自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法》的通知
寧人社規(guī)字〔2024〕2號
各市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局，寧東管委會：
為充分發(fā)揮公益性崗位托底促就業(yè)作用著力解決公益性崗位監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題不斷提高公益性崗位管理使用科學(xué)性規(guī)范性和有效性現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法》印發(fā)給你們請各地結(jié)合本地區(qū)實際制定公益性崗位管理實施細(xì)則加大政策宣傳力度強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)及時完善公益性崗位辦事指南和工作流程切實將各項措施落到實處
附件：寧夏回族自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法
自治區(qū)人力資源和社會保障廳 自治區(qū)財政廳
2024年4月18日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法
第一章總 則
第一條為進一步加強公益性崗位開發(fā)管理更好地促進就業(yè)困難人員就業(yè)根據(jù)《人力資源和社會保障部 財政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》人社部發(fā)〔〕號和《財政部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)就業(yè)補助資金管理辦法的通知》財社〔〕號精神制定本辦法第二條本辦法所稱公益性崗位是指由各類用人單位開發(fā)，并經(jīng)市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門認(rèn)定，通過使用就業(yè)補助資金安置有勞動能力和就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。
第三條公益性崗位使用應(yīng)當(dāng)堅持“托底線、救急難、臨時性”屬性，按照“按需設(shè)崗、一人一崗，以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”的管理機制，科學(xué)控制公益性崗位規(guī)模，避免福利化傾向，為就業(yè)困難人員謀福祉，促進社會和諧穩(wěn)定。
第二章崗位設(shè)置
第四條公益性崗位主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的非營利性基層公共服務(wù)類崗位、公共管理類崗位，一般不包括機關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。
第五條城鎮(zhèn)公益性崗位主要包括社會公共服務(wù)崗位、社區(qū)公益性服務(wù)崗位。
1.社會公共服務(wù)崗位，具體包括人力資源社會保障服務(wù)專員（含就業(yè)服務(wù)專員）、勞動力統(tǒng)計調(diào)查員、社區(qū)治安聯(lián)防協(xié)管員以及為城鎮(zhèn)和社區(qū)居民提供服務(wù)的交通協(xié)管、市政管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理、托育養(yǎng)老等服務(wù)的崗位，市政公共設(shè)施設(shè)備管理養(yǎng)護和景區(qū)、景點、公共場所的保潔、城市綠化維護等崗位。
2.社區(qū)公益性服務(wù)崗位，具體包括街道、社區(qū)配備的人力資源社會保障服務(wù)專員（含就業(yè)服務(wù)專員）,街道、社區(qū)開辦的非營利性機構(gòu)中從事公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔、保安等社會化服務(wù)崗位。
第六條鄉(xiāng)村公益性崗位主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委配備的人力資源社會保障服務(wù)專員（含就業(yè)服務(wù)專員）、鄉(xiāng)村生態(tài)護林員、河（渠）道維護員、保潔員、養(yǎng)老服務(wù)員、移民社區(qū)服務(wù)人員、鄉(xiāng)村學(xué)校安全員、公益設(shè)施管理員等從事鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位。
第七條自治區(qū)人力資源和社會保障廳每年下達全區(qū)公益性崗位計劃。各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門主動摸底調(diào)查，收集用人單位需求申請，根據(jù)就業(yè)困難人員需求、社會公共利益需要和資金承受能力，適當(dāng)增設(shè)本地區(qū)公益性崗位數(shù)量和類別，確定崗位擬招用人員，并向社會公示。
第三章安置對象
第八條城鎮(zhèn)公益性崗位的對象為法定勞動年齡內(nèi)通過市場化渠道難以就業(yè)的困難人員就業(yè)困難人員范圍按照《關(guān)于做好就業(yè)困難人員認(rèn)定經(jīng)辦服務(wù)工作的通知》寧人社規(guī)字〔〕號規(guī)定執(zhí)行見附件第九條鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安置“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、就業(yè)困難”且有就業(yè)意愿和就業(yè)能力，能勝任崗位工作的脫貧人口（含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，見附件2）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡（男性年滿50周歲，女性年滿40周歲）就業(yè)困難等人員。
