石嘴山市中級(jí)人民法院辦公室
石中法辦〔2024〕7 號(hào)
關(guān)于印發(fā)《石嘴山市中級(jí)人民法院涉訴信訪工作法治化指引試行》的通知
各基層人民法院、本院各部門：
為全面推動(dòng)全市法院涉訴信訪工作法治化提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解水平根據(jù)《信訪工作條例》《全區(qū)法院涉訴信訪工作法治化實(shí)施辦法試行》等規(guī)定結(jié)合全市法院涉訴信訪工作實(shí)際經(jīng)石嘴山市中級(jí)人民法院黨組會(huì)議審議通過(guò)了《石嘴山市中級(jí)人民法院涉訴信訪工作法治化指引試行》現(xiàn)印發(fā)給你們請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行
石嘴山市中級(jí)人民法院辦公室
2024年8月19日
石嘴山市中級(jí)人民法院
涉訴信訪工作法治化指引（試行）
第一條 信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分是了解社情民意的重要窗口為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范石嘴山市兩級(jí)法院群眾信訪事項(xiàng)辦理工作落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想強(qiáng)化信訪源頭治理推動(dòng)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解根據(jù)《信訪工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民法院涉訴信訪工作的意見(jiàn)》《全區(qū)法院涉訴信訪工作法治化實(shí)施辦法試行》等規(guī)定結(jié)合全市法院涉訴信訪工作實(shí)際制定本工作指引第一章 總 則
第二條 公民、法人或者其他組織通過(guò)書信、網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)、人民法院在線服務(wù)平臺(tái)、律師訴訟服務(wù)平臺(tái)和12368訴訟服務(wù)熱線等方式，對(duì)石嘴山市兩級(jí)法院立案、審判、執(zhí)行和其他工作提出意見(jiàn)建議或者有關(guān)訴求，依照本指引辦理。 人民群眾通過(guò)訴訟服務(wù)中心、人民法院在線服務(wù)平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)熱線等滿意度評(píng)價(jià)入口提出的差評(píng)投訴，參照本指引辦理答復(fù)。
第三條 本指引所指群眾來(lái)信是指公民法人或者其他組織采用書信信息網(wǎng)絡(luò)傳真等形式以及經(jīng)信訪部門等機(jī)關(guān)單位根據(jù)《信訪工作條例》等相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)送人民法院的反映情況對(duì)人民法院立案審判執(zhí)行或其他工作提出建議意見(jiàn)投訴請(qǐng)求的信件或信函等本指引所指群眾來(lái)訪，是指通過(guò)走訪形式到人民法院訴訟服務(wù)中心申訴信訪窗口或其他指定接待場(chǎng)所提出信訪事項(xiàng)。
采取上述規(guī)定的形式，反映情況、提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。 第四條 群眾來(lái)信辦理工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）來(lái)信必錄、有信必復(fù)； （二）依法受理、及時(shí)辦理； （三）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)； （四）誰(shuí)接收、誰(shuí)回復(fù)、誰(shuí)辦理、誰(shuí)答復(fù)； （五）全程督辦、全程留痕； （六）方便群眾、接受監(jiān)督。
第五條 人民法院主要受理民事訴訟、行政訴訟、刑事自訴、刑事附帶民事訴訟、國(guó)家賠償，人民法院系統(tǒng)相關(guān)的黨員申訴、申請(qǐng)復(fù)審以及建議意見(jiàn)、檢舉控告等信訪事項(xiàng)。
訴類信訪事項(xiàng)指信訪反映的案件正處于法定司法程序中，或者訴求可以通過(guò)行使起訴、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴、執(zhí)行異議、復(fù)議等法定司法程序救濟(jì)的信訪事項(xiàng)。
訪類信訪事項(xiàng)指信訪反映的案件或者訴求已經(jīng)窮盡司法（訴訟）程序，信訪人不再享有訴權(quán)的信訪事項(xiàng)以及所有非訴信訪事項(xiàng)。包括：
（一）民事、行政當(dāng)事人沒(méi)有在法定期限內(nèi)向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?；?jīng)過(guò)再審審查或者再審的；檢察機(jī)關(guān)不予提出檢察建議或者抗訴的；檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議或者抗訴，經(jīng)過(guò)法院審查或者再審的；
（二）刑事案件經(jīng)過(guò)作出生效裁判的法院和上級(jí)法院申訴復(fù)查的；檢察機(jī)關(guān)不予抗訴的；檢察機(jī)關(guān)提出抗訴，經(jīng)過(guò)法院再審的；
（三）國(guó)家賠償案件經(jīng)過(guò)作出生效決定的上級(jí)法院申訴審查并依法作出決定的；上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)法院賠償委員會(huì)提出意見(jiàn)，同級(jí)法院賠償委員會(huì)重新審查并依法作出決定的；
（四）最高人民法院作出裁決的。
對(duì)于建議意見(jiàn)類信訪事項(xiàng)，由相關(guān)承辦部門認(rèn)真研究論證，對(duì)科學(xué)合理、具有現(xiàn)實(shí)可行性的應(yīng)當(dāng)采納或部分采納，并予以回復(fù)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)于檢舉控告類信訪事項(xiàng)，由對(duì)被檢舉控告人有管理權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門依規(guī)依紀(jì)依法辦理和反饋。
對(duì)于申訴求決類信訪事項(xiàng)區(qū)分情況辦理按照《信訪工作條例》第三十一條處理對(duì)于黨員申訴申請(qǐng)復(fù)審類信訪事項(xiàng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等辦理第六條 全市法院黨組應(yīng)當(dāng)將涉訴信訪工作列入議事日程，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)、分析研判形勢(shì)、研究解決工作中的重要問(wèn)題，科學(xué)民主決策，推動(dòng)涉訴信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。
涉訴信訪工作聯(lián)席會(huì)議及信訪部門履行督促落實(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉訴信訪工作各項(xiàng)職責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少引發(fā)涉訴信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛；院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門和領(lǐng)域的涉訴信訪工作負(fù)總責(zé)；部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門涉訴信訪工作負(fù)第一責(zé)任；涉訴信訪案件辦理人員根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的涉訴信訪工作負(fù)主要責(zé)任。
