賀政規(guī)發(fā)〔2024〕5號
賀蘭縣人民政府關(guān)于修訂印發(fā)
《賀蘭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知
寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、富興街街道辦、政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化對政府投資資金的預(yù)算約束。經(jīng)政府研究同意，現(xiàn)將修訂后的《賀蘭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
賀蘭縣人民政府
2024年6月14日
(此件公開發(fā)布）
賀蘭縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令 第712號）《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020）7號）等政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，結(jié)合賀蘭縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在賀蘭縣域范圍內(nèi)使用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
（一）中央和自治區(qū)預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的各類專項(xiàng)資金和基金；
（三）政府債券（含地方債）、彩票公益金等資金；
（四）國際金融組織和外國政府的貸款及贈款；
（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)收益收入；
（六）土地使用權(quán)出讓金；
（七）其它政府性資金。
第三條 政府投資項(xiàng)目管理堅(jiān)持以下原則：
（一）可行性論證、科學(xué)決策原則。建設(shè)項(xiàng)目編制規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分、完備，要有科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性，實(shí)施過程中嚴(yán)格遵循基本建設(shè)管理程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
（二）財(cái)政綜合平衡、注重績效原則。集中財(cái)力保證重點(diǎn)建設(shè)，量入為出、綜合平衡。政府及其各部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
（三）全過程管理原則。實(shí)施從項(xiàng)目前期到竣工驗(yàn)收及投入運(yùn)行的全過程管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、清單及控制價編制質(zhì)量關(guān)。
（四）投資控制原則。堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算。
（五）責(zé)任追究原則。建立政府投資責(zé)任追究制度。對不遵守法律、法規(guī)給國家造成重大損失的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第四條 政府投資項(xiàng)目管理成員單位職責(zé)：
（一）項(xiàng)目單位依法負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作；對與社會關(guān)系密切或者可能對社會公眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。負(fù)責(zé)工程移交管養(yǎng)、工程結(jié)算與決算、竣工資料歸檔等工作。
（二）縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織政府投資項(xiàng)目的投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，依法履行政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。
（三）縣財(cái)政局依法履行政府投資項(xiàng)目公開招標(biāo)工程量清單及控制價的評審、資金撥付及監(jiān)督管理、項(xiàng)目竣工結(jié)算評審職責(zé)。
（四）縣自然資源局依法履行政府投資項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè)用地審查職責(zé)。
（五）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政工程的質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案職責(zé)。
（六）審批服務(wù)管理局依法履行建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理及相關(guān)審批職責(zé)。
（七）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。
（八）縣紀(jì)委監(jiān)委依法履行對政府投資項(xiàng)目中公職人員依法履責(zé)、秉公用權(quán)、廉潔從政等情況的監(jiān)督管理職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查和處置。
第五條 政府投資項(xiàng)目管理按以下程序進(jìn)行：
（一）編制和下達(dá)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；
（二）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；
（三）編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；
（四）編報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)；
（五）組織招標(biāo)投標(biāo)；
（六）項(xiàng)目施工建設(shè)；
（七）自驗(yàn)及各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收；
（八）竣工驗(yàn)收；
（九）竣工結(jié)算；
（十）編制和審批竣工財(cái)務(wù)決算。
第二章 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃
第六條 項(xiàng)目計(jì)劃編制及內(nèi)容
（一）政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則，縣發(fā)展和改革局牽頭各項(xiàng)目單位于上年11月底前編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，由縣財(cái)政局向縣人民政府上報(bào)下一年年度綜合財(cái)力報(bào)告，并按照年度財(cái)政預(yù)算編制有關(guān)資料要求，由各項(xiàng)目單位及時上報(bào)縣財(cái)政局。縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政綜合平衡和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，確定下年度資金總計(jì)劃，提出項(xiàng)目資金計(jì)劃方案。
(二)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容
