業(yè)，推廣右旋龍腦、柚苷、梅橘紅等天然產(chǎn)品，鼓勵支持企業(yè)研發(fā)新品，著力打造產(chǎn)值超億元的核心單品。引入一批中醫(yī)藥科研成果在梅州轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)廣藥集團、中國中藥、香雪制藥等名企新上項目，支持南方青蒿藥業(yè)與院士團隊深度合作，研發(fā)生產(chǎn)新冠疫苗，推進豐順疫苗生產(chǎn)基地項目建設(shè)。支持科倫藥業(yè)、中愛醫(yī)療等企業(yè)發(fā)展壯大，引進一批高端醫(yī)療企業(yè)，推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廣藥大健康產(chǎn)業(yè)園、蕉華大健康高科技產(chǎn)業(yè)園。通過 5 至 10 年的努力將中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成為我市新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到 2025 年，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 100 億元以上。
發(fā)展食品飲料和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。發(fā)揮“長壽之都”優(yōu)勢，積極培育“壽鄉(xiāng)水”、客鄉(xiāng)酒、客家小吃等特色食品，大力發(fā)展健康食品飲料產(chǎn)業(yè)，打造粵港澳大灣區(qū)“水缸子”和客家“美食之都”。推進廣梅食品飲料產(chǎn)業(yè)園和蕉華大健康高科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，帶動發(fā)展綠色有機、功能性健康食品飲品，打造壽鄉(xiāng)富硒食品產(chǎn)業(yè)集群。利用優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展包裝飲用水產(chǎn)業(yè)，釋放水活力，打造水產(chǎn)業(yè)，做強水經(jīng)濟，推動五華景田礦泉水項目建成達產(chǎn)，力促豐順景田礦泉水項目盡快落地建設(shè)，支持客都壽鄉(xiāng)、綠葉、泉之鄉(xiāng)等企業(yè)做大做強做優(yōu)，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域品牌。宣傳酒文化、發(fā)展酒產(chǎn)業(yè)，鼓勵酒品創(chuàng)新，推動明珠養(yǎng)生山城、平遠縣一抹禾香酒業(yè)等項目建設(shè)，支持珠江啤酒、長樂燒、八珍娘、南臺、珍珠紅、南國白珍珠、三河壩等一批企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵引進資本和龍頭酒企，打造、擦亮酒區(qū)域品牌。支持企業(yè)開發(fā)高科技含量、高附加值等新資源食品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的特殊膳食用食品。充分挖掘新興食品飲料潛力，發(fā)展即食食品、定制食品等。發(fā)展和推介鹽焗雞、柚子酥、腌面、山茶油等特色食品。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠橙等重點加工企業(yè)新建、擴建深加工生產(chǎn)線，開發(fā)生產(chǎn)甜味劑、精油、果脯、飲料、果膠等產(chǎn)品，形成鮮果、粗加工、深加工產(chǎn)品相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極發(fā)展產(chǎn)地加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)新增加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚。力爭到 2025 年，食品飲料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達 150 億元以上。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平。系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，完善制造業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟循環(huán)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈缺失和短板環(huán)節(jié)，加大補鏈延鏈強鏈力度。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈本地化配套能力，支持重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。加快培育一批控制力和根植性強的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。支持建筑業(yè)發(fā)展。借力廣州對口幫扶，加強與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，積極參與全省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈分工，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動兩業(yè)耦合共生、協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 加快工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效
深入推進園區(qū)提質(zhì)增效“個十百千萬”工程，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育提升和產(chǎn)值倍增計劃，推動工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。到 2025年，各園區(qū)前三類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重達到 90% 以上，年產(chǎn)值超百億的園區(qū) 3—4 個，力爭每個園區(qū)均實現(xiàn)萬人以上就業(yè)。
加快梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集聚帶發(fā)展總體規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合，建立產(chǎn)業(yè)集聚帶聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加快核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮廣梅園龍頭作用，重點推進廣梅園延伸拓展，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)周邊鎮(zhèn)村建設(shè)，推動廣梅園與周邊畬江、梅南、水車、水口、河?xùn)|等鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造以廣梅園為聯(lián)結(jié)點的產(chǎn)城融合片區(qū)和高密度城鎮(zhèn)群，加快產(chǎn)業(yè)集聚帶新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深度一體化，提升整體融通水平和服務(wù)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。力爭到 2025 年，核心區(qū)基本成型，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 12% 以上。
提升園區(qū)綜合承載能力。優(yōu)化園區(qū)國土空間布局，加大土地儲備力度。暢通園區(qū)內(nèi)外交通物流通道，加快建設(shè)園區(qū)與城區(qū)和高鐵高速出口、干線公路的連接道路。加快推進“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善園區(qū)市政、環(huán)保、物流、公共服務(wù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。優(yōu)先推進 5G 在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布網(wǎng)和應(yīng)用。強化園區(qū)開發(fā)強度管控，推動園區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，建立低效產(chǎn)業(yè)用地退出機制。完善工業(yè)園區(qū)績效評價，提高項目畝均效益。逐步推動園區(qū)外制造業(yè)企業(yè)搬遷入園發(fā)展，新引進制造業(yè)項目安排落戶園區(qū)。
加快市級園區(qū)建設(shè)。推進梅州高新區(qū)（廣梅園）高質(zhì)量發(fā)展，進一步深化穗梅產(chǎn)業(yè)共建，加快以升促建工作，推動早日升級為國家級高新區(qū)。編制園區(qū)國土空間總體規(guī)劃，加強與梅州綜合保稅區(qū)的規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施銜接。謀劃布局新發(fā)展空間，將水口產(chǎn)業(yè)園（南區(qū)）納入廣梅園開發(fā)范圍。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動特色“園中園”建設(shè)，做優(yōu)做強汽車零部件、先進制造、大健康、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。整合優(yōu)化梅州經(jīng)開區(qū)，深化與廣州市增城區(qū)共建發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。深化園區(qū)管理體制機制改革，建立“多區(qū)合一”模式，推動權(quán)責(zé)利相協(xié)調(diào)。加快推進園區(qū)擴容提質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)西陽片區(qū)、城北片區(qū)。清理產(chǎn)出效益低、環(huán)保排放不達標(biāo)的企業(yè)，整合盤活園區(qū)低效和閑置的土地、廠房，支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施電子信息設(shè)備產(chǎn)業(yè)“環(huán)保減量、質(zhì)量提升”行動，整合提升一批電路板企業(yè)，為高端優(yōu)質(zhì)項目落戶園區(qū)騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)空間。
推進縣域園區(qū)發(fā)展。支持豐順園、平遠園、大埔園等園區(qū)拓展發(fā)展空間。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，打造縣域工業(yè)發(fā)展平臺。引導(dǎo)園區(qū)圍繞省重點培育的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，細化產(chǎn)業(yè)選擇，進一步明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動園區(qū)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，加速形成“一縣一主業(yè)、一園一特色”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第三節(jié) 增強企業(yè)發(fā)展競爭力
扶優(yōu)扶強骨干企業(yè)。落實促進實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展的惠企政策，推動項目、資金、用地、人才、金融、技術(shù)等重點向骨干企業(yè)傾斜。制定骨干企業(yè)培育計劃，出臺用地、財稅、能源、等政策扶持措施，支持企業(yè)增資擴產(chǎn)和技術(shù)改造，加快培育一批制造業(yè)骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)，遴選一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠淦髽I(yè)重點加強培育服務(wù)。推動優(yōu)勢企業(yè)通過并購重組壯大規(guī)模，實施強強聯(lián)合、境內(nèi)外并購和投資合作，培養(yǎng)一批主業(yè)突出、競爭力強的大型企業(yè)。力爭到 2025 年，年產(chǎn)值達 100 億元以上的大型骨干企業(yè)實現(xiàn)零的突破， 50 億元以上的骨干企業(yè)達 3 家以上， 10 億元以上骨干企業(yè)達 20 家以上。
培育做強上市企業(yè)。以全面實行股票發(fā)行注冊制為契機，加大上市資源培育力度，大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。加大對上市公司的服務(wù)和扶持力度，提高上市公司質(zhì)量，促進上市公司做大做強?！笆奈濉逼陂g，新增上市公司 5 家左右（含新三板精選層）。
培育專精特新中小微企業(yè)。按照“培育、認定、遴選、引導(dǎo)”步驟，推進專精特新中小企業(yè)梯隊建設(shè)。加大專精特新中小企業(yè)培育力度，推動“小升規(guī)”，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，引導(dǎo)小微工業(yè)企業(yè)聚焦專精特新發(fā)展方向，推動轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)“小升規(guī)”企業(yè) 250 家。
加強質(zhì)量品牌建設(shè)。深入開展質(zhì)量提升行動，加快建設(shè)質(zhì)量強市。加快建立高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，推進全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，加快產(chǎn)品質(zhì)量“寬進嚴(yán)管”制度改革，在重點行業(yè)推行產(chǎn)品合格率 100% 試點。推進工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)，深化工業(yè)品牌培育，以創(chuàng)新發(fā)展提升質(zhì)量，打造梅州產(chǎn)業(yè)集群品牌。加強產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管，深入開展產(chǎn)品質(zhì)量“問診治病”工作。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利體系和能力建設(shè)，推進“產(chǎn)品醫(yī)院”“產(chǎn)品診所”的規(guī)范化建設(shè)，對生產(chǎn)企業(yè)實施質(zhì)量失信管理，完成產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”目標(biāo)。鼓勵企業(yè)主動制定實施先進標(biāo)準(zhǔn)。
第六章 優(yōu)化 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 增強服務(wù)經(jīng)濟新支撐
以做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升競爭力為核心，實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，大力發(fā)展金融、物流、研發(fā)、設(shè)計、法律等服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟根本導(dǎo)向，借助省實施“粵東西北金融倍增工程”新契機，探索建設(shè)普惠金融試驗區(qū)，加快金融服務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展注入強大動力，穩(wěn)步提升金融業(yè)增加值占 GDP 的比重。進一步優(yōu)化金融信貸投向和創(chuàng)新信貸工具，優(yōu)化金融資源配置，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大對綠色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)等的信貸扶持，鼓勵金融機構(gòu)探索開展林權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款、綠色信貸資產(chǎn)證券化與投貸聯(lián)動融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。支持地方法人金融機構(gòu)做優(yōu)做強，規(guī)范發(fā)展地方金融組織，提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力和水平。支持財產(chǎn)保險機構(gòu)深入推進車險綜合改革，提高發(fā)展質(zhì)量；支持人身保險機構(gòu)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，回歸保障本源。支持實力雄厚、資信良好的金融機構(gòu)在梅開展融資、股權(quán)投資、上市輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，增強服務(wù)企業(yè)上市、掛牌和融資的能力。
做強現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建物流園、分撥配送中心、末端配送網(wǎng)點的三級商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，加快打造大物流發(fā)展格局。引導(dǎo)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推行“物聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)物流”，著力引進一批大型商貿(mào)物流企業(yè)，支持商貿(mào)物流平臺和企業(yè)做優(yōu)做強。引導(dǎo)快遞企業(yè)優(yōu)化快遞節(jié)點布局，支持改造和新建一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費要求的冷鏈物流倉儲設(shè)施設(shè)備。加快快遞入園、下鄉(xiāng)、末端服務(wù)和智慧郵政建設(shè)。加快推動商貿(mào)物流國際化。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品智慧物流，打造智慧農(nóng)業(yè)物流體系。
加快發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。構(gòu)建銜接農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系，搭建專業(yè)性電子商務(wù)平臺，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)。推動發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)業(yè) + 旅游 + 社區(qū) + 文化 + 金融 + 培訓(xùn)”的創(chuàng)新型電商孵化項目。探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等提高電子商務(wù)發(fā)展水平?！笆奈濉逼陂g，打造 1—2 個超 10 億元交易額的電商平臺，全市電子商務(wù)交易額年均增長 10% 以上。
發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。實施科技服務(wù)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技服務(wù)機構(gòu)建立跨區(qū)域、綜合性、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)集成平臺。推進科技服務(wù)機構(gòu)社會化、市場化、專業(yè)化改革，加快建立健全專業(yè)性科技服務(wù)機構(gòu)。圍繞縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃布局一批重點創(chuàng)新公共服務(wù)平臺和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)平臺和檢驗檢測計量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機構(gòu)。
培育總部經(jīng)濟。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)、生態(tài)以及緊鄰粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，依托嘉應(yīng)新區(qū)、梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、廣梅園、梅州綜合保稅區(qū)、中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等平臺和載體，落實激勵總部經(jīng)濟發(fā)展的稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)在我市設(shè)立與生態(tài)功能區(qū)相適應(yīng)的區(qū)域性總部。支持塔牌集團加快建設(shè)總部經(jīng)濟項目。
第二節(jié) 提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
聚焦人民美好生活需要，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政、商貿(mào)、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
發(fā)展康養(yǎng)醫(yī)療業(yè)。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。積極開展老齡健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)管理，支持將老年康復(fù)、老年護理、安寧療護等服務(wù)延伸至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵國有資本、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)運營和管理。推動老年產(chǎn)品市場開發(fā)，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力發(fā)展?。ㄐg(shù)）后康復(fù)、運動損傷康復(fù)、健康管理等新型康養(yǎng)業(yè)態(tài)，加快開發(fā)森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、藥膳美食等特色養(yǎng)生項目。推進梅江東山健康小鎮(zhèn)、豐順留隍潮客小鎮(zhèn)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點平臺項目加快建設(shè)、規(guī)范發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”與智慧養(yǎng)老技術(shù)，推動 5G 技術(shù)商用與居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)活動深度結(jié)合，發(fā)展智慧智能養(yǎng)老服務(wù)。
做優(yōu)商貿(mào)流通業(yè)。健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批現(xiàn)代化城市綜合體、商貿(mào)綜合服務(wù)中心、特色商業(yè)街區(qū)，加快形成商貿(mào)流通集聚區(qū)。大力發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，建設(shè)一批有梅州特色的專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場。創(chuàng)新發(fā)展餐飲業(yè)，提升發(fā)展住宿業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，規(guī)范拓展代收費、代收貨等便民服務(wù)。推動工商、農(nóng)商、商旅聯(lián)動，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)線上線下互動。積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)，推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營。
持續(xù)深化實施三項工程。深入實施“粵菜師傅、廣東技工、南粵家政”三項工程，加快建設(shè)省級實訓(xùn)基地，推動規(guī)范化、特色化發(fā)展。主動適應(yīng)現(xiàn)代健康生活新要求，加快構(gòu)建“粵菜師傅”工程培訓(xùn)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、文化、交流等體系，推動客家菜產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。依托現(xiàn)有職業(yè)院校（含技工學(xué)校），進一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，做出亮點，擴大培訓(xùn)規(guī)模，深入開展各類技能競賽，力爭精英技工實現(xiàn)量的突破，打造特色品牌。開展家政服務(wù)業(yè)擴容提質(zhì)“領(lǐng)跑者”行動，加快師資、教材等基本要素建設(shè)，制訂并試行家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強品牌、信用體系建設(shè)，推動家政培訓(xùn)示范基地建設(shè)，構(gòu)建供需對接平臺，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒照護服務(wù)，打造“一老一小”家政服務(wù)品牌。加強與粵港澳大灣區(qū)開展家政服務(wù)供需對接和勞務(wù)結(jié)對，推動梅州家政服務(wù)“走出去”。
第三節(jié) 發(fā)展以足球為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮“足球之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，以建設(shè)“足球特區(qū)”為引領(lǐng)，圍繞建設(shè)“一地三田”目標(biāo)，深入實施《梅州市足球中長期發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2050 年）》《梅州足球特區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，大力培育以足球為重點的場館運營、賽事培訓(xùn)、競賽表演、體育用品制造、智慧體育等“體育 + ”產(chǎn)業(yè)，推進體育產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。依托全國校園足球改革試點城市、國家社區(qū)足球場地設(shè)施試點城市、全國社會足球場地設(shè)施建設(shè)重點推進城市、廣東省足球改革試點城市建設(shè)，打造國內(nèi)一流的足球運動城市。以五華足球小鎮(zhèn)、梅州市足球文化公園、“兩基地兩中心”和梅縣富力足球?qū)W校為龍頭，大力發(fā)展足球培訓(xùn)業(yè)，創(chuàng)新體教融合機制，積極爭取一批國家隊、省隊培訓(xùn)基地落戶梅州。引導(dǎo)以足球為核心產(chǎn)品的體育用品制造業(yè)發(fā)展，支持足球（體育）類企業(yè)積極從事足球運動器材、設(shè)施裝備研發(fā)建設(shè)等。發(fā)展賽事經(jīng)濟，辦好男足、女足職業(yè)聯(lián)賽等系列賽事，打造一批知名足球賽事品牌，支持開展“一縣一品”體育品牌賽事，拉動體育消費。發(fā)展運動休閑多元業(yè)態(tài)，大力發(fā)展漂流、戶外拓展等戶外體育運動，引進山地戶外營地、自駕車房車營地、劃船、登山等休閑體育，探索推動“體育 + 文化”“體育 + 旅游”“體育 + 互聯(lián)網(wǎng)”等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成多業(yè)態(tài)并舉的體育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。充分發(fā)揮嘉應(yīng)學(xué)院足球（產(chǎn)業(yè)）學(xué)院的優(yōu)勢資源，培育高水平體育經(jīng)營管理人才。爭取開展全國體育消費城市試點，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新促進體育賽事發(fā)展的服務(wù)管理機制。到 2025 年，在穩(wěn)定現(xiàn)有俱樂部發(fā)展的基礎(chǔ)上，力爭新增 1 支俱樂部進入中國足協(xié)超級聯(lián)賽；培育 2—3 項具有國際影響力的品牌賽事。
第四節(jié) 強化服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐
建立健全服務(wù)質(zhì)量治理體系，鼓勵推廣服務(wù)質(zhì)量保險，分級建立質(zhì)量管理認證和評價制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機制。實施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，支持企業(yè)加快服務(wù)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。建立健全現(xiàn)代放心消費服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，大力推進商貿(mào)、旅游、餐飲、運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，鼓勵服務(wù)企業(yè)在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)管理全過程貫徹實施各級各類標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)，搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)平臺。建立和完善服務(wù)業(yè)品牌培育、推廣和保護機制，培育一批品牌服務(wù)項目和產(chǎn)品。重點支持商貿(mào)物流、文化旅游、餐飲服務(wù)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)牌活動。鼓勵具有自主品牌的服務(wù)業(yè)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、加盟經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，推進網(wǎng)絡(luò)化和品牌化運作。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)實施商標(biāo)、商號、域名的同名注冊，保持企業(yè)品牌與商號的一致性、整體性，增強企業(yè)品牌綜合競爭力。完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。
第七章 推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級 打造全域旅游新典范
以加快建設(shè)全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，加強旅游資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，積極推進旅游大發(fā)展，打造全國一流的旅游目的地，形成“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣板。
第一節(jié) 高水平創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)