各責(zé)任部門和人員要按照訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，依法按政策及時(shí)就地解決群眾合法合理訴求，維護(hù)正常信訪秩序。
第七條 信訪部門為涉訴信訪案件的管理部門，履行以下職責(zé)：
（一）接收、登記、受理、分流、回復(fù)群眾來(lái)信；
（二）向本院有關(guān)內(nèi)設(shè)部門或者下級(jí)人民法院移送、交辦群眾來(lái)信；
（三）答復(fù)職責(zé)范圍內(nèi)的以及訴求明顯無(wú)道理的群眾來(lái)信；
（四）根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)有關(guān)機(jī)關(guān)（單位）移送、交辦的群眾來(lái)信；
（五）負(fù)責(zé)信訪終結(jié)案件申報(bào)材料的接收、登記、報(bào)送，對(duì)信訪終結(jié)案件辦理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二章 來(lái)訪接待
第八條 信訪值班干警應(yīng)統(tǒng)一在訴訟服務(wù)中心信訪值班窗口或接訪室接待來(lái)訪群眾，嚴(yán)禁在其他非接訪區(qū)域進(jìn)行接訪。遇特殊情況可進(jìn)行調(diào)整。接訪時(shí)應(yīng)做到堅(jiān)守崗位、著裝規(guī)范、儀態(tài)端莊、態(tài)度熱情、語(yǔ)言文明、辦理高效。多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。對(duì)來(lái)訪人反映的信訪事項(xiàng)及時(shí)聯(lián)系責(zé)任部門派員接訪，值班干警做好接訪記錄，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：
（一）對(duì)院領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人預(yù)約的來(lái)訪人，信訪接待人員登記后聯(lián)系相關(guān)人員進(jìn)行接訪；
（二）承辦案件的主辦法官或合議庭為信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任主體，信訪接待人員先行接待來(lái)訪人，經(jīng)釋法析理后來(lái)訪人仍然拒不接受，聯(lián)系案件主辦法官或合議庭負(fù)責(zé)判后答疑和思想疏導(dǎo)；
（三）對(duì)突發(fā)性群體來(lái)訪、情緒激動(dòng)和言行過(guò)激等反映強(qiáng)烈的異常訪或非正常狀態(tài)的來(lái)訪人，信訪接待人員首先穩(wěn)控來(lái)訪人的情緒，及時(shí)通知法警到場(chǎng)做好安全保障工作，相關(guān)部門做好配合，同時(shí)向信訪值班院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法處理；
（四）來(lái)訪人既不是案件當(dāng)事人、當(dāng)事人近親屬或者案件利害關(guān)系人，也無(wú)委托代理權(quán)限的；系無(wú)行為能力人或者限制行為能力人的，不予受理。
第九條 嚴(yán)格落實(shí)首辦責(zé)任制。各部門在首次接訪過(guò)程中應(yīng)積極做好釋法說(shuō)理和息訴罷訪等工作，切實(shí)提高首次接訪化解成功率。
涉及訴訟案件的首次來(lái)訪人員由原承辦業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)接訪、判后答疑、釋法析理；涉及執(zhí)行案件的來(lái)訪人員由執(zhí)行局負(fù)責(zé)接訪、判后答疑、釋法析理；要求直接向機(jī)關(guān)紀(jì)委、督察室控告、檢舉、投訴的來(lái)訪人員由機(jī)關(guān)紀(jì)委、督察室負(fù)責(zé)接訪、釋法答疑；其余來(lái)訪人員由信訪值班干警負(fù)責(zé)接訪、釋法答疑。
對(duì)于信訪人來(lái)訪遞交的材料或反映的問(wèn)題信訪值班干警應(yīng)當(dāng)對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)在《信訪值班登記本》《來(lái)訪登記本》上進(jìn)行登記甄別錄入注明接訪過(guò)程處理意見(jiàn)和結(jié)果并在二個(gè)工作日內(nèi)交由信訪部門分流到相應(yīng)的職能部門辦理第三章 來(lái)信受理
第十條 來(lái)信應(yīng)根據(jù)以下要求進(jìn)行啟封、處置：
（一）當(dāng)日來(lái)信當(dāng)日啟封。啟封應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址、聯(lián)系電話和信封內(nèi)材料的完整性；
（二）啟封后發(fā)現(xiàn)申訴書、原審裁判文書及標(biāo)注為新證據(jù)等來(lái)信材料缺張少頁(yè)的，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)標(biāo)注；
（三）來(lái)信附有證件原件、錢財(cái)、物品等特殊材料的，應(yīng)當(dāng)與原信一并登記做好標(biāo)簽備注并妥善保管，財(cái)物類物品指定專人通過(guò)EMS退回，特殊情況請(qǐng)示后處理；
在完成啟封、裝訂后，除信訪部門直接收到的屬于信訪件的來(lái)信應(yīng)在二個(gè)工作日內(nèi)移交信訪部門信訪專干統(tǒng)一登記、錄入、分流。
第十一條 除屬于市紀(jì)委監(jiān)委駐院紀(jì)檢監(jiān)察組、督察室和機(jī)關(guān)紀(jì)委受理的檢舉控告類來(lái)信外，信訪部門信訪專干應(yīng)當(dāng)在收到來(lái)信之日起七日內(nèi)對(duì)來(lái)信根據(jù)訴訪分離原則進(jìn)行甄別。屬于涉訴信訪類事項(xiàng)，登記錄入并掃描上傳至全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)。
登記錄入內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳細(xì)、完整，包括來(lái)信人姓名、性別、住所地、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼、郵件單號(hào)、內(nèi)容摘要等基本信息。
對(duì)同一事項(xiàng)的重復(fù)來(lái)信，可以簡(jiǎn)化錄入來(lái)信的案情、主要內(nèi)容等信息；對(duì)于同一來(lái)信反映的多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)該分別登記；經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示、疑難、復(fù)雜、敏感的來(lái)信，應(yīng)當(dāng)在登記時(shí)作標(biāo)記。
第十二條 對(duì)黨委和政府信訪部門、上級(jí)人民法院轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，由信訪部門統(tǒng)一管理、登記、分流，可以自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出異議，經(jīng)轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后，交還相關(guān)材料。因材料信息不全而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)登記的，可以建議或函請(qǐng)有關(guān)單位（部門）補(bǔ)齊相應(yīng)材料，也可以要求信訪人提供。