1.項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目單位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目選址及占地面積、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、資金來源、年度投資額、年度計(jì)劃支付額；
2.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會效益;
3.其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第七條 項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)
由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、審批服務(wù)管理局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、項(xiàng)目單位等相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審，初步確定年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃及資金來源，報(bào)政府常務(wù)會議審議，由政府批準(zhǔn)后下達(dá)。年度投資計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目安排預(yù)算資金的重要依據(jù)，未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排建設(shè)資金。
第八條 計(jì)劃調(diào)整
政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位提出申請，報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集項(xiàng)目單位、縣發(fā)改局和財(cái)政局召開專題會議研究，并提出調(diào)整方案報(bào)政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。
第九條 財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 政府投資項(xiàng)目審批
第十條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目按照“成熟一批、決策一批、實(shí)施一批”的原則，對于前期工作充分，建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向縣發(fā)展和改革局提交立項(xiàng)申請及其他相關(guān)資料進(jìn)入審批程序，未列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。
若有特殊情況急需立項(xiàng)的，如爭取上級資金，為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)、有明確資金來源的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府分管發(fā)改和分管報(bào)審項(xiàng)目單位的政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后進(jìn)入審批程序。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。信息化類建設(shè)項(xiàng)目無網(wǎng)信辦審核意見不予立項(xiàng)審批。
第十一條 除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）申報(bào)項(xiàng)目，審批部門使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
審批部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十二條 總投資5000萬元(含)以上的項(xiàng)目，按程序進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批。
總投資1500萬元-5000萬元（不含）的政府投資項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。
項(xiàng)目總投資1500萬元（不含）以下，建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案相對簡單，或者為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)、資金來源基本落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)文本中應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證內(nèi)容。
第十三條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。項(xiàng)目建議書報(bào)審，須同時附有項(xiàng)目資金來源、總投資匡算及其他相關(guān)文件資料。
項(xiàng)目建議書批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動失效。
第十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面分析論證項(xiàng)目建設(shè)的可行性和社會效益，明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工程設(shè)計(jì)方案、節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算與資金籌措、招投標(biāo)方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價評估的事項(xiàng)有關(guān)情況。
可行性研究報(bào)告報(bào)審，須同時附有業(yè)主承諾書、項(xiàng)目資金來源、總投資估算及其他相關(guān)文件材料。
可行性研究報(bào)告批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動失效。
第十五條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定進(jìn)行編制，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
初步設(shè)計(jì)報(bào)批材料應(yīng)當(dāng)包括初步設(shè)計(jì)說明書、概算書、圖紙及其他相關(guān)文件資料。
初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動失效。
第十六條 根據(jù)本辦法直接編制可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或者縣級以上人民政府相關(guān)會議決定，申請取得自然資源局出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
第十七條 報(bào)批初步設(shè)計(jì)時，提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%（含）的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原可行性研究報(bào)告審批部門同意。對非客觀原因增加項(xiàng)目投資概算的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案變化對項(xiàng)目實(shí)施將帶來明顯影響的，需重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第十八條 發(fā)展和改革局在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)時，可以采取委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)或者組織召開專家論證會等方式，對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行咨詢論證，咨詢論證結(jié)果作為項(xiàng)目審批的重要參考。