公職人員（含已享受退休待遇人員）、財政供養(yǎng)、已領(lǐng)取其他類財政補貼或村（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟補貼的村（鎮(zhèn)）干部（人員）不得納入鄉(xiāng)村公益性崗位安置范圍。
第十條公益性崗位安置應(yīng)根據(jù)家庭困難情況、勞動者年齡、職業(yè)技能水平、身體狀況等因素，建立排序機制，優(yōu)先安排符合條件的距離法定退休年齡不足5年人員、零就業(yè)家庭成員和有勞動能力及就業(yè)意愿的殘疾人。一個就業(yè)困難家庭，當(dāng)期只能安置1人在公益性崗位就業(yè)。
第四章安置程序
第十一條各地人力資源社會保障部門應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照發(fā)布公告、個人申請、基層審核、公示審定、培訓(xùn)上崗工作程序，組織實施本地公益性崗位安置工作。
第十二條公益性崗位安置程序：
（一）發(fā)布公告。各地根據(jù)公益性崗位開發(fā)計劃，及時向社會公開發(fā)布公益性崗位安置公告，明確告知公益性崗位名稱、設(shè)立單位、補貼標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點、享受補貼時間、安置人員名單等信息。
（二）個人申請
1.符合城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象范圍的就業(yè)困難人員，持本人身份證明向所在地民生服務(wù)中心提出申請。
2.符合鄉(xiāng)村公益性崗位條件的就業(yè)困難人員持身份證明及戶口本向戶籍所在地村委會提出申請。
（三）基層審核。由民生服務(wù)中心、村委會對申請公益性崗位人員資料進行初審，審核合格的，將人員名冊及相關(guān)資料報當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門。
（四）公示審定。各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門對報送的申報公益性崗位名冊資料進行終審，研究確定擬安置人員，并向社會公示。公示期為5個工作日，公示無異議的，予以安置。
（五）培訓(xùn)上崗。用人單位應(yīng)根據(jù)工作崗位要求組織安置人員進行崗前培訓(xùn)，并自用工之日起一個月內(nèi)與其簽訂勞動合同（城鎮(zhèn)公益性崗位）或服務(wù)協(xié)議（鄉(xiāng)村公益性崗位），約定雙方權(quán)利、義務(wù)，在簽訂勞動合同或協(xié)議后及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門進行就業(yè)登記和勞動用工備案。
第十三條各級人力資源社會保障部門在自治區(qū)公益性崗位任務(wù)指標(biāo)下達后按照安置程序組織實施。
第五章在崗待遇
第十四條城鎮(zhèn)公益性崗位人員在崗補貼執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)為用人單位繳納的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費。個人應(yīng)繳納社會保險部分的職工基本養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費按規(guī)定由用人單位代扣代繳。各地指導(dǎo)用人單位依法依規(guī)為城鎮(zhèn)公益性崗位人員參加工傷保險。
第十五條城鎮(zhèn)公益性崗位補貼期限不超過3年（依法所簽訂的勞動合同3年一簽訂），距離法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員期限最長不超過3年（以初次核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準(zhǔn)）；對期滿后仍然難以通過其他渠道就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員（男性年滿50周歲，女性年滿40周歲）、零就業(yè)家庭成員、有勞動能力重度殘疾人員，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并將人員信息報送自治區(qū)人力資源社會保障廳和財政廳備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。
第十六條鄉(xiāng)村公益性崗位人員在崗待遇以所在地級市上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入為基數(shù)按月發(fā)放。各地人力資源社會保障部門可以通過政府采購的方式確定商業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，為鄉(xiāng)村公益性崗位人員統(tǒng)一購買不高于50萬元額度的商業(yè)意外傷害保險（中途離職的，其意外傷害保險取消，變更為該崗位承繼者并繼續(xù)享受原商業(yè)意外傷害保險）。
第十七條鄉(xiāng)村公益性崗位所簽訂的服務(wù)協(xié)議最長期限不超過1年，期滿后考核合格的可以續(xù)簽，崗位補貼期限一般不超過3年。對補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)且存在返貧、致貧風(fēng)險的農(nóng)村脫貧人口，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和意外傷害保險期限重新計算，并報自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳備案，累計安置次數(shù)不超過2次。
第十八條市、縣（區(qū)）級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強與財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息溝通和工作協(xié)調(diào)。公益性崗位補貼資金通過惠民惠農(nóng)財政資金“一卡通”方式發(fā)放，并嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。鼓勵優(yōu)先使用社會保障卡金融賬戶。