第十三條 信訪部門信訪專干實(shí)時(shí)查閱全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)，在平臺(tái)交辦后二個(gè)工作日內(nèi)接收受理網(wǎng)上申訴信訪事項(xiàng)，并在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行分流。申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣枰诮邮蘸笃邆€(gè)工作日內(nèi)辦理回復(fù)，信訪案件需要在三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)。
轉(zhuǎn)交的網(wǎng)上申訴信訪事項(xiàng)不屬于本院或者法院職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)自收到之日起二個(gè)工作日內(nèi)提出異議并說(shuō)明理由，經(jīng)轉(zhuǎn)交機(jī)關(guān)、單位核實(shí)同意后退回。
第十四條 信訪部門自收到群眾來(lái)信（含有關(guān)機(jī)關(guān)交轉(zhuǎn)辦的來(lái)信）之日起七日內(nèi)根據(jù)信訪事項(xiàng)不同情況，分別作出以下處理：
（一）屬于“訴”的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)下級(jí)法院或本院相關(guān)部門依法處理，并告知信訪人交轉(zhuǎn)辦情況并及時(shí)行使訴權(quán)。材料不齊的，一次性告知信訪群眾補(bǔ)充；
（二）屬于“訪”的涉訴信訪案件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)審判管理部門組織評(píng)查：
1.信訪核查結(jié)果訴求不成立，但信訪人仍持續(xù)來(lái)信來(lái)訪，信訪部門提請(qǐng)進(jìn)行評(píng)查的；
2.信訪核查結(jié)果訴求不成立，信訪人仍不斷投訴，紀(jì)檢監(jiān)察部門提請(qǐng)進(jìn)行評(píng)查的；
3.最高人民法院要求進(jìn)行評(píng)查的。
審判管理部門對(duì)以上提交評(píng)查的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)查工作，由相關(guān)部門作出評(píng)查結(jié)論并答復(fù)信訪人。
（三）對(duì)下列信訪事項(xiàng)不予受理：
1.不屬于涉法涉訴事項(xiàng)或不屬于法院管轄范圍的；
2.已經(jīng)立案或正在審理程序中的；
3.最高人民法院已作出裁決的案件；
4.對(duì)跨越有權(quán)處理的本級(jí)和上一級(jí)機(jī)關(guān)（單位）走訪提出的申訴求決類事項(xiàng)；
5.信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)（單位）又提出同一信訪事項(xiàng)的。
對(duì)于不予受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)告知信訪人原因并做好疏導(dǎo)教育、釋法析理、穩(wěn)控化解、幫扶救助等工作。喪失訴訟權(quán)利的，還應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)機(jī)關(guān)、單位提出。
（四）對(duì)涉及重大案情；涉及群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)影響較大；最高人民法院、人大、政協(xié)、黨委政法委、信訪局等機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦事項(xiàng)；院領(lǐng)導(dǎo)批辦四種情形的案件，登記后由信訪部門報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后交有關(guān)單位（部門）辦理。
信訪專干依據(jù)所反映的信訪事項(xiàng)提出具體辦理意見(jiàn)，明確辦理時(shí)限，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)主管信訪工作的院領(lǐng)導(dǎo)簽批后進(jìn)行分流。
第十五條 信訪部門對(duì)下列情形的信訪事項(xiàng)，登記留存后可以不予程序性回復(fù)：
（一）來(lái)信內(nèi)容不清、沒(méi)有明確訴求的；
（二）因同一事項(xiàng)重復(fù)來(lái)信且已答復(fù)的，但提出新的事實(shí)、證據(jù)和理由的除外；
（三）來(lái)信人聯(lián)系方式不詳且經(jīng)采取適當(dāng)方式查詢后仍無(wú)法確定的；
（四）內(nèi)容違法的；
（五）其他不具備回復(fù)條件的。
第十六條 信訪部門對(duì)以下信訪事項(xiàng)書面告知不再受理：
（一）已經(jīng)復(fù)核的信訪事項(xiàng)，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由反映的；
（二）已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)。
第四章 來(lái)信辦理
第十七條 信訪分流以部門為單位，各部門應(yīng)當(dāng)確定本部門的信訪工作聯(lián)絡(luò)員，部門負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌管理本部門內(nèi)的信訪事項(xiàng)辦理工作。
第十八條 辦理部門聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)自信訪部門轉(zhuǎn)辦通知發(fā)出之日起3個(gè)工作日內(nèi)在全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)審查簽收。經(jīng)審查，屬于本部門辦理的，應(yīng)當(dāng)自簽收之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將案件分配本部門人員進(jìn)行辦理。承辦部門應(yīng)當(dāng)確定原主審法官作為信訪案件承辦人，必要時(shí)可以由三名法官組成審核組進(jìn)行核查。審判輔助人員可以輔助辦理信訪案件。承辦部門的核查組應(yīng)對(duì)承辦人提交討論的處理意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)議，形成承辦部門的處理意見(jiàn)。部門負(fù)責(zé)人可以提議是否提交專業(yè)法官會(huì)議討論。
信訪事項(xiàng)的核查工作，原則上只進(jìn)行一次核查（處理）；對(duì)于中級(jí)人民法院作出的核查結(jié)論，各基層人民法院應(yīng)根據(jù)中級(jí)人民法院的結(jié)論開(kāi)展信訪化解工作，做好釋法說(shuō)理、協(xié)調(diào)穩(wěn)控、輿情防控等工作。
第十九條 承辦部門對(duì)信訪事項(xiàng)分流辦理有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到分流事項(xiàng)后二個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人同意后向信訪部門提出。
信訪部門應(yīng)在收到異議的二個(gè)工作日內(nèi)審查，認(rèn)為異議成立的，報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)指定辦理部門另行分流；認(rèn)為異議不成立的，報(bào)請(qǐng)分管院領(lǐng)導(dǎo)決定繼續(xù)由承辦部門辦理。