實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃。扎實開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，強化頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、整體布局，全面實施《梅州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（ 2017—2030 年）》，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。力爭到 2022 年， 8 個縣（市、區(qū)）成功創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)；到 2025 年，力爭3 個縣（市、區(qū)）以上成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
開拓旅游發(fā)展新路徑。堅持項目帶動，突出做好“吸引人、留住人”文章，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式，進一步挖掘、整合文旅資源，突出抓點、連線、擴面，串珠成鏈，推動從休閑觀光向養(yǎng)生度假轉(zhuǎn)變、從擴大增量向優(yōu)化存量轉(zhuǎn)變。加強綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。
優(yōu)化旅游發(fā)展空間布局。著力打造“一心 ? 一帶 ? 兩環(huán) ? 四區(qū)”旅游發(fā)展格局。加快把梅州城區(qū)建設(shè)成城市旅游中心，推進梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建設(shè)環(huán)繞全市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)旅游圈、環(huán)繞陰那山的文化度假圈，以梅縣區(qū)、大埔縣為核心的文化慢城旅游區(qū)，以蕉嶺縣、平遠縣為核心的健康山水養(yǎng)生區(qū)，以豐順縣為核心的風(fēng)情溫泉度假區(qū)，以五華縣、興寧市為核心的文體康養(yǎng)休閑區(qū)。
第二節(jié) 加快建設(shè)梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶
完善提升梅江韓江綠色健康文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，通過高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動全市各縣（市、區(qū)）旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化梅江、韓江、汀江沿江發(fā)展軸線，整合流域內(nèi)生態(tài)、人文、紅色、長壽等特色旅游資源，加強西陽、丙村、雁洋、松口、茶陽、三河壩、高陂水利樞紐工程（九龍湖）、高陂、留隍等沿江節(jié)點和古鎮(zhèn)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)帶沿江區(qū)域的文化旅游項目差異化和特色化，構(gòu)建上下游左右岸文化旅游產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶整體推進，抱團發(fā)展。提升梅江、韓江、汀江岸線建設(shè)，推進雁洋至大埔高陂水利樞紐（九龍湖）高等級旅游公路建設(shè)，構(gòu)建以高速公路、高等級旅游公路為載體的區(qū)域旅游交通環(huán)線，完善水上和岸邊慢行騎行游憩系統(tǒng)，構(gòu)建高品質(zhì)的濱江慢游公共空間，建設(shè)廣東客家生態(tài)旅游廊道，打造省級文化旅游產(chǎn)業(yè)平臺，推動“吃、住、行、游、購、娛”等旅游產(chǎn)業(yè)要素往產(chǎn)業(yè)帶集聚。發(fā)揮“客都人家”康養(yǎng)文旅綜合體龍頭效應(yīng)，推進雁南飛景區(qū)提檔升級，規(guī)劃建設(shè)梅州城區(qū)至松口的旅游觀光軌道交通，串珠成鏈打造梅城、雁洋、丙村、松口旅游富集區(qū)，規(guī)劃建設(shè)華僑文化旅游經(jīng)濟合作試驗區(qū)，將雁洋打造成為粵東旅游第一名鎮(zhèn)，推動旅游產(chǎn)業(yè)帶核心成型成帶，牽引帶動全域旅游發(fā)展。
第三節(jié) 推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
豐富和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。構(gòu)建完善休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運動、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村民宿、科普研學(xué)以及客家風(fēng)情體驗、紅色旅游體驗、非遺文化體驗、農(nóng)耕文化體驗、僑鄉(xiāng)風(fēng)情體驗、攝影采風(fēng)體驗等個性鮮明的旅游特色產(chǎn)品體系。發(fā)展紅色旅游，依托葉劍英紀(jì)念園、三河壩戰(zhàn)役紀(jì)念園、九龍嶂革命根據(jù)地舊址群等紅色經(jīng)典景區(qū)景點，打造紅色旅游精品線路，爭取納入長征國家文化公園規(guī)劃。發(fā)展生態(tài)旅游，以五指石、雁南飛、八鄉(xiāng)山、熙和灣等景區(qū)為重點，提升旅游產(chǎn)品、線路、品牌；以南臺山、神光山、鎮(zhèn)山、陰那山等國家級森林公園為重點，探索森林探險、森林康養(yǎng)等森林旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)展文化旅游，加強歷史名人資源系統(tǒng)開發(fā)，活化利用名人名居和傳統(tǒng)村落，規(guī)劃建設(shè)林風(fēng)眠美術(shù)館、藝術(shù)公園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張弼士博物館，繼續(xù)做好鄒魯、田家炳等名人故居保護利用，加強“左聯(lián)”文化、華南教育歷史研學(xué)基地規(guī)劃保護和開發(fā)利用。發(fā)展都市旅游，推動“一城兩坊”歷史文化街區(qū)提升改造，整體規(guī)劃建設(shè)清涼山高觀音 — 泮坑公園景區(qū)，培育發(fā)展一批集旅游接待、文創(chuàng)研發(fā)等為一體的城市旅游項目，打造具有濃郁特色的客家美食街、風(fēng)情步行街、文化創(chuàng)意街，促進城市夜間經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用自然生態(tài)、森林資源、客家民俗、紅色文化等資源，打造一批各具特色的精品旅游村落和精品鄉(xiāng)村旅游景點、線路。發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，打造“六養(yǎng)”（食養(yǎng)、藥養(yǎng)、水養(yǎng)、體養(yǎng)、文養(yǎng)、氣養(yǎng)）特色養(yǎng)生品牌。積極發(fā)展自駕車旅游。
推進“旅游 + ”工程。順應(yīng)消費升級趨勢，推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造多元旅游業(yè)態(tài)。推動紅色文化、生態(tài)文化、客家文化等與旅游業(yè)深度融合，有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、文物遺跡、非遺文化以及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館等文化產(chǎn)品的旅游體驗和價值功能，進一步拓展劇場、演藝、動漫等文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合。培育文化旅游演藝市場，以“客都人家”文旅綜合體等為龍頭，開發(fā)集客家風(fēng)情演藝、民間藝術(shù)創(chuàng)作、民俗節(jié)慶等為一體的新型文化旅游產(chǎn)品。推進“旅游 + 足球”“旅游 + 體育”發(fā)展，以品牌賽事拉動體育旅游消費。推進梅縣雁洋文旅小鎮(zhèn)、豐順留隍潮客小鎮(zhèn)、五華橫陂足球小鎮(zhèn)、興寧玖崇湖溫泉度假小鎮(zhèn)、客天下農(nóng)商小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，科學(xué)規(guī)劃林風(fēng)眠藝術(shù)小鎮(zhèn)、蕉嶺數(shù)學(xué)小鎮(zhèn)。大力引進一批高端文化旅游項目，推動旅游資源特色化、 IP 化，打造高品質(zhì)、強品牌、大流量、有號召力的旅游景點。積極創(chuàng)建國家 5A 、 4A 級旅游景區(qū)和國家級、省級旅游度假區(qū)。力爭將“客都人家”文化旅游區(qū)、張弼士故居旅游區(qū)打造成國家 5A 級旅游景區(qū)。評定一批星級旅游飯店、特色農(nóng)家樂和精品民宿?！笆奈濉逼陂g，爭取新增 5—6 家 4A 級以上旅游景區(qū)， 3—5 家國家4 星級以上旅游飯店，建成一批文旅新地標(biāo)新品牌和網(wǎng)紅打卡點。
創(chuàng)新旅游市場營銷與傳播。深度挖掘“世界客都 ? 長壽梅州”品牌內(nèi)涵，提升梅州旅游知名度和美譽度。加強旅游資源整合和區(qū)域旅游合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設(shè)，啟動潮梅合作背景下的山海協(xié)作計劃、梅州 — 珠三角合作背景下的梅珠協(xié)作計劃、閩粵贛邊區(qū)合作背景下的蘇區(qū)協(xié)作計劃等，加強與珠三角地區(qū)和周邊省市的旅游合作和聯(lián)動發(fā)展，加大“引客入梅”力度，加快形成一批精品景區(qū)和精品線路，推動旅游資源由分散開發(fā)向整體開放開發(fā)轉(zhuǎn)變，促進旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，吸引更多游客到梅州休閑度假。
第四節(jié) 構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系
全面提升旅游要素，圍繞“吃要健康、住要品味、行要暢通、游要舒暢、購要便捷、娛要豐富”，依托高鐵站點，推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善提升旅游公共服務(wù)，構(gòu)建旅游交通集散體系。主動順應(yīng)自助游、自駕游發(fā)展趨勢，優(yōu)化交通體系，健全交通網(wǎng)絡(luò)，改善通達條件，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障，鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推進風(fēng)景道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游交通休閑設(shè)施建設(shè)。引進行業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明精品民宿、鄉(xiāng)村客棧。加快市全域旅游服務(wù)中心投入運營，完善機場、車站、鄉(xiāng)村等旅游集散咨詢服務(wù)體系，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務(wù)。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計旅游線路，提升旅游服務(wù)人性化、精準(zhǔn)化水平。加快旅游廁所建設(shè)。構(gòu)建智慧旅游體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +旅游”，打造智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，讓游客消費更便捷。加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提升旅游行業(yè)管理水平。
第八章 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”經(jīng)濟 加快經(jīng)濟社會數(shù)字化步伐
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，編制實施《梅州市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，積極培育經(jīng)濟新增長點和新動能。
第一節(jié) 超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞 5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型智慧城市等領(lǐng)域，加快建設(shè)高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展提供有力支撐。加快推進 5G 基站建設(shè)，按照重點區(qū)域 — 中心城區(qū) — 全市的次序加快推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進 5G 拓展應(yīng)用。推進“寬帶梅州”“光網(wǎng)梅州”等行動，實施光纖寬帶普及提速工程，推進千兆光纖進城市進園區(qū)、百兆光纖進農(nóng)村，建設(shè)高水平全光網(wǎng)市。謀劃下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣覆蓋、低功耗的寬帶物聯(lián)網(wǎng)（ NB-IoT ）建設(shè)應(yīng)用。推進大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快建設(shè)梅州數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，打造粵東北區(qū)域行業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)中心。建設(shè)省數(shù)字政府政務(wù)云梅州節(jié)點和省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心梅州節(jié)點，完善梅州市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持建設(shè)智慧工廠，推動企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造。到 2025 年，全市 5G 基站宏站數(shù)量達到 15000 座，基本實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋；數(shù)據(jù)中心累計折合標(biāo)準(zhǔn)機架數(shù) 17358 個、上架率達 75% 。
推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動政府?dāng)?shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)融合、開放、應(yīng)用，打造集數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、科學(xué)決策中樞指揮等功能于一體的“梅州大腦”，為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級提供數(shù)字基礎(chǔ)。結(jié)合國家和省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體系，強化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源和企業(yè)數(shù)據(jù)融合，推動人口、交通、信用、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。開發(fā)適用于政府服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，促進新技術(shù)在公共服務(wù)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推進重大應(yīng)用平臺建設(shè)和升級，全面提升我市政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化、智慧化水平。充分發(fā)揮 5G 、智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的賦能作用，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化升級。強化基礎(chǔ)設(shè)施智能化運行組織和管理方式創(chuàng)新，支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造。完善充電樁、智能消費終端等布局。加強智慧化項目成果應(yīng)用，推動增強現(xiàn)實、虛擬現(xiàn)實技術(shù)在教育、醫(yī)療健康、文化旅游、交通、助殘養(yǎng)老等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，不斷提升成果融合應(yīng)用水平，助力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，搶占未來競爭制高點。
第二節(jié) 大力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
加快數(shù)字化發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對生產(chǎn)生活運作模式的重塑作用，深入推進數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應(yīng)用，加快數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，全面提升經(jīng)濟社會數(shù)字化智能化水平。推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享開放，構(gòu)建“數(shù)字政府”統(tǒng)一云平臺，提供多元化云應(yīng)用和云服務(wù)。完善政務(wù)數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依托梅州市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，向社會公開發(fā)布數(shù)據(jù)開放目錄及數(shù)據(jù)集。鼓勵公眾和企業(yè)運用數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新和增值利用，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)紅利。推動政務(wù)大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建精準(zhǔn)治理、多方協(xié)同的社會治理新模式。推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，推進全市行政村 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 4G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升農(nóng)村光纖入戶比例，建設(shè)寬帶鄉(xiāng)村。支持興寧市、五華縣華城鎮(zhèn)開展省級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點。加強數(shù)字技能普及培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，積極營造數(shù)字文化氛圍。完善數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)管制度，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分利用新一代數(shù)字技術(shù)賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，深入推進“上云用數(shù)賦智”，大力提升全要素生產(chǎn)率。積極發(fā)展智能制造，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，打造智能工廠，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化提升工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村電商。促進服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加強金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)。
深耕互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。搶抓“新基建”發(fā)展窗口期，依托“三云兩園兩中心”建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)作用，引進 IT 大企業(yè)進駐，大力發(fā)展“人腦 + 電腦”的輕資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，努力打造互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)“客都智谷”。以發(fā)展 5G 產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動大數(shù)據(jù)存儲、處理、應(yīng)用、智能硬件及配套信息基礎(chǔ)設(shè)施等全鏈條發(fā)展。招引匯聚一批數(shù)據(jù)存儲、處理、分析、加工、軟硬件配套企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。以廣梅共建省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、興寧互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等為依托，大力招引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在梅州設(shè)立數(shù)據(jù)存儲中心，將大數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)向梅州轉(zhuǎn)移，推動梅州成為粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)備用存儲后臺。鼓勵基礎(chǔ)較好、實力較強的電子信息制造企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，圍繞 5G 基站和手機設(shè)備研發(fā)新型電路板、 5G 產(chǎn)品配件等。實施新業(yè)態(tài)成長計劃，引進培育一批提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包、數(shù)字創(chuàng)意、電子商務(wù)等增值應(yīng)用和衍生服務(wù)企業(yè)，發(fā)展在線經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、新個體經(jīng)濟、微經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、智能家居等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品。支持我市企業(yè)加強與華為、小米集團、阿里云計算、金山云等大企業(yè)對接合作，培育壯大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。到 2025 年，全市互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入及電子商務(wù)交易額超過 500 億元，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上全面突破，成為全省重要的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)新高地。
第三節(jié) 推進智慧梅州建設(shè)
著力打造智慧城市、智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧應(yīng)急十大智慧工程，不斷適應(yīng)智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展需要。
建設(shè)智慧城市。促進大數(shù)據(jù)在市政領(lǐng)域應(yīng)用，推動智慧交通、智慧社區(qū)、智慧建設(shè)、智慧電網(wǎng)、智慧郵政、智慧照明等建設(shè)。升級梅州市智慧城管服務(wù)平臺，提升數(shù)字化城管水平。深化“雪亮工程”項目建設(shè)和應(yīng)用，加快安全視頻監(jiān)控資源匯聚聯(lián)網(wǎng)，加強公共安全區(qū)域視頻智能感知采集網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進“平安梅州”社會治安視頻監(jiān)控高清化、智能化改造。對大中型規(guī)模建筑逐步實行智慧工地管理。積極推進縣城智慧化改造。
建設(shè)智慧交通。構(gòu)建智慧交通管理與服務(wù)平臺。推進市、縣兩級綜合交通指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)交通規(guī)劃、公共交通管理、行業(yè)監(jiān)管、公眾出行信息服務(wù)等方面信息數(shù)據(jù)的實時更新與應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 出行服務(wù)”。優(yōu)化完善非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)的功能，積極探索“大數(shù)據(jù) + 綜合執(zhí)法”。探索建設(shè)智能交通應(yīng)用示范區(qū)。
建設(shè)智慧能源。推進智能化電力運行監(jiān)測和管理技術(shù)平臺建設(shè)，推動智能電廠、智能電網(wǎng)、電動汽車智慧充電樁（站）、氫燃料電池車輛加氫設(shè)施建設(shè)，適時建設(shè)主動配電網(wǎng)、配備配網(wǎng)帶電作業(yè)機器人、安裝新型智能電能表、電動汽車無線充電與電網(wǎng)互動系統(tǒng)，探索建設(shè)智慧能源建筑、柔性交直流混合配電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、能源管理平臺。
建設(shè)智慧水利。大力推進江河湖庫以及涉水工程全面感知體系建設(shè)，實施防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警智慧化工程，建設(shè)智慧水利數(shù)據(jù)中心、智慧高架視頻監(jiān)控體系和智慧水利監(jiān)測體系、智慧水利指揮調(diào)度中心，建立智慧水利實時監(jiān)控平臺，通過互聯(lián)共享，實現(xiàn)對全市重點涉水工程以及全境水域的實時監(jiān)管。
建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。探索應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實施信息進村入戶工程，完善各級農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供全方位信息服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、產(chǎn)品溯源系統(tǒng)、智能化社區(qū)直供銷售系統(tǒng)。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村，構(gòu)建銜接農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、配送中心和農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系。
建設(shè)智慧物流。大力發(fā)展數(shù)字物流，加強數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進物流要素數(shù)字化。推進智能立體交通運輸體系、智慧物流園區(qū)與現(xiàn)代物流公共服務(wù)平臺建設(shè)，加快智能化倉儲物流基地建設(shè)，推進實施骨干物流園區(qū)智慧化“互聯(lián)互通”工程，著力打造智慧物流產(chǎn)業(yè)鏈，促進信息匹配、交易撮合、資源協(xié)同。發(fā)展專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)物流配送體系。
建設(shè)智慧環(huán)保。完善市、縣兩級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺和信息數(shù)據(jù)平臺，全面加強對重點污染源和污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的監(jiān)控，為環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護等提供“更智慧的決策”。推進垃圾處理設(shè)施智能化升級改造和智能醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)。推廣再生資源“互聯(lián)網(wǎng) + 回收”等智能回收模式。
建設(shè)智慧醫(yī)療。推進全民健康信息綜合管理平臺建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療”便民惠民工程。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，建設(shè)智慧醫(yī)院，推進線上預(yù)約檢查檢驗，創(chuàng)新診療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理新模式。開展遠程醫(yī)療服務(wù)，全市三甲醫(yī)院建成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推廣電子健康碼應(yīng)用，逐步取消醫(yī)院就診卡，實現(xiàn)“一碼通用”。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。加強“互聯(lián)網(wǎng) + ”科普和醫(yī)學(xué)教育服務(wù)。
建設(shè)智慧教育。實施“梅州智慧教育大數(shù)據(jù)工程”“智慧課堂示范工程”“教育管理信息化提升工程”，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建和共享環(huán)境。推進教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)。引入“平臺 + 教育”服務(wù)模式，整合各級各類教育資源公共服務(wù)平臺和支持系統(tǒng)，建成梅州數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。融合眾籌眾創(chuàng)，實現(xiàn)數(shù)字資源、優(yōu)秀師資、教育數(shù)據(jù)、信息紅利的有效共享。
建設(shè)智慧應(yīng)急。重點建設(shè)生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、城市安全、應(yīng)急處置現(xiàn)場等感知網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)、指揮信息網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)突發(fā)應(yīng)急事件環(huán)境監(jiān)測處置指揮調(diào)度平臺和自然災(zāi)害大數(shù)據(jù)平臺，打造具有梅州特色的應(yīng)急管理綜合信息平臺。完善應(yīng)急救援指揮體系。建設(shè)應(yīng)急科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)。
第九章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 充分釋放第一動力作用
