陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 2021 年 2 月 3 日陽(yáng)江市第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神、廣東省委十二屆十二次全會(huì)精神和《中共陽(yáng)江市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（ 2021-2025 年）陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章站在新起點(diǎn)開(kāi)啟新征程
“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，奮發(fā)有為推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。世界處于百年未有之大變局，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我市要保持定力，積極應(yīng)變，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
第一節(jié)過(guò)去五年發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，我市搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特業(yè)加快發(fā)展。五金刀剪產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升，王麻子、張小泉、十八子三大中國(guó)刀剪品牌齊集陽(yáng)江。食品和調(diào)味品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“中國(guó)調(diào)味品之都”落戶陽(yáng)西，全國(guó)十大調(diào)味品企業(yè)已有 5 家進(jìn)駐陽(yáng)西，中山火炬（陽(yáng)西）園榮獲“中國(guó)調(diào)味品十大產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。國(guó)家新能源基地不斷壯大，建成陽(yáng)江核電站 1-6 號(hào)機(jī)組、陽(yáng)西電廠 1-6 號(hào)機(jī)組，建成電力能源裝機(jī)容量 1320 萬(wàn)千瓦，比“十二五”末增加 671 萬(wàn)千瓦，約占全省 10.3% ，陽(yáng)江成為多能齊發(fā)的電力能源大市。產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力大幅提升， 2016 年以來(lái)累計(jì)投入超 51 億元實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，園區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷加強(qiáng)，中山火炬（陽(yáng)西）園率先實(shí)現(xiàn)“十一通一平”，珠海（陽(yáng)江）園生活配套區(qū)加快建設(shè)，園區(qū)特色逐步顯現(xiàn)，中山火炬（陽(yáng)西）園在全省園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展中走在前列，推進(jìn)園區(qū)土地連片收儲(chǔ)、連片建設(shè)，四大省級(jí)產(chǎn)業(yè)園總開(kāi)發(fā)面積達(dá) 70.8 平方公里，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超1000 億元。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)特別是濱海旅游取得長(zhǎng)足發(fā)展，海陵試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)西縣被認(rèn)定為廣東省第三批全域旅游示范區(qū)，海陵島入選“全國(guó)十大美麗海島”、 2019 中國(guó)最受歡迎景區(qū)，大角灣海上絲路旅游區(qū)成為 AAAAA 級(jí)景區(qū)。商業(yè)綜合體建設(shè)大提速，建成百利廣場(chǎng)、東匯城等綜合體，商業(yè)營(yíng)業(yè)面積增加 78 萬(wàn)平方米。金融運(yùn)行穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存、貸款余額分別為 1639.46 億元和 1353.97 億元。會(huì)展業(yè)邁出新步伐，建成陽(yáng)江國(guó)際會(huì)展中心，連續(xù)成功舉辦中國(guó)（陽(yáng)江）國(guó)際五金刀剪博覽會(huì)。招商引資實(shí)現(xiàn)豐收，2016 年以來(lái)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目 914 個(gè)，投資總額超 5288 億元，分別比“十二五”時(shí)期增加 451 個(gè)和 4006 億元。
創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)。 創(chuàng)新體系構(gòu)建實(shí)現(xiàn)重要突破，創(chuàng)新平臺(tái)搭建、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面收獲系列重要成果，不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零的突破，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)能力跨進(jìn)了一大步。陽(yáng)江高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中山火炬（陽(yáng)西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，建成高功率激光應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，陽(yáng)江海上風(fēng)電、合金材料實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入全面建設(shè)階段，陽(yáng)江高新區(qū)科技企業(yè)孵化器通過(guò)國(guó)家級(jí)認(rèn)定，陽(yáng)江國(guó)家高性能新型鎳合金高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地加快建設(shè)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá) 105 家，比 2015 年增加 86 家。全市擁有 2 個(gè)院士工作站， 38 家省級(jí)、 185 家市級(jí)工程技術(shù)研究中心， 1 個(gè)省級(jí)、 14 個(gè)市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 3 個(gè)省級(jí)、 5 個(gè)市級(jí)科技孵化器， 1 家國(guó)家級(jí)、 4 個(gè)省級(jí)眾創(chuàng)空間。獲評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從 2015 年的 0.27 件增至 2020 年的 1.23 件，年均增長(zhǎng) 35.4% 。
重點(diǎn)改革不斷深化。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去降補(bǔ)”成效顯著。經(jīng)省國(guó)資委核定的市屬國(guó)有特困企業(yè)全部出清，全市房地產(chǎn)去庫(kù)存周期保持合理水平，地方金融機(jī)構(gòu)總體杠桿率符合銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管要求，全面落實(shí)減稅降費(fèi)，企業(yè)總體成本減輕，農(nóng)村電網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施、教育醫(yī)療等領(lǐng)域補(bǔ)短板有新進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要成效。黨政機(jī)構(gòu)改革完成。深化“放管服”改革 1 ，聚焦短板指標(biāo)加快營(yíng)商環(huán)境綜合改革。投資管理體制改革逐步深化，探索企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制和容缺受理改革，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間大幅壓縮。推進(jìn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。在粵東西北地區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)半天內(nèi)辦結(jié)?！皵?shù)字政府”建設(shè)加快推進(jìn)，開(kāi)通粵省事、粵商通陽(yáng)江平臺(tái)，民生服務(wù)實(shí)現(xiàn)“指尖通辦”，粵政易陽(yáng)江平臺(tái)在廣東省率先實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)人員覆蓋。社會(huì)信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，市信用中心成立，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲“一鍵功能”。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)全面完成。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。
開(kāi)放合作打開(kāi)新局。 對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐加快。與珠海對(duì)口幫扶合作成效顯著，累計(jì)落實(shí)幫扶資金 27.3億元，推動(dòng)珠海（陽(yáng)江萬(wàn)象）產(chǎn)業(yè)園平整土地 110 萬(wàn)平方米，完成陽(yáng)江高新區(qū) 1.8 萬(wàn)畝土地收儲(chǔ)，建成新工業(yè)大道、疏港大道南道路、五金刀剪文化館、標(biāo)準(zhǔn)廠房等一批園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合引進(jìn)項(xiàng)目 700 多個(gè)，合金材料、緊固件等項(xiàng)目落戶；升級(jí)改造北湖公園，援建 10 個(gè)社區(qū)體育公園；推動(dòng)醫(yī)生互派、醫(yī)院互幫、學(xué)校結(jié)對(duì)、教師同課，區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶扎實(shí)開(kāi)展。與湛茂合作取得新進(jìn)展。積極參與北部灣城市群建設(shè)，與成員城市簽署了警務(wù)協(xié)作、菜籃子、海洋合作、環(huán)境保護(hù)、濱海旅游等合作框架協(xié)議。開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與歐洲等國(guó)開(kāi)展海上風(fēng)電等領(lǐng)域合作。
城市建設(shè)展現(xiàn)新貌。 城市框架進(jìn)一步拉大，中心城區(qū)建成區(qū)面積增至 73.4 平方公里。城市空間格局不斷優(yōu)化，空鐵新城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)；陽(yáng)江濱海新區(qū)成為新的城市名片，新區(qū)核心區(qū)基本建成，面積從 7.02 平方公里擴(kuò)大到 13.6 平方公里，累計(jì)建成金平路一期等 33 條市政道路，建成漠陽(yáng)湖公園、江灣公園等公園綠地，打造連圍河公園等網(wǎng)紅公園，江湛鐵路陽(yáng)江站樞紐工程、國(guó)際金融中心等建成投用，濱海中央商務(wù)區(qū)、兩江四岸景觀帶等加快建設(shè)，城南片區(qū)面貌煥然一新。城市硬件不斷加強(qiáng)，漠陽(yáng)江東河大橋等一批市政工程加快建設(shè)，五大片區(qū)截污管網(wǎng)工程完工，建成生活污水處理廠 14 座。積極爭(zhēng)創(chuàng)一批“國(guó)字號(hào)”城市品牌，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。確定白玉蘭為市樹(shù)、鳳凰花為市花。江城陽(yáng)東一體化加快。陽(yáng)春市入選國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)示范名單。
鄉(xiāng)村振興成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效。全市建檔立卡的 3.6 萬(wàn)多戶貧困戶 74914 相對(duì)貧困人口全部脫貧、88 個(gè)省定貧困村全部出列，“兩不愁三保障一相當(dāng)”全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高。糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收，初步形成水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工、水果、南藥等 9 個(gè)產(chǎn)業(yè)群，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 155.2 萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建 7 個(gè)省級(jí)、 4 個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 92 家，其中省級(jí)以上 33 家（含國(guó)家級(jí) 2 家），市級(jí) 59 家， 11 個(gè)鎮(zhèn)、79 個(gè)村獲得省級(jí)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)、村認(rèn)定，有效期內(nèi)各級(jí)農(nóng)業(yè)知名品牌共 103 個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地 33 個(gè)，建成 9 個(gè)廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，23 個(gè)省級(jí)和 13 個(gè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。陽(yáng)西縣國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣和省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣加快建設(shè)。海洋漁業(yè)穩(wěn)居全省前列。水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá) 119 萬(wàn)噸，國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)落戶陽(yáng)西，閘坡、溪頭等現(xiàn)代漁港加快改造升級(jí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖加快發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。陽(yáng)東、陽(yáng)西、海陵、陽(yáng)春 4 個(gè)省級(jí)新農(nóng)村示范片建設(shè)和 88 個(gè)省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村扎實(shí)推進(jìn)，全部自然村完成“三清理三拆除三整治”，打造江城那蓬村、陽(yáng)東北環(huán)村、陽(yáng)春高村、陽(yáng)西雞 乸? 村、海陵南村、高新周村等美麗示范鄉(xiāng)村，在 2018 、 2019 年度全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中綜合評(píng)價(jià)分別為“好”“良好”等次。
基礎(chǔ)設(shè)施支撐增強(qiáng)。 交通建設(shè)翻開(kāi)歷史性的一頁(yè)?！笆濉睍r(shí)期全市完成交通固定資產(chǎn)投資 410 億元，是“十二五”時(shí)期的 4 倍，基本形成方式多樣、內(nèi)通外聯(lián)、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系，與大灣區(qū)核心城市的時(shí)空距離縮短至1.5 小時(shí)。高快速鐵路實(shí)現(xiàn)零的突破，江湛鐵路陽(yáng)江段開(kāi)通，全市鐵路通車?yán)锍绦略?102 公里，達(dá) 308 公里；廣湛高鐵陽(yáng)江段開(kāi)工建設(shè)。陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)建設(shè)有新進(jìn)展，選址、氣象監(jiān)測(cè)等前期工作有序開(kāi)展；陽(yáng)江合山機(jī)場(chǎng)完成一、二期改造。高速路網(wǎng)加快完善，懷集至陽(yáng)江高速陽(yáng)江段、汕湛高速陽(yáng)春段、海陵島大橋、中陽(yáng)高速開(kāi)平至陽(yáng)春段、沈海高速公路陽(yáng)江段改擴(kuò)建工程建成通車，全市高速公路通車?yán)锍瘫取笆濉蹦┬略?121.8 公里，達(dá) 378 公里。 G325 線北慣至白沙段改線工程建成，廣東濱海旅游公路陽(yáng)江段等項(xiàng)目加快建設(shè)?！八暮棉r(nóng)村路” 1 建設(shè)加快推進(jìn)?！笆濉逼陂g全市新建公路通車?yán)锍?422.47 公里。陽(yáng)江港口岸擴(kuò)大開(kāi)放海陵灣港區(qū)和青灣仔港區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，已建成碼頭泊位 15 個(gè)，比“十二五”時(shí)期新增 7 個(gè)，其中萬(wàn)噸以上碼頭 9 個(gè)，陽(yáng)江港進(jìn)港航道改造工程加快推進(jìn)。到 2020 年底陽(yáng)江港貨物吞吐量達(dá) 3300 萬(wàn)噸，比“十二五”末增長(zhǎng) 54.3% 。信息和水利等基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。全市光纖入戶率達(dá) 109.2% ，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá) 125.2% ，城鎮(zhèn)建成小區(qū)和所有行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)，建成 5G 基站 1763座。雙捷攔河閘完成重建，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)及海堤加固等水利工程建設(shè)有序推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)鞏固。 制定實(shí)施《漠陽(yáng)江流域保護(hù)條例》《陽(yáng)江市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改。劃定全市生態(tài)保護(hù)紅線。污染防治攻堅(jiān)取得實(shí)效。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善， PM 2.5 濃度為21 微克 / 立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率 95.9% ；水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，對(duì)全市 766 個(gè)村級(jí)以上河長(zhǎng)制管轄河段設(shè)置考核段面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估， 7條黑臭水體完成治理，全市在用城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% ， 5 個(gè)地表水省、國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為100% ；土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，加強(qiáng)固廢處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)用地土壤污染治理，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
民生福祉持續(xù)改善。 每年實(shí)施十件民生實(shí)事，民生支出占財(cái)政總支出 60% 以上。新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)取得重大勝利，打贏海陵島保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化防控持續(xù)加強(qiáng)。全體居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 8.4% ，城鄉(xiāng)收入比下降至 1.62 。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 17.63 萬(wàn)人。教育事業(yè)結(jié)出碩果，成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市和廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市，陽(yáng)江應(yīng)用型本科院校動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市本科院校零的突破，建成綠地小學(xué)、城北共青湖學(xué)校等一批中小學(xué)校和幼兒園，學(xué)前教育如期實(shí)現(xiàn)“ 5080 ” 1 計(jì)劃。健康陽(yáng)江建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，市人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院建設(shè)名單并成為粵西首家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，引進(jìn)著名專家林延齡教授共建市心血管中心，與鐘南山院士領(lǐng)銜指導(dǎo)的廣州呼吸健康研究院簽約打造市呼吸中心，成立市應(yīng)急醫(yī)院，市人民醫(yī)院新住院大樓投入使用，市婦幼保健院完成整體搬遷，市中醫(yī)院二期等項(xiàng)目加快推進(jìn)，一批縣辦公立醫(yī)院改造升級(jí)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)；全市二級(jí)以上公立醫(yī)院開(kāi)展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，陽(yáng)西縣縣域醫(yī)共體綜合改革試點(diǎn)入選廣東醫(yī)改十大創(chuàng)新典型和國(guó)家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心典型案例；中醫(yī)藥服務(wù)體系不斷完善，疾病預(yù)防控制工作成效明顯。社會(huì)保障體系加快健全，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍鞏固擴(kuò)大，建立大病保險(xiǎn)待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提標(biāo)。住房保障體系加強(qiáng)， 2016-2020 年全市建設(shè)公共租賃住房 1520 套、實(shí)施棚戶區(qū)改造 350 戶，完成農(nóng)村危房改造 17578 戶。文體事業(yè)邁出新步伐，市民文化藝術(shù)中心、“七館合一”、社會(huì)足球場(chǎng)等文體項(xiàng)目加快建設(shè)，成功舉辦海陵島馬拉松等賽事。社會(huì)治理不斷探索創(chuàng)新，基層治理架構(gòu)進(jìn)一步健全完善，法治陽(yáng)江建設(shè)取得新成效，全市 833 個(gè)村（社區(qū)）全部完成村規(guī)民約、居民公約修訂。平安陽(yáng)江建設(shè)有力，社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急管理和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力不斷提升。
第二節(jié)陽(yáng)江發(fā)展站在新起點(diǎn)
通過(guò)建市 30 多年的接續(xù)奮斗，我市全面建成小康社會(huì)勝利在望，將乘勢(shì)而上踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。在新的起點(diǎn)上，我市將鞏固已有成效，擴(kuò)大比較優(yōu)勢(shì)，努力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入鞏固擴(kuò)張時(shí)期，具有較大增長(zhǎng)潛力，但規(guī)模和質(zhì)量有待提升。 我市經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)具備了一定規(guī)模和穩(wěn)固性，且經(jīng)濟(jì)仍保持較快增速的良好勢(shì)頭。但我市經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，基礎(chǔ)支撐仍需增強(qiáng)，財(cái)政收入規(guī)模較小，與高質(zhì)量發(fā)展要求存在差距。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速集聚時(shí)期，具有較強(qiáng)陽(yáng)江特色，但接續(xù)發(fā)展能力有待提升。 我市合金材料、五金刀剪已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電、食品加工在產(chǎn)業(yè)鏈若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，但企業(yè)數(shù)量和規(guī)模仍需擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景定位仍有差距，創(chuàng)新能力薄弱，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速拓展深化時(shí)期，具有較大提升空間，但品質(zhì)化和協(xié)調(diào)性有待提升。 我市城鎮(zhèn)化步伐有所加快，但常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和縣城、中心鎮(zhèn)綜合承載能力有待提升，農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)村存在不少短板，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平亟待增強(qiáng)。
公共服務(wù)進(jìn)入加快補(bǔ)短提優(yōu)時(shí)期，有著較多新增亮點(diǎn)，但均等化和優(yōu)質(zhì)化水平有待提升。 我市民生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要相比仍有較大差距，特別是優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體休閑等資源短缺，區(qū)域與城鄉(xiāng)分布欠均衡，民生短板較多，人們的獲得感幸福感安全感有待提高。
生態(tài)環(huán)境進(jìn)入持續(xù)鞏固和邊際改善時(shí)期，具有較好本底優(yōu)勢(shì)，但一些領(lǐng)域累積問(wèn)題亟待解決。 我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體位居全省前列，但在藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在節(jié)能減排和污水、垃圾、固廢處理等領(lǐng)域，在生態(tài)投入、事中事后監(jiān)管等方面仍有一些新舊問(wèn)題交織累積，鞏固生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)面臨壓力。
第三節(jié)深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新特征，辯證看待新挑戰(zhàn)新機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的重大變化，必須緊緊抓住具有戰(zhàn)略性、可塑性的重大機(jī)遇，靈活應(yīng)對(duì)具有復(fù)雜性、全局性的挑戰(zhàn)，加快開(kāi)拓發(fā)展新局。
從國(guó)際看， 世界處于百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比正在深刻調(diào)整，世界進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)劃重建、全球力量格局重構(gòu)的動(dòng)蕩變革期，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。新冠疫情全球大流行加劇了局勢(shì)變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨沖擊，糧食、能源、金融等領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義上升，經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向低潮，全球市場(chǎng)趨向萎縮，世界經(jīng)濟(jì)面臨陷入深度衰退的風(fēng)險(xiǎn)。
從我國(guó)看， 我國(guó)邁入發(fā)展新階段，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，我國(guó)市場(chǎng)和資源兩頭在外的發(fā)展動(dòng)能明顯減弱。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速換檔壓力增大。
從我省看， 廣東發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換期和全面深化改革攻堅(jiān)期。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與我省經(jīng)濟(jì)增速換檔疊加，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱，外貿(mào)不確定性明顯增加，制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)弱化，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。
陽(yáng)江發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇。
新挑戰(zhàn)。隨著外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，多重因素交織疊加，“十四五”時(shí)期我市發(fā)展將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)仍處于 2008 年金融危機(jī)以來(lái)的緩慢恢復(fù)期和深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在低位徘徊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不明朗，貿(mào)易保護(hù)主義思潮抬頭。我市幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定存在一定風(fēng)險(xiǎn)，以美歐和香港為主要市場(chǎng)的外向經(jīng)濟(jì)面臨更多不確定性，經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大。疫情防控常態(tài)化，我市內(nèi)外部需求特別是消費(fèi)需求將在較長(zhǎng)時(shí)期受到抑制，要素自由流動(dòng)受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能難以完全釋放。隨著新一輪科技革命興起和高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，依靠增加傳統(tǒng)要素投入形成的產(chǎn)出將呈邊際遞減之勢(shì)，我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱，把握新一輪科技革命機(jī)遇促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和能力不足，集聚優(yōu)質(zhì)要素的能力偏弱，全要素生產(chǎn)率偏低。
新機(jī)遇。我市發(fā)展的有利條件和積極因素仍然較多。全球化趨勢(shì)沒(méi)有根本改變，新一輪科技革命方興未艾。從長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)沒(méi)有改變，新興經(jīng)濟(jì)體影響力提升，全球資源配置能力和參與全球經(jīng)濟(jì)治理能力不斷加強(qiáng)。新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，將推動(dòng)全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。我國(guó)將由中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定。我國(guó)推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加大“六穩(wěn)”“六?！绷Χ?，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，為我市發(fā)展提供了穩(wěn)定大環(huán)境。我省加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 1 區(qū)域發(fā)展格局，大力推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導(dǎo)加快打造東西兩翼重要發(fā)展極，強(qiáng)化陽(yáng)江戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，支持打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地，推動(dòng)珠江口西岸都市圈建設(shè)。我市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，比較優(yōu)勢(shì)日益凸顯。我市國(guó)土開(kāi)發(fā)空間大，海洋資源豐富，國(guó)家一類對(duì)外開(kāi)放口岸陽(yáng)江港加快開(kāi)發(fā)；我市處于粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群、海南自貿(mào)港交匯處，是大灣區(qū)向西拓展的首座城市，高速公路縱橫交錯(cuò)，“機(jī)場(chǎng) + 雙高鐵”大交通格局加快成型；已形成合金材料、海上風(fēng)電、五金刀剪、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)集群，電力能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。國(guó)家和省宏觀政策與我市自身優(yōu)勢(shì)同頻共振，有利于我市利用多重國(guó)家戰(zhàn)略交匯帶來(lái)的驅(qū)動(dòng)力，特別是以陽(yáng)江所能全面對(duì)接雙區(qū)所需，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中有所作為；有利于我市克服經(jīng)濟(jì)下行和疫情影響，持續(xù)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，鞏固和做大經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)；有利于我市全面強(qiáng)化作為沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的功能作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)；有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，打造特色功能的引領(lǐng)者。
綜合判斷， “十四五”時(shí)期，我市面臨的內(nèi)外環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織，但總體來(lái)看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的韌性明顯增強(qiáng)。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)形勢(shì)的深刻變化，我們要保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開(kāi)新局，以改革創(chuàng)新思維，迎難而上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
第二章以更高站位更寬視野更大格局謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黨中央重大戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃和推動(dòng)我市發(fā)展，圍繞打造沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市的總體定位，明確指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予廣東的總目標(biāo)總定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照省委“ 1+1+9 ”工作部署，加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市，全面對(duì)接融入“雙區(qū)” 1 建設(shè)，建設(shè)具有陽(yáng)江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在“一核一帶一區(qū)”建設(shè)中展現(xiàn)陽(yáng)江新?lián)?dāng)新作為，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循以下原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。 堅(jiān)定不移用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好發(fā)揮銜接兩個(gè)市場(chǎng)、聚合兩種資源的優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，更好發(fā)揮各級(jí)各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)把握發(fā)展中的重要辯證關(guān)系
