吳利政規(guī)發(fā)〔2024〕3號
關(guān)于印發(fā)《吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)
頒證試點工作方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為切實解決我區(qū)牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)促進牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展十五條政策措施〉的通知》（寧政辦〔2024〕15號）精神，我區(qū)將開展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證試點工作?，F(xiàn)將《吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)
頒證試點工作方案》印發(fā)給你們，請抓好落實。
吳忠市利通區(qū)人民政府辦公室
2024年6月4日
吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
試點工作方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，根據(jù)寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)促進牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展十五條政策措施〉的通知》（寧政辦〔2024〕15號）文件精神，為切實解決我區(qū)牛奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證試點工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、目標要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以盤活農(nóng)業(yè)資源、保障市場供給、提高配置效率、解決融資難題為根本目的，堅持先行先試，嚴格按照自愿申請、公開透明、嚴格審查、據(jù)實登記和誰投資、誰所有、誰受益的原則，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)融資力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)在撬動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收中的作用，實現(xiàn)農(nóng)民增收多元化目標，建立權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度。
二、基本原則
（一）堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿的原則。農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證采取業(yè)主自愿申請、政府依法確權(quán)登記頒證的方式穩(wěn)步有序推進。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖主體積極開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證。
（二）堅持突出重點、積極穩(wěn)妥的原則。重點對全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的飼草料庫、鋼架塑料大棚、機械庫、大型農(nóng)機具等設(shè)施開展確權(quán)登記頒證工作。
（三）堅持先易后難、循序漸進的原則。對權(quán)屬明確、無矛盾糾紛的農(nóng)業(yè)設(shè)施先行確權(quán)登記頒證；對權(quán)屬不夠明確或有矛盾糾紛的，待權(quán)屬認定明確或矛盾糾紛解決后再進行確權(quán)登記頒證。
（四）堅持尊重歷史、依法依規(guī)的原則。按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，尊重歷史、實事求是，根據(jù)產(chǎn)權(quán)事實，調(diào)查清楚產(chǎn)權(quán)權(quán)屬現(xiàn)狀，依法確認產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，嚴格做到權(quán)屬合法、界址清楚、程序到位、資料齊全、實體準確。
三、試點范圍
對利通區(qū)轄區(qū)和吳忠市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)建有標準化農(nóng)業(yè)設(shè)施（以奶牛養(yǎng)殖業(yè)為重點，包括畜禽圈舍、飼草料庫、管理用房等附屬設(shè)施，農(nóng)戶宅基地內(nèi)的除外）的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作。
四、頒證要求
農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記證只限于向金融機構(gòu)進行貸款抵押，不能作為國家、集體占地時的地上物補償?shù)闹苯右罁?jù)，吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)納入利通區(qū)范圍實施。建立數(shù)據(jù)庫，全面統(tǒng)計養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營管理、項目投資建設(shè)、交易轉(zhuǎn)讓價值、土地屬性和使用年限等，解決信息不對稱問題。
開展確權(quán)頒證的養(yǎng)殖設(shè)施，必須符合下列條件：（1）符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局。（2）投資主體清晰、所有權(quán)權(quán)屬清晰、土地使用權(quán)無矛盾、爭議。（3）土地使用手續(xù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議備案、批復(fù)手續(xù)等齊備完善。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地使用期限不少于5年。
有下列情形之一的不予頒證：（1）土地使用權(quán)權(quán)屬有爭議且經(jīng)有關(guān)方面調(diào)解短期內(nèi)無法解決的；（2）權(quán)屬不清的；（3）投資主體不清的；（4）即將達到報廢期限的；（5）前庭后院式建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施；（6）已在自然資源部門等確權(quán)登記的。
程序步驟
依托吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，遴選有資質(zhì)的第三方公司進行測繪評估。金融監(jiān)管部門負責協(xié)調(diào)吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、銀行、擔保公司等開展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
（一）申請登記