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興市戰(zhàn)略、人才強市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，向創(chuàng)新要空間、要增量、要效益，加強自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，力促經(jīng)濟發(fā)展“換道超車”。
第一節(jié) 提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力
加快補齊科技創(chuàng)新短板。實施科技創(chuàng)新上新水平行動計劃，聚焦科技創(chuàng)新的重大任務(wù)和短板，創(chuàng)新思路舉措，逐步解決科技投入不足、創(chuàng)新水平不高、創(chuàng)新主體不強、創(chuàng)新產(chǎn)品不多等突出問題。強化政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，在科技項目管理、創(chuàng)新人才流動、科研經(jīng)費管理、知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果所有權(quán)等方面加大改革創(chuàng)新力度，在研發(fā)項目、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)人才隊伍建設(shè)等方面為企業(yè)開展實質(zhì)性服務(wù)，著力補齊創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、人才激勵機制、要素流通渠道、協(xié)同創(chuàng)新體系等結(jié)構(gòu)性短板。推動創(chuàng)新鏈條有機融合和全面貫通，著力增強創(chuàng)新要素集聚能力和創(chuàng)新體系整體效能。加強和完善企業(yè)創(chuàng)新體系、應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技孵化育成體系和環(huán)境政策體系，構(gòu)建有利于創(chuàng)新要素資源集聚的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。
提高重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦構(gòu)建“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系和環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展等形成科技突破，不斷提高重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮市農(nóng)林科學(xué)院作用，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，開展應(yīng)用基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，以及科技成果的集成創(chuàng)新、試驗示范和技術(shù)傳播擴散活動，爭取在客家炒青綠茶品質(zhì)提升、莖尖脫毒等方面取得技術(shù)突破。依托省科學(xué)院梅州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，圍繞生物與健康、電子與信息、新材料與先進制造、資源與環(huán)境等領(lǐng)域加強研發(fā)布局，搶占相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展制高點。發(fā)揮市醫(yī)學(xué)科學(xué)院作用，提高醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和臨床轉(zhuǎn)化能力，爭取在腫瘤、心血管等重大疾病診斷治療和預(yù)防控制等方面取得新突破。加快中醫(yī)藥科學(xué)院建設(shè)，促進健康中醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強對銅箔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，推動銅箔產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。加快煙草、電力、建材產(chǎn)業(yè)綠色化改造，整合銅箔、印制電路板、電腦主板等產(chǎn)業(yè)資源，依托互聯(lián)網(wǎng)、機電制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)平臺，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)攻關(guān)，爭取在重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)上取得突破。
完善協(xié)同創(chuàng)新體系。加強與粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)科技創(chuàng)新合作，主動融入大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心體系，提升我市創(chuàng)新能力。鼓勵支持企業(yè)與國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。推進梅州與南沙、前海、橫琴自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，開展科技創(chuàng)新等合作。推動建立完善與廣州市高新區(qū)對口幫扶機制，開展園區(qū)對園區(qū)、孵化器對孵化器、平臺對平臺的精準(zhǔn)幫扶和合作共建。精準(zhǔn)對接珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵支持國內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、高水平醫(yī)院、骨干企業(yè)獨立或聯(lián)合本地機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系，深入推進與省科學(xué)院、農(nóng)科院、電子五所等科研機構(gòu)和院校的戰(zhàn)略合作。用好院士、大學(xué)校長等創(chuàng)新資源，深化與吳清平院士、王佛松院士等合作，共建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。推進軍地協(xié)同創(chuàng)新，推進軍民科技雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持企業(yè)積極參與科技軍民融合重點專項，培育一批具有專、精特色的民參軍企業(yè)。
發(fā)展創(chuàng)新平臺載體。加強省級以上創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增長、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快廣梅產(chǎn)業(yè)育成中心、校地合作協(xié)同創(chuàng)新基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，推動梅州高新區(qū)加快創(chuàng)建成為國家級高新區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)和省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，爭取在 5G 、數(shù)字經(jīng)濟、銅箔、電子信息、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、重點學(xué)科等領(lǐng)域新建一批省級以上創(chuàng)新平臺。鼓勵規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)廣泛設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。依托梅州綜合保稅區(qū)加快建設(shè)一批創(chuàng)新平臺載體。依托“三云兩園兩中心”建設(shè)，打造一批互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展平臺。促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新模式的支撐平臺發(fā)展，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、線上線下、孵化投資相結(jié)合的眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器。加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建一批與國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗檢測、產(chǎn)品質(zhì)量認證體系等公共技術(shù)服務(wù)對接平臺。支持中試基地建設(shè)。積極對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、電子信息、大健康生命、能源等重點領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)，爭取國家和省支持在梅州布局建設(shè)若干重大科技科教基礎(chǔ)設(shè)施及省實驗室或分支機構(gòu)。到 2025 年，力爭省級以上各類創(chuàng)新平臺數(shù)量增至165 個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例提高至 55% 以上。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家、省、市重大科技項目。優(yōu)化實施財稅金融政策，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。力爭到 2025 年，全社會研究與開發(fā)（ R&D ）投入占 GDP的比重達 1.2% 以上。
加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞“科技型中小微企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè) — 高新技術(shù)企業(yè) — 上市企業(yè)”發(fā)展鏈條，持續(xù)推動高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”，不斷完善高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫及支持政策措施，鼓勵支持科技型中小微企業(yè)積極申報高新技術(shù)企業(yè)，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。深入實施科技型中小微企業(yè)培育工程，用好省“中小企業(yè) 26 條”，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，構(gòu)建全過程服務(wù)鏈條，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長性科技型中小微企業(yè)。推動市屬國有企業(yè)集團下放創(chuàng)新方面管理決策權(quán)，完善國有企業(yè)創(chuàng)新考核機制和干部政績創(chuàng)新考核制度。到 2025 年，力爭高新技術(shù)企業(yè)存量達 300 家以上，培育 150 家以上科技型中小企業(yè)。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
加強人才引培。實施更加積極、開放、有效的人才培養(yǎng)、引進、使用、評價政策，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才引進和培養(yǎng)，壯大科技人才、高水平工程師和高技能人才隊伍。深入對接省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚帆計劃”等重大工程，落實市“人才新政 20 條”和金融人才政策，實施急需緊缺人才引進計劃，培育引進一批專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新科研團隊。推進青年科技人才培育行動，吸引培育國家“青年計劃”“杰出青年”等高層次人才。實施廣梅園“ 1+5 ”人才政策，打造國際產(chǎn)業(yè)人才交流基地。強化高等院校、科研院所培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的能力水平。持續(xù)實施“企業(yè)家培養(yǎng)計劃”，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型企業(yè)家人才，支持企業(yè)培養(yǎng)更多的“工匠”人才。吸引和支持大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施扶持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“青藍計劃”。推行柔性引才用才，充分發(fā)揮“人才驛站”作用，通過專業(yè)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、項目合作、授課培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)各類人才到梅州柔性服務(wù)；實施“周末工程師、農(nóng)藝師”駐點幫扶等模式，為企業(yè)提供急需的科技服務(wù)。
優(yōu)化人才管理服務(wù)。深化人才發(fā)展體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，加快形成充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。健全人才服務(wù)保障體系和人才“綠卡”制度。暢通產(chǎn)學(xué)研人才流動渠道，推動高校、科研院所、企業(yè)人才交流互動，建立企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)的人才聯(lián)合聘用機制，允許科研人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。加大人才公寓規(guī)劃建設(shè)管理力度，鼓勵支持有條件的單位規(guī)范建設(shè)人才保障房，保障各類人才安心扎根梅州干事創(chuàng)業(yè)。加強人才發(fā)展平臺建設(shè)。
第四節(jié) 深化校地合作
加強與高等院校和科研院所的合作，共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，合力推動產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持嘉應(yīng)學(xué)院緊密結(jié)合地方發(fā)展需求，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)科、科研平臺和智力資源優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，積極承接重大科技項目，爭取國家級、省級重大科研項目實現(xiàn)新突破，切實增強服務(wù)和支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。依托梅州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，深化與省科學(xué)院合作，促進科研與產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度融合，推動更多高新技術(shù)成果在梅州轉(zhuǎn)化落地。加強與省農(nóng)科院合作，建設(shè)柚果、茶葉、水稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等一批科技示范基地，進一步推進新品種、新技術(shù)、新成果在梅州轉(zhuǎn)化和推廣，共建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)科技合作示范市。加強與廣州中醫(yī)藥大學(xué)在地道中藥材 GAP種植基地建設(shè)等方面的合作。深化與仲愷農(nóng)學(xué)院合作，推進仲愷（廣梅園）教學(xué)實踐和科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。加強與中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)等院校在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。鼓勵和支持我市行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共同設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)或重點實驗室，開展基礎(chǔ)技術(shù)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的合作。
第五節(jié) 構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的體制機制
加快科技管理職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，落實科技評價機制和創(chuàng)新發(fā)展評價指標(biāo)體系，完善科技獎勵制度和支持創(chuàng)新政策，推動科技政策與財稅、教育、人才、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域政策相互配套、同向發(fā)力，營造良好的創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。加大市縣兩級財政科技投入，強化企業(yè)創(chuàng)新普惠性，落實創(chuàng)新券、企業(yè)研發(fā)財政補助、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺等政策，引導(dǎo)更多社會資源投入創(chuàng)新。到 2025 年，地方財政科技投入額度占本級財政支出比例達 2.5% 以上。改進科技項目組織管理方式，落實重點科研項目“揭榜掛帥”等制度，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。深化市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所改革，賦予嘉應(yīng)學(xué)院、科研機構(gòu)更大自主權(quán)，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，普及科學(xué)知識和創(chuàng)新文化，支持社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，完善和規(guī)范廣東省雁洋公益基金會設(shè)立的“梅州市葉劍英科學(xué)技術(shù)獎”，持續(xù)辦好每年全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。加強科技倫理和科研誠信體系建設(shè)。
促進科技金融融合。完善金融支持創(chuàng)新體系。加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)，加速推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈有效融合，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化。發(fā)揮市企信融資擔(dān)保和市中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金融資增信平臺作用，提升科技信貸增信服務(wù)能力。鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，支持開展投貸聯(lián)動、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等支持科技類企業(yè)融資業(yè)務(wù)。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用。積極創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易政策，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和效益。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打造梅州高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基地。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。推動健全行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、維權(quán)援助、行業(yè)自律等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護考核評價制度。
第十章 加強現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升發(fā)展支撐能力
堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠，加快實施一批重大交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為梅州高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系
按照全省構(gòu)建“ 12312 ”交通圈的目標(biāo)，融入國內(nèi)省內(nèi)交通運輸大網(wǎng)絡(luò)，打造市區(qū)到縣城 1 小時、梅州至汕潮揭 1 小時、到珠三角 2 小時、到廈漳泉 2 小時的“ 1122 ”交通圈。
加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進梅龍高鐵建設(shè)，力爭 2023年底建成通車；動工建設(shè)瑞梅鐵路、龍巖武平至梅州高鐵，爭取開工建設(shè)大埔至潮州疏港鐵路、蕉嶺貨運鐵路專線，謀劃梅州至漳州鐵路、梅州至汕尾鐵路。推動梅城至松口旅游軌道交通項目。加快高速公路成環(huán)成網(wǎng)，完善高速公路對外通道，推進高速公路加密線、互通出口連接線、現(xiàn)有高速擴建線，推動“兩環(huán)十二射”的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局加速成型。如期建成大豐華高速豐順至五華段，完成汕梅高速擴建工程，力爭建成大埔至豐順、平遠至武平高速，加快推進平蕉大、梅縣至永定、梅州至潮州高速前期工作，力爭早日動工建設(shè)。合理增加高速公路出入口，串聯(lián)高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施國省干線穿城過境路段、擁堵瓶頸路段改造工程，加快推進出省通道和市際、縣際通道建設(shè)，積極創(chuàng)建國家“四好農(nóng)村路”示范市，提升國省道和農(nóng)村公路通行能力。主動對接省南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃和《交通強國廣東試點方案》，加快高等級旅游公路規(guī)劃建設(shè)，推動文旅融合發(fā)展。提升內(nèi)河通航能力，推進韓江三河壩至潮州港航道擴能升級工程。優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，加密開辟國內(nèi)航線航班，推進梅州機場遷建前期工作。加快發(fā)展通用航空，推進五華等通用機場建設(shè)。到 2025年，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達到 464 公里、 825 公里，完成 650 公里國省道新改建及路面改造，機場旅客吞吐量力爭達到130 萬人次。
優(yōu)化提升客貨運輸體系。加快完善物流網(wǎng)絡(luò)布局，推進機場、鐵路、公路、港口等綜合樞紐站點建設(shè)，加強多種交通運輸方式有機銜接，實現(xiàn)旅客便捷換乘和貨物高效聯(lián)運。推進貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善多式聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，推動鐵路貨運樞紐站場、鐵路專線、鐵路物流園區(qū)等項目建設(shè)。引導(dǎo)支持公路貨運站場向綜合型貨運物流樞紐轉(zhuǎn)型升級。推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路轉(zhuǎn)移。優(yōu)化公路樞紐布局，調(diào)整優(yōu)化新增客運站場規(guī)模，推進縣級客運站場建設(shè)。開展新一輪市區(qū)公交規(guī)劃，構(gòu)建多層次公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進梅州市區(qū)公交綜合站場及公交站場建設(shè)，優(yōu)化高鐵西站公交和城區(qū)公交運營組織，做好中心城區(qū)線路與工業(yè)園區(qū)、重點旅游區(qū)及梅縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的銜接，增設(shè)市區(qū)到城市外圍組團、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路，推動城鄉(xiāng)公交線路接入城市公交樞紐。鼓勵發(fā)展定制化公交。
第二節(jié) 提高能源保障供應(yīng)能力
鞏固能源基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，完善能源產(chǎn)供儲銷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代化能源體系，提升能源利用效率。
大力發(fā)展清潔能源。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色低碳能源，優(yōu)化火電發(fā)展，積極發(fā)展光伏發(fā)電，有序建設(shè)清潔火電、風(fēng)電、抽水蓄能電站，因地制宜規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)分布式能源站。推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快公共停車場汽車充電樁建設(shè)。
完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加快布局現(xiàn)代化能源輸配網(wǎng)絡(luò)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”智能電網(wǎng)建設(shè)。適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，全力支撐梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶等重點區(qū)域發(fā)展需要。全面加強城鎮(zhèn)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精準(zhǔn)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級。加快建設(shè) 500 千伏閩粵聯(lián)網(wǎng)工程和 500 千伏嘉應(yīng) — 五華雙分區(qū)輸變電主網(wǎng)絡(luò)等一批項目。按照“全市一張網(wǎng)”理念，加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，完善天然氣管網(wǎng)、天然氣門站及儲氣設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，大力推進天然氣主干管道“縣縣通工程”梅州 — 五華— 興寧、梅州 — 蕉嶺 — 平遠、梅州 — 大埔項目，推進我市天然氣管網(wǎng)全覆蓋。加快推進成品油主干管網(wǎng)完善工程，推動成品油庫建設(shè)，優(yōu)化加油站布局，提升油氣管輸能力和互聯(lián)互通水平。
推動能源清潔高效利用。落實能源消費總量和強度“雙控”制度。堅持能源節(jié)約與高效利用并舉，加強全社會節(jié)能管理，實施節(jié)能重點工程，推動工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點用能領(lǐng)域能效提升。大力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動用能方式變革。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費文化，抑制不合理能源消費。積極引導(dǎo)用戶自主參與調(diào)峰、錯峰，提高能源系統(tǒng)經(jīng)濟性和運行效率。強化能源行業(yè)和市場監(jiān)管，提高能源治理效能。推動電力、油氣體制改革，建設(shè)公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場體系，提高油氣資源配置效率和供應(yīng)保障能力。優(yōu)化能源營商環(huán)境，進一步提升企業(yè)獲得電力水平。
第三節(jié) 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)約高效水資源保障體系。
全面提升水旱災(zāi)害防御能力。實施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，有序推進梅江干流治理工程，加快中小河流治理、主要江河防洪體系、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。實施病險水庫（水閘）除險加固，完善小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，基本消除水利工程安全隱患。開展全市主要河流防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，制定水災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急調(diào)度建設(shè)方案。積極推進防汛抗旱水利提升工程等重大項目建設(shè)，完成韓江高陂水利樞紐工程。
優(yōu)化配置水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先，落實節(jié)水行動實施方案，提高水資源集約節(jié)約利用水平。新建一批中小型水庫，提高水資源調(diào)蓄能力。完善城鎮(zhèn)應(yīng)急備用水源規(guī)劃建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域內(nèi)引調(diào)水工程，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。統(tǒng)籌實施全域自然村集中供水，著力推進城鄉(xiāng)一體化供水，提升農(nóng)村供水保障能力。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高水資源利用率。持續(xù)推進中小型灌區(qū)改造工程，大力推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加快推進工業(yè)節(jié)水減排，加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)與縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。
大力推進碧道建設(shè)。有序推進“一廊”（韓江 — 梅江歷史文化長廊）、“五線”（五華河碧道支線、寧江碧道支線、程江碧道支線、石窟河碧道支線、梅潭河碧道支線）建設(shè)，串聯(lián)凸顯梅州客家文化、紅色文化、水文化、“左聯(lián)”文化、僑鄉(xiāng)文化、生態(tài)功能等節(jié)點?！笆奈濉逼陂g建成碧道 209.8 公里。
第十一章 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 打造鄉(xiāng)村振興“梅州樣板”