把握提高質(zhì)量與擴(kuò)大規(guī)模的關(guān)系。 努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增速處于全省前列，進(jìn)一步做大我市經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為遵循，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開(kāi)創(chuàng)陽(yáng)江高質(zhì)量發(fā)展路徑。
把握打造特色引領(lǐng)功能與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的關(guān)系。 落實(shí)以功能區(qū)為引領(lǐng)的發(fā)展理念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和所能所長(zhǎng)，在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域打造若干特色功能，在部分領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)在全省乃至全國(guó)的特色引領(lǐng)型發(fā)展。同時(shí)，加大各領(lǐng)域特別是城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)等補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度。通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短促進(jìn)特色發(fā)展、均衡發(fā)展。
把握增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與開(kāi)放合作共贏的關(guān)系。 集中精力辦好自己的事，通過(guò)改革創(chuàng)新不斷夯實(shí)自身發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持多向開(kāi)放，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群、海南自由貿(mào)易港及國(guó)內(nèi)外其他城市的交流合作，互利互助，共謀發(fā)展，形成合作共贏的發(fā)展局面。
把握穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)守底線的關(guān)系。 加大“六穩(wěn)”“六?！?1 力度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)，著力防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，以維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為重點(diǎn)確保經(jīng)濟(jì)安全。圍繞人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)性普惠性民生工程建設(shè)，提高共建共治共享水平，兜住民生底線。守住綠水青山，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障。提升基層社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。
把握見(jiàn)成效展風(fēng)貌與打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。 著力推動(dòng)重點(diǎn)工作和關(guān)鍵領(lǐng)域在“十四五”期間取得明顯成效，促進(jìn)我市發(fā)展再上新臺(tái)階，彰顯擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，堅(jiān)持從有利于陽(yáng)江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，多做打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，為陽(yáng)江在后續(xù)若干個(gè)五年發(fā)展賦能，持續(xù)增厚陽(yáng)江發(fā)展根基，強(qiáng)化陽(yáng)江內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)陽(yáng)江發(fā)展后勁。
第四節(jié)發(fā)展定位
立足我市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，面向我市未來(lái)發(fā)展方向，陽(yáng)江在“十四五”時(shí)期的總體定位是： 打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市 。圍繞這一定位，進(jìn)一步明確我市在國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的位置，凸顯我市比較優(yōu)勢(shì)，明晰我市在產(chǎn)業(yè)、交通、城市等方面的發(fā)展方向。
——灣區(qū)帶融合發(fā)展先行區(qū)。 大力推進(jìn)交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)共建共享，全面融入“灣區(qū)帶” 1 區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。深度參與“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，與珠三角沿海地區(qū)“串珠成鏈”推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，謀劃區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)，與粵港澳大灣區(qū)核心城市開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作。主動(dòng)接受“雙區(qū)”科創(chuàng)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和人才集聚輻射，加快建設(shè)服務(wù)于“雙區(qū)”的電力能源、基礎(chǔ)原材料、產(chǎn)業(yè)拓展、優(yōu)質(zhì)生活用品、休閑旅游、高素質(zhì)技能型人才六大重要基地，打造“灣區(qū)帶”融合發(fā)展先行區(qū)。
——沿海臨港特色產(chǎn)業(yè)集聚地。 依托港口和資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造高端發(fā)展平臺(tái)，集聚高級(jí)生產(chǎn)要素，建設(shè)沿海臨港工業(yè)重要基地，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)合金材料、風(fēng)電、食品、五金刀剪等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，建成千億級(jí)合金材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)調(diào)味品之都、世界刀剪之都。
——國(guó)家新能源基地。 主動(dòng)對(duì)接國(guó)家能源戰(zhàn)略，加快推進(jìn)沿海核電、風(fēng)電、抽水蓄能等清潔能源布局及天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、智能電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈。科學(xué)謀劃和儲(chǔ)備一批帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大、綠色環(huán)保的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造廣東省重要電力能源基地和國(guó)家新能源基地。
——區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)城市。 強(qiáng)化區(qū)域性交通樞紐節(jié)點(diǎn)功能，構(gòu)建涵蓋高快速鐵路、高等級(jí)公路、航空、港口等多種方式的現(xiàn)代綜合交通體系。加快陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)江港及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善高速公路、軌道交通網(wǎng)絡(luò)，將陽(yáng)江打造成為融入粵港澳大灣區(qū)、銜接北部灣城市群、連通大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)城市。
——國(guó)際濱海文化旅游目的地。 依托海、湖、港、城、島、村、山等特色自然生態(tài)稟賦和空間組合，大力發(fā)展全域旅游，將“旅游＋”理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程全領(lǐng)域，發(fā)揮“南海Ⅰ號(hào)”、海上絲綢之路等旅游文化品牌效應(yīng)，構(gòu)建獨(dú)具江海特色的國(guó)際濱海文化旅游城市框架，以品牌打造為核心，以文化建設(shè)為支撐，大力開(kāi)發(fā)濱海旅游精品線路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，努力成為粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)的重要補(bǔ)充、粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的延伸拓展區(qū)。
——宜居幸福之城。 對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，以宜居幸福作為城市建設(shè)和民生發(fā)展的行動(dòng)準(zhǔn)則，完善交通體系，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，提升群眾生活便利化水平，實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的共建共治共享，打造“居者安、遠(yuǎn)者來(lái)”的中國(guó)宜居幸福之城。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
展望二 〇 三五年，陽(yáng)江將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，全面深度對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)，為廣東打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用，建成宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市。建成具有陽(yáng)江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治陽(yáng)江、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯。社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，人民群眾思想道德、文明素養(yǎng)顯著提高，社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明更加協(xié)調(diào)，建成文化名城、教育強(qiáng)市、健康陽(yáng)江和更高水平的平安陽(yáng)江。人與自然和諧共生格局基本形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，美麗陽(yáng)江基本建成。形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。人民生活更加美好，智慧城市基本建成，市民享受到更加便利的智慧生活，中等收入群體比重顯著提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合研判“十四五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)和條件，圍繞打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，我市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 6%-7% ，到 2025 年達(dá) 2000 億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 8 萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)進(jìn)位前移，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，質(zhì)量效益明顯提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)供給和需求在更高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，具有陽(yáng)江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成新動(dòng)能。 構(gòu)建起有特色、較完備的創(chuàng)新體系，創(chuàng)新理念不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新政策不斷完善，集聚一批成長(zhǎng)性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)，陽(yáng)江國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得重要成效，省實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)量提效，研發(fā)投入持續(xù)提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)能加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)新提升。 制造強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，建成千億級(jí)合金材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、世界刀剪之都、國(guó)家新能源基地、中國(guó)調(diào)味品之都，形成 2-3 個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群， 27 家產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè)。農(nóng)業(yè)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式加快涌現(xiàn)。
改革開(kāi)放取得新突破。 以深化市場(chǎng)化改革為牽引，營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、要素配置等領(lǐng)域改革不斷深化，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全。全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，與“雙區(qū)”交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、規(guī)則等領(lǐng)域的對(duì)接更加緊密，成為珠江口西岸都市圈新增長(zhǎng)極，與“一帶一路”國(guó)家的合作不斷加強(qiáng)，進(jìn)出口活力顯著增強(qiáng)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。 以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 59% ，宜居城市建設(shè)取得新突破，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)達(dá)到新水平，城市功能品質(zhì)明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局更趨完善。
文化強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，“海絲”文化、漠陽(yáng)文化得到大力傳承弘揚(yáng)，陽(yáng)江知名度明顯提高，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
幸福陽(yáng)江建設(shè)取得新成效。 改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民可支配收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 95% 以上；多層次社會(huì)保障體系更加健全；衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命達(dá) 79歲。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
綠色生態(tài)得到新改善。 生態(tài)文明制度體系基本建成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，主要污
第三章加快推動(dòng)“融灣強(qiáng)帶”，優(yōu)化城市發(fā)展布局
把握“雙區(qū)”建設(shè)和構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)省構(gòu)建“一群五圈” 1 城鎮(zhèn)空間格局部署，統(tǒng)籌陽(yáng)江對(duì)外對(duì)內(nèi)發(fā)展布局。把對(duì)接融入“雙區(qū)”作為對(duì)外布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面優(yōu)化市域整體發(fā)展格局，發(fā)揮沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快推動(dòng)“融灣強(qiáng)帶” 1 。
第一節(jié)全面對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)
精準(zhǔn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)發(fā)展所需所向，發(fā)揮我市所能所長(zhǎng)，推動(dòng)與“雙區(qū)”戰(zhàn)略、交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、平臺(tái)、規(guī)則、民生等領(lǐng)域?qū)?，加快建設(shè)服務(wù)于“雙區(qū)”的電力能源、基礎(chǔ)原材料、產(chǎn)業(yè)拓展、優(yōu)質(zhì)生活用品、休閑旅游、高素質(zhì)技能型人才六大重要基地，主動(dòng)接受“雙區(qū)”輻射帶動(dòng)，深度參與珠江口西岸都市圈建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，打造粵港澳大灣區(qū)重要拓展區(qū)和珠江口西岸新增長(zhǎng)極。
推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接。 立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與“雙區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。從“雙區(qū)”規(guī)劃的功能定位、重點(diǎn)任務(wù)中找準(zhǔn)陽(yáng)江發(fā)展的戰(zhàn)略方向和發(fā)展重點(diǎn)，全力支持、服務(wù)“雙區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，更好對(duì)接融入“雙區(qū)”總體規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性和協(xié)同性，推進(jìn)要素保障、空間配置、時(shí)序安排等方面的政策措施協(xié)調(diào)，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面深化與“雙區(qū)”的對(duì)接合作。
推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。 加快謀劃和推動(dòng)一批連接粵港澳大灣區(qū)的高快速鐵路、高速公路、高等級(jí)公路建設(shè)，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)核心城市 1 小時(shí)交通圈，打造粵港澳大灣區(qū)連接粵西、北部灣乃至大西南的重要通道。謀劃推動(dòng)陽(yáng)江與深中通道、深珠通道、黃茅?？绾Ｍǖ赖倪B接，謀劃贛深鐵路、珠三角城際軌道、深珠城際軌道等向西延伸至陽(yáng)江，全面對(duì)接“軌道上的大灣區(qū)”。強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)的高速公路、干線公路連接。推動(dòng)陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)與粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群銜接互補(bǔ)，促進(jìn)陽(yáng)江港與粵港澳大灣區(qū)港口群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系對(duì)接。 圍繞打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地，積極承接“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的溢出轉(zhuǎn)移，建設(shè)“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地。加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)高端電子、工程裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)的配套，積極培育新能源裝備、船舶與海洋工程裝備、重要基礎(chǔ)件等制造業(yè)，建設(shè)“雙區(qū)”重要基礎(chǔ)原材料供應(yīng)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套基地。大力發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“雙區(qū)”重要電力能源供應(yīng)基地。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)，打造環(huán)大灣區(qū)首選濱海旅游目的地和優(yōu)質(zhì)生活用品基地。
推動(dòng)創(chuàng)新體系對(duì)接。 圍繞合金材料、風(fēng)電、五金刀剪等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展重大共性技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)應(yīng)用研究，合作建設(shè)研發(fā)中心、重大創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地。深度嵌入粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心體系，主動(dòng)承接深圳、廣州、珠海等城市創(chuàng)新資源輻射，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的投資環(huán)境，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和民間資金以參股、合資和獨(dú)資方式投資陽(yáng)江高新科技產(chǎn)業(yè)，探索科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培育、資源共享等創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等要素集聚。
推動(dòng)合作模式創(chuàng)新。 謀劃陽(yáng)江東部打造粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸拓展區(qū)和深度合作區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展與深圳、廣州、珠海等核心城市的“城城合作”“城企合作” 1 ，探索“灣區(qū)總部+ 陽(yáng)江基地”“灣區(qū)研發(fā) + 陽(yáng)江制造”“灣區(qū)孵化 + 陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)化”等合作共建模式，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建基于產(chǎn)業(yè)鏈分工的合作體系。謀劃推動(dòng)與環(huán)珠三角城市共同推進(jìn)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
推動(dòng)規(guī)則體系對(duì)接。 借鑒“雙區(qū)”可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)行政管理、投資服務(wù)、商事制度、科創(chuàng)服務(wù)等領(lǐng)域改革，構(gòu)建與“雙區(qū)”投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度體系和權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理規(guī)范的城市管理體系，促進(jìn)服務(wù)效率更高、管理更規(guī)范、交易成本更低，打造與粵港澳大灣區(qū)“同標(biāo)高”“零距離”的營(yíng)商環(huán)境高地。
推動(dòng)民生領(lǐng)域?qū)印?加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)在各類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、人力資源、文化交流等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與珠三角高校在師資培訓(xùn)、課程改革、畢業(yè)生就業(yè)等方面的合作，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，打造粵西人才培育基地。鼓勵(lì)珠三角大型綜合醫(yī)院和特色專科醫(yī)院到陽(yáng)江開(kāi)設(shè)分院，推動(dòng)珠江口西岸都市圈實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等公共醫(yī)療衛(wèi)生資源共通互享。促進(jìn)陽(yáng)江地方特色民俗文化與珠三角廣府文化交匯融合，推進(jìn)區(qū)域文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與珠三角城市在社會(huì)保障領(lǐng)域包括待遇核定認(rèn)定授權(quán)、關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面的合作，努力實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)結(jié)果互認(rèn)，信息互通。
第二節(jié)增強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)支撐功能
從交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域增強(qiáng)陽(yáng)江作為廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的支撐能力，以沿海區(qū)域的先行發(fā)展帶動(dòng)近海陸域和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力全省打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。
加快建設(shè)海洋強(qiáng)市。 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、綜合開(kāi)發(fā)，拓展藍(lán)色發(fā)展空間，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電、海洋工程裝備等海洋高端產(chǎn)業(yè)集群，培育海洋生物、海洋電子信息等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海洋交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固現(xiàn)代漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展海洋牧場(chǎng)，加快漁港升級(jí)改造。大力發(fā)展高品質(zhì)、國(guó)際化的濱海旅游度假區(qū)，建設(shè)以海島旅游為主的海洋旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋綜合治理，提高海洋監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化自然岸線資源管控，推進(jìn)海岸帶、近海海域和海島等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。保護(hù)傳承弘揚(yáng)“海絲”文化，推進(jìn)海洋開(kāi)放與合作。
優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)保護(hù)總體布局。 落實(shí)全省沿海經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃對(duì)陽(yáng)江沿海地區(qū)的空間功能安排，細(xì)化深化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間。細(xì)化沿海經(jīng)濟(jì)帶岸線功能，合理安排城鎮(zhèn)、港口工業(yè)、旅游、農(nóng)漁業(yè)、生態(tài)等不同功能的岸線布局，形成岸線分類管理、有序開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用的格局。突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向沿海區(qū)域科學(xué)布局并協(xié)同集聚，著力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，加快打造沿海經(jīng)濟(jì)帶新增長(zhǎng)極。
積極爭(zhēng)取省的重大項(xiàng)目布局。 發(fā)揮我市沿海區(qū)域港口條件好、承載能力強(qiáng)、發(fā)展空間大等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省在我市布局交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大項(xiàng)目，集中力量推動(dòng)一批標(biāo)志性、控制性、骨干性重大項(xiàng)目落地建設(shè)。
與珠三角沿海地區(qū)“串珠成鏈”推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。強(qiáng)化我市與珠三角核心區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)陽(yáng)江銜接沿海經(jīng)濟(jì)帶西翼與珠三角沿海地區(qū)的支點(diǎn)功能，與珠三角沿海地區(qū)“串珠成鏈”打造世界級(jí)沿海經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的銜接。
第三節(jié)優(yōu)化市域發(fā)展格局
落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，統(tǒng)籌優(yōu)化城市空間形態(tài)和功能布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的軸帶拓展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展灣區(qū)帶融合發(fā)展空間，形成“一主兩副、一帶兩軸三區(qū)”的市域總體格局。
“一主” 即陽(yáng)江中心城區(qū)。包含江城區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)和陽(yáng)東區(qū)的東城鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)、北慣鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)、紅豐鎮(zhèn)，作為市域的發(fā)展核心。
“兩副” 即陽(yáng)春市區(qū)（春城街道）、陽(yáng)西縣城（織 篢 鎮(zhèn)）。以陽(yáng)春市區(qū)（春城街道）、陽(yáng)西縣城（織 篢 鎮(zhèn)）為城市副中心，加強(qiáng)與陽(yáng)江中心城區(qū)的交通連接，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)吸納就業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)的能力。
“一帶” 即濱海功能集聚帶。沿大陸岸基線，以濱海旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為主，集聚發(fā)展一批海洋特色鮮明的濱海城鎮(zhèn)，聚合濱海要素，強(qiáng)化濱海功能。
“兩軸” 即南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸和中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。橫向依托沈海高速、國(guó)道 228 線聯(lián)接“陽(yáng)西縣城 - 陽(yáng)江中心城區(qū)”的南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸；縱向依托羅陽(yáng)高速、國(guó)道 234 線，打造聯(lián)接“陽(yáng)春 - 中心城區(qū) - 海陵島”的中部城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
“三區(qū)” 即南部城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)、中部山水城鎮(zhèn)密集區(qū)及北部環(huán)狀生態(tài)發(fā)展區(qū)。圍繞以陽(yáng)春市區(qū)為中心的中部山水城鎮(zhèn)密集區(qū)、以陽(yáng)江中心城區(qū)為中心的南部城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)、以北部生態(tài)屏障為中心的環(huán)狀生態(tài)發(fā)展區(qū)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口有序集聚，注重區(qū)域環(huán)境綜合治理，建成分工明確、布局合理、功能協(xié)調(diào)的特色發(fā)展片區(qū)。
第四節(jié)推動(dòng)重大平臺(tái)和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)
重點(diǎn)推動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)區(qū)、空鐵新城、陽(yáng)江東部、陽(yáng)江濱海新區(qū)、各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)等重大平臺(tái)和重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。
加快港口經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。 以陽(yáng)江港為核心，推進(jìn)陽(yáng)江港吉樹(shù)作業(yè)區(qū)建設(shè)，建成陽(yáng)江港跨港大橋，加快陽(yáng)江港豐頭作業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)陽(yáng)江港東西兩翼整體開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑更強(qiáng)大的港口經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。以陽(yáng)江高新區(qū)為主引擎，大力發(fā)展特色沿海臨港工業(yè)，加快發(fā)展合金材料、風(fēng)電裝備、智能制造、海工裝備、高端紙業(yè)、食品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推動(dòng)豐頭島布局特色海洋產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建完善港口集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)陽(yáng)江港北拓貨運(yùn)服務(wù)保障能力，以陽(yáng)江港、陽(yáng)江高新區(qū)發(fā)展輻射帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展。