第六章崗位管理
第十九條公益性崗位按照“誰用人、誰管理、誰考核、誰負(fù)責(zé)”的原則進行管理，用人單位是城鎮(zhèn)公益性崗位管理第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村公益性崗位管理第一責(zé)任人。
第二十條用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立健全公益性崗位人員日常考勤、在崗履職考核、信息報送、公示公告、請銷假管理等工作機制，每月對公益性崗位安置人員開展任務(wù)完成、在崗考勤等管理檢查。
第二十一條公益性崗位管理包括以下主要內(nèi)容：
（一）制定公益性崗位開發(fā)安置、考勤管理、補貼發(fā)放、違規(guī)處理等規(guī)章制度；
（二）依法依規(guī)與安置人員簽訂勞動合同（城鎮(zhèn)公益性崗位）或服務(wù)協(xié)議（鄉(xiāng)村公益性崗位），以及繳納社會保險費（城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險費）或購買意外傷害保險費；
（三）健全完善安置人員臺賬（包括人員名單、崗位名稱、設(shè)立單位、享受補貼年限等）以及收集保存相關(guān)證明材料；
（四）對發(fā)現(xiàn)的問題進行整治整改；
（五）其他相關(guān)內(nèi)容及規(guī)定。
第二十二條各市、縣（區(qū)）人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)公益性崗位管理考核細(xì)則，實行平時考核和年終考核相結(jié)合工作機制。平時考核注重用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）考勤情況以及崗位人員工作表現(xiàn)等，于當(dāng)月30日前審核完畢，次月10日前對審核合格的發(fā)放崗位補貼。年終考核注重全年用人單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）以及崗位人員履職盡責(zé)情況。
對平時考核及年終考核不合格的用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）以及崗位人員，按本地區(qū)管理規(guī)定處理。
第二十三條當(dāng)公益性崗位人員因故中斷崗位期限時，由用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在10日內(nèi)提出補充意見，縣級以上人力資源社會保障部門5日內(nèi)答復(fù)，并按本辦法第十二條之安置程序?qū)⒀a充人員安置在原崗位，期限從上崗之日起計算。
第七章監(jiān)督檢查
第二十四條公益性崗位監(jiān)督檢查執(zhí)行歸口管理原則，各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加大平時檢查抽查，確保公益性崗位各項制度落到實處。
第二十五條有關(guān)部門和用人單位工作職責(zé)如下：
（一）自治區(qū)人力資源社會保障廳：負(fù)責(zé)組織全區(qū)使用就業(yè)補助資金開發(fā)公益性崗位管理和監(jiān)督檢查，每半年組織開展調(diào)研工作，不定期進行抽查檢查，定期召開會議，研究解決全區(qū)公益性崗位管理使用中出現(xiàn)的問題。
（二）自治區(qū)財政廳：負(fù)責(zé)全區(qū)公益性崗位補貼資金保障工作，督促各級財政部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保公益性崗位補貼及時發(fā)放，會同自治區(qū)人力資源社會保障廳共同研究解決公益性崗位管理使用中出現(xiàn)的問題。
（三）地級市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)開發(fā)指導(dǎo)、督促整改本轄區(qū)公益性崗位管理使用及出現(xiàn)的問題，指定專人負(fù)責(zé)公益性崗位使用管理監(jiān)督，每季度不定期進行抽查檢查，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公益性崗位相關(guān)工作。
（四）各縣（區(qū)）人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)制定本縣（區(qū)）公益性崗位管理考勤考核實施細(xì)則，對公益性崗位日常考勤、崗位補貼發(fā)放等進行審核把關(guān)，每月抽查用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）公益性崗位人員管理考核細(xì)則執(zhí)行情況及在崗工作情況（抽查比例不少于安置人員的15%，含實地訪查、電話抽查等）,按時間節(jié)點發(fā)放崗位補貼，做好抽查臺賬記錄，督促整治整改出現(xiàn)的各類問題。
（五）各市、縣（區(qū)）財政局：配合人力資源社會保障部門通過惠民惠農(nóng)資金“一卡通”，及時發(fā)放公益性崗位人員補貼，加強資金使用監(jiān)督管理。
（六）用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）：負(fù)責(zé)公益性崗位日?？己斯芾砗桶磿r間節(jié)點核繳社會保險補貼，每月按時考核公益性崗位人員，及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門報送考勤情況。工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向上級請示匯報，不得以任何理由和借口侵害公益性崗位人員合法權(quán)益。
