靈武市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的意見》的通知
靈政辦規(guī)發(fā)〔2024〕4號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市政府各部門、直屬事業(yè)單位：
《關(guān)于規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的意見》已經(jīng)市人民政府研究同意現(xiàn)印發(fā)給你們請認真抓好落實
靈武市人民政府辦公室
2024年5月21日
（此件公開發(fā)布） 關(guān)于規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的意見
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾條例》自然資源部《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》自然資規(guī)〔〕號自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》自然資規(guī)〔〕號《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)臨時用地管理有關(guān)工作的通知》寧自然資發(fā)〔〕號以及自治區(qū)自然資源廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》寧自然資規(guī)發(fā)〔〕號等法律法規(guī)和政策規(guī)定現(xiàn)就規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理提出如下意見一、加強臨時用地審批管理
（一）明確臨時用地范圍
臨時用地是指建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等臨時使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。臨時用地的范圍包括：
1.建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地；
2.礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地；
3.考古和文物保護工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地；
4.搶險救災、疫情防控等急需臨時使用的土地；
5.符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
（二）臨時用地選址要求和使用期限
建設(shè)項目施工地質(zhì)勘查使用臨時用地時應堅持用多少批多少占多少恢復多少盡量不占或者少占耕地使用后土地復墾難度較大的臨時用地要嚴格控制占用耕地鐵路公路等單獨選址建設(shè)項目應科學組織施工節(jié)約集約使用臨時用地制梁場拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地臨時用地確需占用永久基本農(nóng)田的必須能夠恢復原種植條件并符合自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》自然資規(guī)〔〕號中申請條件土壤剝離復墾驗收等有關(guān)規(guī)定臨時用地涉及占用林地草地的在審批前應當先辦理林地草地征占用審批手續(xù)臨時用地使用期限一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，經(jīng)申請可延長使用期限，總使用期限不得超過四年。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應當與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準之日起算。
（三）臨時用地審批管理要求
市自然資源局負責全市范圍內(nèi)（除寧東鎮(zhèn)、臨河綜合項目區(qū)、煤化工園區(qū)）臨時用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，經(jīng)審核后報銀川市自然資源局審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用臨時用地的，可以一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準文件。地上線路架設(shè)臨時用地包括線路臨時用地（為線路寬度或鐵塔最寬處的2倍，最小寬度6米）、塔基用地（地下基礎(chǔ)工程垂直投影面積）、施工便道、材料堆場等。地下管線敷設(shè)臨時用地包括開挖管溝、堆土場地、施工便道、材料堆場等。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。搶險救災、疫病防控等急需使用土地的，可先行用地后補辦審批手續(xù)。其中，屬于臨時用地的，用后應當恢復原狀并交還土地使用者使用；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應當在不晚于應急處置工作結(jié)束六個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
申請臨時用地應當提供臨時用地申請書、主體項目建設(shè)依據(jù)文件、臨時使用土地合同、經(jīng)審核的土地復墾方案報告表、土地權(quán)屬材料、勘測定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。臨時用地使用人應當按照批準的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。
二、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審批
（一）分類明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的用地，分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。
1.作物種植設(shè)施農(nóng)業(yè)用地
生產(chǎn)設(shè)施用地：直接用于種植類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括工廠化作物栽培的智能溫室、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、溫棚看護房、符合農(nóng)村道路規(guī)定的場區(qū)道路等用地。
輔助設(shè)施用地：輔助生產(chǎn)必需的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮預冷、存儲、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、廢棄物處理以及為生產(chǎn)服務的農(nóng)機農(nóng)具存放場所、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等用地。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地
生產(chǎn)設(shè)施用地：直接用于畜禽、水產(chǎn)類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括養(yǎng)殖畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、擠奶廳、進排水渠道、綠化隔離帶、符合農(nóng)村道路規(guī)定的場區(qū)道路等用地。
輔助設(shè)施用地：輔助生產(chǎn)必需的飼料存儲、畜禽糞污處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、生物質(zhì)有機肥料生產(chǎn)、檢驗檢疫檢測、疫病防治、病死動物無害化處理，以及為生產(chǎn)服務的農(nóng)機農(nóng)具存放場所和管理用房等用地。
3.嚴禁擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，經(jīng)營性糧食存儲、加工，農(nóng)資農(nóng)機存放、維修場所；集中建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場；屠宰和肉類加工存儲場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)對外經(jīng)營的餐飲、住宿、辦公、會議、展銷、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工等用地，不得按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進行備案審批，應當依法依規(guī)按照建設(shè)用地進行報批和管理。
（二）合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
1.生產(chǎn)設(shè)施：生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，按照種植、養(yǎng)殖規(guī)模核定，其中規(guī)模化種植、養(yǎng)殖等按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標準合理確定。溫棚看護房面積控制在單層22.5平方米以內(nèi)。按照農(nóng)村道路管理的場區(qū)道路，寬度不得超過8米。
2.輔助設(shè)施：作物種植輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上不得超過項目用地面積的5%，最大面積應控制在15畝以內(nèi)。其中，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施中按照農(nóng)用地管理的蓄水池（蓄水量小于10立方米），參照輔助設(shè)施用地管理，用地規(guī)模不計算在輔助設(shè)施用地規(guī)模內(nèi)；涉及占用耕地的，須落實耕地占補平衡或“進出平衡”。畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上不得超過項目用地面積的10%，最大面積應控制在15畝以內(nèi)，涉及占用耕地的最大面積控制在10畝以內(nèi)。水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模，原則上不得超過項目用地面積的10%，最大面積應控制在10畝以內(nèi)。