加快空鐵新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。 把空鐵新城作為“十四五”時(shí)期城市拓展的重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以產(chǎn)城融合為引領(lǐng)，圍繞機(jī)場(chǎng)、高鐵、大學(xué)、羅琴景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主題要素，融合山水江河林田園湖等自然要素，打造城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)“三區(qū)合一”，形成“一環(huán)一心四組團(tuán)”的總體空間布局，構(gòu)筑近水遠(yuǎn)山、舒朗開(kāi)闊的特色城市空間。推動(dòng)構(gòu)建“科技 + ”產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)圈，促進(jìn)人口適度集中，加快規(guī)劃建設(shè)教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)、市政等配套設(shè)施，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的道路交通體系，推動(dòng)“站城一體”建設(shè)，注重引導(dǎo)優(yōu)化片區(qū)建筑風(fēng)格，塑造特色化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的城市風(fēng)貌，打造現(xiàn)代化山水生態(tài)新城。
推動(dòng)陽(yáng)江東部規(guī)劃建設(shè)。 以對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，將江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)和陽(yáng)江濱海新區(qū)等納入陽(yáng)江東部范圍，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)、北慣鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)等區(qū)域開(kāi)發(fā)，推動(dòng)向東對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)交通快捷圈、產(chǎn)業(yè)共建圈、城市協(xié)作圈，謀劃推動(dòng)在陽(yáng)江東部選址打造“融灣強(qiáng)帶”重大發(fā)展平臺(tái)，承接大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)溢出，推動(dòng)陽(yáng)江東部打造粵港澳大灣區(qū)的重要拓展區(qū)、深度合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接地，爭(zhēng)取上升為由省統(tǒng)籌的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)。
提升陽(yáng)江濱海新區(qū)建設(shè)水平。 把陽(yáng)江濱海新區(qū)作為促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、推動(dòng)城市向南向海拓展的主平臺(tái)。精耕細(xì)作提升新區(qū)核心區(qū)品質(zhì)，加快打造核心區(qū)城市中軸線，布局建設(shè)標(biāo)志性建筑，引導(dǎo)優(yōu)化建筑外觀，打造美麗天際線；著力打造公共服務(wù)設(shè)施精品工程，加快規(guī)劃建設(shè)市民文化藝術(shù)中心、“七館合一”等重大文化設(shè)施；提升新區(qū)市政道路容量和品質(zhì)，深度利用地下空間；適度開(kāi)發(fā)金朗島，推動(dòng)海灣新城片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極拓展濱海新區(qū)發(fā)展空間。統(tǒng)籌新區(qū)核心區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)、埠場(chǎng)鎮(zhèn)等新區(qū)各板塊，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向核心區(qū)集中，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)向陽(yáng)江高新區(qū)集中，引導(dǎo)人口、資金、項(xiàng)目等各類生產(chǎn)要素有序向新區(qū)集中，推動(dòng)港產(chǎn)城游融合互動(dòng)發(fā)展。
推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效。 堅(jiān)持產(chǎn)城融合思路，以列入中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄的五大開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力和吸引力，適時(shí)推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)園，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，推進(jìn)行政審批進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)特色化、差異化、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。廣東陽(yáng)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我市工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，積極拓展園區(qū)發(fā)展新空間，推動(dòng) C 區(qū)整體連片開(kāi)發(fā)，形成輻射帶動(dòng)其他園區(qū)的核心園區(qū)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；推動(dòng)廣東陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，廣東陽(yáng)西縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東陽(yáng)春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新區(qū)，廣東陽(yáng)江工業(yè)園適度、集約發(fā)展。統(tǒng)籌各級(jí)各類發(fā)展平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，加快陽(yáng)西縣“一區(qū)五園”建設(shè)，打造江城區(qū)綠色環(huán)保工業(yè)園。積極開(kāi)拓新的園區(qū)平臺(tái)，在陽(yáng)江東部等區(qū)域謀劃建設(shè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，解決各大園區(qū)土地空間飽和等瓶頸制約。
第四章構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合國(guó)家和省強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量和打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，探索推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式新路徑，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源培育，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成具有陽(yáng)江特色的“科研 + 平臺(tái) + 產(chǎn)業(yè)”一體化格局，提升經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。
第一節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)為抓手，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以省實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新引擎。 堅(jiān)持“以升促建”，扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)江高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)中山火炬（陽(yáng)西）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、陽(yáng)春產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快陽(yáng)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎。
加快建設(shè)和引進(jìn)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。 加快建設(shè)和提升材料科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室陽(yáng)江分中心（陽(yáng)江合金材料實(shí)驗(yàn)室）和先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實(shí)驗(yàn)室陽(yáng)江分中心（陽(yáng)江海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)室）兩大省實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)與重點(diǎn)企業(yè)成立聯(lián)合研發(fā)中心，全面實(shí)施合金材料、海上風(fēng)電兩大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，加快形成一批創(chuàng)新成果，強(qiáng)化技術(shù)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，謀劃新建若干省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)陽(yáng)江市五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、陽(yáng)江中烏巴頓技術(shù)研究院、高功率激光應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)。到 2025 年，力爭(zhēng)組建 1家國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室或 1 家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)分中心，新增 4 家以上省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、 15 家以上市級(jí)實(shí)驗(yàn)室。圍繞發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)五金刀剪等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，引進(jìn)培育綜合性研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。圍繞重點(diǎn)區(qū)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，到 2025 年新增 4 家以上省級(jí)、 5 家以上市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)和優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)的軟硬件建設(shè)，提升創(chuàng)新配套服務(wù)水平。
完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條。 加強(qiáng)建設(shè)眾創(chuàng)空間，推動(dòng)陽(yáng)江高新區(qū)眾創(chuàng)空間成為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。推進(jìn)陽(yáng)江高新區(qū)國(guó)家級(jí)孵化器提質(zhì)增效，重點(diǎn)圍繞高端合金材料、海洋工程裝備、工作母機(jī)裝備、生物醫(yī)藥、五金刀剪、食品工業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方向建設(shè)專業(yè)孵化器，在投融資、公共技術(shù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、資源整合、孵化器鏈條建設(shè)等方面加強(qiáng)孵化器服務(wù)能力，增強(qiáng)孵化器承擔(dān)的社會(huì)職能和對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。
謀劃建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。 重點(diǎn)依托陽(yáng)江合金材料實(shí)驗(yàn)室和陽(yáng)江海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加大海洋工程技術(shù)與材料公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)市五金刀剪產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，培育產(chǎn)出一批行業(yè)亟需的關(guān)鍵技術(shù)成果。依托龍頭骨干企業(yè)，建立合金材料、風(fēng)電、五金刀剪、食品加工、能源裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)，讓中小企業(yè)共享工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品工藝、智能化改造、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)物流等服務(wù)。
第二節(jié)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。 充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，激活、扶持、提升、壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金。通過(guò)企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助等形式大力資助企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。通過(guò)科技項(xiàng)目實(shí)施引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。對(duì)獲得國(guó)家、省各類科技獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)項(xiàng)目，從市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)資金中按國(guó)家、省的標(biāo)準(zhǔn)配套給予獎(jiǎng)勵(lì)。
實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。 落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)、專利、人才、融資、用地及財(cái)政后補(bǔ)助等方面扶持政策的探索、設(shè)計(jì)和實(shí)施。建立高新技術(shù)企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)與幫扶。建立市縣聯(lián)動(dòng)的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)制，加快培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。到 2025 年，全市高新技術(shù)企業(yè)新增 150 家以上，力爭(zhēng)達(dá) 300 家。
探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。 推進(jìn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與高校合作，重點(diǎn)圍繞合金材料、風(fēng)電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)五金刀剪智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)全國(guó)著名高校、科研院所在陽(yáng)江建立和完善各類科研教學(xué)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)建立博士工作站、博士后科研工業(yè)站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。積極舉辦科技成果推介會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)、技術(shù)座談會(huì)，加大企業(yè)與高校、科研院所的交流對(duì)接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
第三節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新資源的引進(jìn)和培育
主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)的科技創(chuàng)新資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)科技平臺(tái)、企業(yè)的引領(lǐng)作用，在人才引進(jìn)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、高技術(shù)企業(yè)引進(jìn)與支持等方面加大政策支持力度，圍繞陽(yáng)江特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和培育創(chuàng)新資源。
健全與珠三角創(chuàng)新資源合作機(jī)制。 積極探索與深圳、廣州、珠海等珠三角核心城市構(gòu)建包括政府協(xié)調(diào)機(jī)制、科技資源共享機(jī)制、科技人才培養(yǎng)機(jī)制、投融資創(chuàng)新體系等在內(nèi)的創(chuàng)新資源合作機(jī)制。建立健全與珠海等珠三角高新區(qū)的合作機(jī)制，開(kāi)展園區(qū)對(duì)園區(qū)、孵化器對(duì)孵化器、平臺(tái)對(duì)平臺(tái)的精準(zhǔn)幫扶和合作共建。
加強(qiáng)人才的培育和引進(jìn)。 全面優(yōu)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制，確保各類人才引得來(lái)、用得好、發(fā)展得好。支持優(yōu)秀人才到我市發(fā)展，創(chuàng)新和完善柔性引才制度，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生留陽(yáng)返陽(yáng)。依托廣東海洋大學(xué)陽(yáng)江校區(qū)等建設(shè)，著力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。依托陽(yáng)江合金材料實(shí)驗(yàn)室和陽(yáng)江海上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)室、五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、院士工作站、人才驛站等平臺(tái)，對(duì)接省“揚(yáng)帆計(jì)劃”等人才工程，引進(jìn)和培育一批掌握核心技術(shù)的研發(fā)骨干人才。鼓勵(lì)和支持青年人才參與高新技術(shù)、特色產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興研究，培養(yǎng)一批植根陽(yáng)江的特色青年科技創(chuàng)新人才。加強(qiáng)青年人才信息共享和運(yùn)用，為陽(yáng)江高新技術(shù)企業(yè)及各類創(chuàng)新平臺(tái)輸送青年人才。
第四節(jié)構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制
系統(tǒng)深化科技創(chuàng)新體制改革，開(kāi)展新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問(wèn)題，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。
深入推進(jìn)科技體制改革 。 加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，完善科技成果轉(zhuǎn)化與評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。改善科技項(xiàng)目組織管理方式，建立健全重點(diǎn)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥” 1 等制度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目突出應(yīng)用導(dǎo)向，技術(shù)研究類項(xiàng)目突出成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。在省實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、孵化器、眾創(chuàng)空間試點(diǎn)開(kāi)展以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革。
推動(dòng)科技與金融深度融合。 構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新鏈條全過(guò)程的科技金融服務(wù)體系。發(fā)揮政府媒介作用，放大政銀企合作效應(yīng)，深化科研投融資制度改革，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，各類資本積極參與的多元化科技創(chuàng)新投融資體系。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展科技信貸特色服務(wù)，創(chuàng)新外部投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，大力吸引各類科創(chuàng)基金落戶陽(yáng)江，為科技型企業(yè)提供從初創(chuàng)期到成長(zhǎng)期不同發(fā)展階段的融資支持。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用。 推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易政策，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。重點(diǎn)圍繞合金材料、風(fēng)電、五金刀剪、食品加工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加快建設(shè)和完善中國(guó)陽(yáng)江（五金刀剪）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。 開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平。構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高有效注冊(cè)商標(biāo)量，提升企業(yè)商標(biāo)品牌運(yùn)營(yíng)能力和維權(quán)能力。
營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。 弘揚(yáng)科學(xué)精神，面向社會(huì)公眾普及科學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新文化。結(jié)合省實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)用型本科院校、行業(yè)龍頭企業(yè)中的功能設(shè)施，建設(shè)多元化科普教育基地，推動(dòng)各創(chuàng)新主體開(kāi)展趣味知識(shí)競(jìng)賽、科學(xué)知識(shí)講座、先進(jìn)技術(shù)趣味展示等科普活動(dòng)，提升全民創(chuàng)新意識(shí)。
第五章大力發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有陽(yáng)江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“比較優(yōu)勢(shì) + 龍頭企業(yè)”模式，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，依托珠江口西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶等平臺(tái)，落實(shí)我省培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群部署，大力發(fā)展沿海臨港產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)健⒓菏桨l(fā)展，突出中高端制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚地。到 2025 年，形成 2-3 個(gè)超千億產(chǎn)業(yè)集群， 27 家產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè)。
第一節(jié)推動(dòng)合金材料和風(fēng)電千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展
以合金材料和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙引擎”，著力穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈控鏈，構(gòu)筑全產(chǎn)業(yè)鏈集群，促進(jìn)兩大產(chǎn)業(yè)跨越式和穩(wěn)定健康發(fā)展。
打造全國(guó)規(guī)模最大的合金材料全產(chǎn)業(yè)鏈集群。 依托海洋港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定和擴(kuò)大鎳合金等合金材料產(chǎn)能，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈中下游延伸和橫向拓展，發(fā)展不銹鋼熱軋、冷軋、精煉、深加工等環(huán)節(jié)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)球墨鑄鐵，發(fā)展五金制品、鑄管鑄件等產(chǎn)業(yè)，拓展鋁合金、銅合金、鎂合金以及新型鋼鐵材料、高端裝備用特種合金材料等產(chǎn)業(yè)。加快搭建集產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)于一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展第三方物流，培育引進(jìn)合金材料交易市場(chǎng)，謀劃舉辦合金材料峰會(huì)。加快推動(dòng)形成聚合冶煉、精深加工、金屬制品、物流交易等環(huán)節(jié)的合金材料全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)到 2025 年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達(dá) 2000億元左右。
打造世界級(jí)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。 依托風(fēng)力、海洋、港口和產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn) 1000 萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)新增 1000 萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，到 2025 年建成投產(chǎn) 1000 萬(wàn)千瓦以上。適時(shí)推動(dòng)海上風(fēng)電由近淺海向深遠(yuǎn)海發(fā)展，由固定式向漂浮式發(fā)展。探索“海上風(fēng)電 + 海洋牧場(chǎng)”融合發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)陽(yáng)西沙扒風(fēng)電海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)，構(gòu)建“藍(lán)色能源 + 海上糧倉(cāng)”組合，促進(jìn)海域集約化生態(tài)化開(kāi)發(fā)。加快建設(shè)廣東（陽(yáng)江）風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)裝備制造各環(huán)節(jié)重大企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。依托龍頭企業(yè)開(kāi)展軸承、主軸、大型鑄鍛件等短板領(lǐng)域研發(fā)，推動(dòng)基于高壓大容量柔性直流輸電技術(shù)的海上風(fēng)電集中送出研發(fā)和示范推廣。推動(dòng)“一港四中心”建設(shè)，依托陽(yáng)江港建設(shè)聚合設(shè)備出運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、出口貿(mào)易、總裝安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、設(shè)備退役等功能的風(fēng)電運(yùn)維母港和風(fēng)電設(shè)備儲(chǔ)運(yùn)基地，建設(shè)完善國(guó)家海上風(fēng)電裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、風(fēng)電創(chuàng)新中心、大數(shù)據(jù)中心、運(yùn)維中心。建設(shè)風(fēng)電行業(yè)金融服務(wù)體系以及海上風(fēng)電國(guó)際交流基地。加快推動(dòng)形成集資源開(kāi)發(fā)、裝備制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)認(rèn)證、運(yùn)維管理、綜合服務(wù)于一體，覆蓋海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電全領(lǐng)域全周期、立足陽(yáng)江、面向全省、輻射全國(guó)、走向世界的風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，力爭(zhēng)到 2025 年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超 1000 億元。
第二節(jié)優(yōu)化提升一批百億級(jí)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持特色化、差異化方向，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升、產(chǎn)業(yè)鏈整合、綠色改造，推動(dòng)食品加工、電力能源、五金刀剪、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，形成、鞏固和擴(kuò)大若干百億產(chǎn)業(yè)集群。
打造全球領(lǐng)先的大食品產(chǎn)業(yè)集群。 加快龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展調(diào)味食品、綠色食品、糧食深加工等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)能向 500 萬(wàn)噸以上邁進(jìn)，加快建設(shè)食品加工技術(shù)創(chuàng)新中心、食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，完善提升調(diào)味品原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、展銷交易等環(huán)節(jié)，打造集研發(fā)、制造、內(nèi)外貿(mào)、物流、供應(yīng)鏈于一體的全球領(lǐng)先的綜合性大食品產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界最大的調(diào)味品綜合生產(chǎn)基地，打造“中國(guó)調(diào)味品之都”和“中國(guó)香谷”。力爭(zhēng)到 2025 年大食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá) 500 億元左右。
打造多能齊發(fā)的國(guó)家級(jí)能源產(chǎn)業(yè)基地。 對(duì)接國(guó)家和省能源發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，構(gòu)建多元、安全的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，保障能源安全。謀劃建設(shè)陽(yáng)江核電 7-8 號(hào)機(jī)組，規(guī)劃建設(shè)核電產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，著力引入核島設(shè)備、常規(guī)島設(shè)備輔助系統(tǒng)、輸電設(shè)備、儀器儀表等裝備制造環(huán)節(jié)，培育核電研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)重要核科研設(shè)施集群區(qū)，助力我省建設(shè)中國(guó)南方核科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新中心，打造集技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、配套設(shè)備等功能于一體的核電產(chǎn)業(yè)體系。加快推動(dòng)氫能和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海上風(fēng)電等清潔能源制氫，布局建設(shè)綠氫生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升海上風(fēng)電等能源消納能力，發(fā)展氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、氫燃料電池、氫燃料汽車等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)與科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)形成氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設(shè)陽(yáng)西電廠 7-8 號(hào)機(jī)組。建成陽(yáng)江抽水蓄能電站一、二期工程。推進(jìn)分散式和平價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)陽(yáng)春新鋼鐵余熱資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。加快陽(yáng)江 LNG 調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)及配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快培育能源新動(dòng)能，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際能源科技創(chuàng)新企業(yè)合作，共建科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，積極引進(jìn)、承接和孵化新能源科技項(xiàng)目，構(gòu)建電力能源創(chuàng)新共同體。到 2025年全市建成電力能源裝機(jī)容量超 2500 萬(wàn)千瓦，加快向 4200萬(wàn)千瓦邁進(jìn)，產(chǎn)值規(guī)模力爭(zhēng)達(dá) 500 億元左右 1 。
打造世界刀剪之都。 鞏固擴(kuò)大五金刀剪產(chǎn)業(yè)基本盤(pán)，以中高端產(chǎn)品為主攻方向，加快推動(dòng)五金刀剪產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。支持五金刀剪企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題開(kāi)展自主創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。延伸傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)大型刀剪企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展，對(duì)標(biāo)世界刀剪一流品牌，提升原輔材料生產(chǎn)、刀剪機(jī)械制造、產(chǎn)品生產(chǎn)加工、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)等環(huán)節(jié)。創(chuàng)造條件把五金刀剪更多的“陽(yáng)江標(biāo)準(zhǔn)”上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)產(chǎn)、相互參股、聯(lián)合、并購(gòu)等方式擴(kuò)大規(guī)模、提升效能。謀劃建設(shè)五金刀剪產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各類五金刀剪企業(yè)集中入園發(fā)展，改變局部存在的“小散亂”現(xiàn)象，進(jìn)一步提高五金刀剪產(chǎn)業(yè)集中度。打造和優(yōu)化五金刀剪產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)平臺(tái)，持續(xù)辦好中國(guó)（陽(yáng)江）國(guó)際五金刀剪博覽會(huì)，提升陽(yáng)江五金刀剪產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。力爭(zhēng)到 2025 年五金刀剪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá) 700 億元左右，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)取得重要進(jìn)展。