由自愿開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記的養(yǎng)殖主體填寫農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證申請表，并提供相關(guān)資料。
1.設(shè)施設(shè)備的具體情況，包括面積、四至、建設(shè)購置時間、測繪平面圖等相關(guān)資料。
2.申請人身份證復(fù)印件或組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件。
3.承包地上修建的提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書（或合同）復(fù)印件。
4.流轉(zhuǎn)土地上修建的提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件。
5.農(nóng)村集體“四荒地”上修建的，提供專業(yè)承包合同（協(xié)議）或其他享有該宗集體土地使用權(quán)的材料。
6.發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施項目建設(shè)的審查、備案、批復(fù)等資料。
7.專業(yè)測繪公司繪制的平面定界圖等。
（二）審核查驗
吳忠市國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和五里坡養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖主體直接向利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請審核登記，其他養(yǎng)殖主體向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記，使用集體土地的養(yǎng)殖主體向所屬村委會提出申請，經(jīng)村級初審鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局登記。各審核單位重點對申請養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、土地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、相關(guān)政策貫徹執(zhí)行及權(quán)屬、四至、面積、有無矛盾糾紛以及提供材料的真實性進行查驗，審核期限不能超過5個工作日。查驗審核后在政府網(wǎng)站進行產(chǎn)權(quán)確權(quán)公示（時間不少于5天）。
（三）核準頒證
登記備案的養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組會議研究核準后進行登記，制證編號，利通區(qū)人民政府印發(fā)《利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》,編號以區(qū)為單位，統(tǒng)一采用十六位數(shù)編碼，編碼排列順序從左到右依次為：前六位為利通區(qū)行政區(qū)域代碼，后面依次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼、村碼、農(nóng)業(yè)設(shè)施順序碼，各類農(nóng)業(yè)設(shè)施順序碼應(yīng)分別按順序填寫。《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》在自治區(qū)尚未統(tǒng)一印制的情況下，由利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)制《利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》。待自治區(qū)統(tǒng)一印制《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》后，按照本方案頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收回，換發(fā)新證。《利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》每年12月31日前到登記機關(guān)審核，未按期審核超過一年的自動注銷處理。
（四）數(shù)據(jù)入庫
吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對頒證養(yǎng)殖主體核準的資料進行存檔，電子數(shù)據(jù)進行登記入庫。
（五）變更程序
農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記證權(quán)利人的變更，須向登記機關(guān)提出申請，并按照規(guī)定程序重新登記、審核、備案；對已向金融機構(gòu)進行物權(quán)設(shè)施抵押的，在抵押期內(nèi)不予變更權(quán)利人和不允許自行拆除物權(quán)設(shè)施。農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記后，權(quán)利人如需改變物權(quán)設(shè)施，須向登記機關(guān)提出申請，并按規(guī)定程序進行重新登記；對已向金融機構(gòu)進行物權(quán)設(shè)施抵押的，須經(jīng)登記機關(guān)與金融機構(gòu)協(xié)商同意后方可進行改變。未經(jīng)登記機關(guān)和金融機構(gòu)同意擅自改變物權(quán)設(shè)施的，農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記證自行作廢。
若發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖主體存在虛報信息、擅自變更權(quán)利人等行為，《利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》由登記機關(guān)做注銷處理，相關(guān)責任由養(yǎng)殖主體承擔。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進。成立利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：
組 長: 馬 泰 區(qū)委副書記、政法委書記
副組長：郭春暉 區(qū)人民政府副區(qū)長
劉天軍 吳忠國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會副主任
成 員：馬小林 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）局長
趙建強 區(qū)自然資源局局長
莫 鵬 金積鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
王耀林 高閘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
唐新軍 金銀灘鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
王 瑩 扁擔溝鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
丁學(xué)林 古城鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
陳云佳 上橋鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長