第二十條 屬于下級(jí)人民法院職責(zé)范圍的群眾來(lái)信，上級(jí)人民法院可以向下級(jí)人民法院交辦以下信訪事項(xiàng)，但依照本工作指引應(yīng)由上級(jí)人民法院辦理的除外：
（一）屬于下級(jí)人民法院分級(jí)負(fù)責(zé)；
（二）來(lái)信內(nèi)容詳實(shí)、涉及案情重大；來(lái)信事項(xiàng)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大；有關(guān)機(jī)關(guān)移送、所涉事項(xiàng)重要；
（三）院領(lǐng)導(dǎo)批辦；
（四）上級(jí)人民法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)交辦的信訪事項(xiàng)。
承辦人民法院對(duì)交辦的群眾來(lái)信，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)決定，延長(zhǎng)期限一般不得超過(guò)3個(gè)月。延期辦理的，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)法院報(bào)告并說(shuō)明理由。承辦人民法院應(yīng)當(dāng)制作辦理情況報(bào)告，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后，以本院名義報(bào)上級(jí)人民法院。上級(jí)人民法院收到報(bào)告后，由信訪部門審查，審查后認(rèn)為處理正確、適當(dāng)?shù)?，且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)審核同意辦結(jié)、答復(fù)；認(rèn)為需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容的，可以要求下級(jí)人民法院補(bǔ)報(bào)材料；認(rèn)為處理錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。
第二十一條 對(duì)訴類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知訴訟權(quán)利救濟(jì)途徑，耐心引導(dǎo)信訪人理性維權(quán)。
（一）涉及起訴且符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審查完畢，告知信訪人應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院起訴；不符合起訴條件的，在七日內(nèi)裁定不予受理；信訪人不服的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴；第三人撤銷之訴，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起三十日內(nèi)決定是否立案。案外人、申請(qǐng)執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起十五日內(nèi)決定是否立案。對(duì)第三人撤銷之訴、執(zhí)行異議之訴不予受理裁定不服的，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
信訪人提起的刑事自訴，人民法院應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)審查完畢。符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)決定立案，并書面通知自訴人或者代為告訴人。不符合受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)說(shuō)服信訪人撤回起訴；信訪人不撤回起訴的，裁定不予受理。信訪人對(duì)不予受理的裁定不服的，可以在五日內(nèi)提起上訴。
國(guó)家賠償信訪事項(xiàng)的辦理，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定，信訪人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。信訪人對(duì)賠償?shù)姆绞?、?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者人民法院作出不予賠償決定的，信訪人可以自人民法院作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。信訪人對(duì)賠償委員會(huì)作出的決定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)提出申訴。
（二）信訪人針對(duì)正在審理中的案件反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的，負(fù)責(zé)審理該案的承辦法官及合議庭應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人反映的問(wèn)題或者訴求進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在合議庭筆錄中如實(shí)反映，認(rèn)真做好釋法明理和判后答疑。在辦信過(guò)程中制作的筆錄、形成的音像資料以及信訪信件，應(yīng)當(dāng)一并納入訴訟檔案副卷保存；
（三）涉及上訴且在上訴期的，告知信訪人按法定程序提起上訴；涉及申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徢曳鲜芾項(xiàng)l件的，告知信訪人按法定程序提起申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>
（四）民事、行政案件駁回再審申請(qǐng)或作出再審裁判后的初次來(lái)信，移送原承辦業(yè)務(wù)部門，一般由原案件承辦人辦理。發(fā)現(xiàn)裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)重新組成合議庭依照審判監(jiān)督程序處理；認(rèn)為原裁判正確的，做好釋法明理工作，并同時(shí)告知可以依法向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)賹彊z察建議或者抗訴；
（五）反映執(zhí)行案件的來(lái)信，移送執(zhí)行部門辦理。
第二十二條 申訴信訪案件屬于下列情形之一的，可以舉行聽(tīng)證：
案情重大、復(fù)雜、疑難，化解難度較大的；
信訪人堅(jiān)持上訪，申訴理由明顯不成立的；
擬報(bào)送信訪終結(jié)的；
有關(guān)部門督辦、交辦的；
其他通過(guò)聽(tīng)證有助于化解信訪矛盾的。
承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申訴信訪案件具體情況，確定聽(tīng)證參加人，包括信訪人、聽(tīng)證員、相關(guān)辦案人員以及其他相關(guān)人員。
除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者其他特殊情形的申訴信訪案件，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行?？梢詮穆?tīng)證員庫(kù)中邀請(qǐng)與申訴信訪案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、人民陪審員、人民調(diào)解員、人民法院特邀調(diào)解員、基層工作者或者信訪人所在單位或者基層組織的群眾代表等擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證過(guò)程由書記員制作筆錄并全程錄音錄像。聽(tīng)證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成書面聽(tīng)證報(bào)告。