振興紡織服裝產(chǎn)業(yè)。 規(guī)劃建設(shè)陽(yáng)江紡織服裝產(chǎn)業(yè)園，加快萬(wàn)洋眾創(chuàng)城時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快引進(jìn)大中型紡織企業(yè)和知名服裝品牌，鼓勵(lì)和推動(dòng)大中小企業(yè)入園發(fā)展。打造和優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合商貿(mào)平臺(tái)，建設(shè)紡織服裝電子商務(wù)平臺(tái)，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等功能。深耕服裝代工生產(chǎn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)上游面料和下游配套環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)向研發(fā)、品牌和全鏈生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變提升。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和打造“時(shí)尚陽(yáng)江”服裝產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)陽(yáng)江服裝品牌“走出去”，延續(xù)陽(yáng)江服裝產(chǎn)業(yè)歷史傳統(tǒng)。力爭(zhēng)到 2025 年紡織服裝產(chǎn)值規(guī)模達(dá) 100 億元左右。
培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群。 做大做強(qiáng)高品質(zhì)緊固件產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)緊固件產(chǎn)業(yè)園，加大招商引資力度，推動(dòng)緊固件產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，形成涵蓋緊固件產(chǎn)業(yè)完整生產(chǎn)鏈條的百億產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)，以陽(yáng)春為重點(diǎn)打造百億級(jí)數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)集群。積極培育發(fā)展機(jī)械裝備、電子電器等百億產(chǎn)業(yè)集群。
培育壯大特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)群。 實(shí)施大中型骨干企業(yè)培育工程和百億企業(yè)倍增計(jì)劃，加快培育和壯大一批大中型龍頭骨干企業(yè)，探索實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，著力培育一批產(chǎn)業(yè)控制力和根植性強(qiáng)的“鏈主”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，努力培育一批“專精特新”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群，成為我市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐力量。到 2025 年，培育形成產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè) 27 家。
第三節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
聚焦智能制造、新能源汽車、特色醫(yī)藥、新材料、海洋工程裝備、電子信息等領(lǐng)域，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育和催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。 以智能化綠色化為方向，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快發(fā)展激光智造產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)陽(yáng)江激光智能制造產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)激光龍頭企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展激光切割、焊接、熔覆及清潔、打標(biāo)設(shè)備制造、大功率半導(dǎo)體激光器、固態(tài)激光雷達(dá)、激光醫(yī)療、激光照明和顯示、激光檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備制造、產(chǎn)品展示、項(xiàng)目孵化、應(yīng)用推廣、科普文旅為一體的激光產(chǎn)業(yè)基地，以激光技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)合金材料、風(fēng)電、五金刀剪等產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和優(yōu)化發(fā)展。
培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮我市電力能源、海洋港口等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取省在我市布局建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)整車和關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)和項(xiàng)目，發(fā)展純電動(dòng)汽車、燃料電池汽車、自動(dòng)駕駛汽車等產(chǎn)業(yè)，配套構(gòu)建完善充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和氫燃料供給體系。
做大做強(qiáng)特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 依托陽(yáng)春等現(xiàn)代南藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)擴(kuò)大南藥種植，推動(dòng)砂仁、益智等新品種開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)陽(yáng)江南藥基地種質(zhì)資源庫(kù)、種子種苗繁育基地，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持，挖掘南藥藥膳、旅游價(jià)值，推動(dòng)形成種植、加工、研發(fā)、康養(yǎng)、文化旅游相融合的特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)陽(yáng)春規(guī)劃建設(shè)百億級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)醫(yī)藥原料生產(chǎn)、藥物新劑型及新型醫(yī)療器械研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測(cè)、物流配送、醫(yī)藥儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 依托合金材料、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快引進(jìn)和培育先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型有色金屬合金材料產(chǎn)業(yè)，氫能制備與存儲(chǔ)關(guān)鍵材料、燃料電池材料等能源材料產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)汽車輕量化與環(huán)保方向的新型汽車材料產(chǎn)業(yè)，以及 3D 打印等增材制造材料產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。 依托港口碼頭和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展海上風(fēng)機(jī)安裝平臺(tái)、海上風(fēng)電多功能搶修船、海上風(fēng)電安裝船等大能源裝備制造。謀劃發(fā)展鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)及海洋工程輔助設(shè)備，發(fā)展導(dǎo)管架平臺(tái)、動(dòng)力模塊、軟管硬管等領(lǐng)域。依托陽(yáng)江高新區(qū) LNG 項(xiàng)目發(fā)展 LNG 動(dòng)力守護(hù)供應(yīng)船、 LNG 浮式再氣化駁船等裝備。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、網(wǎng)箱設(shè)施等海洋漁業(yè)裝備。
引進(jìn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。 著力引進(jìn)電子信息制造業(yè)，發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)向制造、封裝、測(cè)試、關(guān)鍵裝備和材料、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新等環(huán)節(jié)拓展，逐步向移動(dòng)智能終端、汽車電子、新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等高端制造延伸，適時(shí)發(fā)展軟件、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等電子信息服務(wù)環(huán)節(jié)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、軟件和硬件融合發(fā)展。
著力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。 切入新冠肺炎疫情后廣深等地大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溢出環(huán)節(jié)，如機(jī)器人在智能制造、綠色環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，物聯(lián)網(wǎng)在智能信息終端、安全監(jiān)管、智慧家庭和醫(yī)療智慧的應(yīng)用推廣，推動(dòng)形成“廣深研發(fā) + 陽(yáng)江制造”格局，建設(shè)環(huán)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)配套基地。積極發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈中高端延伸，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)。
打造世界濱海文化旅游目的地。 以全域旅游為方向，大力推動(dòng)海陵試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，對(duì)標(biāo)世界一流濱海旅游度假勝地，加快建設(shè)便捷化、功能化、網(wǎng)絡(luò)化的海島基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)智慧海島，加快建設(shè)中央南灣片區(qū)，推動(dòng)旅游綜合體和休閑度假、商務(wù)會(huì)展、文化體驗(yàn)等中高端項(xiàng)目落戶，發(fā)展跨海島旅游，打造國(guó)際旅游島。推動(dòng)陽(yáng)春市創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域全要素發(fā)展，對(duì)核心景區(qū)進(jìn)行提檔升級(jí)，力促陽(yáng)春春灣等景區(qū)成功創(chuàng)建成為國(guó)家 AAAA 級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建更多國(guó)家 AAAA 級(jí)以上景區(qū)。推動(dòng)文旅融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)廣東省水下遺產(chǎn)保護(hù)中心，打造以“南海Ⅰ號(hào)”為核心的海絲文化產(chǎn)業(yè)帶。做好未開(kāi)發(fā)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)，聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際高端文旅企業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)著名文旅品牌，謀劃開(kāi)發(fā)海陵島東島、陽(yáng)東東湖星島、陽(yáng)西“三灣”（月亮灣、白沙灣、藍(lán)袍灣）、陽(yáng)春雞籠頂、南鵬列島等優(yōu)質(zhì)旅游資源。增加適合不同季節(jié)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進(jìn)旅游淡旺季平衡。突出互動(dòng)體驗(yàn)，積極發(fā)展五金刀剪、大食品等工業(yè)旅游。統(tǒng)籌“山、海、泉、湖、林、洞”等資源，發(fā)展生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、休閑游、民俗游、研學(xué)游。打造一批新農(nóng)村精品路線，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。建設(shè)紅色旅游點(diǎn)，適度發(fā)展民宿旅游經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化提升旅游服務(wù)水平，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，形成“旅游 + ”大產(chǎn)業(yè)格局。加大陽(yáng)江旅游的整體策劃、包裝、宣傳和推介力度，增強(qiáng)陽(yáng)江旅游品牌影響力和吸引力。
培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)全球大數(shù)據(jù)硅谷和國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)。積極實(shí)施“機(jī)器人 + ”和智能化技術(shù)改造，加快數(shù)字化新技術(shù)、新工藝、新裝備的創(chuàng)新和推廣。培育與新型城市化發(fā)展相適應(yīng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、智能物流、智慧醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育等“互聯(lián)網(wǎng) + ”新業(yè)態(tài)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)桿示范區(qū)。做大做優(yōu)電子商務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng) + ”，扶持五金刀剪、特色農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色電商平臺(tái)發(fā)展，積極發(fā)展跨境電商。
優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 推動(dòng)建設(shè)高鐵商務(wù)區(qū)，培育引進(jìn)商業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)城南新區(qū)打造業(yè)態(tài)豐富、新潮時(shí)尚，集吃喝玩樂(lè)購(gòu)、文化旅游、生活體驗(yàn)于一體的新核心商圈。提升完善城中商圈，以百利廣場(chǎng)、新達(dá)城、東匯城、京源城等為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)融合大眾餐飲、便民購(gòu)物、文體休閑等多功能一體化的區(qū)域性商圈，發(fā)揮消費(fèi)集聚示范作用。依托港口、高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)，建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域性配送中心。依托陽(yáng)江國(guó)際會(huì)展中心等平臺(tái)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。以陽(yáng)江濱海新區(qū)核心區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向適度開(kāi)發(fā)商務(wù)樓宇，積極培育本土總部企業(yè)，以央企國(guó)企、優(yōu)勢(shì)民企為重點(diǎn)引進(jìn)區(qū)域性、職能型市外總部企業(yè)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 圍繞高鐵站場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口等樞紐，規(guī)劃建設(shè)綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流中心和物流配送中心等物流體系，建設(shè)區(qū)域性貿(mào)易走廊。以廣湛高鐵陽(yáng)江北站、陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)為中心，結(jié)合周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，著力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建空鐵物流樞紐。以陽(yáng)江港為中心，依托疏港公路、疏港鐵路等構(gòu)建現(xiàn)代港口物流網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，深化物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體、高效協(xié)同的物流配送體系。推進(jìn)汽車商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)等規(guī)劃建設(shè)。依托廣湛高鐵陽(yáng)西站，規(guī)劃建設(shè)陽(yáng)西高鐵物流集散基地、農(nóng)產(chǎn)品集散地。扶持發(fā)展現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。
培育特色創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。 培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在城市發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、景觀塑造、旅游發(fā)展中更加注重創(chuàng)新創(chuàng)意、地方特色等元素，圍繞高鐵站場(chǎng)、城市建筑、道路美化、商業(yè)街區(qū)、旅游景點(diǎn)、休閑公園、鄉(xiāng)村旅游等方面打造一批網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、“打卡點(diǎn)”，提升城市魅力值和知名度。
提升發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。 實(shí)施金融倍增工程，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。到 2025 年，力爭(zhēng)全市銀行機(jī)構(gòu)達(dá) 14 家以上，證券機(jī)構(gòu)達(dá) 11 家以上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá) 28 家以上。積極利用多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)更多企業(yè)上市融資，到 2025 年力爭(zhēng)上市企業(yè)達(dá) 3 家以上。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取向，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。加快完善創(chuàng)業(yè)投資、綠色金融、投貸聯(lián)動(dòng)、理財(cái)保險(xiǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范融資租賃、融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)金融組織。構(gòu)建普惠金融體系，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)創(chuàng)新金融服務(wù)形式，強(qiáng)化金融對(duì)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、科技企業(yè)的支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)，提升金融科技水平。
積極發(fā)展其他服務(wù)業(yè)。 依托廣東海洋大學(xué)陽(yáng)江校區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)。加快培育發(fā)展法律、咨詢、稅務(wù)、會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展教育培訓(xùn)、文化體育、休閑娛樂(lè)、養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè)家政等行業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。
第六章聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)均衡，推動(dòng)形成全面開(kāi)放合作新格局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)力量。
第一節(jié)促進(jìn)投資上新水平
保持投資合理增長(zhǎng)，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，推動(dòng)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大需求、牽引供給、促進(jìn)增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。
著力擴(kuò)大有效投資。 聚焦打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、惠民生，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等薄弱環(huán)節(jié)。擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加快建設(shè) 5G 基站、特高壓、軌道交通、新能源汽車充電設(shè)施、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等，推動(dòng)陽(yáng)江智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推動(dòng)一批高速公路、國(guó)省道、機(jī)場(chǎng)、港航、能源、水利、市政等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字 + ”“智能 + ”升級(jí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施智能化運(yùn)行組織和管理方式創(chuàng)新。加大工業(yè)投資力度，推動(dòng)合金材料、風(fēng)電、電力能源、裝備制造、大食品、旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目投資建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。加快新型城鎮(zhèn)化投資，釋放新型城鎮(zhèn)化投資潛力，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展平臺(tái)和環(huán)境整治等工程建設(shè)，推進(jìn)城市更新以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升水電氣路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)水平，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加大民生領(lǐng)域投資，改善民生基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市交通路網(wǎng)，新建和改造城市公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共設(shè)施。
深化投融資體制改革。 優(yōu)化政府投資管理，強(qiáng)化政府投資補(bǔ)短板作用，編制實(shí)施政府投資年度計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與投資計(jì)劃銜接，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)效應(yīng)，提高政府投資效益。深化企業(yè)投資管理體制改革，全面實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“三單” 1 管理和以備案制為主的企業(yè)投資管理制度，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目審批“不見(jiàn)面”在線辦理，統(tǒng)一省市縣審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)投資便利化，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定具有針對(duì)性的投融資路徑方案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化融資。
加大招商引資力度。 堅(jiān)持“比較優(yōu)勢(shì) + 龍頭企業(yè)”模式，瞄準(zhǔn)我市產(chǎn)業(yè)空白領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)在全國(guó)特別是在華南沿海地區(qū)布局需要，以資源換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)引產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢(shì)擇產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展招商引資，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目落地投資建設(shè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
激發(fā)社會(huì)投資活力。 鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），挖掘民間投資潛力。常態(tài)化發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，暢通民間資本投資渠道，吸引民間資本投資。
第二節(jié)促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)。 圍繞城鄉(xiāng)居民多樣性消費(fèi)需求，著力促進(jìn)吃穿用住行和服務(wù)消費(fèi)。提升餐飲消費(fèi)，做大節(jié)慶消費(fèi)。促進(jìn)汽車、家電等消費(fèi)提檔升級(jí)和市場(chǎng)下沉，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展，提升家電、家具等消費(fèi)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)、文化體育、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，開(kāi)展汽車、家電、電子數(shù)碼等產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)新模式。 順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和新冠疫情期間涌現(xiàn)出來(lái)的新需求，積極發(fā)展信息消費(fèi)，拓展 5G 終端、智能家居、可穿戴設(shè)備等信息產(chǎn)品和在線教育、醫(yī)療、交通、文化娛樂(lè)等消費(fèi)。提升發(fā)展旅游消費(fèi)，推進(jìn)傳統(tǒng)旅游業(yè)和文化、健康、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合互通，提供高質(zhì)量濱海旅游產(chǎn)品和服務(wù)。培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展和優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)上消費(fèi)體驗(yàn)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
優(yōu)化城市消費(fèi)商圈。 結(jié)合區(qū)域開(kāi)發(fā)和人口流向，合理規(guī)劃布局消費(fèi)商圈，著力發(fā)展和優(yōu)化中心城區(qū)商圈，加快打造陽(yáng)江濱海新區(qū)商圈，培育發(fā)展空鐵新城商圈，加快發(fā)展陽(yáng)江高新區(qū)商圈，提升陽(yáng)東、陽(yáng)春、陽(yáng)西、海陵等商圈，推進(jìn)商務(wù)區(qū)、商業(yè)街區(qū)、步行街等改造提升，創(chuàng)建省級(jí)示范特色步行街，建設(shè)各具特色的消費(fèi)商圈。圍繞完善消費(fèi)業(yè)態(tài)，彰顯地方特色，打造一站式綜合性消費(fèi)平臺(tái)。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。 增加和提升優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，把外流消費(fèi)更多地留在市內(nèi)。加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系和重要產(chǎn)品追溯體系，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。建立健全預(yù)防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系。完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域公共服務(wù)供給水平。
第三節(jié)深度參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)
依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，積極參與商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、要素供求的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
推動(dòng)融入國(guó)內(nèi)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 發(fā)揮我市所能所長(zhǎng)，在海上風(fēng)電、五金刀剪、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“以我為主”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)以大規(guī)模海上風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)為牽引，帶動(dòng)構(gòu)建裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備出運(yùn)、運(yùn)維管理、綜合服務(wù)等環(huán)節(jié)，構(gòu)建海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系。推動(dòng)五金刀剪、食品加工產(chǎn)業(yè)依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚合、構(gòu)建、擴(kuò)大和優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)合金材料、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)加快融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。著力改善供給質(zhì)量，提升我市供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，積極參與“粵貿(mào)全國(guó)”計(jì)劃，為國(guó)內(nèi)供給端提供陽(yáng)江市場(chǎng)，也為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供陽(yáng)江供給。積極推動(dòng)五金刀剪、餐廚用品、水海產(chǎn)品等企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，研發(fā)適銷對(duì)路的內(nèi)銷產(chǎn)品，搭建轉(zhuǎn)內(nèi)銷平臺(tái)，更多地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
促進(jìn)生產(chǎn)要素順暢循環(huán)流動(dòng)。 推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，加快破除妨礙要素充分流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)圍繞合金材料、風(fēng)電、五金刀剪、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流入、集聚和循環(huán)，更好地支撐項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
打通融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。 以軌道交通、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)等為中心，加快建立完善連通粵港澳大灣區(qū)和全國(guó)的流通體系，拓寬產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)銷渠道。配合省實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，依托科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，積極攻關(guān)合金材料、海上風(fēng)電等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)研發(fā)，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。加快構(gòu)筑重要發(fā)展平臺(tái)，形成先進(jìn)生產(chǎn)力承接載體，打造參與國(guó)內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)形成更好銜接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，降低交易成本，融入更大范圍的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。著力破除行政區(qū)域限制，破除行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為企業(yè)公平獲得要素資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造便利條件。
第四節(jié)穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)際循環(huán)
立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)參與國(guó)際大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)吸引全球有關(guān)領(lǐng)域資源要素，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
增強(qiáng)涉外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。 密切關(guān)注外部環(huán)境變化，積極應(yīng)對(duì)外貿(mào)的不確定性。著力穩(wěn)定我市合金材料、五金刀剪等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的涉外環(huán)節(jié)，增強(qiáng)涉外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗壓韌性，未雨綢繆加強(qiáng)備選方案儲(chǔ)備，及時(shí)應(yīng)對(duì)參與國(guó)際循環(huán)的挑戰(zhàn)，防止重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因各類風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)梗阻、中斷或停擺，保持重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堅(jiān)韌穩(wěn)定。