對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級人民政府審議后作出是否批準(zhǔn)的決定。
項(xiàng)目審批部門委托開展或組織的項(xiàng)目咨詢評估，產(chǎn)生的咨詢費(fèi)用由項(xiàng)目審批部門承擔(dān)并納入本級財(cái)政預(yù)算。論證費(fèi)用由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中列支并計(jì)入項(xiàng)目總投資。
第十九條 政府和社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，采取政府資本金注入方式的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告中編制專門章節(jié)，對PPP模式的可行性進(jìn)行論證。主要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用、是否有利于提升人民生活質(zhì)量，以及政府投資必要性、政府投資方式、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理、是否有利于吸引社會資本參與等方面，對項(xiàng)目是否適宜采取PPP模式進(jìn)行分析論證。
擬采取PPP模式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制PPP項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，報(bào)出資政府本級的審批部門審批。
在完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展PPP項(xiàng)目物有所值評價、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案審批，進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購。
第四章 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理
第二十條 政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動嚴(yán)格按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)招投標(biāo)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令 103號）《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市公共資源進(jìn)場交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀政辦發(fā)〔2017）109號）執(zhí)行，后期國家政策如有調(diào)整按照最新政策執(zhí)行。任何單位不得自行制定工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 國家規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以下的建設(shè)項(xiàng)目，按照《銀川市發(fā)改委 公共資源交易管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>的通知》（寧發(fā)改法規(guī)〔2018）296號）規(guī)定，劃分為兩個限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
(一)即施工合同估算價400萬元（含）以上；勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同估算價低于100萬元，高于50萬元達(dá)到進(jìn)入市級公共資源交易平臺限額標(biāo)準(zhǔn)的，按銀川市公共資源交易中心進(jìn)場交易的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開招標(biāo);
(二)施工合同估算價低于400萬元；勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理合同估算價低于50萬元，高于20萬元的，由項(xiàng)目單位自行委托業(yè)務(wù)能力好、服務(wù)質(zhì)量高的代理機(jī)構(gòu)組織開展招投標(biāo)活動，并邀請發(fā)改、財(cái)政部門對評審過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
第五章 控制價審核
第二十二條 政府投資概算50萬元以下的項(xiàng)目不再進(jìn)行控制價審核，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行編制。50萬元以上的項(xiàng)目，報(bào)縣財(cái)政局進(jìn)行控制價審核，其中: 400萬元(含)以上項(xiàng)目，須經(jīng)財(cái)政局委托造價咨詢公司進(jìn)行審核后，由財(cái)政局依據(jù)造價咨詢公司成果文件出具審核結(jié)果函； 400萬元(不含)以下項(xiàng)目，由建設(shè)單位商請財(cái)政局后委托造價咨詢公司審核，造價咨詢公司直接向建設(shè)單位出具成果文件，審核費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，由建設(shè)單位據(jù)實(shí)申請撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)報(bào)送項(xiàng)目資料，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)接收和審查項(xiàng)目資料，不符合條件的不予接收。
第二十三條 控制價的審定金額不得超過經(jīng)批復(fù)的總投資概算，超出的須重新報(bào)批調(diào)整概算。
第二十四條 編制單位編制的工程量清單及招標(biāo)控制價應(yīng)符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》(GB50500)及《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》的要求，包括項(xiàng)目名稱、招標(biāo)人名稱、編制單位名稱和編制日期，并加蓋招標(biāo)人公章及由法定代表人或其授權(quán)人簽字，加蓋編制單位執(zhí)業(yè)印章，并簽署造價人員從業(yè)印章和注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格專用章。
工程量清單的編制必須嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行編制，不得隨意增加。
第二十五條 控制價審核按金額在規(guī)定時限內(nèi)完成，其中：1000萬元（不含）以下的項(xiàng)目，審核時限為5個工作日內(nèi)；1000萬元(含)以上的項(xiàng)目，審核時限為7個工作日內(nèi)；特殊情況原則上不超過10個工作日。對特別緊急的事項(xiàng)或特別復(fù)雜的項(xiàng)目，按審核部門與中介公司約定的時間完成。以上時限均以提供資料最終完備時間為起始日。