第二十三條 回復(fù)群眾來(lái)信應(yīng)當(dāng)自接收來(lái)信（含有關(guān)機(jī)關(guān)交轉(zhuǎn)辦的來(lái)信）七個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)來(lái)信群眾接收、移送情況。承辦部門應(yīng)當(dāng)自接收群眾來(lái)信三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)答復(fù)，來(lái)信群眾補(bǔ)充材料的時(shí)間可以扣除。不能按時(shí)辦結(jié)的，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)或者部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。延長(zhǎng)期限一般不超過(guò)三十日。三個(gè)月內(nèi)未辦結(jié)，應(yīng)當(dāng)在期滿之日每個(gè)月向信訪人告知辦理進(jìn)展情況。
第二十四條 辦理群眾來(lái)信，應(yīng)當(dāng)審查來(lái)信請(qǐng)求、事實(shí)和理由，并查看歷史處理結(jié)果，必要時(shí)查閱原審卷宗并制作閱卷筆錄；承辦人原則上應(yīng)當(dāng)與信訪人溝通，可以直接接訪，也可以預(yù)約視頻接訪或者通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線外呼功能聯(lián)系。接訪應(yīng)當(dāng)制作接訪筆錄；承辦人或核查組核查完畢，應(yīng)當(dāng)制作信訪事項(xiàng)核查報(bào)告，提出錯(cuò)誤糾正、瑕疵補(bǔ)正、司法救助、信訪終結(jié)等處理意見(jiàn)并將處理意見(jiàn)答復(fù)信訪人。
第二十五條 承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查情況提出相應(yīng)的信訪案件化解指引，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核后組織實(shí)施：
（一）原裁判結(jié)果認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、裁判結(jié)果確無(wú)錯(cuò)誤的，及時(shí)答復(fù)信訪人，做好釋法析理、教育疏導(dǎo)工作，經(jīng)審查符合信訪終結(jié)條件的，可以啟動(dòng)信訪終結(jié)程序；
（二）原裁判結(jié)果可能或確實(shí)有錯(cuò)誤，需要進(jìn)行再審的，依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序；
（三）原裁判結(jié)果正確，但案件存在文字等不影響案件實(shí)體處理的瑕疵問(wèn)題，不需要啟動(dòng)審判監(jiān)督程序糾正的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)正或者補(bǔ)救；無(wú)需補(bǔ)正或者補(bǔ)救的，應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明；
（四）信訪人確有困難的，應(yīng)當(dāng)告知或者協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法進(jìn)行司法救助；
（五）辦案人員存在違法違紀(jì)行為或工作作風(fēng)問(wèn)題的，移交紀(jì)檢監(jiān)察或機(jī)關(guān)紀(jì)委處理；
六有故意違反法定程序違背案件事實(shí)濫用審判權(quán)執(zhí)行權(quán)的按照規(guī)定提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論確定責(zé)任按照《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《信訪工作條例》《寧夏回族自治區(qū)法官檢察官懲戒工作規(guī)則》《石嘴山市中級(jí)人民法院案件質(zhì)量追究辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)制度處理涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理第二十六條 對(duì)于經(jīng)過(guò)核查組核查的結(jié)論性意見(jiàn)原則上可以作為本院案件評(píng)查的結(jié)論如另行組成合議庭核查的結(jié)論性意見(jiàn)在啟動(dòng)信訪終結(jié)程序時(shí)原則上可以直接適用該結(jié)論性意見(jiàn)對(duì)于經(jīng)過(guò)核查且未實(shí)質(zhì)性化解的信訪案件如符合《寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院貫徹落實(shí)人民法院涉訴信訪依法終結(jié)工作辦法實(shí)施細(xì)則》第四條第五條規(guī)定的核查組應(yīng)依照實(shí)施細(xì)則第六條第十條規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)信訪終結(jié)程序第二十七條 信訪終結(jié)案件辦理過(guò)程中，信訪部門對(duì)申報(bào)信訪終結(jié)材料初步審查后，發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料不全或有誤的，一次性告知并退回申報(bào)法院，申報(bào)法院自收到退回材料之日起30日內(nèi)補(bǔ)充或更正；承辦部門在辦理申報(bào)信訪終結(jié)案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)報(bào)送材料不全或有誤的，可以將案卷材料退回信訪部門，由信訪部門通知申報(bào)法院，申報(bào)法院自收到退回材料之日起30日內(nèi)補(bǔ)充或更正，也可以直接通知申報(bào)法院補(bǔ)充或更正。
第二十八條 上級(jí)法院不同意信訪終結(jié)，認(rèn)為原裁判結(jié)果可能有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)或者建議報(bào)請(qǐng)信訪終結(jié)的法院?jiǎn)?dòng)再審復(fù)查程序；原裁判結(jié)果正確但案件有瑕疵的，報(bào)請(qǐng)信訪終結(jié)的法院應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正或者補(bǔ)救措施；無(wú)法補(bǔ)救的，報(bào)請(qǐng)信訪終結(jié)的法院應(yīng)當(dāng)向信訪人釋明，做好穩(wěn)控化解工作。
信訪終結(jié)后，信訪人繼續(xù)來(lái)信來(lái)訪的，法院不再受理，但應(yīng)當(dāng)耐心接待、登記留存、做好信訪人思想工作。
第二十九條 信訪答復(fù)遵循“誰(shuí)承辦、誰(shuí)答復(fù)”原則，承辦部門或基層人民法院辦結(jié)信訪件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給信訪人，并做好釋法說(shuō)理、息訴罷訪工作，將信訪事項(xiàng)核查報(bào)告、答復(fù)材料等以及電子版同時(shí)移送信訪部門歸檔。