推動(dòng)進(jìn)出口優(yōu)化均衡發(fā)展。 支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。穩(wěn)固深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展俄羅斯、拉美、非洲、東盟和“一帶一路”沿線市場(chǎng)。積極參與“粵貿(mào)全球”計(jì)劃，利用好廣交會(huì)、高交會(huì)等平臺(tái)，穩(wěn)住五金刀剪、機(jī)電、水海產(chǎn)品等外貿(mào)出口基本盤(pán)，推動(dòng)風(fēng)電先進(jìn)裝備等領(lǐng)域產(chǎn)品出口。利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái)，穩(wěn)定和擴(kuò)大原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及群眾需求量大的產(chǎn)品進(jìn)口，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大在陽(yáng)江港的大宗商品進(jìn)口?！笆奈濉逼陂g，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
挖掘?qū)ν赓Q(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。 積極培育市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展、網(wǎng)上交易。加快培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
第五節(jié)推動(dòng)多層次多領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放合作
以參與更高層次的區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提高對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
積極探索規(guī)則制度型開(kāi)放。 適時(shí)爭(zhēng)創(chuàng)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推行對(duì)內(nèi)外資適用統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。加快陽(yáng)江保稅物流中心（ B 型） 1 建設(shè)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”現(xiàn)口岸通關(guān)時(shí)間和成本明顯壓縮，力爭(zhēng)接近或達(dá)到珠三角先進(jìn)水平。著力引進(jìn)外資重大項(xiàng)目，推動(dòng)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
全面參與珠江口西岸都市圈合作共建。 全面加強(qiáng)與珠江口西岸核心城市珠海的對(duì)接，推進(jìn)新一輪珠海陽(yáng)江對(duì)口幫扶合作，圍繞園區(qū)、城市、改革、民生等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)一批重大工程建設(shè)。以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，加強(qiáng)共建園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)；加大珠海、陽(yáng)江聯(lián)合招商力度，加強(qiáng)陽(yáng)江港和珠海高欄港在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、物流等方面的交流合作；推動(dòng)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)雍献鳎瑢?shí)施學(xué)校結(jié)對(duì)、校長(zhǎng)培養(yǎng)、名師培養(yǎng)工程，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院結(jié)對(duì)共建、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援、醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”緊密型幫扶；推動(dòng)兩市規(guī)則“軟聯(lián)通”，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；完善對(duì)口幫扶工作機(jī)制，深入推進(jìn)縣區(qū)結(jié)對(duì)幫扶。主動(dòng)拓展與珠海、中山、江門(mén)的合作路徑，積極參與推動(dòng)珠江口西岸城市在人口、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)在交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)共建、科技創(chuàng)新、人才交流、園區(qū)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等方面的合作，參與共建珠江口西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，探索推動(dòng)建立珠江口西岸都市圈內(nèi)多層次幫扶合作機(jī)制，創(chuàng)新共享機(jī)制，助推珠江口西岸都市圈城市協(xié)同發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)粵西地區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
深化泛珠三角大區(qū)域合作。 加強(qiáng)與廣州都市圈、深圳都市圈、湛茂都市圈的銜接合作，加強(qiáng)與泛珠三角、北部灣城市群、海南自貿(mào)港的合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西進(jìn)門(mén)戶和北部灣城市群面向粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡。完善常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，以及產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)。完善市場(chǎng)化對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以及園區(qū)、企業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、中介組織的協(xié)同發(fā)展。完善動(dòng)態(tài)化對(duì)接機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布泛珠三角、湛茂都市圈、北部灣城市群、海南自貿(mào)港的重要政策和重大進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整區(qū)域合作重點(diǎn)與方向。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。 積極擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、文化、人才等方面的合作交往。建立與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)港口協(xié)作機(jī)制，以港口為重點(diǎn)打造互聯(lián)互通走廊，探索共建港口聯(lián)盟，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)深層次合作。大力宣傳陽(yáng)江招商引資政策。積極發(fā)揮市僑商總會(huì)等組織的民間聯(lián)誼功能，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)華僑華人與陽(yáng)江在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的廣泛深入合作。
第七章協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，大力實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新趨勢(shì)，把“全周期管理”理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，不斷改善城市軟硬環(huán)境，增加城市人性化功能，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造宜居城市。
提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡、交通便捷、生活便利、生態(tài)宜居的總體導(dǎo)向，優(yōu)化城市功能和空間布局。促進(jìn)各區(qū)域在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開(kāi)發(fā)管理上相互銜接，提升中心城區(qū)的能級(jí)和首位度，提升陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣兩個(gè)市域副中心的規(guī)劃建設(shè)水平，完善各縣（市、區(qū)）組團(tuán)功能配置，加強(qiáng)各組團(tuán)與中心城區(qū)、組團(tuán)與組團(tuán)之間的聯(lián)系。以漠陽(yáng)江、那龍河等重要水系為主軸，規(guī)劃和推進(jìn)城市沿江沿河開(kāi)發(fā)，構(gòu)筑“碧海擁城、清江串城、綠湖嵌城”的城市風(fēng)貌。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)城市的空間立體性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃統(tǒng)籌，形成具有陽(yáng)江審美認(rèn)知的城市特色美好風(fēng)貌。引導(dǎo)就業(yè)崗位和居住空間均衡布局。合理控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定“三區(qū)三線” 1 。保持規(guī)劃適度戰(zhàn)略“留白”。
加快推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。 以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，積極推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向和以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā)模式，加快拉大城市框架。推動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)與老城協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城市交通、公共服務(wù)、城市景觀、生活環(huán)境等設(shè)施集成配套、提檔升級(jí)，打造方便快捷、健康舒適的生活圈。加大城市路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)密度，提升城市內(nèi)部的通透性和微循環(huán)能力，形成“高速路 + 快速路 + 市政路”有效銜接的道路交通網(wǎng)絡(luò)。適時(shí)適地研究規(guī)劃建設(shè)人行天橋?？茖W(xué)布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)的功能作用。加快優(yōu)化公共服務(wù)供給，豐富教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)資源。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完善社區(qū)建設(shè)。營(yíng)造文化厚重、富有特色的城市空間，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和城市整體文態(tài)打造，形成一批有影響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)，保留城市歷史記憶。優(yōu)化城市特別是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)片區(qū)的城市空間和形態(tài)，提升城市街區(qū)和城市家具 2 規(guī)劃建設(shè)水平，布局精品建筑群。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，著力補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系短板，提升社區(qū)防災(zāi)自救能力。積極推進(jìn)“海綿城市” 1 和地下綜合管廊建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市成果，全面開(kāi)展垃圾分類，強(qiáng)化城市保潔工作，建設(shè)干凈城市，提升人居環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建“人、景、城”和諧共生的現(xiàn)代化城市形態(tài)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市為抓手，完善城市碧道 2 、綠道、沿江綠帶等建設(shè)，建設(shè)一批高質(zhì)量的城市公園和開(kāi)敞空間，加快推進(jìn)漠陽(yáng)江、那龍河“兩江四岸”建設(shè)，構(gòu)建濱海、沿江、沿河、環(huán)湖和森林生態(tài)景觀線，推進(jìn)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
提升城市管理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。 完善城市建設(shè)管理體制，構(gòu)建城市治理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施精細(xì)化管理，將資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)、網(wǎng)格中。實(shí)施人性化管理，弘揚(yáng)開(kāi)放包容的城市文化，完善民生保障體系，科學(xué)布局商場(chǎng)超市、肉菜市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施，提升生活便利性。優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，合理提高公交發(fā)車頻次，規(guī)范電動(dòng)自行車、共享單車等管理，加快發(fā)展城市慢行系統(tǒng)，積極開(kāi)展交通擁堵治理。加強(qiáng)停車場(chǎng)規(guī)劃布局，發(fā)展建筑配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車為輔、道路路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車體系，鼓勵(lì)新建建筑適度超配建設(shè)停車場(chǎng)。完善城市配送投遞設(shè)施設(shè)備。實(shí)施法治化管理，健全依法決策的體制機(jī)制，提升綜合執(zhí)法水平。加強(qiáng)安全管理，健全城市抗震、防洪、排澇、防風(fēng)、消防、交通、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，積極培育城市安全文化。實(shí)施智能化管理，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段在城市運(yùn)行中的應(yīng)用，推動(dòng)民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等各項(xiàng)需求實(shí)行智慧式管理和運(yùn)行。
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。 持續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開(kāi)放寬（取消）落戶限制，全面落實(shí)租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，與珠中江三市共同探索在珠江口西岸都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。推動(dòng)常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制，將異地務(wù)工人員及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)體系。全面落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，完善基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。
第二節(jié)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展
實(shí)施強(qiáng)縣行動(dòng)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。立足縣域?qū)嶋H，放大特色優(yōu)勢(shì)，加快縣城人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成，增強(qiáng)縣域自我發(fā)展能力。
加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。 推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，增強(qiáng)陽(yáng)春市、陽(yáng)西縣兩大市域副中心吸納就業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的能力。陽(yáng)春市集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)，陽(yáng)西縣加快能源、食品、先進(jìn)制造和商貿(mào)、物流、旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以推動(dòng)陽(yáng)春國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范為重點(diǎn)，聚焦公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐和公共服務(wù)保障，打造特色化、品質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展的縣城。
培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。 充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，強(qiáng)化綜合服務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)功能。重點(diǎn)發(fā)展陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)、陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)、陽(yáng)春市春灣鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。沙扒鎮(zhèn)打造以海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)為主的城鎮(zhèn)，東平鎮(zhèn)打造電力能源重鎮(zhèn)，春灣鎮(zhèn)打造以交通、旅游、農(nóng)產(chǎn)品集散為主的綜合城鎮(zhèn)。
第三節(jié)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品保障。 鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技 1 ，有序推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升，到 2025 年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá) 62 萬(wàn)噸以上。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，適度擴(kuò)大生豬等畜禽產(chǎn)能。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì) 1 。推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全使用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。
構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)集群。 重點(diǎn)打造絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南特色水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、蠶桑、生豬、家禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”。到 2025 年，全市扶持 100 個(gè)村發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成 20 個(gè)以上特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)新創(chuàng)建 1 個(gè)以上國(guó)家級(jí)、10 個(gè)以上省級(jí)、 40 個(gè)以上市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面實(shí)現(xiàn)“一縣一園”。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，融一二三產(chǎn)業(yè)于一體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈模式構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造， 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)和冷鏈物流體系建設(shè) 。推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、交易流通中心。健全農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，籌建陽(yáng)春市等省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化品牌化。 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)加快融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化、服務(wù)便捷化。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建云上云，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)。探索農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營(yíng)銷，利用電商平臺(tái)、短視頻等模式拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。推動(dòng)陽(yáng)西縣建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣和省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程試點(diǎn)縣。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以荔枝、春砂仁、程村蠔等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，做強(qiáng)做精 20 個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；提升一批企業(yè)品牌，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)。搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷推介平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力。力爭(zhēng)到 2025年，農(nóng)業(yè)知名品牌農(nóng)產(chǎn)品達(dá) 115 個(gè)以上，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá) 8個(gè)以上。
培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新主體。 發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育一批農(nóng)村電商帶頭人。到 2025 年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá) 200 家以上、農(nóng)民合作社達(dá) 2000 個(gè)以上、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá) 600 家以上，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá) 70% 以上。
推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)升級(jí)。 加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展深藍(lán)漁業(yè)，推動(dòng)近岸養(yǎng)殖向深海發(fā)展，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，優(yōu)化發(fā)展?jié)O業(yè)種業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化漁船改造工程，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治機(jī)構(gòu)，推進(jìn)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范基地 5 個(gè)以上。到 2025 年全市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá) 121 萬(wàn)噸以上。著力打造陽(yáng)江閘坡世界級(jí)漁港，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、休閑漁業(yè)基地，優(yōu)化升級(jí)道路、貨運(yùn)客運(yùn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造濃郁漁港風(fēng)情，集聚國(guó)際水產(chǎn)品交易、海鮮餐飲、休閑觀光、科技論壇、漁政服務(wù)等功能，構(gòu)建大漁業(yè)、大漁港。升級(jí)改造江城對(duì)岸一級(jí)漁港，統(tǒng)籌建設(shè)陽(yáng)東東平、海陵閘坡等漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引和集聚現(xiàn)代漁業(yè)要素。加強(qiáng)漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶漁港群。積極發(fā)展人工漁礁、海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。
第四節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 科學(xué)編制實(shí)施村莊規(guī)劃。全面實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全域?qū)嵤拔迕馈睂ｍ?xiàng)行動(dòng) 1 ，逐步推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，建立健全整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，盤(pán)活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，建設(shè)特色農(nóng)民住宅示范社區(qū)。支持市域 88 個(gè)原省定貧困村、 4 個(gè)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程所在村莊以及有條件的村莊率先建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，強(qiáng)化農(nóng)房規(guī)劃選址、用地和建設(shè)管理，在海陵試驗(yàn)區(qū)閘坡鎮(zhèn)、陽(yáng)西縣沙扒鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升試點(diǎn)。系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)一批森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。 加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施短板。夯實(shí)農(nóng)村水利工程配套機(jī)制，保證農(nóng)村飲水安全和農(nóng)業(yè)灌溉，實(shí)現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，適時(shí)推動(dòng)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，實(shí)現(xiàn)自然村光纖網(wǎng)絡(luò)和第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋。推動(dòng)農(nóng)村普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育資源擴(kuò)容和均衡布局，發(fā)展農(nóng)民終身教育。基本解決農(nóng)村“看病難”和“看病貴”問(wèn)題。改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，構(gòu)建“一村一品、一鎮(zhèn)多品”的特色文化品牌格局。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革。 落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)農(nóng)村改革部署，推進(jìn)農(nóng)村重要領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效形式，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村，發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展強(qiáng)村。健全資產(chǎn)收益分配制度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益制度。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注受疫情等因素影響可能致貧返貧的群眾，防止低收入人口返貧致貧。推進(jìn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策等方面銜接。建立鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶機(jī)制，實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)興村”工程，推動(dòng)幫扶重點(diǎn)由原來(lái)的駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉(zhuǎn)變，形成“強(qiáng)鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶”機(jī)制。建立健全社會(huì)力量參與扶貧工作機(jī)制。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
著力破除要素、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源合理配置。
穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)。 加快以陽(yáng)春市城區(qū)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)國(guó)家示范為重點(diǎn)的縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。有序推進(jìn)陽(yáng)東區(qū)北慣鎮(zhèn)、陽(yáng)春市春灣鎮(zhèn)以中心鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)試點(diǎn)。
建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。 重點(diǎn)建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度和鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制改革，健全財(cái)政金融保障機(jī)制，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。
建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制。 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。重點(diǎn)建立健全城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、公共文化資源均衡配置機(jī)制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善鄉(xiāng)村治理體制。
建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。 堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪排澇、環(huán)衛(wèi)和污水處理等設(shè)施。明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，在政府主導(dǎo)下積極引入企業(yè)和社會(huì)資本參與，構(gòu)建政府事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制。合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，健全有利于基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。
建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。 圍繞保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益這一核心，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民群體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。重點(diǎn)推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在基地建設(shè)、品牌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮作用。深化村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，積極探索將集體所有的資源性資產(chǎn)納入股份量化范疇，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)收益分配制度，讓農(nóng)民充分享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。
第八章推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力
以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建海陸空并進(jìn)、全域共享的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代能源、水利保障等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)打造區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)城市
以機(jī)場(chǎng)、軌道交通、干線公路、港口為重點(diǎn)，加快形成以陽(yáng)江為重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)與粵港澳大灣區(qū)無(wú)縫對(duì)接，與周邊城市便捷貫通以及各縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通，進(jìn)一步帶動(dòng)市域各個(gè)板塊加快發(fā)展。力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高鐵”，加快“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”，形成立體、便捷、現(xiàn)代、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。