（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案審批要求
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實行用地協(xié)議備案制，通過審核的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案期限一般為5年，不得超過該宗土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限，已備案但3個月內(nèi)未建設(shè)的項目自動失效。變更經(jīng)營主體、擴大設(shè)施建設(shè)規(guī)模、轉(zhuǎn)讓（轉(zhuǎn)租）以及備案期限屆滿的，必須重新履行備案程序。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由經(jīng)營主體向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的真實性、合法性、合規(guī)性負責，主要審核設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營主體提交的用地協(xié)議、建設(shè)方案（規(guī)劃總平面圖）、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃用途、用地規(guī)模、耕地“進出平衡”、“占補平衡”方案等。符合規(guī)定的，在收到備案申請之日起15個工作日內(nèi)予以備案；不符合規(guī)定的，不予備案，不得動工建設(shè)，應書面告知補充或督促糾正。
嚴禁畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施占用永久基本農(nóng)田；嚴格控制畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應充分論證占用耕地的必要性、合理性、可行性，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定方案，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)落實耕地“進出平衡”，報市自然資源局統(tǒng)一納入全市年度耕地“進出平衡”總體方案，從林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地中補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用的耕地。設(shè)施農(nóng)用地涉及占用林地、草地的，在辦理備案審批前應當先辦理林地、草地征占用審批手續(xù)。
三、規(guī)范簽訂用地合同
臨時用地涉及使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由市自然資源局與申請人簽訂國有土地有償使用合同，合同約定用地期限應當與臨時用地批準文件一致。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由市自然資源局與申請人簽訂國有土地有償使用合同，約定用地期限不超過20年，國有土地有償使用費分四期繳納，每5年繳納1次。按原地類管理不需復墾的地上線路架設(shè)、塔基等用地，簽訂期限為20年的用地協(xié)議，輸電線路、風電安全避讓區(qū)范圍內(nèi)的土地因無法使用，項目建設(shè)單位應當進行適當補償，具體金額由市自然資源局與用地單位協(xié)商確定。使用已確定使用權(quán)的國有土地的，由申請人與土地權(quán)利證書登記的權(quán)利人簽訂土地使用合同。臨時用地或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用集體土地的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織下，由申請人與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（居）民簽訂土地使用合同，使用土地補償費原則上支付給原土地承包權(quán)人，青苗及地上附著物補償費支付給青苗及地上附著物所有人。土地使用合同應當明確臨時用地或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的地點、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復墾標準、補償費用和支付方式、違約責任等。
臨時用地或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及使用未確定使用權(quán)的國有土地的國有土地有償使用費按以下標準征收占用農(nóng)用地不含耕地和草地年期每畝元五年期每畝元占用耕地年期每畝元五年期每畝元占用草地年期每畝元五年期每畝元占用建設(shè)用地年期每畝元五年期每畝元占用未利用地年期每畝元五年期每畝元鑒于目前養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和奶產(chǎn)業(yè)市場行情低迷我市大部分養(yǎng)殖企業(yè)戶經(jīng)營困難為幫助養(yǎng)殖企業(yè)度過困難期按照市人民政府年月日第次專題會議紀要精神對于規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施用地有償使用費按評估價格的收取即占用草地和未利用地的年期每畝元并免收和兩年度的使用費青苗及地上附著物補償按照《銀川市人民政府關(guān)于公布實施兩縣一市地上附著物和青苗補償標準的通知》銀政發(fā)〔〕號規(guī)定的標準執(zhí)行臨時用地或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及使用已確定使用權(quán)的國有土地或集體土地的，可參照以上標準簽訂用地合同。
四、嚴格落實土地恢復責任
臨時用地期限屆滿、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的地上設(shè)施不再使用的，應當自期滿之日或停止使用之日起一年內(nèi)拆除地上建（構(gòu)）筑物，完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經(jīng)批準可以適當延長復墾期限。使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高；使用耕地以外的農(nóng)用地的應當按照適宜性原則恢復為農(nóng)用地；使用未利用地的，根據(jù)周邊土地現(xiàn)狀情況，鼓勵復墾為草地、林地，具備條件的可復墾為耕地。
自然資源局依法監(jiān)督臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用人履行復墾義務情況應當要求使用人提供第三方金融機構(gòu)出具的履約保函按照經(jīng)審核的土地復墾方案規(guī)定的復墾費金額在使用人賬戶內(nèi)凍結(jié)必要的復墾保證金對逾期不恢復種植條件違反土地復墾規(guī)定的行為責令限期改正并依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定進行處罰經(jīng)依法處置仍不履行復墾義務的由市自然資源局代為履行五、嚴格臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
臨時用地批準后20個工作日內(nèi)，市自然資源局應當將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料信息等傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準信息。同時負責督促臨時用地使用人按照土地復墾方案報告開展土地復墾工作，在信息系統(tǒng)中及時更新土地復墾等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按月匯總設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況，向市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備。市自然資源局應當及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報備的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息、勘測定界成果等錄入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)，實行網(wǎng)上監(jiān)管。國有農(nóng)（林）場的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由國有農(nóng)（林）場負責與設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂用地協(xié)議，依規(guī)備案。上圖入庫和用地審核要求按照上述規(guī)定執(zhí)行。
加強“一張圖”管理，市自然資源局在國土調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中要結(jié)合臨時用和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息系統(tǒng)中的批準文件、合同、影像資料、土地復墾方案報告表等，認真審核臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的批準、復墾情況。要嚴肅依法查處違法違規(guī)使用臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、未按照批準用途和規(guī)模進行建設(shè)，以及超出復墾期限未完成復墾等行為，處理結(jié)果向社會公開通報，并依法依規(guī)依紀移送問題線索，追究相關(guān)責任人的責任。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。本意見未盡事宜及相關(guān)法律法規(guī)、國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