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培育精勤農(nóng)民為主攻方向，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)客家特色新農(nóng)村，展現(xiàn)“東學(xué)梅州”新時代新風(fēng)采。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。重點發(fā)展糧食、禽畜、蔬菜、水產(chǎn)和現(xiàn)代種業(yè)。以保障糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。牢牢守住耕地紅線，嚴(yán)格落實省下達的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動和節(jié)約行動，穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量。推動生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，促進畜禽養(yǎng)殖工廠化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打造生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，恢復(fù)并穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。積極推廣優(yōu)良畜禽品種，大力發(fā)展特色現(xiàn)代畜牧業(yè)。優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，推廣機械化、設(shè)施化高效栽培，鼓勵發(fā)展大棚蔬菜種植，推進蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機蔬菜，提高蔬菜綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣建設(shè)。推進現(xiàn)代種業(yè)工程，加強種子庫建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)。有序開展拆舊復(fù)墾，繼續(xù)推進墾造水田。“十四五”期間，每年糧食種植面積穩(wěn)定在268 萬畝以上，總產(chǎn) 110 萬噸以上；蔬菜種植面積 105 萬畝，總產(chǎn)量 233 萬噸。到 2025 年，生豬年出欄量達到 210 萬頭以上、自給率保持在 90% 以上；家禽年出欄量達到 5000 萬羽以上；
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造“三品”工程，大力開發(fā)富硒產(chǎn)品，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進梅州農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。推動國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，建設(shè)梅州柚國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，優(yōu)化壯大梅州柚、嘉應(yīng)茶、客都米、平遠橙、興寧鴿、壽鄉(xiāng)水等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展花卉、南藥、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，培育特色專業(yè)鎮(zhèn)村，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。面向大灣區(qū)市場，新建一批“菜籃子、米袋子、果盤子、茶罐子、水缸子”生產(chǎn)基地，完善大灣區(qū)“菜籃子”梅州配送中心調(diào)運體系。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)公園綜合體，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流打開農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展農(nóng)民增收空間。到 2025 年，梅州柚產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)種植面積、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值“三個一百”目標(biāo)，發(fā)展梅州柚產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、促進投資增效；茶葉種植面積達到 32 萬畝，總產(chǎn)量達2.3 萬噸；中藥材種植面積達到 25 萬畝，總產(chǎn)量達 25 萬噸。
發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，引導(dǎo)推動林業(yè)經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。發(fā)展珍貴樹種、油茶、林下經(jīng)濟產(chǎn)品、林木種苗花卉，優(yōu)化種植業(yè)，培育大徑材商品林，推進油茶等特種經(jīng)濟林基地建設(shè)和經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展精深加工，鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國外先進技術(shù)與設(shè)備，提高自主創(chuàng)新能力，開拓竹木產(chǎn)品新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、森林體驗和森林康養(yǎng)等特色生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。推動“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟發(fā)展模式，培育一批新型林業(yè)經(jīng)營主體和林下經(jīng)濟示范基地。加大南藥等新品種的研究，對藥用植物梅片樹、紅豆杉、黃花倒水蓮、毛冬青、鐵皮石斛仿野生等在良種選育、種植或加工關(guān)鍵技術(shù)上加強研究與示范。加快發(fā)展各類林下產(chǎn)品深加工，打造以林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品深加工和森林景觀利用的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。力爭到 2025 年，省級以上林下經(jīng)濟示范基地達 40 個，省級以上森林康養(yǎng)基地（試點）達 8—12 個。
健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培優(yōu)扶強省、市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大規(guī)模，做響品牌，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化供銷合作社綜合改革。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加強鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，推動鄉(xiāng)村人才振興。到 2025 年，力爭省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、省級以上示范農(nóng)民合作社均達到 180 家，參與新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶覆蓋率達 60% 以上。
加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。強化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全“市、縣、鎮(zhèn)”三級聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。構(gòu)建追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，建立追溯掛鉤機制，推廣應(yīng)用國家追溯平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和追溯業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣農(nóng)產(chǎn)品無損檢測技術(shù)應(yīng)用，爭創(chuàng)廣東農(nóng)業(yè)知名品牌及名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，建好省級農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，增強“梅字號”農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌影響力。
強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)揮市農(nóng)林科學(xué)院作用，圍繞水稻、水果、茶葉、油茶、南藥、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵與共性技術(shù)攻關(guān)、新品種選育培育、良種良法試驗推廣以及科研成果轉(zhuǎn)化利用，促進農(nóng)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強農(nóng)機新裝備和綠色高效新機具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應(yīng)用。加快水產(chǎn)技術(shù)推廣和漁業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)村科技特派員作用，做好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，完善“專家 + 技術(shù)指導(dǎo)員 + 試驗示范基地 + 科技示范戶 +輻射帶動戶”的推廣模式。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品出村進城，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)便捷化水平。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動鄉(xiāng)村規(guī)劃優(yōu)化提升，積極開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施“百村示范、千村整治”工程，全域推進生活垃圾污水處理，加快推進“廁所革命”。系統(tǒng)實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，因地制宜開展小菜園、小果園、小花園、小公園“四小園”建設(shè)，強化小流域水土保持、生態(tài)清潔，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。加強農(nóng)村建房管理，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，加快推進“四沿”示范帶及全域推進農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升試點建設(shè)，打造具有客家特色的省際廊道美麗鄉(xiāng)村示范帶。探索“美學(xué)+ ”農(nóng)村風(fēng)貌建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興美學(xué)路徑，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W(xué)治理“空心村”，保護傳統(tǒng)村落。多村聯(lián)動開展“農(nóng)村景區(qū)化”改造，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范建設(shè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游精品路線。到 2022 年，實現(xiàn)所有自然村污水處理設(shè)施全覆蓋。到 2025 年，實現(xiàn)所有自然村垃圾處理設(shè)施全覆蓋；干凈整潔村達標(biāo)數(shù)和美麗宜居村達標(biāo)數(shù)分別達到 95% 和 80% 。
改善提升農(nóng)村公共服務(wù)。統(tǒng)籌縣城城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)便捷化，開展鄉(xiāng)村生活圈示范創(chuàng)建。加快補齊鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、農(nóng)田水利、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施農(nóng)村供水達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工程，打通農(nóng)村飲水安全最后一公里。推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通工程”建設(shè)并有序推進向重點城鎮(zhèn)延伸，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、百兆光纖進農(nóng)村，鼓勵電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等“互聯(lián)網(wǎng) + ”向自然村延伸，實施廣播電視“戶戶通”運行維護服務(wù)，制定實施農(nóng)村物流現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，推進快遞進村。創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制，全面提升管護質(zhì)量和水平。到 2025 年，中心鎮(zhèn)建成物流配送中心、專業(yè)批發(fā)市場、冷鏈倉儲物流等設(shè)施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村物流節(jié)點、自然村集中供水、 20 戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。推進縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，強化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村減災(zāi)防災(zāi)能力提升行動。
提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。以增強村級集體經(jīng)濟造血功能為主攻方向，持續(xù)開展促進村級集體經(jīng)濟增收行動，提升集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。完善促進農(nóng)村集體增收的政策措施，進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟組織運行機制，引導(dǎo)村（居）探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，多形式盤活村集體資產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，探索資產(chǎn)變現(xiàn)入股模式，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深入實施“萬企興萬村”行動，加快推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，推進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動集體資產(chǎn)增值保值。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，提升涉農(nóng)資金綜合效益。力爭到 2023 年，基本實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入達到 10 萬元以上。
推動鄉(xiāng)村有效治理。加強黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，堅持自治為基、法治為本、德治為先，加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，繼續(xù)實施基層黨組織“頭雁工程”、黨員先鋒工程，提升基層治理能力。推廣村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺。健全縣鎮(zhèn)村三級基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全農(nóng)村社會治安防控體系。推動農(nóng)民全面發(fā)展，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)民素養(yǎng)、能力和精神風(fēng)貌。推動少數(shù)民族聚居村高質(zhì)量發(fā)展，把豐順鳳坪畬族村打造成“中國少數(shù)民族特色村寨”“中國畬族故里”。
第三節(jié) 全面深化農(nóng)村改革
推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。促進人才、土地、資金、信息等各種要素更多向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素良性循環(huán)。吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革，探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置有效實現(xiàn)形式，開展承包地流轉(zhuǎn)獎補試點，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進宅基地制度改革。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，強化土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設(shè)，推動蕉嶺縣、梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)、五華縣華城鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。
推進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)普惠金融體系和科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村興辦各類事業(yè)。以縣域為整體，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和共建共享，實施一批城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。
促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。完善財稅、信貸、保險等支農(nóng)政策，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，鼓勵就近就業(yè)、就地就業(yè)。加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。深化農(nóng)村土地股份合作制改革，健全土地股份合作組織形式和運行機制，試行股份流轉(zhuǎn)市場化運作模式，允許土地經(jīng)營權(quán)入股參與企業(yè)經(jīng)營管理，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善涉農(nóng)補貼政策，建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
五年過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策措施、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。逐步完善農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制，實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程和“萬企興萬村”行動，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，接續(xù)推進脫貧村和脫貧農(nóng)戶發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶，采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智、社會幫扶等方式，鞏固脫貧成果，防止脫貧人口再返貧。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。借力廣州對口幫扶，積極創(chuàng)建廣東鄉(xiāng)村振興綜合試驗區(qū)。
第十二章 加快新型城鎮(zhèn)化步伐 展現(xiàn)“三宜”城市新面貌
加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合、協(xié)同發(fā)展。到 2025 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 58% 左右。
第一節(jié) 推進中心城區(qū)提質(zhì)擴容
充分發(fā)揮中心城區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，優(yōu)化城市戰(zhàn)略，深度對接梅州市縣國土空間總體規(guī)劃（ 2020—2035 年），扎實推進中心城區(qū)提質(zhì)擴容，將梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、丙村鎮(zhèn)、水車鎮(zhèn)和畬江鎮(zhèn)作為城市拓展的重點區(qū)域，推動實現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快推進嘉應(yīng)新區(qū)實體化、區(qū)域化運作，進一步完善起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升江南新城建設(shè)規(guī)劃，實施江南新城二期開發(fā)，推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)重點向南拓展，依托畬江、水車鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的產(chǎn)業(yè)新城。推進芹洋半島與東山教育片區(qū)、東升工業(yè)園片區(qū)、西陽片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。推動梅縣新城與江南新城融合發(fā)展，高水平規(guī)劃建設(shè)高鐵片區(qū)、槐崗片區(qū)。規(guī)劃建設(shè)江北高校片區(qū)，推動江北城區(qū)發(fā)展。搞活城市經(jīng)濟，打造文旅商業(yè)消費聚集區(qū)典范，擦亮“世界客都”“世界長壽之都”“足球之鄉(xiāng)”等城市品牌。實施城市更新行動，以“繡花”功夫加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升嘉應(yīng)古城和攀桂坊、紅杏坊“一城兩坊”，推動傳統(tǒng)民居、名人故居、歷史文化街區(qū)保護和活化利用，做好省級歷史建筑保護利用試點城市工作。持續(xù)實施“十個一批”城建民生事項，完善市政、交通、商貿(mào)、公共服務(wù)等設(shè)施，推動城市路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)城區(qū)G205 、 G206 國道改線工程，拉開城市框架。持續(xù)開展“美麗梅州 ? 美好家園”行動，全市域打造“花園城市”“公園城市”“田園城市”。到 2025 年，嘉應(yīng)新區(qū)起步區(qū)全面建成，江南新城二期基本建成，中心城區(qū)建成區(qū)面積超過 80 平方公里。
第二節(jié) 加快縣城補短板強弱項
加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，提升促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)載體功能。推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持興寧、平遠、蕉嶺、大埔、豐順、五華等縣（市）加快新城新區(qū)建設(shè)，補齊縣城公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等短板弱項，強化與中心城區(qū)的銜接配套，提升縣城綜合承載能力和治理能力，帶動縣域發(fā)展。實施公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提擋升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效等四大工程，推動優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。建設(shè)適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房。加強項目謀劃，分階段、有步驟滾動謀劃實施一批公益性、準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等中央和省級資金支持縣城公益性項目建設(shè)，利用社會資本、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融、 PPP 模式等支持縣城準(zhǔn)公益性及經(jīng)營性項目。注重盤活存量建設(shè)用地和低效土地，優(yōu)先用于縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目。
第三節(jié) 實施美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)
充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和紐帶作用，結(jié)合現(xiàn)有的省級中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，拓展鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)空間，提升鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)水平，增強中心鎮(zhèn)綜合承載能力和治理水平，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)城人文融合、宜業(yè)宜居宜游的美麗小城鎮(zhèn)。推動美麗小城鎮(zhèn)示范點建設(shè)，構(gòu)建“兩城九中心”美麗小城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，打造美麗小城鎮(zhèn)典型樣板。推動強鎮(zhèn)放權(quán)，依法將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放至鎮(zhèn)一級或委托鎮(zhèn)一級行使。促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合構(gòu)建“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系，支持各鎮(zhèn)依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造 1—2 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強化圩鎮(zhèn)建設(shè)，加強小城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，完善商業(yè)商務(wù)、休閑娛樂、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融服務(wù)等城市功能，建設(shè)一批綠色宜居住宅小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住。規(guī)范有序推進列入省級清單管理的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
第四節(jié) 提升城鎮(zhèn)治理經(jīng)營水平
樹立“全周期管理”意識，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動城市管理科學(xué)化、精細化、智能化，落實《梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題。加強城鎮(zhèn)管理精細化制度體系建設(shè)，發(fā)揚“繡花”精神治理城市和圩鎮(zhèn)，加強網(wǎng)格化管理，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。強化城鎮(zhèn)執(zhí)法，整治違法建筑。強化部門協(xié)調(diào)，堅持規(guī)建管“一條龍”，系統(tǒng)治理交通擁堵、停車難、內(nèi)澇和廢氣、噪音擾民等“城市病”。深化戶籍制度改革，全面取消落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，建立多元化的市民化成本分擔(dān)機制，落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強公共衛(wèi)生體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)預(yù)防和應(yīng)對重大疾病的綜合能力。實施新型智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，完善數(shù)字化管理平臺，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化城市運行“一網(wǎng)統(tǒng) 管”。加強韌性城市建設(shè)，補齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。加強海綿城市、節(jié)水型城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和改造完善城市防洪排澇設(shè)施，增強城市防洪排澇能力。優(yōu)化城市空間和建筑布局，加強新建高層建筑管控，塑造具有客都特色的城市風(fēng)貌。強化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，加強經(jīng)營性項目謀劃建設(shè)，建立公用事業(yè)項目合理回報機制，引導(dǎo)促進多元化投入支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善公益性項目財政資金保障機制，促進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。
第十三章 深入推進改革攻堅 激發(fā)現(xiàn)代化發(fā)展新動力
弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，堅定不移推進全面深化改革，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié) 激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度和要素市場化配置改革，推進能源、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。推動國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。健全市場經(jīng)營機制，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持國有企業(yè)開展混合所有制改革，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入資本市場。完善管資本為主的國資監(jiān)管體制，堅決防止國有資產(chǎn)流失。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國有企業(yè)聚焦實業(yè)主業(yè)，規(guī)范參與政府性重大項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)，推動市屬國企創(chuàng)新升級發(fā)展，拓展業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大。到 2025 年，力爭實現(xiàn)市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到 500 億元，營業(yè)總收入達到 100 億元， 1 家以上市屬企業(yè)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實和完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，穩(wěn)定和不斷壯大各類非公有制經(jīng)濟主體。支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，鼓勵參與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大產(chǎn)業(yè)，允許進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)在合法合規(guī)中提高競爭力。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。健全支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，加強中小企業(yè)公共服務(wù)體系和市場化服務(wù)平臺建設(shè)，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。繼續(xù)開展實體經(jīng)濟企業(yè)降成本行動。高水平繼續(xù)辦好世界客商大會。加強外商投資促進和保護，嚴(yán)格落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。弘揚企業(yè)家、勞模和工匠精神，打造“百年老店”。到 2025 年，民營經(jīng)濟增加值占 GDP 的比重達到 65% 以上。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。落實統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制。落實公平競爭審查機制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，打破行業(yè)壟斷和地方保護，加強價格監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力。落實產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。加強在涉企審批、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)資質(zhì)、信息共享以及社會保障接續(xù)等方面同市外區(qū)域的協(xié)同對接確認，推進產(chǎn)品檢驗、計量檢定、品牌評價、資質(zhì)認證等互認，促進商品自由流通。推動建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
完善要素市場化配置體制機制。加強土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，健全要素市場運行機制，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。深化土地管理制度改革創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動建設(shè)用地資源向中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、重大平臺和重大項目傾斜，加大“三舊”改造力度，推廣連片改造模式，推進低效用地再開發(fā)，創(chuàng)新再開發(fā)激勵機制，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。推進農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。實施“畝產(chǎn)效益”評價改革，開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分類評價和產(chǎn)業(yè)園區(qū)畝均產(chǎn)值評價。融入和用好多層次資本市場體系，鼓勵支持企業(yè)利用資本市場做強做大。建立技術(shù)要素配置機制，推動技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范有序、高效透明運行。深化價格體制改革，完善政府定價管理，加強網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，健全重要公共事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域價格機制，提升供給質(zhì)量和效率。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，參照世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系，對標(biāo)廣州、深圳等先進地區(qū)，進一步深化營商環(huán)境綜合改革，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，完善政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度，持續(xù)推進向縣鎮(zhèn)放權(quán)，不斷增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化商事制度改革，加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，推行“證照聯(lián)辦”改革。推行工程建設(shè)項目風(fēng)險等級分類改革，精簡社會投資低風(fēng)險項目審批流程。深入實施企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，推進投資項目審批告知承諾制。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”的行政管理和服務(wù)模式，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。持續(xù)推行政企雙月溝通座談機制，著力解決企業(yè)經(jīng)營遇到的堵點、難點，打響“梅州服務(wù)，天天進步”品牌。深化政務(wù)公開，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加快構(gòu)建公共企事業(yè)單位信息公開制度體系，健全基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建覆蓋全社會的征信體系，加強信用信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設(shè)。實施“信易 + ”工程，完善和推廣“信易貸”模式。推行信用承諾制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善失信約束制度，健全失信主體信用修復(fù)機制，提高“信用梅州”建設(shè)水平。
第四節(jié) 提升數(shù)字政府建設(shè)水平
深入推進數(shù)字政府改革建設(shè)，建立首席數(shù)據(jù)官（ CDO ）責(zé)任制，進一步優(yōu)化數(shù)字政府項目管理和數(shù)據(jù)共享管理，全面增強數(shù)字政府統(tǒng)籌協(xié)作力度。加強省市一體化政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及政務(wù)大數(shù)據(jù)中心梅州節(jié)點建設(shè)，持續(xù)豐富業(yè)務(wù)應(yīng)用和支撐服務(wù)，夯實數(shù)字政府基座，爭創(chuàng)省數(shù)字政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樣板。依托數(shù)字政府大平臺、大系統(tǒng)，構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)、社會治理、公共服務(wù)、行政協(xié)同等業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，全面增強政府的數(shù)字化、智能化、智慧化履職能力。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵政易”“粵商通”等政務(wù)服務(wù)平臺，全面推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”和“服務(wù)下沉”，打造線上線下融合互通、便捷高效的一體化政務(wù)服務(wù)體系，提高“零跑動”“不見面”“免證辦”服務(wù)事項比例，實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。推進數(shù)字政府各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用實施，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障水平，構(gòu)建安全有序一體化的新型“網(wǎng)上政府”，不斷提高政府工作效率和政務(wù)服務(wù)效能，提升數(shù)字化治理能力，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第五節(jié) 提高政府治理效能
創(chuàng)新完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民群眾滿意的服務(wù)型政府。鞏固深化機構(gòu)改革成果，不斷完善機構(gòu)職能體系。優(yōu)化政府職能配置，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制，探索建立與“數(shù)字政府”建設(shè)相適應(yīng)的行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。健全績效管理制度，加強政府效能建設(shè)和績效評價。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制和機構(gòu)設(shè)置，完成梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制改革，建立健全梅州綜合保稅區(qū)管理體制。鞏固深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，不斷完善基層治理體系。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。推進行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革發(fā)展。
第六節(jié) 推進現(xiàn)代財稅制度改革
加強財政預(yù)算管理。健全“大財政大預(yù)算”財力統(tǒng)籌機制，提高財政資金使用效率。承接推進省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，增強市縣財力保障。優(yōu)化預(yù)算編制，加強項目庫管理，推進預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)決算信息公開。推動全流程預(yù)算績效深度融合，全面實施重大政策和項目事前績效評審，完善預(yù)算績效管理制度體系和指標(biāo)體系。健全預(yù)算監(jiān)督機制，強化監(jiān)督結(jié)果運用。加快“數(shù)字財政”建設(shè)，建立健全預(yù)算管理一體化規(guī)范。
提升稅收征管效能。深入落實各項減稅降費政策，切實降低企業(yè)負擔(dān)。按照中央部署，推進健全地方稅體系改革，積極培育壯大地方稅稅源。加強稅費征管，強化信息化支撐作用，繼續(xù)推進征管方式轉(zhuǎn)變，加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)的管理。加快建立健全綜合治稅體系，完善涉稅信息共享機制。
強化政府債務(wù)管理。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制。加強地方政府債務(wù)限額管理，依法落實到期法定債券償還責(zé)任。加強新增債券資金統(tǒng)籌使用管理，完善新增債券管理工作機制，提高項目統(tǒng)籌謀劃能力。按照“急需、成熟、統(tǒng)籌、集中”的原則，用好用活新增債券資金支持重點項目建設(shè)。完善政府債務(wù)管理閉環(huán)機制，加強政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，強化債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。
第十四章 實行高水平對外開放 打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地
實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成對外合作和競爭新優(yōu)勢。
第一節(jié) 做大做強對外開放平臺
高質(zhì)量建設(shè)綜合保稅區(qū)。加快完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，高起點、高質(zhì)量編制空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和交通規(guī)劃，制定扶持政策措施。開展精準(zhǔn)招商，嚴(yán)格引進適合入?yún)^(qū)發(fā)展項目，積極承接保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)業(yè)，不斷做大體量和規(guī)模，拓展功能平臺。統(tǒng)籌推進綜合保稅區(qū)和國際無水港聯(lián)動建設(shè)，帶動外向型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全管理體制機制，設(shè)置專職管理機構(gòu)，提升運營管理能力。大力引進專業(yè)人才和先進管理模式，加強要素保障，用好用活國家和省促進綜保區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推動梅州綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 2021 年確保如期通過一期封關(guān)驗收， 2023 年績效評估達標(biāo)， 2025 年通過二期封關(guān)驗收，成為梅州外向型經(jīng)濟發(fā)展高地。
高水平打造跨境電商綜合試驗區(qū)。落實《中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》，建成線上公共服務(wù)平臺、線下跨境電商集聚區(qū)“兩平臺”，構(gòu)建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控等“六體系”。積極打造原中央蘇區(qū)跨境電商先行示范區(qū)，建立線上線下結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺，建設(shè)粵閩贛邊區(qū)域性進口消費中心城市。到2022 年，力爭打造 3 個跨境電子商務(wù)特色集聚區(qū)，引進和培育 5家銷售超億元的跨境電商骨干企業(yè)，形成梅州綜合保稅區(qū)、清關(guān)中心“雙核”，梅州城區(qū)、興寧、五華等“多園”的跨境電商發(fā)展總體布局。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建設(shè)和提升大埔陶瓷、豐順電聲、梅江電子信息、平遠家具等四大外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮大埔（陶瓷）和豐順（電聲）國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地在產(chǎn)業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、區(qū)域品牌方面的示范帶動作用。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地與中國（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、梅州綜合保稅區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，培育外貿(mào)服務(wù)體系，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、綜合保稅等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地相關(guān)企業(yè)暢通渠道加快內(nèi)貿(mào)流通，積極擴大產(chǎn)品在國內(nèi)的市場份額。積極推進梅江電子信息、平遠家具等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)適時申報國家或省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。
第二節(jié) 加快新型內(nèi)陸口岸建設(shè)
加強口岸設(shè)施建設(shè)，推進航空口岸擴大開放，拓展口岸新業(yè)務(wù)，推動通關(guān)模式改革創(chuàng)新，提高口岸服務(wù)水平，進一步改善通關(guān)環(huán)境，提升整體效能。依托梅州綜合保稅區(qū)，加強與粵港澳大灣區(qū)、汕潮揭、海西區(qū)港口群合作，加快建設(shè)梅州國際陸港，打通鐵海聯(lián)運通道，形成無水港與海港聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，促進與大灣區(qū)、沿海地區(qū)之間以及海外人才、資金、信息、技術(shù)等要素的雙向流動。做好梅州航空口岸臨時開放的續(xù)期工作，爭取國家和省支持，推動梅州航空口岸擴大對外開放。
第三節(jié) 積極參與“一帶一路”建設(shè)
發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，整合海內(nèi)外資源，充分發(fā)揮海外經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)絡(luò)處、經(jīng)貿(mào)代表處、客屬社團、海內(nèi)外梅州旅游推廣中心的作用，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東南亞國家在進出口貿(mào)易、公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技教育等方面的務(wù)實合作，促進共同發(fā)展。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署實施機遇，深化開展多層次、多領(lǐng)域務(wù)實合作。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，組織企業(yè)“抱團”出海，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。以非洲、東盟、南美等投資項目地區(qū)為灘頭陣地，積極組織參加國內(nèi)外專業(yè)展會搶抓訂單。鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)到海外投資設(shè)廠、承包工程、勞務(wù)輸出、參與重要基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴大雙向貿(mào)易和投資。加強與港澳臺的人文交流，提高產(chǎn)業(yè)合作水平。加強梅港澳青年交流合作，推進梅港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。統(tǒng)籌全市外事資源，拓展對外合作空間，深化人文交流，提升客家文化的影響力和傳播力，增強僑后代對祖國的認同。積極拓展對外友好交流城市關(guān)系，著力擴大梅州國際“朋友圈”。
第四節(jié) 加大招商引資力度
壓實縣（市、區(qū)）和部門招商責(zé)任，強化駐外招商隊伍“前哨 + 大本營”協(xié)同合作，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、以商招商，探索建立委托招商、代理招商等市場化招商機制，圍繞構(gòu)建“ 5311 ”綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強項目對接、精準(zhǔn)招商，提高招商引資質(zhì)量。突出廣州、深圳等重點區(qū)域，用好商會、展會、鄉(xiāng)賢等資源，加強與世界和全國 500 強或大型企業(yè)以及粵港澳大灣區(qū)工商界、投資促進機構(gòu)、客屬社團的溝通聯(lián)系，加強與梅州產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度較高的我省大型骨干企業(yè)的對接合作，積極承接先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游、休閑養(yǎng)生、電子商務(wù)、商貿(mào)流通等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批高端增量。深入實施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)工程”，推動“客商回歸”工作常態(tài)化、項目化發(fā)展。促進利用外資從招商引資為主向招商選資、招才引技并重轉(zhuǎn)型，不斷提高外資質(zhì)量。完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，建立重大招商引資項目“四個一”服務(wù)機制?！笆奈濉逼陂g，力爭每年完成 500 億元招商引資任務(wù)；吸收外資增長幅度高于全省平均水平，年均實際使用外資穩(wěn)定在 4000 萬美元以上。
第十五章 加快建設(shè)美麗梅州 打造高水平全國生態(tài)文明示范區(qū)
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，持續(xù)推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗梅州。
第一節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。統(tǒng)籌布局和整治生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化“三軸一帶一核多廊道”生態(tài)格局，構(gòu)建生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嚴(yán)格落實生態(tài)空間管制要求，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，提升管理能效，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護制度，嚴(yán)守耕地保護紅線。建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，鼓勵金融機構(gòu)推動綠色金融改革創(chuàng)新，加強與粵港澳大灣區(qū)綠色金融合作。推進能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代化能源體系，提高低碳能源消費比重。積極推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。開展能效“領(lǐng)跑者”行動，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。主動控制碳排放，建立政府推動與市場運作相結(jié)合的低碳發(fā)展新機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)參與碳排放權(quán)交易。加強森林碳匯工程建設(shè)，探索開展林業(yè)碳匯交易，深入挖掘林業(yè)碳匯交易潛力。推行綠色清潔生產(chǎn)，建立促進清潔生產(chǎn)的激勵機制，加快推進省綠色升級示范工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建及?。ㄊ校┘壡鍧嵣a(chǎn)企業(yè)認定。支持園區(qū)開展循環(huán)化改造。強化優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，促進綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。推廣綠色出行，支持互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范有序發(fā)展。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，建立低碳消費模式，制止餐飲浪費和飲食陋習(xí)，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。強化政府綠色采購制度。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，推進旅游業(yè)開發(fā)、管理、消費等各環(huán)節(jié)綠色化。
第二節(jié) 推進環(huán)境質(zhì)量全面改善
堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展大氣污染防治行動，構(gòu)建以臭氧為核心的大氣污染防控體系。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入實施工業(yè)源、移動源、面源治污減排，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。加強“三水”統(tǒng)籌，構(gòu)建水環(huán)境、水資源、水生態(tài)共治新格局。強化飲用水水源地保護和規(guī)范化建設(shè)，保障居民用水安全；推進國考、省考斷面水質(zhì)達標(biāo)攻堅，推進汀江、韓江等干支流、上下游、左右岸、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村協(xié)同治理；深化跨界流域聯(lián)防聯(lián)治，強化韓江流域水質(zhì)保護規(guī)劃，繼續(xù)實施榕江北河、松源河流域綜合整治；強化農(nóng)村水污染治理與監(jiān)管，推進農(nóng)村黑臭水體排查與治理。強化土壤污染防治源頭管控，推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)業(yè)綠色化水平。加強白色污染、危險廢物、醫(yī)療廢物、新污染物治理。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體系。推動生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱區(qū)域的污水收集，逐步改造市區(qū)、縣城區(qū)老舊管網(wǎng)。加快補齊固體廢物污染防治短板，有序推進垃圾分類處理，提升垃圾焚燒處理比例。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化水平。到 2025 年，全市地表水國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、達標(biāo)率維持在 100% ，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)； PM 2.5 濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)控制在省下達的指標(biāo)內(nèi)。
第三節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施《廣東南嶺山區(qū)韓江中上游（原中央蘇區(qū)）山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目實施方案》，科學(xué)有序?qū)嵤┩嘶恋亍⒌V山生態(tài)、水流域生態(tài)、森林植被、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等五大治理領(lǐng)域修復(fù)治理工程，守住自然生態(tài)安全邊界。加強生物多樣性保護，提升外來物種管控能力。落實重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，全面推行林長制，深入實施新一輪綠滿梅州大行動，加快實施國家儲備林項目，推動天然林資源保護、生態(tài)公益林提質(zhì)增效、自然保護地建設(shè)、森林資源管護，全面提升森林資源質(zhì)量。改造提升一批自然保護區(qū)和森林公園，推動西北片區(qū)納入廣東南嶺國家公園聯(lián)動區(qū)重點打造。保護，推進碧道建設(shè)，提升江河湖庫水環(huán)境。加強韓江片區(qū)主要河道水域岸線保護與修復(fù)。推進全域水土流失治理，加強水土流失重點治理區(qū)的綜合整治，持續(xù)實施崩崗治理工程，提高水土保持能力。加強濕地公園建設(shè)，建立濕地保護分級體系。推進礦山生態(tài)修復(fù)，逐步治理歷史遺留廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境，加大對持證礦山的整治力度，推進綠色礦山建設(shè)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量。力爭通過 3—5 年治理行動，全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到大的提升。到 2025 年，新增造林 15 萬畝，森林撫育 150 萬畝，森林覆蓋率達到 74.8% 以上、蓄積量達到 0.64 億立方米；新增水土流失治理面積 500 平方公里；新增礦山恢復(fù)治理面積 1729公頃，綠色礦山比例達到 25% 。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
建立節(jié)約集約用能、用水、用地激勵和約束機制，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度“雙控”行動，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。加強對火力發(fā)電、水泥、冶煉等高耗能產(chǎn)業(yè)和重點用能企業(yè)節(jié)能管理，推進節(jié)能示范企業(yè)（單位）建設(shè)。支持電力、水泥行業(yè)使用替代原料和燃料。嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，嚴(yán)把項目能耗準(zhǔn)入關(guān)，堅決執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。積極開發(fā)利用可再生能源，提升清潔能源供應(yīng)能力。大力推進建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材發(fā)展，促進可再生資源在建筑中應(yīng)用。推進公共機構(gòu)節(jié)能改造，實現(xiàn)民用建筑能耗總量與碳排放總量控制目標(biāo)。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，大力實施節(jié)水行動，推進水資源循環(huán)利用。建立完善自然生態(tài)空間用途管制體系，完善市自然資源資產(chǎn)負債表，推進自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。推進自然資源要素市場化，健全全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系，完善資源要素價格形成機制。提升土地節(jié)約集約利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，控制土地開發(fā)強度與規(guī)模；加強城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用，加快閑置土地、批而未供土地處置，加大“三舊”改造實施力度，推進低效產(chǎn)業(yè)用地再利用，提高土地利用效率。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。推進各領(lǐng)域節(jié)材，推廣應(yīng)用可再生材料。推動廢舊物資循環(huán)利用，全面推進垃圾分類、減量化和資源化利用，加快建設(shè)“無廢城市”。到 2025年，在梅州城區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋的基礎(chǔ)上，基本建成城鄉(xiāng)一體的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