推動(dòng)陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。 加快推進(jìn)陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)前期工作，力促項(xiàng)目“十四五”早期動(dòng)工，力爭(zhēng)“十四五”期末建成。落實(shí)《廣東省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，推動(dòng)陽(yáng)江合山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，打造華南地區(qū)通用航空標(biāo)桿。加快推進(jìn)海陵島 A1 類通用機(jī)場(chǎng) 1 規(guī)劃落地，滿足游客旅游觀光需求。謀劃建設(shè)海陵島、陽(yáng)江站、陽(yáng)江北站候機(jī)樓，提供機(jī)場(chǎng)航站樓除登機(jī)前安檢以外的全部服務(wù)。加強(qiáng)高鐵、高速公路、快速干線和機(jī)場(chǎng)的聯(lián)通，構(gòu)建銜接緊密高效的機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò) 。建設(shè)“ Y ”字型高快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣湛高鐵陽(yáng)江段 2024 年建成通車，規(guī)劃建設(shè)贛深高鐵西延至陽(yáng)江項(xiàng)目，補(bǔ)齊陽(yáng)江直接連通珠江口西岸核心城市珠海的高快速鐵路短板。發(fā)揮深茂鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)功能。研究謀劃直接連通中南、西南地區(qū)城市的南北向軌道交通。完善“十”字型普通鐵路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廣茂鐵路、春羅鐵路、陽(yáng)陽(yáng)鐵路升級(jí)改造，提高普通鐵路等級(jí)和通達(dá)程度，推動(dòng)陽(yáng)江北上貨運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)。預(yù)留城際軌道發(fā)展條件，謀劃珠海至陽(yáng)江等城際鐵路。前瞻謀劃建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)，探索連接江城區(qū)、陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)西縣、海陵試驗(yàn)區(qū)、陽(yáng)江高新區(qū)和陽(yáng)春市重點(diǎn)區(qū)塊的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海陵島軌道交通等項(xiàng)目謀劃建設(shè)，加強(qiáng)海陵島—中心城區(qū)—陽(yáng)江機(jī)場(chǎng)和高鐵樞紐銜接。力爭(zhēng)到 2025 年，軌道交通里程增加 130 公里以上，達(dá) 400 公里以上；其中高速鐵路里程增加 110 公里以上，達(dá)210 公里以上。
平路二期等道路建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)線、快速干線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，支撐城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和對(duì)外交通快速集散需要。推進(jìn)漠江西路等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)西部開(kāi)發(fā)建設(shè)。構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化、高效率的普通干線公路網(wǎng)，以優(yōu)化組團(tuán)間聯(lián)系為主要任務(wù)，對(duì)國(guó)道、省道和重要干線進(jìn)行增量調(diào)整和存量升級(jí)，疏通干線公路的瓶頸路段，打通與周邊城市、城市內(nèi)部組團(tuán)之間、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間的斷頭路，提升網(wǎng)絡(luò)便捷性和通達(dá)性，到2025 年全市所有國(guó)省道達(dá)到二級(jí)或以上標(biāo)準(zhǔn)，普通國(guó)省道服務(wù)水平和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。構(gòu)建特色公路體系，加快廣東濱海旅游公路陽(yáng)江段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)廣東濱海旅游公路海陵島支線先行工程，謀劃建設(shè)生態(tài)旅游公路，通過(guò)濱海旅游公路和生態(tài)旅游公路有效串聯(lián)陽(yáng)江全域主要景區(qū)景點(diǎn)，形成山海聯(lián)動(dòng)的大旅游架構(gòu)。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，努力改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不斷改善農(nóng)民出行條件，大幅提升農(nóng)村三級(jí)及以上公路比例、路面鋪裝率、鎮(zhèn)到建制村通四級(jí)雙車道公路比例。
構(gòu)建多層次綜合性客貨運(yùn)樞紐。 以機(jī)場(chǎng)、鐵路樞紐等為主體，進(jìn)一步銜接各類交通方式，重點(diǎn)打造江湛鐵路陽(yáng)江站、廣湛高鐵陽(yáng)江北站等區(qū)域性綜合客運(yùn)門(mén)戶樞紐，提升對(duì)周邊區(qū)域的中長(zhǎng)途客運(yùn)交通功能。以次級(jí)對(duì)外客運(yùn)樞紐、組團(tuán)交通換乘中心為主體，強(qiáng)化對(duì)普通鐵路、公路運(yùn)輸、常規(guī)公交、出租車等運(yùn)輸方式的聯(lián)系，打造以陽(yáng)西站綜合客運(yùn)樞紐、海陵試驗(yàn)區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、陽(yáng)東站綜合客運(yùn)樞紐、陽(yáng)春站綜合客運(yùn)樞紐、陽(yáng)江公路客運(yùn)樞紐、陽(yáng)東客運(yùn)站、陽(yáng)春客運(yùn)站、陽(yáng)江濱海新區(qū)客運(yùn)站等為主的市域綜合客運(yùn)重要節(jié)點(diǎn)，完善中短途及組團(tuán)間交通功能。以產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，依托港航和鐵路運(yùn)輸條件，建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化物資存儲(chǔ)能力、綜合運(yùn)輸能力和物流網(wǎng)絡(luò)輻射能力建設(shè)，形成以港口和鐵路站場(chǎng)為核心，以鐵路和水路為主要運(yùn)輸方式的大中型貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)。
加快打造現(xiàn)代化綜合性億噸大港。 圍繞充分、極致用好港口資源，推動(dòng)陽(yáng)江港碼頭泊位、航道、集疏運(yùn)體系等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)海陵灣港區(qū)吉樹(shù)作業(yè)區(qū)建設(shè)，加快打造海上風(fēng)電運(yùn)維母港，推動(dòng)陽(yáng)江港 13#-14# 和 J9#-J16# 等碼頭泊位建設(shè)，堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”原則，加快推進(jìn)5#-7# 、 16# 、 17# 等一批碼頭泊位建設(shè)；加快開(kāi)發(fā)豐頭作業(yè)區(qū)，建設(shè) F1#-F2# 等碼頭泊位，適時(shí)推動(dòng) F3#-F12# 等碼頭泊位建設(shè)。到 2025 年力爭(zhēng)陽(yáng)江港建成萬(wàn)噸級(jí)以上泊位數(shù) 20 個(gè)以上。對(duì)接西部陸海新通道，加快完善港口集疏運(yùn)體系，謀劃建設(shè)陽(yáng)江港疏港鐵路、海陵灣港區(qū)吉樹(shù)作業(yè)區(qū)鐵路等項(xiàng)目，加快建設(shè)疏港公路，推進(jìn)陽(yáng)江港進(jìn)港航道改造工程、陽(yáng)江港 20萬(wàn)噸級(jí)航道改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推動(dòng)陽(yáng)江港內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)。加快建立健全江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海公聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)等港口多式聯(lián)運(yùn)體系。推動(dòng)陽(yáng)江港口岸全面對(duì)外開(kāi)放，拓展一類口岸功能，探索建立綜合港航服務(wù)區(qū)，推進(jìn)陽(yáng)江港保稅物流中心（ B 型）規(guī)劃建設(shè)，營(yíng)造便捷的通關(guān)服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的口岸合作，參與推動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)、銜接湛茂和北部灣、服務(wù)泛珠三角地區(qū)的港口群發(fā)展。到 2025 年，力爭(zhēng)陽(yáng)江港吞吐量超 6500 萬(wàn)噸，向億噸大港目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源充電設(shè)施建設(shè)。
加快 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 穩(wěn)步推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，強(qiáng)化用電用地等資源保障，加快 5G 獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)步伐，“十四五”期末實(shí)現(xiàn)市區(qū)深度覆蓋，縣城、工業(yè)園區(qū)、主要交通干線全域覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村連續(xù)覆蓋。推進(jìn)千兆寬帶建設(shè)，逐步形成城鎮(zhèn)用戶千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力，推動(dòng)光纖寬帶由行政村向自然村加快延伸。
加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。 推動(dòng)建設(shè)合金材料、風(fēng)電、五金刀剪等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大型通用數(shù)據(jù)中心和行業(yè)性數(shù)據(jù)中心。發(fā)展測(cè)繪地理信息事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)建設(shè)，建立地理空間數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制。
有序建設(shè)新能源充電設(shè)施。 按照適度超前原則，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)和社會(huì)資本參與，聯(lián)合現(xiàn)有加油站、加氣站，積極建設(shè)城市公共充電站與分散式公共充電樁，適時(shí)推動(dòng)加氫站建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各區(qū)域和城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
推動(dòng)構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 推動(dòng)工業(yè)企業(yè)利用 5G 開(kāi)展內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)，打造高質(zhì)量園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)特色示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間和生產(chǎn)線，到 2025 年五金刀剪、食品加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化水平明顯提升。
加快部署“智慧 + ”基礎(chǔ)設(shè)施。 結(jié)合智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)智慧社區(qū)、智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧環(huán)衛(wèi)等應(yīng)用場(chǎng)景的推廣。重點(diǎn)開(kāi)展智慧交通試點(diǎn)應(yīng)用，引導(dǎo)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通示范區(qū)。推進(jìn)智慧城管建設(shè)，升級(jí)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建“城市大腦”網(wǎng)絡(luò)，推廣智慧水務(wù)、智慧警務(wù)、智慧醫(yī)院等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升智慧城市應(yīng)急管理平臺(tái)的疫情防控、網(wǎng)絡(luò)安全、資源調(diào)配和社會(huì)管理能力。推廣智慧燈桿建設(shè)和改造。
第三節(jié)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的能源體系。加快粵西天然氣主干管網(wǎng)陽(yáng)江段“縣縣通”工程建設(shè)，積極推動(dòng)一批天然氣分布式能源站和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)電網(wǎng)改造提升，增強(qiáng)電力輸送能力，推進(jìn)粵西500 千伏網(wǎng)架優(yōu)化一期工程、粵港澳大灣區(qū) 500 千伏外環(huán)西段工程（陽(yáng)江段）、 500 千伏陽(yáng)西電廠 5 、 6 號(hào)機(jī)組送出及海上風(fēng)電配套接入系統(tǒng)等工程建設(shè)，解決大部分能源消納問(wèn)題。完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建 110 千伏變電站若干座，提升 10 千伏配電網(wǎng)智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)的可觀可測(cè)可控。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)家柔性直流輸電智能系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代水利支撐體系
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，推進(jìn)防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)治理，推動(dòng)“一庫(kù)兩堤三廊道，一頭一尾兩引水”重大水利工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利短板，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
實(shí)施防洪減災(zāi)提升工程。 完善主要江河防洪體系，加快推進(jìn)漠陽(yáng)江中下游綜合治理工程和漠陽(yáng)江出海口綜合整治工程、海堤加固達(dá)標(biāo)工程，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、中小河流、小流域治理和山洪災(zāi)害防治，開(kāi)展堤防加固、河道治理、控制性工程等建設(shè)，提升重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力，提升水文監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。到 2025 年，防洪工程體系進(jìn)一步完善，干流和主要支流、重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，力爭(zhēng)江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá) 85% 。
強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置。 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。加快完善區(qū)域水資源配置體系，配合推進(jìn)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程陽(yáng)江分干線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)龍門(mén)水庫(kù)，推進(jìn)大河水庫(kù)引水工程前期工作，推進(jìn)陽(yáng)西縣陂底水庫(kù)加固擴(kuò)容等工程前期工作，提高水資源供給和配置能力，優(yōu)化供水格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到 2025 年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá) 95% 以上。全面推進(jìn)中型灌區(qū)配套改造，推動(dòng)雙捷灌區(qū)、東湖水庫(kù)灌區(qū)、陽(yáng)西縣灌區(qū)等 20 處中型灌區(qū)高效節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。到 2025年，重要區(qū)域水資源高效利用與合理配置格局基本形成，用水效率效益明顯提升，全市用水總量控制在 14.44 億立方米以內(nèi)，新增供水能力 1 億立方米，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降 20% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至 0.54 。
加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理。 高質(zhì)量推進(jìn)碧道建設(shè)，實(shí)施河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水利工程生態(tài)化建設(shè)，推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，加強(qiáng)水土流失防治。到 2025 年，全市水土保持率達(dá) 93% 。
第五節(jié)加強(qiáng)氣象和防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
針對(duì)我市臺(tái)風(fēng)、暴雨頻發(fā)情況，加快氣象現(xiàn)代化體系建設(shè)，實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)氣象保障工程，建設(shè)臺(tái)風(fēng)登陸風(fēng)雨災(zāi)害校準(zhǔn)系統(tǒng)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)相控陣?yán)走_(dá)、海陵島海洋綜合氣象觀測(cè)基地（海陵島防災(zāi)減災(zāi)實(shí)驗(yàn)基地、臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)教育中心）等項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興氣象為農(nóng)服務(wù)、智慧氣象服務(wù)、陽(yáng)江全域旅游氣象等工程。加強(qiáng)防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程陽(yáng)江子項(xiàng)目，開(kāi)展陽(yáng)江地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)、地震綜合觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)、地區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力提升工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
第九章堅(jiān)持全面深化改革，打造營(yíng)商環(huán)境新高地
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化“放管服”改革，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，降低制度性交易成本，提升發(fā)展軟環(huán)境。
第一節(jié)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，持續(xù)改善投資環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。以世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，借鑒粵港澳大灣區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革和深圳綜合改革試點(diǎn)可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力打造穩(wěn)定公平透明、與“雙區(qū)”接軌的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)我市“十四五”期間在權(quán)威機(jī)構(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排位持續(xù)提升。堅(jiān)持以企業(yè)為中心，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決企業(yè)開(kāi)辦、投資、運(yùn)營(yíng)、退出全流程各環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到“四減一提速”深化“證照分離”“照后減證” 2 改革，推行商事登記全程電子化。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管 3 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類改革，精簡(jiǎn)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批流程。落實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。
第二節(jié)創(chuàng)新完善政府管理
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
優(yōu)化政府職責(zé)體系。 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置，統(tǒng)籌利用行政管理資源，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，完善政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理。健全行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善章程管理等制度，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)。
加快建設(shè)數(shù)字政府陽(yáng)江樣本。 積極探索實(shí)施數(shù)字政府“省市一體、五級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同”模式，依托省“數(shù)字政府”云平臺(tái)建立政務(wù)云陽(yáng)江節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)向省公共支撐平臺(tái)歸集，提升全市政務(wù)應(yīng)用的公共支撐能力。形成“一網(wǎng)、一窗、一地、一次、一機(jī)、一碼” 1 政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)“大數(shù)據(jù) + 政府治理”一體化數(shù)據(jù)治理體系，以及縱向與省直部門(mén)、橫向與市直部門(mén)和各縣（市、區(qū)）之間跨部門(mén)、跨地區(qū)條塊融合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)“數(shù)字政府”省市一體化建設(shè)試點(diǎn)示范城市，有效解決基層服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。到 2025 年，全面實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“全市通辦”“跨市通辦”，“粵省事”“粵商通”服務(wù)深度和范圍顯著提升，高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) 100% “指尖辦”，基層高頻服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100% “四免” 1 “零跑動(dòng)”， 80% 政府內(nèi)部辦事“最多跑一次”，數(shù)據(jù)成為我市各級(jí)政府處理復(fù)雜治理問(wèn)題的重要資源，政府服務(wù)、治理、協(xié)同的信息化、智能化、智慧化水平不斷提升。
提高經(jīng)濟(jì)治理效能。 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，促進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同執(zhí)行，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性，提高跨周期和逆周期調(diào)節(jié)能力。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化財(cái)政預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，全面實(shí)施財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。提升稅收征管效能，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的管理。
加快社會(huì)信用體系建設(shè)。 全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，建設(shè)更注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用。探索實(shí)行信用承諾制，全面推行信用核查和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，在公共資源交易等領(lǐng)域推行信用評(píng)分，加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推廣“信易貸”模式，開(kāi)展守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，拓展創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化守信激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。
第三節(jié)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索“點(diǎn)狀供地”模式，推進(jìn)“三舊”改造，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。推進(jìn)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，健全適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勞動(dòng)力流動(dòng)制度，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。積極利用多層次資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，順應(yīng)海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理等需求，研究建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放單位覆蓋率超過(guò) 90% ，數(shù)據(jù)資源開(kāi)放率超過(guò) 60% ，向社會(huì)開(kāi)放不少于 300 個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)交易活躍度和規(guī)模居全省前列。推動(dòng)供配電體制改革創(chuàng)新，利用我市電力能源優(yōu)勢(shì)，最大限度降低用電成本，提高我市現(xiàn)有電力能源的使用效能。推動(dòng)油氣體制改革。健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第四節(jié)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 推動(dòng)“非禁即入”原則和政策普遍落實(shí)，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、商事登記制度等，著力消除各類顯性和隱性壁壘，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，加快國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)混合所有制改革，將國(guó)有資本主體集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率。堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。
激發(fā)社會(huì)投資活力。 鼓勵(lì)民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化民間資本投資環(huán)境，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），挖掘民間投資潛力。常態(tài)化發(fā)布回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，暢通民間資本投資渠道，吸引民間資本投資。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。 進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，完善用地、融資等惠企政策措施，降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。支持個(gè)體工商戶發(fā)展，促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)” 1 。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造親商安商重商濃厚氛圍，支持企業(yè)家扎根陽(yáng)江創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
第十章促進(jìn)人與自然和諧共生，加快建設(shè)美麗陽(yáng)江
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第一節(jié)大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提高全社會(huì)資源利用效率。
加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提升園區(qū)能源清潔化利用和固廢危廢等污染物收集處置能力，推進(jìn)省循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。盤(pán)活和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的末端配套作用。加快第二產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，落實(shí)能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)體系，支持鋼鐵、五金刀剪、食品加工、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 落實(shí)綠色發(fā)展政策法規(guī)，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)。出臺(tái)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染防治技術(shù)裝備能力。推進(jìn)綠色制造，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉逗途G色工廠創(chuàng)建。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，壯大廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、建筑廢棄物等領(lǐng)域再生資源產(chǎn)業(yè)。
倡導(dǎo)綠色節(jié)能生活。 開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。推進(jìn)城市碳排放精細(xì)化管理，促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑、裝配式建筑、綠色建材發(fā)展，到 2025 年末，裝配式建筑面積占新建建筑面積 20% 以上，政府投資工程裝配式建筑面積占比 50%以上。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，鼓勵(lì)使用節(jié)水產(chǎn)品。打造綠色高效的貨物運(yùn)輸系統(tǒng)、綠色便捷的城際交通系統(tǒng)、綠色低碳的城市公共交通系統(tǒng)。推廣新能源汽車，推進(jìn)充電樁建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳的出行方式。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用，將綠色低碳產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄。探索社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，制止餐飲浪費(fèi)和飲食陋習(xí)，提升全民低碳環(huán)保自覺(jué)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第二節(jié)全面系統(tǒng)治理環(huán)境污染
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶的“生態(tài)擔(dān)當(dāng)”。
加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。 組織實(shí)施新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整優(yōu)化能源供給和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高清潔能源的供應(yīng)能力，深入挖掘高耗能行業(yè)存量節(jié)能降耗潛力。抓好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)，統(tǒng)籌“車、油、路”治理，減少汽車尾氣和工業(yè)廢氣。建立健全“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立揮發(fā)性有機(jī)物總量控制指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放深度治理。深化揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)秸稈焚燒污染防治。構(gòu)建碳排放和大氣污染物協(xié)同防控體系，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放控制，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。“十四五”期間，全市空氣質(zhì)量保持全省前列。
加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。 統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，實(shí)施水污染全過(guò)程綜合防治，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。深入開(kāi)展漠陽(yáng)江流域環(huán)境綜合整治，推動(dòng)建設(shè)百里漠江碧道和百里漠海碧道，加快推進(jìn)陽(yáng)東區(qū)那龍河?xùn)|城段碧道、江城區(qū)兩江四岸碧道、陽(yáng)西縣丹江碧道等 235.8 公里碧道建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)。全面加強(qiáng)近岸海域污染防治，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，切實(shí)削減入海污染總量，推動(dòng)海陵灣清理整治，開(kāi)展海岸帶整治修復(fù)，建設(shè)大海陵灣“美麗海灣”。推進(jìn)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體全面清除、重污染流域全面達(dá)標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，保持地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)100% 。
全力保障土壤環(huán)境安全。 推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)地塊治理與修復(fù)工程。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。依法開(kāi)展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。
構(gòu)建全過(guò)程固體廢物管理體系。 推動(dòng)固體廢物源頭減量化，推行垃圾分類和減量化、資源化，合理布局垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施。加強(qiáng)白色污染、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、新污染物收集處理。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。建立完善固體廢物管理體制機(jī)制，以“無(wú)廢城市”為目標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用，加快江城區(qū)固廢處理環(huán)境園建設(shè)，提高固體廢物處置能力。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，筑牢生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，守住自然生態(tài)安全邊界，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