政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十六條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行下列條件：
(一）政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開工條件；不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
(二)政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制度、招投標(biāo)制。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
（三）政府投資項(xiàng)目必須認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性論證、初步設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。任何部門和單位不得擅自篡改規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得擅自改變項(xiàng)目使用功能，不得擅自突破項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和資金預(yù)算、不得擅自增減工程量、增減設(shè)備或原材料及單價、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增減建設(shè)附屬工程等。
第二十七條 在施工過程中，政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格依照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，一般情況不得有工程變更，如遇下列情況確需變更的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以變更：
（一）因設(shè)計(jì)缺陷、不完整、不科學(xué)等原因，不變更設(shè)計(jì)施工無法進(jìn)行，或造成較大經(jīng)濟(jì)損失，或達(dá)不到項(xiàng)目使用功能要求的；
（二）因不可抗拒因素、自然因素、政策調(diào)整或其他原因引起確需變更的。
第二十八條 政府投資項(xiàng)目工程變更必須按“先報(bào)批、后實(shí)施”的原則，嚴(yán)格按規(guī)定辦理工程變更報(bào)批手續(xù)：
各項(xiàng)目建設(shè)單位是工程項(xiàng)目變更的責(zé)任部門，變更前須提交工程變更書面申請(包含變更事由、變更內(nèi)容及預(yù)估金額），并由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)召集發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位等到工程變更現(xiàn)場勘驗(yàn)變更并核實(shí)確認(rèn)?，F(xiàn)場填寫《賀蘭縣政府投資項(xiàng)目技術(shù)處理現(xiàn)場踏勘確認(rèn)書》并簽字確認(rèn)?！顿R蘭縣政府投資項(xiàng)目技術(shù)處理現(xiàn)場踏勘確認(rèn)書》是會議紀(jì)要及變更審批的重要依據(jù)，變更工程量計(jì)入最終工程（結(jié)）決算。
屬于設(shè)計(jì)變更的由設(shè)計(jì)方出具原設(shè)計(jì)圖紙，設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充設(shè)計(jì)等相關(guān)資料，并加蓋設(shè)計(jì)單位印章。
（三）因不可抗力或施工過程中突發(fā)狀況等出現(xiàn)需要立即實(shí)行變更的，在變更發(fā)生前（隱蔽工程分部分項(xiàng)）建設(shè)單位必須及時召集設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及發(fā)改、財(cái)政等部門，各部門在接到通知后確定專人趕赴現(xiàn)場勘驗(yàn)變更并核實(shí)確認(rèn)。隱蔽工程變更簽證須提供現(xiàn)場照片或視頻等影像資料。
（四）工程變更后，送審工程結(jié)算值不得超過經(jīng)批復(fù)的概算總投資的10%。
（五）經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)并核實(shí)確認(rèn)后的變更確認(rèn)單，分類處理：
單次工程變更10萬元（含）以下，由項(xiàng)目建設(shè)單位憑現(xiàn)場踏勘確認(rèn)書，確定變更方案，由項(xiàng)目建設(shè)單位審定。
單次工程變更10萬元以上、30萬元（含）以下，由項(xiàng)目建設(shè)單位憑現(xiàn)場踏勘確認(rèn)書，報(bào)政府分管項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)審定。
單次工程變更30萬元以上、50萬元（含）以下由項(xiàng)目建設(shè)單位憑現(xiàn)場踏勘確認(rèn)書，經(jīng)政府分管項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)組織專題會議研究后審定。
單次工程變更50萬元以上，經(jīng)政府分管項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)組織專題會議研究后，報(bào)政府常務(wù)會議審定。
所有工程變更未履行上述報(bào)批手續(xù)、未經(jīng)現(xiàn)場審核確認(rèn)、會議紀(jì)要形式研究通過的，不予認(rèn)可。
第二十九條 建設(shè)工程變更需提交下列材料：
（一）《賀蘭縣建設(shè)工程變更審批表》一式四份；
（二）按規(guī)定需報(bào)設(shè)計(jì)部門重審設(shè)計(jì)變更圖紙的審圖意見等。
第三十條 工程款撥付
政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，按進(jìn)度及時撥付建設(shè)資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，縣財(cái)政、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算前，工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%(含提交竣工結(jié)算資料后支付的10%合同價款)；其余工程尾款的撥付應(yīng)以決算評審結(jié)果作為撥付依據(jù)，并在施工合同中約定。
項(xiàng)目單位支付工程款不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，否則由
項(xiàng)目單位承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。關(guān)于工程項(xiàng)目的質(zhì)保金和質(zhì)保期按照行
業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
政府投資項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)盡快完成自驗(yàn)，并申請環(huán)保、消防、安監(jiān)、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收通過后須向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請竣工驗(yàn)收，質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)對工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行檢查和評定，并將結(jié)果備案。項(xiàng)目單位須盡快按規(guī)定編報(bào)和提交工程竣工結(jié)算資料，報(bào)項(xiàng)目主管部門審查資料的真實(shí)性和完整性。