第五節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系、風(fēng)險防控體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，提升環(huán)境基礎(chǔ)治理能力和科技信息支撐能力，不斷提高環(huán)境治理效能。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制和指標(biāo)體系。培育生態(tài)環(huán)境治理市場，探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（ EOD ）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等融合發(fā)展。完善跨省流域污染聯(lián)防聯(lián)治和監(jiān)控預(yù)警機制。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐。加快推進綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)供給，鼓勵相關(guān)機構(gòu)參與綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，全面實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度。實施環(huán)評制度改革。深化生態(tài)文明目標(biāo)評價考核，精簡整合相關(guān)考核，強化評價考核結(jié)果應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制，加強生態(tài)環(huán)境保護督查，健全市縣生態(tài)環(huán)境管理委員會制度，實施最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境準(zhǔn)入制度。深入推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。
第十六章 加強文化名城建設(shè) 增強城市文化軟實力
堅持守方向、守立場、守根脈、守底線，堅定文化自信。加強社會主義精神文明建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，大力提升城市文化軟實力，打造廣東文化新高地。
第一節(jié) 實施“三好一正”工程
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)講述梅州好故事，傳播梅州好聲音，樹立梅州好形象，傳遞梅州正能量，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。運用蘇區(qū)文化和蘇區(qū)精神，實施鑄魂立德工程，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，持續(xù)開展核心價值觀建設(shè)，全面加強社會主義核心價值觀公益宣傳。堅決守好意識形態(tài)主陣地，把握正確輿論導(dǎo)向，加強對新聞媒體、哲學(xué)社會科學(xué)、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，傳播好黨的聲音和主張。健全輿論信息生產(chǎn)管理機制，嚴(yán)格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督制度，持續(xù)開展“輿論環(huán)境整治”、“掃黃打非”等專項行動，守住各類意識形態(tài)陣地。加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，推進客家話節(jié)目融媒體傳播平臺建設(shè)，建強用好縣級融媒體中心。
第二節(jié) 提高社會文明程度
實施全域文明創(chuàng)建工程，圍繞“ 1+9+N ”精神文明創(chuàng)建思路，深入開展市、縣、鎮(zhèn)、村“四級聯(lián)創(chuàng)”，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創(chuàng)建”活動，統(tǒng)籌抓好“五大提升工程”，把創(chuàng)建全國文明城市工作與鄉(xiāng)村振興、“美麗梅州 ? 美好家園”行動、基層治理有機結(jié)合，推進創(chuàng)建全國文明城市常態(tài)化，提升城市精細化管理水平。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深入推進豐順縣國家試點和梅縣區(qū)、大埔縣省級試點建設(shè)工作。全面推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，推動“客家家訓(xùn)館”“好人公園”等主題公園建設(shè)，開展道德模范、身邊好人、客都好鄉(xiāng)賢、最美人物等評選活動。深化未成年人思想道德建設(shè)，優(yōu)化校園內(nèi)外環(huán)境建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境。健全新時代文明實踐志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推進學(xué)雷鋒志愿服務(wù)工作，培育壯大志愿者隊伍，推進行業(yè)志愿服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，打造志愿服務(wù)星級評定、“志愿服務(wù)驛站”等品牌。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)新幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三節(jié) 提升城市文化品牌形象
傳承城市精神，塑造城市品牌，全面推廣運用城市 CI ，謀劃打造一批具有梅州特色、梅州標(biāo)識、梅州內(nèi)涵的文化品牌項目，持續(xù)擴大和提升梅州城市品牌影響力。
弘揚傳承紅色文化。實施《梅州市紅色資源保護條例》。充分挖掘紅色革命遺址資源，活化中央紅色交通線、同懷別墅、九龍嶂革命根據(jù)地、紅四軍和紅十一軍革命舊址、東江蘇維埃政府、古大存故居、李堅真故居、羅屏漢故居、“左聯(lián)”在梅活動等遺跡遺址，打造一批紅色旅游景區(qū)和精品線路。推進中央蘇區(qū)（廣東）歷史博物館、三河壩干部學(xué)院、蘇區(qū)精神（廣東）研究中心等項目建設(shè)，與瑞金、古田聯(lián)動打造閩粵贛紅色研學(xué)圈。建設(shè)一批紅色文化公園，深化“紅色村”內(nèi)涵提升和價值開發(fā)。策劃拍攝一批反映蘇區(qū)革命斗爭史和優(yōu)秀革命人物代表的專題紀(jì)錄片、電影電視劇和戲曲等紅色文藝作品。
繁榮發(fā)展客家文化。深入實施《客家文化（梅州）生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃（ 2017—2030 ）》，傳承發(fā)揚客家文脈，完善客家文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一批非遺展示館、傳習(xí)中心和傳習(xí)所，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護力度，創(chuàng)新非遺展示和傳播形式。推動籌建廣東漢劇博物館，推進客家圍龍屋、廣東漢劇申報世界文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)“原中央蘇區(qū)客家文化研究培訓(xùn)中心”。大力發(fā)展足球文化，擦亮“足球之鄉(xiāng)”品牌。弘揚僑鄉(xiāng)文化，推動建設(shè)梅州市僑批館，加強僑批檔案保護管理和利用。實施鄉(xiāng)土文化資料挖掘整理工程。
傳承創(chuàng)新歷史文化。實施文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護建設(shè)工程，完善多層次歷史文化名城保護體系。加強文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護利用，做好省級歷史建筑保護利用試點城市工作，改造提升江北老城歷史風(fēng)貌。加強對文化遺產(chǎn)的保護力度，規(guī)劃復(fù)建具有客家風(fēng)情人文景觀的傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)。活化利用南粵古驛道。編好地方志。
積極培育生態(tài)文化。大力倡導(dǎo)綠色價值觀，塑造具有新時代氣息、梅州特色的生態(tài)文明理念。大力開展生態(tài)文化宣傳教育活動，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，推動形成生態(tài)自覺。充分挖掘特色生態(tài)文化元素，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地，建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品，培育一批生態(tài)文化企業(yè)。開展群眾性生態(tài)科普活動，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
第四節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋。強化“三館一站兩中心”基層文化陣地建設(shè)，力爭設(shè)置率均達 100% ，市縣級圖書館、文化館和鎮(zhèn)綜合文化站達二級館（站）以上水平。完善縣級圖書館、文化館總分館建設(shè)，將公共文化資源配送到基層農(nóng)村，分館數(shù)量達到鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量的 50% 以上。按國家一級館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)市文化館、市美術(shù)館，補齊公共文化場館建設(shè)短板。建設(shè)全市公共文化場館數(shù)字化智慧管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村文化資源共享和遠程管理，推進圖書館、文化館數(shù)字化建設(shè)，加強公共文化產(chǎn)品線上供給。推進公共文化服務(wù)體系城市一體化建設(shè)，推進鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)中心從市區(qū)兩級向城鄉(xiāng)基層社區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。充分利用沿江、公園等區(qū)域，建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館、健身活動中心等場地設(shè)施。積極引入社會力量參與公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品供給，實施文化惠民工程。完善公共圖書館、文化館、科技館等免費開放制度。實施群眾文化文藝活動工程，豐富群眾文化生活。支持檔案事業(yè)發(fā)展，推進市檔案館新館建設(shè)。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進 5G+ 超高清 +VR等新技術(shù)在公共文化設(shè)施的普及應(yīng)用。力爭到 2025 年，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達到 1500 平方米以上，市、縣級博物館（紀(jì)念館）分別達到國家二級和三級以上水平。
加強文化藝術(shù)創(chuàng)作。加強文化藝術(shù)創(chuàng)作。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施精英人才、精品力作“雙精”工程和文藝創(chuàng)作新品、優(yōu)品、精品扶持計劃，加強文藝隊伍建設(shè)，造就一批名家大師。做好《白鷺村》《春鬧》《血色三河》《林風(fēng)眠》等重點大型劇目的打磨提升和宣傳推介展演工作，新創(chuàng)排一批體現(xiàn)時代主旋律的文藝精品。擴大和引導(dǎo)文化消費，深入推進戲曲進農(nóng)村、進校園演出，拓展服務(wù)覆蓋面，提升城鄉(xiāng)藝術(shù)品質(zhì)。實施“美術(shù)走基層”活動，推出館藏精品全市巡展，加快培養(yǎng)省級、國家級工藝美術(shù)大師。創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道，促進客家傳統(tǒng)文化優(yōu)秀文藝作品多渠道傳播、多平臺展示、多終端推送，打造新時代梅州文藝高峰。
加強文化遺產(chǎn)保護利用。實施客家山歌、廣東漢樂、獅舞（席獅舞）、五華提線木偶戲、埔寨火龍等文藝促進工程以及客家文化遺產(chǎn)保護工程，搭建梅州歷史文化研究新平臺，加強文物古籍、自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。完善非遺代表性項目、代表性傳承人等保護名錄。推進民間藝人保育工作，支持建立傳統(tǒng)工藝傳承人工作室，引進培育一批引領(lǐng)時代文化潮流的文化大師。推動瀕危非遺項目搶救性保護。到 2025 年，全市國家級、省級、市級重點文物保護單位分別新增 5 處、 20 處、 50 處以上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分別新增 3 個、 10 個、 50 個以上。
第五節(jié) 促進文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動文化與互聯(lián)網(wǎng)、金融、創(chuàng)意深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展文化電商、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)游動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視頻、無線音樂等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交易平臺，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)梅州傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)文化旅游區(qū)，推進文化和旅游融合發(fā)展，發(fā)揮“客都人家”效應(yīng)，打造一批文化旅游綜合體。推動鄉(xiāng)村文化旅游提質(zhì)升級，支持鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)。
推動文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，壯大文化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播消費的平臺和渠道，加速重構(gòu)文化生態(tài)、場景和發(fā)展模式。支持發(fā)展客家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實施“五個一”工程，打造若干擁有自主品牌的龍頭文化企業(yè)。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代文化流通體系，加快建設(shè)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電影院線以及演出院線。擴大文化交流合作，持續(xù)辦好客家文化旅游博覽會，推動梅州文化“走出去”，建設(shè)覆蓋全球主要客屬地區(qū)的文化交流合作平臺，打造客家文化交流合作品牌。到 2025 年，全市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達 4% ，居民教育文化娛樂支出占人均消費支出的比重達 10% 。
第十七章 加快推進教育現(xiàn)代化 全面振興梅州教育
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，加快推進教育現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展和各類教育高質(zhì)量發(fā)展，提升教育支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展能力。
第一節(jié) 實施山區(qū)教育振興發(fā)展計劃
補齊基礎(chǔ)教育短板。優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)布局，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，采取定期交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師支教等途徑和方式，推動城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。完善教育扶貧臺賬，加大對鄉(xiāng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，保障建檔立卡學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。
補齊薄弱地區(qū)教師短板。深入實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”和“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策”，全面落實山區(qū)和鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)教師生活補助政策。加強薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、小學(xué)全科教師和音樂、美術(shù)、舞蹈、體育等緊缺學(xué)科教師。加大縣域教師交流輪崗力度。加強學(xué)科富余教師轉(zhuǎn)學(xué)科教學(xué)能力培訓(xùn)。實施“銀齡講學(xué)計劃”，支持退休優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教講學(xué)。推進鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和配套設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，激勵鄉(xiāng)村教師長期從教。
推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。落實市縣職業(yè)教育投入責(zé)任，提高中職學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)率。實施省內(nèi)一流高職院校結(jié)對幫扶我市高職院校計劃。整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證學(xué)位供給。探索市縣中職學(xué)校聯(lián)動發(fā)展機制，集中資源做強做優(yōu)一批骨干中職學(xué)校和中職教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和社會培訓(xùn)“四位一體”的職教中心。緊密對接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，實施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃，加強特色專業(yè)建設(shè)。發(fā)展特色技工教育，推動市技師學(xué)院升格為高職院校。實施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)。加快嘉應(yīng)學(xué)院紫琳學(xué)院和梅州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，按計劃建成招生。到 2025 年，建設(shè) 2 所省級高水平中職學(xué)校，建成 10 個左右“雙精準(zhǔn)”示范專業(yè)和 5 個省級重點特色專業(yè) 。
第二節(jié) 推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展
推動學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和常住人口增加趨勢，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設(shè)。改善和提升普惠性幼兒園辦學(xué)條件和保教質(zhì)量，鞏固提升“ 5080 ”攻堅工程成果。實施學(xué)前教育科學(xué)保教示范工程，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給。探索建立托幼服務(wù)一體化模式。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。
推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，推動規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，增加義務(wù)教育學(xué)位供給。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，全力提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。加快消除城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額。推進集團化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，優(yōu)化學(xué)區(qū)劃分，規(guī)范招生秩序。推進全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建。到 2025 年，新增 6 萬個義務(wù)教育學(xué)位，義務(wù)教育鞏固率達到 95% 以上。
推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。實施普通高中辦學(xué)水平提升工程，加快推進特色普通高中創(chuàng)建，探索教育集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式。支持國家示范性高中內(nèi)涵式發(fā)展，支持東山中學(xué)、興寧一中、梅州中學(xué)等一批重點百年老校提質(zhì)促優(yōu)，加快建設(shè)昭華教育城綜合體，打造一批名校。建設(shè)一批人文、數(shù)理、科技、藝術(shù)、體育等特色普通高中，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的普通高中教育發(fā)展格局。深化普通高中教學(xué)改革，培育 3 個以上省級特色示范高中和 2個以上省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團。到 2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率達到 98% 以上，高等教育毛入學(xué)率達 55% 以上。
深化特殊教育公平融合發(fā)展。以保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育為重點，不斷提高特殊教育普及水平、條件保障和教育教學(xué)質(zhì)量。推進特殊教育教學(xué)與評價改革，加強特殊教育教師隊伍、專業(yè)、經(jīng)費投入建設(shè)。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、特殊兒童、留守兒童和隨遷子女關(guān)愛與精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制。到 2025 年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到 95% 以上。
第三節(jié) 推動嘉應(yīng)學(xué)院優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
支持嘉應(yīng)學(xué)院實施新一輪“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，理順調(diào)整為省屬高校后的辦學(xué)體制，推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)一流專業(yè)、一流學(xué)科和一流師資隊伍，打造居于國內(nèi)同類院校前列的高水平應(yīng)用型大學(xué)。圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求， 調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強新師范、新工科建設(shè)，做優(yōu)做強特色專業(yè)和優(yōu)勢學(xué)科，加快申報取得碩士學(xué)位授予權(quán)，打造一批支撐梅州產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點學(xué)科或?qū)W科群。深入實施教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，持續(xù)推進“卓越教師”計劃，做優(yōu)做強教師教育，服務(wù)梅州基礎(chǔ)教育。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人培養(yǎng)模式改革，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強高層次人才隊伍建設(shè)，拓寬人才引進渠道，建立適應(yīng)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)發(fā)展需要的人才遴選機制，著力引進高端人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才、學(xué)科骨干人才和高層次博士。全面推進與中山大學(xué)對口幫扶，提升科研水平和教學(xué)質(zhì)量。推進院士工作站、中山大學(xué) — 嘉應(yīng)學(xué)院博士后創(chuàng)新實踐基地等平臺建設(shè)。到 2025年，理工科專業(yè)和學(xué)生比例達到 55% 以上，建設(shè)國家級一流專業(yè)1—2 個，省級一流專業(yè) 7—8 個，省級重點學(xué)科數(shù)量達到 10 個以上，新增省部級以上科研平臺 10 個以上，具有博士學(xué)位的專任教師占比超過 25% ，力爭引進國家杰出青年、長江（珠江）學(xué)者等高水平創(chuàng)新團隊 1—2 個，高端人才 5—8 人。
第四節(jié) 加強新時代教師隊伍建設(shè)
提升教師教育教學(xué)能力。加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。實施“教師教育振興行動計劃”，提高教師教書育人質(zhì)量。提升教師學(xué)歷和繼續(xù)教育水平，大力引進優(yōu)秀人才充實教師隊伍。完善市縣校三級教師培訓(xùn)體系，發(fā)揮教師發(fā)展中心輻射引領(lǐng)帶動作用，加強名教師、名校長隊伍建設(shè)，深入實施中小學(xué)“百千萬人才培養(yǎng)工程”，開展名師名校長名班主任工作室建設(shè)。加強教研員隊伍建設(shè)，推進“強研行動”系列工程，實施“聚焦課堂教學(xué)變革，構(gòu)建科學(xué)評價體系”五年行動計劃。
完善教師管理制度。 創(chuàng)新和規(guī)范編制管理，加大編制資源統(tǒng)籌配置和跨縣（市、區(qū)）調(diào)整力度。鞏固和完善中小學(xué)教師“縣管校聘”改革成果，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域內(nèi)教職員資源配置和管理，積極穩(wěn)妥推進中小學(xué)（幼兒園）校（園）長職級制改革，完善班主任管理辦法。
提高教師地位待遇。強化教師的國家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，保障民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師同等法律地位。加大教師表彰力度。建立健全教職員代表大會制度。落實中小學(xué)教師待遇保障，確保中小學(xué)教師工資收入水平實現(xiàn)“兩個不低于或高于”。依法依規(guī)落實民辦學(xué)校教師待遇。深化職業(yè)院?？冃ЧべY制度改革。營造尊師重教良好社會風(fēng)尚。
第五節(jié) 深化教育重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新
推進新時代教育評價機制改革，始終把學(xué)校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強體育、美育和勞動教育。穩(wěn)定教育投入，堅持市縣兩級每年從土地出讓收入中安排 4% 用于教育，推動教育公平和質(zhì)量提升。深化教育領(lǐng)域放管服改革，落實和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，建立健全普通高中、中職學(xué)校和初中學(xué)業(yè)水平考試制度，構(gòu)建德智體美勞全面考查的考試內(nèi)容體系。全面實施高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ礁母?。完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策措施。完善考試招生信息公開制度。深化民辦教育分類管理改革，支持民辦教育規(guī)范辦學(xué)特色發(fā)展，健全規(guī)范有序的民辦學(xué)校退出機制，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，促進教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚融合，在龍頭企業(yè)和學(xué)校建設(shè)一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和創(chuàng)新基地。深化職普融合，全面推進職業(yè)教育與普通教育相互融通。積極創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。抓好開放教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。推進“互聯(lián)網(wǎng) + 教研”，建立學(xué)科教研員工作室制度。推進體教深度融合，加快全國青少年校園足球改革試驗區(qū)建設(shè)。推進信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新改革，實施“信息化融合創(chuàng)新種子計劃”，推進信息化中心學(xué)校建設(shè)和融合創(chuàng)新示范培育推廣項目，到 2025 年，建設(shè) 20 所智慧學(xué)校、培育 15 個融合創(chuàng)新示范項目，形成一批智慧教育標(biāo)桿學(xué)校、改革創(chuàng)新標(biāo)桿項目。
第十八章 推進健康梅州建設(shè) 提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平
以保障人民生命安全和身體健康為中心，堅持預(yù)防為主，深入實施健康梅州行動，加快提高衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 完善公共衛(wèi)生體系
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。健全疾病預(yù)防控制體系，構(gòu)建以市縣疾病預(yù)防控制中心和各類?？萍膊》乐螜C構(gòu)為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。實施疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力提升工程，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等現(xiàn)場調(diào)查處置能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強市縣兩級疾控中心實驗室檢測能力提升，建設(shè)市疾控中心生物安全二級防護標(biāo)準(zhǔn)實驗室，完善縣級疾控中心實驗室設(shè)備。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，在二級以上公立醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生部門，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接。