筑牢綠色生態(tài)屏障。 增強(qiáng)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理能力，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。守護(hù)山水林田湖草生命共同體。持續(xù)優(yōu)化北部生態(tài)屏障體系，加快構(gòu)建以“一屏四廊一帶多核”為骨架的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略格局，加強(qiáng)北部云霧山生態(tài)屏障，漠陽(yáng)江東河、漠陽(yáng)江西河、那龍河、塘口河等 4 條生態(tài)廊道，沿南部海岸線，以及陽(yáng)春國(guó)家地質(zhì)公園、雙 滘 雞籠山、凌霄巖風(fēng)景名勝區(qū)、海陵島濱海風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地的建設(shè)與保護(hù)。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)、發(fā)展和管理，持續(xù)鞏固和提高森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益，到 2025 年全市森林覆蓋率達(dá)57.9% 。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線準(zhǔn)入制度，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 強(qiáng)化山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制。落實(shí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)江河湖海生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理。大力建設(shè)高質(zhì)量水源林，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)施大徑材基地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林管理保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)外來(lái)物種管控。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，積極推進(jìn)海岸帶保護(hù)與修復(fù)治理，加強(qiáng)無(wú)居民海島保護(hù)與利用，重點(diǎn)開(kāi)展海陵島、南鵬島等島嶼和藍(lán)色海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)海岸基干林帶和消浪林建設(shè)。加強(qiáng)礦山石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)陽(yáng)春市硫鐵礦礦區(qū)尾礦庫(kù)、石 菉 銅礦尾礦庫(kù)綜合整治。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全激勵(lì)與約束并舉的生態(tài)文明制度，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。 統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立完善“三線一單” 1 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。構(gòu)建多元環(huán)境治理機(jī)制，深化環(huán)評(píng)制度改革，著力構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系。建立資源高效利用制度，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和” 2 部署，實(shí)施資源能源總量和強(qiáng)度“雙控”，積極參與碳交易。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制，合理控制土地開(kāi)發(fā)規(guī)模。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。
健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機(jī)制。 推進(jìn)環(huán)境要素協(xié)同治理，完善陸海統(tǒng)籌機(jī)制，探索建立“以海定陸”的污染物總量控制制度，建立地表水、地下水、土壤環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，探索建立溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同管控機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)合作，與周邊沿海地市聯(lián)合開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)跨市跨縣環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，探索建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟信息共享機(jī)制、生態(tài)環(huán)境違法線索轉(zhuǎn)交機(jī)制。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責(zé)”“黨政同責(zé)”。建立以生態(tài)價(jià)值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制，探索實(shí)施綠色 GDP 核算體系，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性應(yīng)用，完善激勵(lì)與約束并舉的考核制度。
建立資源有償使用和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 探索將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其價(jià)格形成機(jī)制。建立城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各界積極參與，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的投入機(jī)制及報(bào)酬分配機(jī)制，促進(jìn)自然資本與相應(yīng)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。全面實(shí)施排污許可制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)管理，推進(jìn)用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善土地、礦產(chǎn)資源、海域海島等自然資源資產(chǎn)有償使用制度。進(jìn)一步建立健全和完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)相關(guān)者的切身利益。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，督促責(zé)任者承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失等民事責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)。
第十一章持續(xù)增進(jìn)民生福祉，建設(shè)幸福陽(yáng)江
順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為抓手，盡力而為、量力而行，圍繞補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，讓發(fā)展更好地回應(yīng)人民期待、更公平地惠及全體人民，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。
第一節(jié)促進(jìn)充分就業(yè)和收入提升
把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)為主要依托，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。
實(shí)施積極就業(yè)政策。 強(qiáng)化就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的銜接，著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。優(yōu)化升級(jí)援企穩(wěn)崗政策，扶持穩(wěn)定市場(chǎng)主體，增加就業(yè)崗位。發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + ”就業(yè)，建立多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，建立健全青年就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和就業(yè)政策效果評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)困難人員托底幫扶機(jī)制，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?！笆奈濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。 加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全人力資源市場(chǎng)，積極開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。深入實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，支持優(yōu)秀人才到我市創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生返陽(yáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村技能人才培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。 健全政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的新型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)欠薪專項(xiàng)治理，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，完善勞資糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制增加居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，增加中低收入群體要素收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，加快發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。規(guī)范收入分配秩序，著力提高低收入者收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。
第二節(jié)推動(dòng) 教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育綜合改革，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。
提升基礎(chǔ)教育水平。 實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，合理配置基礎(chǔ)教育資源，鞏固提升公辦學(xué)校比例，改善學(xué)校辦學(xué)條件，提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園等建設(shè)，鞏固提升“ 5080 ”成效，更好滿足學(xué)齡前兒童入園需求。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)布局，新建、改擴(kuò)建一批公辦義務(wù)教育學(xué)校，研究適時(shí)推動(dòng)陽(yáng)江一中增設(shè)初中部，加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，保障中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給充足；強(qiáng)化控輟保學(xué)，消除城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額；加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建步伐，在教育經(jīng)費(fèi)、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面加大向鄉(xiāng)村傾斜力度，開(kāi)展教育集團(tuán)組建行動(dòng)和中小學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；提高義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)能力，提升基礎(chǔ)教育發(fā)展相對(duì)薄弱的縣（市、區(qū)）教育發(fā)展水平。實(shí)施以普惠型基本托管服務(wù)為主的課后托管服務(wù)。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、強(qiáng)化內(nèi)涵、提升質(zhì)量”的思路，新建、擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，推動(dòng)新建市級(jí)高中 1 所，保障普通高中學(xué)位供給，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)、學(xué)生發(fā)展要求與辦學(xué)狀況，推進(jìn)課程基地和特色項(xiàng)目建設(shè)，打造一批人文、數(shù)理、藝術(shù)、體育等特色示范高中。推動(dòng)特殊教育公平融合發(fā)展，推進(jìn)江城區(qū)、陽(yáng)西縣、陽(yáng)東區(qū)特殊教育資源中心建設(shè)，全面完成招收 5 人以上殘疾學(xué)生普通中小學(xué)設(shè)立特殊教育資源教室，到 2025年全市適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá) 96% 以上。
加快發(fā)展高等教育。 加快廣東海洋大學(xué)陽(yáng)江校區(qū)建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投入使用。以國(guó)家和粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，努力建設(shè)成為緊密服務(wù)本地發(fā)展、具有區(qū)域影響力的高水平應(yīng)用型本科院校。謀劃適時(shí)建設(shè)新的高等院校。
推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。 豐富優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化中職學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大辦學(xué)投入，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，推動(dòng)陽(yáng)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院升級(jí)為本科院校，建設(shè)海陵旅游學(xué)院，推動(dòng)陽(yáng)江市衛(wèi)生學(xué)校、陽(yáng)江技師學(xué)院升級(jí)為大專院校，推動(dòng)陽(yáng)春市、陽(yáng)東區(qū)改擴(kuò)建中等職業(yè)學(xué)校，遷建陽(yáng)西縣中等職業(yè)學(xué)校等。打通“中職—高職—應(yīng)用型本科”銜接通道。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，著力建設(shè)高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制。打造“雙師型”教師 1 隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)教融合和校企“雙元”育人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育和儲(chǔ)備更多高技能人才。
深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”。 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師資源配置和管理，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。多渠道多形式補(bǔ)充教師，補(bǔ)齊補(bǔ)足各學(xué)段各學(xué)科教師，將師生比調(diào)至規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)動(dòng)教師積極性，績(jī)效工資發(fā)放向一線教師、骨干教師、班主任傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)檔次。加大名教師、名班主任、特級(jí)教師、優(yōu)秀教師培養(yǎng)力度。推進(jìn)市、縣級(jí)教師發(fā)展中心建設(shè)，構(gòu)建分層分類的教師校長(zhǎng)培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)課程和方式，提高教師校長(zhǎng)綜合素質(zhì)和水平，市、縣每年培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師校長(zhǎng)占比不低于教師校長(zhǎng)總數(shù)的 15% 。提升教師教書(shū)育人能力，加強(qiáng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。
深化教育改革創(chuàng)新。 推動(dòng)高等教育、職業(yè)教育等教育機(jī)構(gòu)適度集中建設(shè)，加快建設(shè)陽(yáng)西教育城。健全完善招生制度。加強(qiáng)教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教研機(jī)制，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，建立完善義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的市級(jí)抽測(cè)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程管理和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，推動(dòng)教育信息化與教育教學(xué)深度融合，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善全民終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。全面保障教育公平，落實(shí)建檔立卡、低保、殘疾、特困救助（含孤兒）等在籍在庫(kù)學(xué)生各項(xiàng)資助政策，加強(qiáng)生源地助學(xué)貸款貸前受理和貸后管理，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)。
第三節(jié)加快健康陽(yáng)江建設(shè)
把保障人民健康放在優(yōu)先位置，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)水平，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，保障人民公共衛(wèi)生安全，加快建設(shè)健康陽(yáng)江。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。 加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，構(gòu)建以市縣疾病預(yù)防控制中心和各類專科疾病防治機(jī)構(gòu)為骨干、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的疾病預(yù)防控制體系，提升市疾控中心實(shí)驗(yàn)室能力，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）疾控服務(wù)能力，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)創(chuàng)建國(guó)家慢病綜合防控示范區(qū)，健全新冠疫情常態(tài)化防控機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制、衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)市應(yīng)急醫(yī)院與市人民醫(yī)院醫(yī)融體 1 建設(shè)，建設(shè)和完善省級(jí)核輻射救援基地，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立完善重大疫情救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，建立以傳染病定點(diǎn)救治醫(yī)院為骨干，發(fā)熱門(mén)診、發(fā)熱診室為哨點(diǎn)的重大疫情醫(yī)療救治體系，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)熱門(mén)診（診室）建設(shè)，提升傳染病醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)快速響應(yīng)、跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)和救治能力，推動(dòng)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用建設(shè)，確保具備快速轉(zhuǎn)化救治和隔離場(chǎng)所的基本條件。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件。完善疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神疾病等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管，強(qiáng)化職業(yè)病危害源頭管控，防控重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害。積極防治地方病。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，全面提高人民群眾健康素養(yǎng)。
提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。 科學(xué)規(guī)劃、有序增加和合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，謀劃推動(dòng)在市區(qū)西部片區(qū)和城南片區(qū)新建綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市中醫(yī)院二期、市婦幼保健院二期等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，加快各縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)和管理考核，推進(jìn)市人民醫(yī)院高水平醫(yī)院建設(shè)，切實(shí)落實(shí)政策和資金，大力引進(jìn)和培養(yǎng)拔尖臨床實(shí)用人才，加快引進(jìn)應(yīng)用醫(yī)療新技術(shù)。加快建設(shè)和完善腫瘤治療中心、陽(yáng)江心血管中心和陽(yáng)江呼吸疾病診療中心。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)高水平醫(yī)院交流合作，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升科研創(chuàng)新能力。強(qiáng)化重點(diǎn)專科建設(shè)，力爭(zhēng)在 2025 年前建設(shè) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？啤?9 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)（特色）?？?。堅(jiān)持因病施策，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重點(diǎn)疾病防治，強(qiáng)化癌癥、高血壓、糖尿病等慢性病的早期篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，建立覆蓋市縣鎮(zhèn)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)架構(gòu)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持引導(dǎo)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，打響南藥品牌，加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，推進(jìn)陽(yáng)春市中醫(yī)院遷建等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理。健全化解醫(yī)療糾紛長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快搭建優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)平臺(tái)，推進(jìn)博士后工作站、博士后創(chuàng)新工作站等建設(shè)，加大高層次醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，實(shí)施陽(yáng)江名醫(yī)工程，努力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員配置不足問(wèn)題，到 2025 年每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) 2.8 人。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 建立全方位全周期公共健康服務(wù)體系，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，加強(qiáng)縣域醫(yī)療服務(wù)能力和鎮(zhèn)（社區(qū)）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診能力建設(shè)，完善分級(jí)診療政策體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。組建城市醫(yī)療集團(tuán)，提高市人民醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)、市中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，加大對(duì)相對(duì)薄弱基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對(duì)口幫扶力度。推動(dòng)縣鎮(zhèn)緊密型醫(yī)共體 1 建設(shè)，提高陽(yáng)西縣緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)實(shí)效，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)、陽(yáng)春市醫(yī)共體建設(shè)，積極推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體 2 建設(shè)。推進(jìn)藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，完善藥品、耗材集團(tuán)采購(gòu)制度。優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥目錄，優(yōu)先配備使用基本藥物，確保臨床用藥安全有效經(jīng)濟(jì)。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量穩(wěn)步增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。 增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，優(yōu)化生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。持續(xù)改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。推進(jìn)人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)布局相對(duì)均衡。落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，按國(guó)家和省的部署實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。建立健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，“十四五”期間新建 1 家以上三級(jí)甲等婦幼保健院，推進(jìn)陽(yáng)東區(qū)婦幼保健院新院等機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)母嬰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托幼班。到 2025 年，每千人口擁有 3 歲以下嬰幼兒托育位數(shù)達(dá) 5.5 個(gè)。
第四節(jié)提升社會(huì)保障水平
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、退役軍人、住房保障等領(lǐng)域政策和制度，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
健全多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。 按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立社會(huì)保險(xiǎn)全民參保登記長(zhǎng)效機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳、待遇發(fā)放和調(diào)整機(jī)制。建立健全以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推進(jìn)和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)接全國(guó)統(tǒng)籌。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理，促進(jìn)與社會(huì)求助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障制度的配套銜接。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救治互補(bǔ)銜接。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重特大疾病醫(yī)療保障和救助制度，按國(guó)家和省部署探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。深化醫(yī)保支付方式改革，加快形成按病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合支付方式，推進(jìn)陽(yáng)西縣緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付方式綜合改革試點(diǎn)。完善省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推進(jìn)門(mén)診異地就醫(yī)和門(mén)診特定病種直接結(jié)算。引導(dǎo)商業(yè)健康保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)從基本生活保障向進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預(yù)防失業(yè)拓展、從參保失業(yè)人員向所有參保人員拓展。推動(dòng)工傷保險(xiǎn)從單位職工向職業(yè)勞動(dòng)者的廣覆蓋，完善工傷保險(xiǎn)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制，有序提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇調(diào)整機(jī)制，不斷提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接。健全靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)便利化，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)辦理事項(xiàng)便民化。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。加大政府對(duì)養(yǎng)老保障的投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)公辦、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。加快建設(shè)陽(yáng)江市綜合養(yǎng)護(hù)院、江城區(qū)養(yǎng)老院、陽(yáng)東區(qū)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)，扶持 1-2 家公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全部城鎮(zhèn)社區(qū)和不低于 60% 的農(nóng)村社區(qū)，力爭(zhēng)所有街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有 1 間居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，完善長(zhǎng)期醫(yī)護(hù)保障體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)” 1 ，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全社會(huì)救助和福利服務(wù)體系。 統(tǒng)籌健全最低生活保障、社會(huì)救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度。完善以城鄉(xiāng)低保救助為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持貫徹男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，因地制宜優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，穩(wěn)步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。深化殯葬改革，提升殯葬服務(wù)水平。
健全退役軍人保障體制機(jī)制。 完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，健全退役軍人工作體系和保障制度。健全退役軍人移交安置機(jī)制，完善教育培訓(xùn)體系，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全待遇保障制度，完善困難幫扶援助機(jī)制，實(shí)施退役軍人志愿服務(wù)工程。提升退役軍人服務(wù)保障體系能力。營(yíng)造尊崇軍人職業(yè)的社會(huì)氛圍。
持續(xù)深化住房制度改革。 堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持因城施策，加快建立多主體供給、多渠道供應(yīng)、租購(gòu)并舉的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。健全住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善房地產(chǎn)金融調(diào)控政策。積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，適度增加保障性住房供給，推進(jìn)城南公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目二期等工程建設(shè)。推進(jìn)住房公積金制度改革。促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第十二章繁榮發(fā)展文化事業(yè)，打造海絲文化名城
堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，弘揚(yáng)“海絲”和漠陽(yáng)文化特色，完善社會(huì)公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)主義文體事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié)提升社會(huì)文明程度