王 樂 東塔寺鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
張建民 板橋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
王 萍 馬蓮渠鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
李 玲 郭家橋鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
楊正剛 吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由馬小林同志兼任，主要負責農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的組織協(xié)調(diào)等工作。如遇責任領(lǐng)導(dǎo)、責任人分工調(diào)整，按照相應(yīng)職責自然承接，不再另行文變更。
（二）明確職責，有序進行。農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證工作時間緊、任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作重要性，按照職責分工，認真落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合做好提交材料初審工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格做好農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)頒證的資料審核工作。
（三）做好動員，強化宣傳。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好政策宣講和動員引導(dǎo)工作，切實讓鎮(zhèn)村干部和群眾了解掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的重大意義，徹底消除干部群眾的思想疑慮和畏難情緒，為農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證營造良好的社會氛圍。
該方案自2024年6月5日起實施，有效期至2026年6月4日。
附件：1.利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記申請表
2.利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記簿涉及內(nèi)容
抄送：吳忠市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心
吳忠市利通區(qū)人民政府辦公室 2024年6月4日印發(fā)
附件1:
利通區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記申請表
申請人（單位）
法定代表人
家庭（單位） 地 址
身份證號
（營業(yè)執(zhí)照）
申請人屬性
?農(nóng)業(yè)企業(yè) ?農(nóng)民合作社 ?家庭農(nóng)場 ?村集體經(jīng)濟組織??農(nóng)民個人 ?農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 ?其他
養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施基本情況
養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施建成時間
設(shè)施造價
（萬元）
其中：財政資金投入(萬元)
設(shè)施類別
養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施
面積
（平方米）
建筑結(jié)構(gòu)
涉及土地面積
（畝、平方米）
養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施坐落
土地經(jīng)營權(quán)狀況
土地承包（流轉(zhuǎn)）合同編號
土地承包（流轉(zhuǎn)）
截止日期
年 月 日
交納土地承包（流轉(zhuǎn)）費數(shù)額及年限
甲 方
乙 方
土地四至
東： 南：
西： 北：
申請人簽字蓋章：
年 月 日
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見：
簽字蓋章：
年 月 日
注：此表一式四份，申請人一份，土地權(quán)屬單位核實單位一份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存檔一份，上報農(nóng)業(yè)行政主管部門一份。
附件2：
農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記簿
農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)登記簿代碼：
權(quán)利人名稱
法人代表
權(quán)利人代表證件類型
證件號碼
權(quán)利人組織性質(zhì)
設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán) (合同)總面積
設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)
地塊總數(shù)及所在地
農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)流水證號
產(chǎn)權(quán)共有人及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
投資人姓名或單位名稱
身份證號碼
投資額（萬元）
股份額（%）
農(nóng)業(yè)設(shè)施類型、建 設(shè)規(guī)模及資產(chǎn)價值
農(nóng)業(yè)設(shè)施類型
建設(shè)規(guī)模
資產(chǎn)價值(萬元)
農(nóng)業(yè)設(shè)施類型
(一)建設(shè)用地規(guī)模及四至
設(shè)施地塊 名稱
設(shè)施建設(shè) 地塊編碼
圖幅 編號
建設(shè)用地 面積(畝)
建設(shè)用地規(guī)模及四至
(相鄰地塊及界址及經(jīng)緯度)
東至
西至
南至
北至
(二)設(shè)施建設(shè)用地性質(zhì)、所有權(quán)主體及使用年限
設(shè)施地塊 名稱
建設(shè)地塊 編碼
建設(shè)用地性質(zhì)
建設(shè)用地所有人或 承包經(jīng)營權(quán)人名稱
建設(shè) 用地 合同 編 號
建設(shè) 用地 合同 生效 日期
建設(shè) 用地 合同 約定 年限
設(shè)施建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用年限及造價
設(shè)施名稱
確認設(shè)施
建筑面積 (m2)
設(shè)施建筑
結(jié)構(gòu)
設(shè)施投入使用年限
設(shè)施已使用年限
登 記
備 案
機 關(guān)
審 查
機 關(guān)
吳忠市利通區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)中心
年 月 日
吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
年 月 日