完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。建立健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險研判評估決策及防控協(xié)同機制，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控機制。加強傳染病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制能力建設(shè)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，建立健全分級分層分流的救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。重點強化市一級傳染病救治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備，完善基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱門診（診室）和預(yù)檢分診點設(shè)置，加快建設(shè)市應(yīng)急收治中心（市人民醫(yī)院傳染病院區(qū)）、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心、城市核酸檢測基地以及市中醫(yī)醫(yī)院熱病中心等項目建設(shè)，支持縣級人民醫(yī)院改擴建獨立的傳染病區(qū)和一體化的發(fā)熱門診。推進公共設(shè)施平戰(zhàn)結(jié)合改造，建立各級各類醫(yī)院以及公共設(shè)施轉(zhuǎn)化為醫(yī)學(xué)隔離觀察點、方艙醫(yī)院等應(yīng)急救治設(shè)施的預(yù)案。加強口岸衛(wèi)生檢疫能力建設(shè)，加強境外傳染病監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。
加強重點群體健康服務(wù)。優(yōu)化產(chǎn)科醫(yī)療資源配置，健全母嬰安全保障體系，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治、婦幼重大傳染病防控和婦幼突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力。加大流感、艾滋病、結(jié)核病、乙肝等傳染病監(jiān)測和防控，強化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病的早期篩查和發(fā)現(xiàn)，加強碘缺乏病、飲水型地方性氟中毒等地方病和職業(yè)病防治。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。
第二節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，完善分級診療體系。加強醫(yī)療專業(yè)質(zhì)量控制組織體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進醫(yī)療專業(yè)質(zhì)量控制中心信息化建設(shè)，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。加強市縣兩級公立醫(yī)院綜合能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，打造一批優(yōu)勢明顯、綜合競爭力強的省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科。推動市人民醫(yī)院、粵東醫(yī)院建設(shè)成為高水平醫(yī)院和區(qū)域性醫(yī)療中心。強化縣級政府辦醫(yī)主體責(zé)任，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，推進興寧、五華、豐順人民醫(yī)院加快創(chuàng)“三甲”步伐。完善基層醫(yī)療體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生站基本醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)院?？漆t(yī)師參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強市縣兩級婦幼保健機構(gòu)升級建設(shè)。推進市婦女兒童醫(yī)院、紫合醫(yī)院等一批新建、遷建和改擴建醫(yī)院項目建設(shè)。規(guī)范社會辦醫(yī)。
改善優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)模式。積極推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，支持梅江區(qū)、梅縣區(qū)建設(shè)城市醫(yī)療集團，其他縣（市）建設(shè)緊密型醫(yī)共體，實現(xiàn)城市醫(yī)療聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體全覆蓋。著力構(gòu)建“省城大醫(yī)院+ 縣級醫(yī)院 + 互聯(lián)網(wǎng)”?？坡?lián)盟新模式，助推提升縣級醫(yī)院服務(wù)水平，提高縣域內(nèi)就診率。開展公立醫(yī)院績效考核，實現(xiàn)質(zhì)量提升和效率提高。推進公立醫(yī)院改革內(nèi)部績效考核辦法，將考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。完善醫(yī)療聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體綜合績效考核制度，提升醫(yī)療服務(wù)體系整體效率。推進電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。穩(wěn)妥推進“獻、采、供、研、管”一體化血液運行機制。建設(shè)院前急救服務(wù)體系。
第三節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
以推進中醫(yī)藥綜合改革為契機，落實《梅州市中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（ 2020—2022 年）》，完善中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機制體制，建立以健康為中心、防治結(jié)合的市、縣、鎮(zhèn)、村四級整合型中醫(yī)藥服務(wù)新體系。堅持中西醫(yī)并重，建立完善中西醫(yī)會診制度，打響南藥品牌，推動中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持梅州市中醫(yī)醫(yī)院打造省高水平中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)療中心，持續(xù)實施基層中醫(yī)館能力再提升工程，加強“星級”中醫(yī)館內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。推進緊密型區(qū)域中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)。實施中醫(yī)優(yōu)勢病種強優(yōu)提質(zhì)工程，推進區(qū)域化中醫(yī)“治未病”服務(wù)體系建設(shè)，提升中醫(yī)預(yù)防、診療和康復(fù)服務(wù)能力。推進梅州市中醫(yī)藥科學(xué)院建設(shè)。依托嘉應(yīng)學(xué)院醫(yī)學(xué)院組建客家地區(qū)藥用資源保護與利用研究院，建立客家中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄。打造“百萬”中草藥種植基地示范工程，培育中藥“名企”，建設(shè)客家“中醫(yī)藥 + 長壽”文化品牌，推動中藥基礎(chǔ)研究、種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與第三方深度合作，研發(fā)改良名優(yōu)院內(nèi)中藥制劑產(chǎn)品，加快打造中藥智能配送中心，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，推進市名（老）中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，引進國醫(yī)大師、院士專家團隊，推動中醫(yī)藥科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)傳承。落實嶺南中醫(yī)藥現(xiàn)代化重點專項計劃，開展客家地區(qū)防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)、突發(fā)傳染病等臨床研究。實施嘉應(yīng)岐黃人才培養(yǎng)工程，加強以中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。弘揚傳播中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥文化進校園。 2023年底前，完成全國基層中醫(yī)藥工作先進市創(chuàng)建任務(wù)。
第四節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益屬性，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深化公立醫(yī)院改革，完善落實醫(yī)保支付和醫(yī)療服務(wù)價格政策，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革。健全基本醫(yī)保穩(wěn)健可持續(xù)籌資運行機制，促進醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、醫(yī)療救助深度融合。深化醫(yī)保支付方式改革，加快形成按病種付費為主的多元復(fù)合支付方式，完善醫(yī)聯(lián)體轉(zhuǎn)診機制。推進藥品生產(chǎn)流通、使用全流程改革，落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，建立滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實際需要的藥品供應(yīng)保障體系。深化藥品注冊審批制度改革，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善陽光用藥制度建設(shè)，提高醫(yī)療機構(gòu)合理用藥水平。強化衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，深入開展打擊代孕、黑診所等專項行動，提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管能力。推進醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，提升醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強公共衛(wèi)生、全科、兒科、重癥、產(chǎn)科、精神科、康復(fù)、心理健康等急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)，推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才隊伍提質(zhì)增效。
第五節(jié) 深入開展全民健康運動
堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進政策，推進實施健康梅州行動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。持續(xù)推進健康城區(qū)和營養(yǎng)示范社區(qū)建設(shè)，廣泛開展全民健康素養(yǎng)促進行動。普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)和災(zāi)害自救互救等知識，提高全民健康素養(yǎng)。深入開展愛國衛(wèi)生運動，以農(nóng)貿(mào)市場、密閉場所、學(xué)校等重點場所、薄弱環(huán)節(jié)為重點，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全衛(wèi)生管理長效機制，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面改善人居環(huán)境。推動落實“ 健康梅州行動（ 2019—2030 ）”，培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣，樹立良好飲食風(fēng)尚。開展全民健身運動，完善全民健身公共服務(wù)體系，抓好全民健身“六個身邊”工程建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，加強健身步道、登山步道、體育公園、健身中心、社會足球場地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化。健全完善運動健身休閑網(wǎng)絡(luò)，鼓勵舉辦各類全民健身運動會、體育比賽活動。實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程，重點發(fā)展和建設(shè)足球、田徑、羽毛球、乒乓球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，承接組織客家杯“一帶一路”國際足球聯(lián)賽等國際品牌賽事活動，著力打造具有“足球之鄉(xiāng)”特色的青少年體育工程。改革創(chuàng)新體教融合、后備人才培養(yǎng)考核評價等促進青少年體育工作持續(xù)發(fā)展的體制機制。成立青少年體育聯(lián)合會。做好省運會和市運會籌備及組織參加各種競賽活動。
第十九章 改善人民生活品質(zhì) 加快建設(shè)幸福梅州
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進社會事業(yè)建設(shè)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié) 提高居民收入水平
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全工資決定和正常增長機制，完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，深化國有企業(yè)工資決定機制和工資分配監(jiān)管體制改革，完善機關(guān)事業(yè)單位績效工資制度。建立健全科研、技術(shù)、管理等人才薪酬激勵機制，激發(fā)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體活力帶動居民增收。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，發(fā)揮第三次分配作用，加快發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。密切關(guān)注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶，確保重點群體各項補貼扶助落實到位。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，改善收入和財富分配格局，保持居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速。
第二節(jié) 促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。深入實施職業(yè)技能提升行動，推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程高質(zhì)量發(fā)展，加快實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點工程。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的人力資源四級信息網(wǎng)絡(luò)體系。完善退役軍人、大齡失業(yè)群體、異地務(wù)工人員重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場主體增加就業(yè)崗位。加大“雙困”大學(xué)生幫扶力度，確保 100% 實現(xiàn)就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、就業(yè)援助計劃，深入開展南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動和“三支一扶”項目，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度，不斷拓寬就業(yè)渠道。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，落實鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)失業(yè)人員再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)用人單位創(chuàng)建省級示范性就業(yè)扶貧基地。健全政府、工會、企業(yè)共同參與的新型勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實施勞動合同，推進集體合同，推進勞動合同智慧化管理，提高勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。到 2025年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) 10 萬人以上。
第三節(jié) 完善社會保障體系
健全多層次社會保險體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高參保繳費質(zhì)量。加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。對接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實施漸進式延遲法定退休年齡。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法，提高基本養(yǎng)老保險覆蓋面，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，增強職業(yè)年金保障能力。完善被征地農(nóng)民社會保障制度。發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助多重保障功能，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)健康保險，提高醫(yī)療保障水平。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險待遇調(diào)整機制。完善失業(yè)、工傷保險制度，推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。加強靈活就業(yè)人員保障服務(wù)，探索開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險試點。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。統(tǒng)一完善全市社會保險公共服務(wù)平臺。加強社會保險基金監(jiān)督。
健全社會救助和社會福利體系。構(gòu)建分層分類的社會救助體系，保持區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，健全救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。推動困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)全覆蓋，加大殘疾人、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童幫扶力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、特困供養(yǎng)人員、孤兒、殘疾人等底線民生保障水平。積極穩(wěn)妥推進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。健全救助管理服務(wù)體系，加快建設(shè)鎮(zhèn)街社會救助綜合服務(wù)平臺。健全臨時救助制度，完善城鄉(xiāng)救助對象臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制。發(fā)展福利慈善事業(yè)。做好優(yōu)撫安置工作。完善退役軍人工作體系和保障制度，健全退役軍人移交安置機制。深化殯葬改革，完善殯葬基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)水平。
完善住房保障體系。加強保障性住房建設(shè)和管理，完善以公租房為主的可持續(xù)、能循環(huán)的住房保障體系。規(guī)范發(fā)展公租房，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭的保障工作。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。有效增加保障性住房供給，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，鼓勵國有和民營企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，提高保障性住房覆蓋面。整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，繼續(xù)穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。實施動態(tài)新增低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭 3類重點對象危房改造，切實改善農(nóng)村困難群眾居住條件。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。落實人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。強化生育政策的配套銜接，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，強化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提升生殖健康水平。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快家庭嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)，加強對 3 歲以下嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)，鼓勵幼兒園開設(shè)托幼班。加快人口健康信息平臺建設(shè)。
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于 60% 的農(nóng)村社區(qū)，力爭所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一間社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。全面推進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展和提質(zhì)增效。促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級。加強對經(jīng)濟困難、高齡、失能和特困老年人長期照護服務(wù)力度。
第五節(jié) 保障婦女、未成年人和殘疾人基本權(quán)益
堅持貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、婚姻家庭財產(chǎn)、參與社會事務(wù)等權(quán)利和機會，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益和集體經(jīng)濟組織成員待遇，提高婦女參與決策管理水平。加強婦女勞動保護、衛(wèi)生健康、生育關(guān)懷、社會福利、法律援助、心理健康等工作。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等特殊婦女關(guān)愛服務(wù)體系。嚴(yán)厲打擊拐賣、強奸、猥褻婦女兒童等侵害婦女兒童違法犯罪行為。關(guān)愛未成年人健康成長，加強兒童思想道德教育和勞動教育，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，保障兒童身心健康，全面提升兒童綜合素質(zhì)。完善未成年人監(jiān)護制度，健全兒童保護與服務(wù)體系。全面推進兒童友好型城市建設(shè)。提升兒童食品用品質(zhì)量安全水平，加強兒童網(wǎng)絡(luò)保護，加強留守、流動、困境兒童關(guān)愛保護。綜合防控青少年近視。完善殘疾人社會保障制度，強化殘疾人社會救助和福利保障。促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善殘疾人教育體系，繼續(xù)實施“南粵扶殘助學(xué)工程”。普及殘疾人公共文化體育服務(wù)和群眾性文體活動。加強殘疾人維權(quán)、法律救助工作。加強家庭建設(shè)，建立家庭教育工作機制，構(gòu)建家庭教育服務(wù)體系，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加快縣級以上人民政府設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，統(tǒng)籌家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。倡導(dǎo)構(gòu)建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。
第二十章 全面建設(shè)法治梅州 推進市域社會治理現(xiàn)代化
堅持依法治市、依法行政共同推進，推動法治政府、法治社會一體建設(shè)，深化法治建設(shè)“四級同創(chuàng)”，加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，大力營造共建共治共享社會治理格局。
第一節(jié) 全面建設(shè)法治政府
全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、依法決策、公正司法，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代化政府治理體系，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。
加大地方立法力度。發(fā)揮政府在立法工作中的支撐作用，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與的大格局，完善立法工作機制。推進市容環(huán)境、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、污染防治等立法工作，制定符合國家法律、富有梅州特色、解決實際問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加強立法和改革決策銜接，保障重大改革于法有據(jù)、有序推進。推動地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作。
提升依法行政水平。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。加強重大行政決策規(guī)范化建設(shè)，促進行政決策科學(xué)、民主、依法。加強行政規(guī)范性文件合法性審查制度和能力建設(shè)，全面落實合法性審查機制。強化行政規(guī)范性文件備案審查，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。健全政府法律顧問和公職律師制度，完善合法性審查機制。落實黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和地方政府部門法治政府建設(shè)主體職責(zé)。
嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接。探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法，做好市綜合行政執(zhí)法相關(guān)法律銜接，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法。
促進公正司法。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度、律師制度。加強司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力。堅決排除對司法活動的干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié) 加快建設(shè)法治社會
增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，夯實社會治理法治基礎(chǔ)，提高社會治理法治化水平，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。
加強法治宣傳教育。制定實施我市“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展憲法、民法典普法工作。設(shè)立法治宣講“專家?guī)臁保七M法律“六進”活動。推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實，建立國家機關(guān)普法責(zé)任清單，完善國家機關(guān)普法工作報告制度和普法責(zé)任公告、落實報告評議、落實評價制度。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員學(xué)法用法機制，推動旁聽案件庭審活動制度化常態(tài)化。開展全民法治素養(yǎng)提升行動，加強青少年法治教育。開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度。加強推進社會法治文化建設(shè)。
完善法律服務(wù)體系。持續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善公共法律服務(wù)實體平臺、信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、資源配置平臺，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加強律師管理，完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強法律服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理，持續(xù)提升法律服務(wù)水平和公信力。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
緊緊圍繞社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，推動社會治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，奮力在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省前列。
完善社會治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。強化各方協(xié)同、多元共治，全面促進社會融合，不斷拓展非戶籍常住人口參與社會治理的途徑方法，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。支持和鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、法學(xué)會等群團組織承擔(dān)更多團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性、治理性社會組織。弘揚社會主義核心價值觀，強化道德引領(lǐng)，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的作用。完善流動人口服務(wù)管理體制機制，加強少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)，提高流動人口管理水平。開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建活動。依法管理宗教事務(wù)，堅持宗教中國化方向。加強和創(chuàng)新市域社會治理，完善項目化臺賬式管理制度，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