實(shí)體性回復(fù)內(nèi)容由承辦人擬定，報(bào)經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人審核、分管院領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)并報(bào)送信訪部門或有關(guān)單位。回復(fù)內(nèi)容包含信訪人所反映訴求、案件的核查、處理情況以及結(jié)果，告知救濟(jì)途徑?；貜?fù)方式可以通過(guò)當(dāng)面、電話、短信（全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)推送）、書面信函、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及其微信小程序、12368訴訟服務(wù)熱線電話、遠(yuǎn)程視頻接訪等形式，并做好記錄和留存相關(guān)材料。必要時(shí)可將短信、微信回復(fù)內(nèi)容截圖打印上傳全國(guó)法院信訪信息管理平臺(tái)。
多人聯(lián)名來(lái)信反映同一事項(xiàng)的，可以選擇代表予以回復(fù)、答復(fù)。有委托代理人的，可以直接向委托代理人回復(fù)、答復(fù)。多人分別來(lái)信反映同一事項(xiàng)的，每封信均應(yīng)回復(fù)、答復(fù)，并標(biāo)注為涉眾信件。
第三十條 對(duì)正在辦理的案件，信訪人向上級(jí)法院信訪的，上級(jí)法院僅做告知、引導(dǎo)、通報(bào)信息等工作，下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)做好案件的審理及當(dāng)事人教育疏導(dǎo)工作。
上一級(jí)法院作出的終審裁判或者申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴審查結(jié)論未改變下一級(jí)法院裁判結(jié)果的，下一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)履行信訪工作職責(zé)；上一級(jí)法院作出的終審裁判或者申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V審查結(jié)論改變下一級(jí)法院裁判結(jié)果的，上一級(jí)法院應(yīng)當(dāng)履行信訪工作職責(zé)。信訪人向上級(jí)法院信訪的，上級(jí)法院僅做接談、答疑、疏導(dǎo)等工作，一般不予信訪核查；下級(jí)法院應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)息訴、信訪核查、申請(qǐng)信訪終結(jié)等信訪處理和化解工作，上級(jí)法院予以監(jiān)督和指導(dǎo)。
第三十一條 承辦部門負(fù)責(zé)本部門辦理中案件的信訪工作，承辦人提出的處理意見(jiàn)核查組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估研判。對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)，合議庭應(yīng)作為評(píng)議內(nèi)容并制定相應(yīng)的處置化解指引。審判委員會(huì)或者專業(yè)法官會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)案件所涉信訪問(wèn)題一并研究討論。
承辦部門或原案件承辦人做好辦結(jié)案件的判后答疑、釋法析理、息訴罷訪等信訪工作。
司法警察部門負(fù)責(zé)維護(hù)人民法院機(jī)關(guān)、人員安全和信訪秩序。
其他部門負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)的建議、意見(jiàn)、舉報(bào)、控告等信訪事項(xiàng)辦理工作。
第三十二條 化解信訪案件，符合下列情形之一，可以申報(bào)結(jié)案：
（一）符合再審條件的，啟動(dòng)再審程序，以導(dǎo)入訴訟程序化解結(jié)案；
（二）符合司法救助條件的，予以司法救助后信訪人表示息訴罷訪的，以息訴罷訪化解結(jié)案；
（三）符合信訪終結(jié)條件的，予以信訪終結(jié)，以信訪終結(jié)化解結(jié)案；
（四）符合追究違法信訪行為條件的予以追究違法責(zé)任，以追究違法責(zé)任化解結(jié)案；
（五）信訪人經(jīng)教育明確表示息訴罷訪的，以息訴罷訪化解結(jié)案；
（六）信訪人已死亡，無(wú)權(quán)利義務(wù)承繼人或權(quán)利義務(wù)承繼人明確表示息訴罷訪的，以自然化解結(jié)案；
（七）信訪人下落不明，根據(jù)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)等部門出具的證明，以自然化解結(jié)案。
（八）其他符合結(jié)案條件的情形。
第三十三條 承辦部門應(yīng)當(dāng)在信訪事項(xiàng)辦理完畢后五個(gè)工作日內(nèi)將辦理情況報(bào)告等材料報(bào)送信訪部門備案存檔。報(bào)送材料不符合要求的提出改進(jìn)建議后退回重報(bào)；處理明顯不妥的，提出建議交承辦部門限期重新辦理。信訪部門信訪專員在五個(gè)工作日內(nèi)，將核查報(bào)告、接訪筆錄、實(shí)體性答復(fù)、送達(dá)情況等辦理材料上傳至全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)。已導(dǎo)入訴訟程序、息訴罷訪或者信訪終結(jié)報(bào)結(jié)的，還應(yīng)當(dāng)上傳再審裁判文書、息訴罷訪承諾書或者信訪終結(jié)告知書等化解結(jié)案材料。
第三十四條 人民法院辦理群眾來(lái)信工作人員與來(lái)信群眾或者來(lái)信反映事項(xiàng)有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)依法回避。
辦理群眾來(lái)信工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露和非法提供在工作中知悉的來(lái)信群眾個(gè)人信息、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，不得將控告檢舉材料或內(nèi)容轉(zhuǎn)送、透露給被控告、舉報(bào)的人和單位；不得向無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散來(lái)信內(nèi)容；不得利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂或擅自處理隨信寄來(lái)的非文件材料類物品、涉財(cái)物品等；來(lái)信材料要妥善保管，不得丟失、隱匿、毀損，不得擅自將重要信件帶出單位。
第五章 監(jiān)督追責(zé)
第三十五條 涉訴信訪案件受理、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)全程接受信訪部門、交轉(zhuǎn)辦單位、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)信訪群眾和上級(jí)法院及有關(guān)單位提出的意見(jiàn)建議，信訪部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，每月制發(fā)涉訴信訪工作通報(bào)，完善落實(shí)涉訴信訪預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)提出完善制度和改進(jìn)工作的建議，為立案、審判、執(zhí)行等工作提供決策參考。充分發(fā)揮典型案件的示范作用，加強(qiáng)法律宣傳，引導(dǎo)信訪群眾依法維權(quán)，助推“四源共治”工作。重大疑難復(fù)雜事項(xiàng)，由信訪部門提請(qǐng)涉訴信訪工作聯(lián)席會(huì)議討論確定。
全市法院應(yīng)暢通信訪群眾訴求表達(dá)的渠道，利用人民法院網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)等智能化信息系統(tǒng)、公布信訪咨詢電話、設(shè)置信箱等方式，接受意見(jiàn)建議和監(jiān)督舉報(bào)。