深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)精神文明建設(shè)。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。實(shí)施傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)工程，開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、書(shū)法、陽(yáng)江特色文化進(jìn)校園活動(dòng)。實(shí)施全域文明創(chuàng)建工程，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城市，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展精神文明創(chuàng)建“九大行動(dòng)” 1 ，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升行業(yè)文明。開(kāi)展全民閱讀系列活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)。 貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。開(kāi)展道德模范、南粵楷模、身邊好人、最美人物、新時(shí)代好少年等評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)志愿服務(wù)陣地建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。推動(dòng)基層文明實(shí)踐活動(dòng)提質(zhì)升級(jí)，持續(xù)開(kāi)展關(guān)愛(ài)他人、關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然等“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和形式多樣的城市公益活動(dòng)。
優(yōu)化提升輿論宣傳工作。 健全輿論信息生產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范新聞傳播秩序，完善信息發(fā)布、輿論監(jiān)督機(jī)制。優(yōu)化市及縣（市、區(qū)）媒體布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全媒體傳播體系。推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，加快構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。加強(qiáng)對(duì)外文化傳播能力建設(shè)，加大陽(yáng)江宣傳推介力度，講好陽(yáng)江故事，全面提升陽(yáng)江在全國(guó)的知名度。
第二節(jié)傳承弘揚(yáng)“海絲”和漠陽(yáng)文化
加快建設(shè)“海絲”文化名城，加強(qiáng)對(duì)“南海 I 號(hào)”等海上絲綢之路文化內(nèi)涵的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)“南海 I 號(hào)”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加快推進(jìn)廣東省水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)，提升陽(yáng)江“海絲”文化名片的影響力。挖掘整合文化資源，實(shí)施陽(yáng)江文藝精品工程，加強(qiáng)民俗、傳統(tǒng)技藝等歷史文化資源和陽(yáng)江漆藝、根雕、風(fēng)箏、豆豉、小刀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用。傳承和弘揚(yáng)漠陽(yáng)特色文化，建立特色文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)文物古籍、重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、漠陽(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝的系統(tǒng)性傳承保護(hù)和研究利用。擦亮漠陽(yáng)風(fēng)箏文化節(jié)、南海（陽(yáng)江）開(kāi)漁節(jié)、高流河墟等特色文化品牌。加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史遺址風(fēng)貌區(qū)、文化遺產(chǎn)游徑、古驛道等的修復(fù)保護(hù)和活化利用，謀劃建設(shè)一批歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)能力
建立健全公共文化體育服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平，加快形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
高水平推進(jìn)文體設(shè)施建設(shè)。 高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)布局一批現(xiàn)代化新型文化設(shè)施，加快推進(jìn)廣東省水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心建設(shè)，加強(qiáng)與廣東海上絲綢之路博物館及周邊片區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。加快市民文化藝術(shù)中心、“七館合一” 1 等市重大文化設(shè)施和各縣（市、區(qū)）文體設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)關(guān)山月等陽(yáng)江名人故居修繕工程，加快建設(shè)陳醉藝術(shù)館、許鴻飛工作室和雕塑公園、南國(guó)詩(shī)人阮退之故鄉(xiāng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三館” 1 建設(shè)全覆蓋和全達(dá)標(biāo)。到 2025 年，力爭(zhēng)人均公共文化財(cái)政支出達(dá)到全國(guó)平均水平，每萬(wàn)人公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館建筑面積達(dá) 1200 平方米，人均公共圖書(shū)館藏書(shū)達(dá) 1.2冊(cè)，鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目），到 2025 年力爭(zhēng)建成 2 個(gè)以上省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、 2 個(gè)以上省級(jí)示范項(xiàng)目。
豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。 創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，多渠道開(kāi)展“文化下基層”活動(dòng)，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，豐富人民群眾文化生活。積極舉辦區(qū)域性、全國(guó)性文體活動(dòng)，辦好文化藝術(shù)博覽會(huì)、海陵島環(huán)島國(guó)際馬拉松等系列特色活動(dòng)，創(chuàng)建群眾文化活動(dòng)品牌。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，實(shí)施“公共文化云”工程，完成圖書(shū)館、文化館、博物館數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)“智慧廣電高清廣東”工程，實(shí)現(xiàn)地面無(wú)線電視、有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，城市網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)高清雙向化，直播衛(wèi)星公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。
推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。 以崗美鎮(zhèn)潭 簕 村、塘口鎮(zhèn)橫山村兩個(gè)省定紅色村建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)歷史文化名村、民族村寨、文物古跡、革命遺址等修復(fù)保護(hù)和活化利用。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興與生態(tài)旅游相結(jié)合，整合革命遺址、傳統(tǒng)村落、濱海漁村的革命歷史、地域特色、漁家風(fēng)情等文化資源，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
完善全民健身公共服務(wù)體系。 依托濱海、河流、山地等資源稟賦，大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、沙灘運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)等體育休閑項(xiàng)目，謀劃建設(shè)全國(guó)海釣基地。落實(shí)全民健身戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)市體育運(yùn)動(dòng)中心，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)兒童、青少年等重點(diǎn)人群體育發(fā)展。
深化文化體制改革。 分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，深化人事、收入分配、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核。推動(dòng)全市各級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納各領(lǐng)域人才參與運(yùn)營(yíng)管理，推動(dòng)向現(xiàn)代管理、法治管理轉(zhuǎn)變。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)行改革，推進(jìn)“同城一支隊(duì)伍”改革，健全綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制。
第四節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展陽(yáng)江特色文化產(chǎn)業(yè) ， 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
加快發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。 大力培育一批具有重大示范作用、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。積極搭建文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、個(gè)性服務(wù)的運(yùn)行模式，為招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。謀劃建設(shè)匯聚陽(yáng)江特色文化元素的文化產(chǎn)業(yè)基地。將中國(guó)南海（陽(yáng)江）開(kāi)漁節(jié)、漠陽(yáng)風(fēng)箏文化節(jié)、中國(guó)（陽(yáng)江）國(guó)際五金刀剪博覽會(huì)打造成為群眾參與度高、影響力大、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的特色節(jié)慶博覽品牌活動(dòng)。支持圍繞“南海 I 號(hào)”和漆藝、風(fēng)箏、根雕、書(shū)畫(huà)等特色文化資源開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。發(fā)展漆器、小刀、豆豉等為代表的陽(yáng)江傳統(tǒng)特色工藝品產(chǎn)業(yè)，提高工藝品制作水平，支持開(kāi)設(shè)傳統(tǒng)特色工藝體驗(yàn)、展示、銷售場(chǎng)所，提升體驗(yàn)性、互動(dòng)性，打造陽(yáng)江現(xiàn)代工藝品品牌。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。加快健全文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代文化流通體系。
促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以社區(qū)空間、人群、便利性文化生活設(shè)施、共同價(jià)值觀等多種要素和文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)、餐飲住宿等多種業(yè)態(tài)的聚合為依托，形成多樣場(chǎng)景體驗(yàn)融合和多元消費(fèi)群體聚集，推動(dòng)文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)在特定空間深度融合、集聚發(fā)展。因地制宜挖掘鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。傳承紅色文化，保護(hù)革命遺址，規(guī)劃建設(shè)一批集愛(ài)國(guó)教育和旅游于一體的紅色景點(diǎn)。
第十三章全面推進(jìn)依法治市，深化法治陽(yáng)江建設(shè)
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，以法治建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)
全面推進(jìn)依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，創(chuàng)新與完善政府治理，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，不斷提升法治政府建設(shè)水平。
完善依法行政制度體系。 堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，全面依法履行政府職能，完善規(guī)章制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。積極推進(jìn)科學(xué)民主立法，嚴(yán)格按照立法程序，加強(qiáng)立法審查工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作。堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善依法行政制度體系。
嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。 貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，強(qiáng)化行政機(jī)構(gòu)依法決策主體責(zé)任，規(guī)范行政決策程序，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、出臺(tái)前向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等法定程序，提升重大行政決策的法治化和規(guī)范化水平。落實(shí)政府法律顧問(wèn)和公職律師制度，壓實(shí)部門(mén)法律論證責(zé)任，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。
推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 持續(xù)完善行政執(zhí)法體制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度” 1 ，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，不斷提高執(zhí)法水平。落實(shí)完善信息通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)作會(huì)商，加強(qiáng)“兩法銜接” 2 案件信息共享平臺(tái)運(yùn)用，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。
完善法治建設(shè)保障機(jī)制。 嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督及政協(xié)民主監(jiān)督，搭建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法和執(zhí)法人員的監(jiān)督。堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，規(guī)范完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員管理，提升隊(duì)伍行政執(zhí)法能力。
促進(jìn)公正司法。 深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，提升司法質(zhì)量、效率和公信力。深入推進(jìn)訴訟制度、司法服務(wù)改革，堅(jiān)決排除對(duì)司法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，確保司法公正高效權(quán)威。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持以人民為中心，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。開(kāi)展法治宣傳教育，突出憲法、民法典等新時(shí)代普法內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法工作，廣泛開(kāi)展分眾化、針對(duì)性、高質(zhì)量的群眾性普法宣傳活動(dòng)，使法治精神深入人心。扎實(shí)推進(jìn)法治副校長(zhǎng)制度，探索有陽(yáng)江特色的普法品牌，打造可推廣落地、有社會(huì)影響力的普法工作示范項(xiàng)目。構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)深化村居法律顧問(wèn)工作，引導(dǎo)法律服務(wù)資源向基層傾斜，完善法律援助制度和司法救助機(jī)制。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，提高社會(huì)治理水平，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)。 健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善公眾參與機(jī)制，完善公眾參與治理的制度化渠道，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、青年等社會(huì)力量參與社會(huì)治理和社會(huì)事務(wù)。完善基層民主協(xié)商制度，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大決策，以村（居）民會(huì)議、村（居）代表會(huì)議議事協(xié)商民主聽(tīng)證等形式廣泛征求意見(jiàn)建議。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法妥善處理群體性事件。完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，持續(xù)推進(jìn)暢順春運(yùn)、平安高考等。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加快社會(huì)治理要素?cái)?shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)社會(huì)治理多網(wǎng)融合。
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。 強(qiáng)化基層治理，探索創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村法治、德治和自治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。深化基層群眾自治，依法有序開(kāi)展民主選舉和民主管理，健全村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治更加充滿活力。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升基層治理效能。
推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。 整合資源、融合力量、聚合功能、綜合手段，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。規(guī)范管理社會(huì)組織，完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益慈善類、社工類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，健全建立社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，支持社會(huì)組織自我約束、自我管理。完善志愿服務(wù)制度體系，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)青年組織體系建設(shè)。 健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)青年一代的思想政治工作，持續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育和國(guó)防教育，組建“青年講師團(tuán)”，加強(qiáng)理想信念教育。加強(qiáng)青年人才培養(yǎng)，支持青年就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年融入社會(huì)。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安陽(yáng)江
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，健全公共安全體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平的平安陽(yáng)江，不斷提升人民群眾安全感。
第一節(jié)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)
落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略部署，建立健全我市國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制，完善國(guó)家安全危機(jī)管控體系，筑牢國(guó)家安全底線。完善全國(guó)全省全市“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和重大突發(fā)事件“四個(gè)一”應(yīng)急處置機(jī)制 1 。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，深入開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育，推進(jìn)總體國(guó)家安全觀宣傳教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線。
第二節(jié)保障經(jīng)濟(jì)安全
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的梳理排查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，將各類風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、民生等領(lǐng)域傳導(dǎo)。保障糧食安全，以糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)成品糧油儲(chǔ)備，推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和綠色儲(chǔ)糧技術(shù)改造，穩(wěn)定糧源供給，加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警，優(yōu)化應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食安全管控水平。保障金融安全，深化金融監(jiān)管體制改革，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制，防范涉眾金融、非法集資、中小法人銀行等風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，用足用好政府債券資金，處理好到期政府債務(wù)，牢牢守住政府債務(wù)限額警戒線，防范化解隱性債務(wù)。有效控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。確保生態(tài)安全，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
第三節(jié)保障社會(huì)公共安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，保障公眾食品安全，建立健全應(yīng)急管理體制，不斷增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全能力。
提高安全生產(chǎn)水平。 推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。全面推行安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制 1 ，提升防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和源頭治理，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和水上交通、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，全力遏制防范重特大安全事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生產(chǎn)安全事故快速響應(yīng)機(jī)制，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高工程質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級(jí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設(shè)，提高公眾安全意識(shí)和素質(zhì)。
保障食品藥品安全。 積極創(chuàng)建廣東省食品安全示范城市，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會(huì)化的食品安全治理體系。完善食品藥品監(jiān)管政策，健全食品藥品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)食品藥品安全全程監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類控制，針對(duì)問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)整治，建立健全食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)食品藥品安全智慧監(jiān)管建設(shè)，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。建立食品藥品安全責(zé)任體系，完善規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和突發(fā)事件預(yù)警能力，筑牢食品藥品安全保障體系，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
完善應(yīng)急管理體系。 建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。完善自然災(zāi)害防治體系，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，健全自然災(zāi)害防治“一體三預(yù)” 1 工作機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，全面推進(jìn)行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十個(gè)有”礦山、森林消防、防汛等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。推動(dòng)森林火災(zāi)防治工作，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系和儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急物資保障體系，推動(dòng)建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購(gòu)供應(yīng)體系和應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，科學(xué)調(diào)整物資儲(chǔ)備體系的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，確保各類物資調(diào)得動(dòng)、供得上。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理，建立與人口密度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難體系，加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)。完善應(yīng)急保障措施，健全應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排各類突發(fā)事件的應(yīng)急演練和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索實(shí)施環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)“一崗一責(zé)”卡片式管理 1 、“一河一策一圖” 2 等應(yīng)急處置模式。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 3 ，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。依法規(guī)范信訪制度，全面推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)信訪服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信訪信息化智能化建設(shè)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加快補(bǔ)齊政法基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建一體的社會(huì)治安防控新格局。加強(qiáng)“五張網(wǎng)” 1 建設(shè)。深入推進(jìn)智慧新警務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公安信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，推動(dòng)“雪亮工程” 2 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，鞏固和拓展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等違法犯罪，提高治安打防管控能力。打擊各類突出網(wǎng)絡(luò)犯罪和黑灰產(chǎn)業(yè)犯罪。推進(jìn)綜治中心、公安監(jiān)管場(chǎng)所等基層政法單位建設(shè)。
第十五章完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃體系，以計(jì)劃落實(shí)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制為保障，以重要政策和重大項(xiàng)目為支撐，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，有效推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
以發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程。不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮黨員和黨組織在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。
第二節(jié)完善規(guī)劃體系
理順各類規(guī)劃關(guān)系，明確規(guī)劃功能定位，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
明確規(guī)劃功能定位。 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性地位，以發(fā)展規(guī)劃為總遵循，編制市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，確保各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，強(qiáng)化市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等的基礎(chǔ)支撐作用。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。 市級(jí)各類規(guī)劃和縣（市、區(qū)）規(guī)劃要確保與上位規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，確保空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成以市“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、縱向?qū)?、橫向銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié)健全實(shí)施機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，強(qiáng)化年度計(jì)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效保障規(guī)劃落地實(shí)施。
加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)機(jī)制。 將發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)分解到年度，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，合理設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間的綜合平衡。將規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)政府和部門(mén)，明確責(zé)任主體，細(xì)化任務(wù)分工。
健全規(guī)劃評(píng)估修訂和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。 將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各級(jí)政府、各部門(mén)綜合評(píng)價(jià)考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)考核和結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)評(píng)估檢查，完善規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，依據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。完善規(guī)劃實(shí)施的公共參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息公開(kāi)，廣泛調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督。
第四節(jié)強(qiáng)化重要政策和重大項(xiàng)目支撐
構(gòu)建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)要素資源集合支撐，儲(chǔ)備和建設(shè)一批重大項(xiàng)目，有力保障規(guī)劃實(shí)施。
加強(qiáng)政策支撐。 根據(jù)目標(biāo)任務(wù)研究制定財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，重點(diǎn)支持市發(fā)展規(guī)劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域。
加強(qiáng)要素支撐。 加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力情況合理安排支出，優(yōu)先投向國(guó)家和省市發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目，積極保障能源、水、土地、資金和人力資源等要素需求。
加強(qiáng)項(xiàng)目支撐。 以規(guī)劃引導(dǎo)重大項(xiàng)目建設(shè)，以重大項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。“十四五”時(shí)期安排基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域重大項(xiàng)目 260 個(gè)，總投資 8467 億元，“十四五”期間投資 5083 億元。圍繞“十四五”重大項(xiàng)目，科學(xué)編制全市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃，完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要素保障機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。附件