政府投資項(xiàng)目各專項(xiàng)驗(yàn)收完成且檔案資料齊全，由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革局提出書面申請，由發(fā)展和改革局組織財(cái)政、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目單位要在項(xiàng)目竣工6個月內(nèi)報(bào)請發(fā)展和改革局組織項(xiàng)目驗(yàn)收，確有困難的，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)政府分管項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后可進(jìn)行適當(dāng)延期，延長期一般不超過6個月。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在6個月內(nèi)對3萬元以上項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算評審、竣工財(cái)務(wù)決算等工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時辦理固定資產(chǎn)移交。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資。
第七章 監(jiān)督管理和責(zé)任追究
第三十二條 審批部門、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查，并采取在線辦理或系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等方式將項(xiàng)目代碼、審批事項(xiàng)、要件辦理情況和項(xiàng)目實(shí)施情況等信息通過在線平臺實(shí)現(xiàn)共享。
第三十三條 項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。開工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每月10日前在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后2個月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料的管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
第三十六條 有下列行為之一的，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）對于建設(shè)方、使用方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方任意一方的單位或個人不按規(guī)定程序辦理建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)的，審計(jì)部門將根據(jù)相應(yīng)條款建議有關(guān)部門對其追責(zé)；
（二）建設(shè)單位在項(xiàng)目申報(bào)審批中，未如實(shí)提供真實(shí)資料，欺騙、隱瞞、偽造相關(guān)基礎(chǔ)資料，損害國家利益、造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（三）違反工程建設(shè)招投標(biāo)管理規(guī)定，未依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)或隱瞞、化整為零以規(guī)避招標(biāo)的，依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；
（四）違反政府投資項(xiàng)目代建制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)代建而不實(shí)施代建，或者與代建單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；
（五）項(xiàng)目建設(shè)單位或代理工程咨詢單位不執(zhí)行工程造價有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；
（六）不履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)，發(fā)生重大安全事故或者嚴(yán)重質(zhì)量事故的；
（七）對于借變更工程謀取利益的建設(shè)方、使用方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方任意一方，由行業(yè)主管部門依法處罰，依據(jù)相關(guān)規(guī)定納入企業(yè)黑名單，涉嫌犯罪的，依法處理。
（八）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定，有貪污、挪用行為或其他造成浪費(fèi)和損失的；
（九）其它違規(guī)行為。
第三十七條 有關(guān)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、造價或財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和投資概算及開展咨詢、造價、結(jié)算評估或項(xiàng)目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見失實(shí)的，以及違反行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、擅自提高造價，損害國家利益、造成投資流失和經(jīng)濟(jì)損失的，縣人民政府須將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓等處罰，同一年度內(nèi)受到兩次警告、停業(yè)整頓一次的中介機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定納入企業(yè)黑名單；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十八條 政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，對建設(shè)方、使用方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方中負(fù)有相關(guān)責(zé)任的單位及其法定代表人和直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任。
第三十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)理管理過程中存在不履行職責(zé)、謀取利益、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和索賄受賄等問題的，要及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行查處，涉嫌職務(wù)犯罪的，按照相關(guān)規(guī)定提交司法機(jī)關(guān)處理。
附 則
第四十條 國家、自治區(qū)、銀川市對政府投資管理相關(guān)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 自2024年7月13日起批復(fù)的政府投資項(xiàng)目執(zhí)行本辦法，有效期三年，辦法最終解釋權(quán)歸賀蘭縣人民政府所有，原《賀蘭縣政府投資管理實(shí)施辦法》（賀政規(guī)發(fā)〔2021〕4號）自行廢止。
賀蘭縣人民政府辦公室 2024年6月14日印發(fā)
共印10份