第三十六條 建立和完善涉訴信訪督查督辦常態(tài)工作機(jī)制。上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院、本院相關(guān)部門涉訴信訪工作的協(xié)調(diào)、督促。上級(jí)交辦、進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪等重點(diǎn)涉訴信訪案件應(yīng)納入督查和督辦范圍，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。上級(jí)法院可以采取閱卷、座談分析、實(shí)地調(diào)查、明察暗訪、勸導(dǎo)和解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式開(kāi)展督查督辦工作，有效降低進(jìn)京上訪和重復(fù)信訪。
第三十七條 信訪部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用全國(guó)法院信訪信息管理系統(tǒng)對(duì)交轉(zhuǎn)辦案件進(jìn)行跟蹤、督辦，發(fā)現(xiàn)辦理部門即將超期、不按規(guī)定答復(fù)、提交核查報(bào)告不符合規(guī)定、弄虛作假等情形的，督促辦理部門和人員及時(shí)整改，提出改進(jìn)工作的建議。
第三十八條 辦理部門和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按程序辦理涉訴信訪案件，發(fā)生以下情形，信訪部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并責(zé)令負(fù)有相關(guān)職責(zé)的單位（部門）及時(shí)改正：
（一）對(duì)收到的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定登記的；
（二）對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不按照規(guī)定受理的；
（三）未在規(guī)定期限內(nèi)告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；
（四）對(duì)黨委和政府信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策等建議重視不夠、落實(shí)不力，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的；
（五）未履行好涉訴信訪安保職責(zé)，發(fā)生安全事故的；
（六）拒不辦理交辦、督辦的信訪事項(xiàng)，或者對(duì)涉訴信訪案件推諉、拖延不辦、未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的；
（七）對(duì)于錯(cuò)誤裁判，拒不依法糾正的；
（八）未履行聯(lián)動(dòng)處理職責(zé)，嚴(yán)重影響信訪工作質(zhì)效的；
（九）未及時(shí)接訪，導(dǎo)致信訪人重復(fù)來(lái)訪或者滯留，造成嚴(yán)重影響的；
（十）對(duì)待信訪人態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，損害黨群干群關(guān)系的；
（十一）在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中吃拿卡要、謀取私利的；
（十二）對(duì)群體訪、負(fù)面輿情等處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成嚴(yán)重影響的；
（十三）對(duì)可能造成重大影響的緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)，或者未依法及時(shí)采取必要措施的；
（十四）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)交被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；
（十五）打擊報(bào)復(fù)信訪人的；
（十六）其他法律法規(guī)規(guī)定違紀(jì)違法情形的。
發(fā)生上述行為造成嚴(yán)重后果的由信訪部門初步核實(shí)并經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)直接和相關(guān)責(zé)任人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《信訪工作條例》《寧夏回族自治區(qū)法官檢察官懲戒工作規(guī)則》等規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)發(fā)生第十一項(xiàng)至第十六項(xiàng)行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任第三十九條 院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收到的涉訴信訪案件一般不作批示轉(zhuǎn)信訪部門登記后按規(guī)定辦理對(duì)作出批示的涉訴信訪案件尤其是提出具體處理要求的應(yīng)當(dāng)按照《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院印發(fā)關(guān)于落實(shí)防止干預(yù)司法三個(gè)規(guī)定實(shí)施辦法試行》等規(guī)定如實(shí)記錄法院以外的國(guó)家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人大代表政協(xié)委員等案外人提交函轉(zhuǎn)的涉訴信訪案件信訪部門和承辦部門對(duì)信件中涉及案件處理的要求和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)按照《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的記錄通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》《寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院印發(fā)關(guān)于落實(shí)防止干預(yù)司法三個(gè)規(guī)定實(shí)施辦法試行》等規(guī)定如實(shí)記錄 第六章 維護(hù)秩序
第四十條 信訪人的信訪活動(dòng)和行為應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《信訪工作條例》等法律法規(guī)信訪人不依法表達(dá)訴求擾亂信訪工作秩序社會(huì)管理秩序危害公共安全侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等經(jīng)接訪人員和司法警察等工作人員勸阻批評(píng)或者教育無(wú)效滋事擾序纏訪鬧訪情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成違反治安管理行為或者違反其他法律法規(guī)的由公安機(jī)關(guān)依法處置構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任司法警察應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于人民法院司法警察依法履行職權(quán)的規(guī)定》等規(guī)定依法履職第四十一條 來(lái)訪人員有飲酒、服毒、精神異常等情形的，或者來(lái)訪人員曾在信訪過(guò)程中故意損毀財(cái)物、擾亂信訪秩序，以及尋釁滋事甚至謾罵、毆打工作人員的，應(yīng)當(dāng)禁止或者限制其進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所區(qū)域，并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)、救護(hù)等防護(hù)措施。