第二十六條各級人力資源社會保障、財政部門應(yīng)當(dāng)加強對公益性崗位相關(guān)補貼資金監(jiān)管，對安置非就業(yè)困難人員、虛報冒領(lǐng)騙取補貼、“吃空餉”、冒名頂崗等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清理違規(guī)在崗人員，清退違規(guī)發(fā)放補貼，實施失信懲戒，并依法依紀(jì)追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
第八章信息化管理
第二十七條各地應(yīng)當(dāng)建立健全公益性崗位補貼線上直發(fā)全流程數(shù)字監(jiān)管機制，打通指標(biāo)發(fā)布、崗位申請、人員安置、在崗管理、考勤申報、財務(wù)審核、銀行資金發(fā)放等信息數(shù)據(jù)渠道，采用業(yè)務(wù)審批、財務(wù)審核、審計核查閉環(huán)管理，實現(xiàn)崗位補貼發(fā)放全流程數(shù)據(jù)監(jiān)管、全過程自動核驗、全系統(tǒng)主動預(yù)警，全面提升信息化管理能力。
第二十八條各地應(yīng)當(dāng)及時將公益性崗位安置人員安置信息歸集到“寧夏人社一體化信息系統(tǒng)”，同時，按照每季度大數(shù)據(jù)比對結(jié)果，及時核查了解公益性崗位人員縣外、區(qū)外參加社會保險、“鐵桿莊稼?！钡冗`規(guī)情況，該停發(fā)的停發(fā)，該停保的停保。
第二十九條各地要建立健全公益性崗位投訴舉報核查機制，主動公開縣（區(qū)）人力資源社會保障部門監(jiān)督投訴電話；用人單位應(yīng)在本單位、村級（社區(qū)）公告欄上及時公開公布人員上崗信息、日?？记诩皪徫谎a貼發(fā)放等情況，廣泛接受社會監(jiān)督。
第九章附則
第三十條支持市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌各類資金開發(fā)公益性崗位。各地各有關(guān)部門使用就業(yè)補助資金以外資金開發(fā)公益性崗位的，按照“誰出資、誰管理、誰考核、誰監(jiān)督”的原則，明確補貼資金來源，制定相應(yīng)實施規(guī)定，并報自治區(qū)人力資源和社會保障廳備案，確保全區(qū)公益性崗位科學(xué)設(shè)置、合理開發(fā)、分類管理使用。
第三十一條本辦法由自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自年月日起施行有效期至年月日《自治區(qū)人力資源和社會保障廳 財政廳 扶貧辦〈關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)公益性崗位開發(fā)管理辦法〉的通知》寧人社規(guī)發(fā)〔〕 號同時廢止實施過程中如遇國家公益性崗位政策調(diào)整按新政策執(zhí)行
附件1
就業(yè)困難人員認(rèn)定條件
根據(jù)《關(guān)于做好就業(yè)困難人員認(rèn)定經(jīng)辦服務(wù)工作的通知》寧人社規(guī)字〔〕號精神有下列情形之一的可申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員1.城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員：指登記失業(yè)連續(xù)6個月（含個月）以上的失業(yè)人員。
2.就業(yè)困難高校畢業(yè)生：指區(qū)內(nèi)外普通高等學(xué)校、高職院校、技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類離校2年內(nèi)未就業(yè)的畢業(yè)生；
3.零就業(yè)家庭人員：指以家庭為單位，有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭成員均進行了失業(yè)登記的人員；
4.殘疾人員：指有勞動能力和就業(yè)意愿且持有效殘疾人證的殘疾人；
5.部隊隨軍家屬：指經(jīng)軍隊師（旅)級單位政治機關(guān)批準(zhǔn)持有隨軍家屬手續(xù)，失業(yè)的現(xiàn)役軍人配偶；
6.復(fù)員退伍軍人：指已退出現(xiàn)役，失業(yè)的退伍軍人；
7.失地農(nóng)民：指具有寧夏戶籍，家庭承包地全部被征用或者人均耕地川區(qū)在0.5畝以下、山區(qū)在0.8畝以下的農(nóng)民；
8.進城務(wù)工人員：指在我區(qū)務(wù)工6個月以上且在城鎮(zhèn)辦理了居住證、處于失業(yè)狀態(tài)的進城務(wù)工農(nóng)民；
9.戒毒康復(fù)人員：指登記失業(yè)6個月以上的有勞動能力和就業(yè)意愿的戒毒康復(fù)人員；
10.刑滿釋放人員：指登記失業(yè)6個月以上的有勞動能力和就業(yè)意愿的刑滿釋放人員；
11.社區(qū)矯正人員：指社區(qū)矯正期內(nèi)登記失業(yè)的有勞動能力和就業(yè)意愿的社區(qū)矯正人員；
12.低保家庭人員：指正在享受低保待遇并已進行失業(yè)登記的人員。
附件2
脫貧人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
1.脫貧不穩(wěn)定戶：指人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的脫貧戶。
2.邊緣易致貧戶：指人均純收入在當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測范圍內(nèi)，且受各種原因影響存在返貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的一般農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶：全稱為因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，是指雖然人均純收入超出當(dāng)?shù)乇O(jiān)測范圍，但受突發(fā)事件等各類因素影響導(dǎo)致剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難并存在返貧致貧風(fēng)險，被納入監(jiān)測幫扶的農(nóng)戶。這類群體可以是脫貧戶，也可以是一般戶。