加強基層治理。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級負擔(dān)?？偨Y(jié)推廣蕉嶺縣鄉(xiāng)村治理體系試點示范建設(shè)經(jīng)驗，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式、新路徑。完善基層社會治理體制機制，推進“多網(wǎng)合一”的“全科網(wǎng)格”建設(shè)。加強基層政法單位、綜治維穩(wěn)部門的人才物保障，提升基層綜治維穩(wěn)的戰(zhàn)斗力。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單，實行村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善村（居）民議事會、理事會、監(jiān)督委員會等自治載體，豐富城鄉(xiāng)社會協(xié)商形式，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。推進和規(guī)范住宅小區(qū)自治組織建設(shè)。健全企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。進一步發(fā)揮縣、鎮(zhèn)層面在社會治理中的關(guān)鍵作用，加強基層經(jīng)驗培育提煉，努力實現(xiàn)“一縣一品”、亮點紛呈的生動局面，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的梅州經(jīng)驗。
第二十一章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安梅州
堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，守住安全發(fā)展底線，把梅州建設(shè)成為名副其實、聲名遠揚的平安之鄉(xiāng)，全省乃至全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
第一節(jié) 加強國家安全體系和能力建設(shè)
落實國家安全戰(zhàn)略部署，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，強化制度建設(shè)，提升保障國家安全的能力。落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)、高校、青年等重要陣地管理建設(shè)，深入實施網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)“護城河”工程，建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、通報處置和應(yīng)急工作機制，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。加強國防動員能力建設(shè)，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
第二節(jié) 保障經(jīng)濟安全
全面加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。實施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價工程，加強產(chǎn)業(yè)合作共建，打造更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進糧食優(yōu)質(zhì)工程，保障糧食供給安全，提升糧食收儲調(diào)控能力。強化糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，推進新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系和糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，加快推進儲備糧“數(shù)據(jù)通”“視頻通”全覆蓋。加強能源供應(yīng)保障和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。加強金融監(jiān)管，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，落實地方金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和處置機制，提高群眾防范金融風(fēng)險意識，著力防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，推動金融穩(wěn)定健康發(fā)展。著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范政府舉債融資行為，加強政府債務(wù)限額管理。有效控制國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，促進市場化債轉(zhuǎn)股落地。防范經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險向社會、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。確保生態(tài)安全，防止發(fā)生重大環(huán)境污染事故和生物安全事故。維護新型領(lǐng)域安全，加強對新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的分析研究，提高對新型風(fēng)險的識別、預(yù)警和防控能力。
第三節(jié) 保障社會公共安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。
提高安全生產(chǎn)水平。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，厘清落實新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實“三個必須”原則，全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制，強化企業(yè)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，突出抓好消防、道路運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、危險廢物等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故。強化安全風(fēng)險源頭治理，實施重大安全風(fēng)險防范和重大隱患排查治理雙預(yù)防機制。持續(xù)推進安全生產(chǎn)教育和安全文化建設(shè)，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，提高公眾安全意識。
保障食品藥品安全。加強監(jiān)督管理，健全質(zhì)量追溯制度，提高食品藥品等關(guān)系人民群眾健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。建立和完善食品安全溯源監(jiān)管平臺，健全質(zhì)量安全治理體系，提升檢驗檢測能力和監(jiān)管法治化水平，加強食品安全應(yīng)急處置。強化藥品安全治理，加強高風(fēng)險藥品的重點監(jiān)管。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，強化安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。完善食品藥品安全執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。加強食品藥品網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管和食品藥品準(zhǔn)入管理。進一步完善食品、藥品安全工作評議考核機制，健全監(jiān)管長效機制。
提升應(yīng)急管理能力。完善應(yīng)急管理體制機制，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。健全全國全省全市“一盤棋”應(yīng)急響應(yīng)和重大突發(fā)事件“四個一”應(yīng)急處置機制。建立市縣鎮(zhèn)三級應(yīng)急綜合指揮平臺，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、重大環(huán)境污染等各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件能力。完善應(yīng)急管理體系，推動應(yīng)急處置網(wǎng)格化服務(wù)管理，健全城鄉(xiāng)社區(qū)動員機制，加強應(yīng)急演練，提升基層應(yīng)急管理水平和公眾自救互救能力，加強應(yīng)急基地、應(yīng)急通信、消防等應(yīng)急公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化統(tǒng)籌礦山、森林消防、防汛等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動消防救援隊伍向全災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求的應(yīng)急救援隊伍體系。加強防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，有效防范臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害，發(fā)展巨災(zāi)保險。完善應(yīng)急預(yù)案體系。健全跨區(qū)域、跨流域協(xié)同處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機制。加強應(yīng)急物資保障體系和儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立應(yīng)急物資儲備調(diào)度體系，提升政府儲備糧油和應(yīng)急物資應(yīng)對突發(fā)事件能力。
第四節(jié) 維護社會穩(wěn)定和安全
加強矛盾糾紛綜合治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的矛盾糾紛綜合治理機制。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，突出治理涉農(nóng)、涉土、涉環(huán)境等領(lǐng)域不穩(wěn)定問題，依法妥善處置群體性事件和涉民族、宗教等因素的社會問題。按照“三到位一處理”原則，深化信訪制度改革，依法健全規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制，推進市縣鎮(zhèn)村四級信訪服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全矛盾糾紛多元化解機制。健全勞資糾紛排查預(yù)警機制。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制建設(shè)。深化行政復(fù)議體制改革，依法有序推進行政裁決工作。
提高社會治安防控水平。堅持專群結(jié)合，創(chuàng)新社會動員機制，形成更加開放、靈活、有效的群防群治格局。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，加快推進基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好全國“社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市”創(chuàng)建試點，推動“雪亮工程”和“智慧梅州”有機融合，加強平安梅州視頻監(jiān)控，織密織牢社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，推動掃黑除惡長效常治，堅決防范和嚴(yán)厲打擊群眾反映強烈的黑拐騙、黃賭毒、食藥環(huán)等犯罪以及電信詐騙等網(wǎng)絡(luò)犯罪和新型犯罪。加強校園及周邊綜合治理。推進無命案縣、鎮(zhèn)和無刑案村居創(chuàng)建工作，確保每 10 萬人命案發(fā)生率持續(xù)低于全省平均水平。積極創(chuàng)建“全國禁毒示范城市”，深入開展整治突出毒品問題行動，促進社會和諧穩(wěn)定。
第二十二章 完善機制強化支撐 保障規(guī)劃順利實施
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，加強和改善宏觀調(diào)控，增強規(guī)劃約束性，強化監(jiān)督考評，確保規(guī)劃有效實施。
第一節(jié) 凝聚發(fā)展合力
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實干。要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行政府職責(zé)，舉全市之力、集全民之智，推動規(guī)劃落地見效。
加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把“兩個維護”落到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的全新實踐，堅決貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面加強黨委對人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的領(lǐng)導(dǎo)。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，大力弘揚蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強的組織和人才保障。嚴(yán)防和糾正在推進規(guī)劃實施過程中的形式主義、官僚主義問題。
加強政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。切實保障人民代表大會及其常委會依法履行職能、行使權(quán)力，切實保障人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、新的社會階層人士作用，做好民族和宗教工作，貫徹黨的僑務(wù)政策，最大程度地團結(jié)動員社會各界、海內(nèi)外鄉(xiāng)親參與梅州建設(shè)。加強黨管武裝工作，完善國防動員體系，強化全民國防教育，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，鞏固提升“雙擁模范城”建設(shè)成效。
加強規(guī)劃宣傳。采取多種形式廣泛宣傳，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，拓寬公眾參與渠道，廣泛動員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實施和監(jiān)督。及時公開規(guī)劃實施情況，總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 優(yōu)化規(guī)劃實施
健全規(guī)劃體系，增強政策支撐，強化剛性約束，創(chuàng)新完善規(guī)劃實施保障機制。
加強規(guī)劃銜接。強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性地位，市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃和縣級規(guī)劃要依據(jù)市發(fā)展規(guī)劃編制，強化市級空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。市級各類規(guī)劃和縣級規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成以市規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。對接省規(guī)劃綜合管理信息平臺，推進規(guī)劃管理信息化。
強化任務(wù)落實。將市發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間的綜合平衡，結(jié)合形勢發(fā)展確定年度工作重點，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實施要求。
加強政策保障。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實施的相關(guān)配套政策和措施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、投資等政策的導(dǎo)向和支撐保障作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，合理引導(dǎo)社會資源。重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展、提升基本公共服務(wù)均等化水平、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、提升文化軟實力、推進社會治理現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定完善一系列能夠有效解決突出問題、補齊發(fā)展短板、激發(fā)社會活力的政策措施，有效調(diào)控和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié) 強化項目支撐
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，積極推進一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、造血型重大項目建設(shè)，作為規(guī)劃實施的重要支撐。
實施重點項目。以規(guī)劃引導(dǎo)重大項目建設(shè)，以重大項目實施促進規(guī)劃落實。實行項目化工作法，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代流通體系、能源水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域謀劃實施一批重大項目，將規(guī)劃的重大項目落實到年度重點項目計劃實施。注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強重大項目儲備，有序推進重大項目建設(shè)，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢。力爭更多項目納入省重點項目計劃?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃建設(shè)重點項目 756 項，總投資 7983 元，“十四五”期間投資 5468 億元。
強化要素保障。建立資金、用地、用能等要素隨項目走的工作機制。加大新增建設(shè)用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)統(tǒng)籌力度，積極爭取用林、用地和能耗指標(biāo)，盤活存量建設(shè)用地，加強土地儲備，優(yōu)先保障重大項目需求。推行點狀供地，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，積極爭取中央和省各類項目資金，保障重大項目的資金需求。加強與金融機構(gòu)對接，積極運用企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施公募基金等融資工具，撬動更多金融資本和社會資本投向重點項目。
加強監(jiān)督管理。發(fā)揮市重大工程建設(shè)項目總指揮部和各專項指揮部作用，落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點項目機制，不斷提高抓項目促投資的能力水平。加強對重大項目建設(shè)全流程監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格建設(shè)程序，提高審批效率，加強監(jiān)測調(diào)度，規(guī)范項目資金使用管理，保證工程質(zhì)量安全，提高投資效益，努力打造精品工程、陽光工程、廉潔工程。
第四節(jié) 加強監(jiān)督考評
強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，完善規(guī)劃實施監(jiān)督、評估、考核制度，推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實。
強化監(jiān)測評估。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在問題。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。自覺接受人大監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。注重研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
完善考核機制。建立健全科學(xué)合理的各級政府績效考核機制。按照預(yù)期性、約束性指標(biāo)的不同要求，對規(guī)劃目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)項目等實行分類評價考核，提高規(guī)劃實施的約束性和實效性?？荚u結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
附件： 1. 梅州市“十四五”規(guī)劃重大項目表
2. 名詞解釋
名詞解釋
1. “雙區(qū)”： 即粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)。
2. “雙城”： 即廣州和深圳。
3. “三宜”城市： 指“宜居、宜業(yè)、宜游”城市。
4.R&D ： 即全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入。
5. “五龍入梅江”的鐵路網(wǎng)絡(luò) ：即梅汕高鐵、梅龍高鐵、瑞金經(jīng)平遠至梅州鐵路、龍巖經(jīng)蕉嶺至梅州高鐵、漳州經(jīng)大埔至梅州高鐵。
6. “一城兩坊”： “一城”指嘉應(yīng)古城，“兩坊”指攀桂坊、紅杏坊。
7. “雙十”產(chǎn)業(yè)集群： 即廣東省十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
8. “個十百千萬”工程： 即每個園區(qū)每年召開一次招商推介會、投入一個億的財政資金；新入園 10 個項目，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 10% 以上增長；每年收儲土地 100 畝以上，早日達到百億工業(yè)產(chǎn)值；每個園區(qū)達到 6000 畝規(guī)模，每年增加稅收 1000 萬元以上；每個園區(qū)建成 1 萬平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn) 1 萬人以上的就業(yè)。
9. “一地三田”： 指把梅州建設(shè)成為中國南派足球技術(shù)風(fēng)格的高地和中國足球發(fā)展體制創(chuàng)新的試驗田、高水平足球人才輸出的豐產(chǎn)田和現(xiàn)代足球產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范田。
10. “兩基地兩中心”： “兩基地”指國家級青少年足球訓(xùn)練基地、冬訓(xùn)基地，“兩中心”指南方足球場地草坪研究中心、足球大數(shù)據(jù)研發(fā)中心。
11. “左聯(lián)”： 即中國左翼作家聯(lián)盟的簡稱，系中國共產(chǎn)黨于 20 世紀(jì) 30 年代在上海領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的一個現(xiàn)代文藝團體，其旗幟性的靈魂人物是魯迅。
12. “上云用數(shù)賦智”： “上云”指企業(yè)要完成數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，企業(yè)通過“上云”才能將經(jīng)營管理過程中的數(shù)據(jù)積累下來，這是“用數(shù)”和“賦智”的基礎(chǔ)和前提條件。“用數(shù)”指企業(yè)要通過數(shù)據(jù)分析、挖掘、建模，及時監(jiān)測經(jīng)營管理的運行狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵規(guī)律；“賦智”指企業(yè)在掌握狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)規(guī)律之后，可以采取針對性的優(yōu)化策略，最終實現(xiàn)降本增效。
13. 新基建： 即“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的簡稱，主要包括 5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。
14. “三云兩園兩中心”： “三云”指阿里云、金山云和飛翔云，“兩園”指廣梅共建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和興寧互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，“兩中心”指梅州互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和世界客屬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
15. “三個課堂”： 即“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”。
16. “雪亮工程”： 指以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。
17. “ 1+5 ”人才政策： 即 1 個主體文件《梅州高新區(qū)關(guān)于加快集聚產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的實施意見》及 5 個配套文件《梅州高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進支持制度》、《梅州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才貢獻獎勵制度》、《梅州高新區(qū)關(guān)于加強院校創(chuàng)新人才資源合作與開發(fā)的制度》、《廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園關(guān)于吸引優(yōu)秀人才促進綠色發(fā)展的實施辦法》、《廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園人才卡管理辦法》。
18. “青藍計劃”： 指為了鼓勵企業(yè)積極進取而設(shè)立的一項半公益性質(zhì)的項目。
19. “三進一出”工程： 即人要進來、新產(chǎn)業(yè)要進來、龍頭企業(yè)要進來、貨要出去。
20. 廣東“ 12312 ”交通圈： 即珠三角內(nèi)部主要城市間 1 小時通達、珠三角與地區(qū) 2 小時通達，與國內(nèi)及東南亞主要城市 3 小時通達、與全球主要城市 12 小時左右通達。
21. 梅州“ 1122 ”交通圈： 即市區(qū)到縣城 1 小時通達、梅州至汕潮揭 1 小時通達、到珠三角 2 小時通達、到廈漳泉 2 小時通達。
22. “四個不摘”： 指摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
23. “十個一批”城建民生事項： 即規(guī)劃提升一批老舊社區(qū)人居環(huán)境、連通一批道路、完善一批交通信號燈、建設(shè)一批人行天橋、建設(shè)一批停車場、提升一批生態(tài)公園、實施一批亮化工程、設(shè)置一批社工服務(wù)站、升級改造和建設(shè)一批公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站、升級改造一批集貿(mào)市場。
24. “兩城九中心”： “兩城”指雁洋鎮(zhèn)、畬江鎮(zhèn)兩個中心城區(qū)衛(wèi)星城；“九中心”指梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)、興寧市坭陂鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、平遠縣石正鎮(zhèn)、蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)、大埔縣高陂鎮(zhèn)、豐順縣留隍鎮(zhèn)、五華縣華城鎮(zhèn)、安流鎮(zhèn)等九個縣城副中心。
25. 韌性城市： 指城市或城市系統(tǒng)能夠化解和抵御外界的沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響的能力。
26. 標(biāo)準(zhǔn)地： 指在完成區(qū)域評估基礎(chǔ)上，帶著投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)進行出讓并實行對標(biāo)管理的國有建設(shè)用地。
27. 信易貸： 指以信用為核心元素的一個創(chuàng)新型普惠金融產(chǎn)品，重點是通過加強信用信息歸集共享，破解銀企信息不對稱問題，督促和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)信用貸款的支持力度。
28. “四個一”招商引資服務(wù)機制： 指“一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一抓到底”的機制。
29. “三好一正”： 即講述梅州好故事，傳播梅州好聲音，樹立梅州好形象，傳遞梅州正能量。
30. “五大提升工程”： 即公益廣告提升工程、環(huán)境改造提升工程、交通秩序提升工程、市民文明素質(zhì)提升工程、市場環(huán)境提升工程。
31. “五個一”工程： 即創(chuàng)排一臺文化大戲、制作一部影視作品、出版一本書籍、打造一種文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、搭建一個文創(chuàng)平臺。
32. “ 5080 ”工程： 即公辦園在園學(xué)生比例達到 50% ，普惠幼兒占比達到 80% 。
33. 全民健身“六個身邊”工程： 指健全群眾身邊的體育健身組織、建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導(dǎo)、弘揚群眾身邊的體育健身文化。
34. 銀發(fā)經(jīng)濟： 又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，指隨著社會的老齡化而產(chǎn)生的專門為老年人消費服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
35. “雙隨機、一公開”： 指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管機制。
36. 法律“六進”活動： 指法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位等活動。
37. “全科網(wǎng)格”建設(shè)： 指在城市綜合治理網(wǎng)格工作基礎(chǔ)上，把所有的工作進行整合細化，按照網(wǎng)格化的管理模式進行統(tǒng)籌管理。
38. “四個一”應(yīng)急處置機制： 即一位分管領(lǐng)導(dǎo)和一個部門牽頭負責(zé)、成立一個工作專班跟進處置、制定一個專項工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對、統(tǒng)一一個口徑上報和發(fā)布信息。
39. 安全生產(chǎn)“三個必須”原則： 即管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全原則。
40. 安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制： “一線”指堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線；“三排”指排查、排序、排解。
41 、信訪“三到位一處理”原則： “三到位”指訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位；“一處理”指行為違法的依法處理。
公開方式： 主動公開