第四十二條 來(lái)訪人員攜帶槍支、彈藥、爆炸物、管制刀具或者毒害性、腐蝕性等違禁物品的，司法警察安檢時(shí)應(yīng)當(dāng)予以扣留并通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)處理。來(lái)訪人員不聽(tīng)勸阻的，在確保其他人民群眾以及工作人員生命財(cái)產(chǎn)安全前提下，司法警察應(yīng)當(dāng)依法采取必要的制止、約束、控制等強(qiáng)制措施。
第四十三條 來(lái)訪人員在辦公區(qū)域周邊聚集、滯留、靜坐、打橫幅、穿狀衣、阻礙交通秩序或妨害人民法院正常工作秩序的，司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，引導(dǎo)其到信訪接待場(chǎng)所有序反映問(wèn)題；勸阻無(wú)效的，司法警察應(yīng)當(dāng)采取必要的制止、控制措施，并通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)處理。
來(lái)訪人員有自傷、自殘、自殺或者危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全等極端行為的，司法警察應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)處理。
第四十四條 來(lái)訪人員將年幼、年老、體弱、患病、殘疾等無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力或者生活不能自理的人員棄留在人民法院的，司法警察應(yīng)當(dāng)采取勸阻、制止、防護(hù)等措施，并聯(lián)系其監(jiān)護(hù)人、近親屬或者有關(guān)單位接回；無(wú)法聯(lián)系或者經(jīng)聯(lián)系后拒不接回的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)到場(chǎng)處理，必要時(shí)可以通知社會(huì)救助或福利機(jī)構(gòu)到場(chǎng)處理。
第四十五條 接訪結(jié)束后，來(lái)訪人員在接訪場(chǎng)所滯留的，司法警察應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)處理。
第四十六條 信訪過(guò)程中出現(xiàn)纏訪、鬧訪、群體訪且勸返難度較大的，人民法院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)信訪人戶籍地或者經(jīng)常居住地的黨委和政府以及其基層黨組織和基層單位做好教育疏導(dǎo)和勸返工作。
第四十七條 全市法院應(yīng)當(dāng)積極與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)處工作機(jī)制。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)設(shè)立警務(wù)室。
信訪部門及承辦部門、司法警察應(yīng)當(dāng)收集和保留信訪人違法證據(jù)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)依法處理。
信訪過(guò)程中出現(xiàn)纏訪、鬧訪、群體訪且勸返難度較大的，法院應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)信訪人戶籍地或者經(jīng)常居住地的黨委和政府以及其基層黨組織和基層單位做好教育疏導(dǎo)和勸返工作。
第四十八條 信訪部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)信訪人通過(guò)網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)反映訴求，方便信訪群眾依法有序表達(dá)訴求。對(duì)正在處理且未超出法定處理期限的網(wǎng)上重復(fù)信訪，告知信訪人不予受理；對(duì)合理訴求已經(jīng)解決仍反復(fù)投訴甚至惡意網(wǎng)上信訪或者有意制造事端、擾亂公共秩序的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十九條 宣傳部門應(yīng)當(dāng)利用新聞媒體、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)加強(qiáng)涉訴信訪工作法治化宣傳。信訪部門及承辦部門在接訪、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)履行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”職責(zé)，向信訪人宣講法律法規(guī)、告知信訪權(quán)利義務(wù)，做好普法宣傳工作：
（一）通過(guò)不同方式的宣傳，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求；
（二）健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)渠道，方便群眾通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真等形式反映問(wèn)題；
（三）引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，避免發(fā)生越級(jí)訪；
（四）公開(kāi)曝光以信訪為名實(shí)施違法行為受到依法處理的典型案例，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)全民依法信訪理念，營(yíng)造依法依規(guī)信訪的良好社會(huì)環(huán)境。
第七章 附則
第五十條 審判管理部門應(yīng)當(dāng)制定、完善涉訴信訪考核制度。將來(lái)信來(lái)訪錄入、交轉(zhuǎn)辦案件反饋時(shí)間、回復(fù)率、答復(fù)率和領(lǐng)導(dǎo)包案化解、重大疑難復(fù)雜案件處置、終結(jié)移交等工作納入本院審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系和績(jī)效考核體系。對(duì)在涉訴信訪工作中作出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的部門或者個(gè)人，可以按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織人事部門要將考核結(jié)果作為考察評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。
第五十一條 全市法院應(yīng)當(dāng)把熟悉審判執(zhí)行業(yè)務(wù)、熱愛(ài)信訪工作、熟練操作信息系統(tǒng)、善于做群眾工作的人員配備到信訪崗位。對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作的人員予以輪崗。新招錄、新提拔的人員一般應(yīng)當(dāng)安排到信訪部門跟班鍛煉。
第五十二條 本指引相關(guān)內(nèi)容與法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定不一致的，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)。
第五十三條 本指引自印發(fā)之日起施行。
送：自治區(qū)高級(jí)人民法院，
本院各領(lǐng)導(dǎo)。
發(fā)：各縣、區(qū)人民法院，本院各部門。
石嘴山市中級(jí)人民法院辦公室 2024 年8 月19 日印發(fā)
